试论"小业主大监理"
(2007-10-02 16:56:48)
河南立新电力建设监理有限公司 王心宽
我国实施工程监理制，已有十余年的历史。时间不长，发展很快，近年来，在我国监理行业，出现了"小业主大监理"的模式，这是一个新生事物，有着强大的生命力。根据我们的初步实践，谈谈实施"小业主大监理"的背景、作法和体会。
1. 实施"小业主大监理"的背景
任何新生事物的诞生，都有一定的背景。"小业主大监理"诞生的背景是： 第一、经济政策。今年来，我国经济改革，取得很大的成绩。主要表现在二个方面：在经济体制方面，我国从社会主义的计划经济向社会主义的市场经济转变；在经济增长方式方面，我国从粗放的经济增长方式向集约的经济增长方式转变。这二个转变，对我国各行各业都有着深远的影响，有力的推动了我国工程建设体制的改革。
第二，体制改革。随着工程建设体制改革的不断深化，我国出现了五制：项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目法人责任制的出现，结束了过去"基建"和"生产"两张皮的局面，"基建"和"生产"变成一个项目法人。以大型火电建设为例，"基建"期四年，"生产"期为三十年。基建期相对较短，项目法人为了追求自己的效益，项目法人就需要一个中介组织--工程建设监理单位，管?quot;基建"期的工作。特别要指出的是：项目法人与监理单位是合同关系。监理单位既要为项目法入提供优质服务，又要在监理过程中秉公执法。维护项目法人和承包商的合法权益。
第三，法制建设。我国要实行法制，对经济活动，必须有法律规范，维护各方合法权益，也就有了法律依据。涉及到工程监理方面的法律，目前有：《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》。与之配套的有国务院、建设部及有关部委颁发的《规定》、《办法》、《范本》。这些法律、规范的出现，使工程监理工作有章可循，为全面推行工程监理提供了法律依据。
第四，监理单位。我国于1988年进行监理试点，1996年全面推行监理。监理单位如雨后春笋，迅速成长。据不完全统计，全国目前有4000余家监理单位，其中全国电力监理单位有58家。监理单位的素质，也在不断的提高。据估计，约有10％的监理单位，能够胜任"全过程全方位"监理。目前，"全过程"指的是：设计、采购、土建施工、设备安装、调试、保修／全方位"指的是：质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理，协调各参建单位之间的工作关系，即："四控制二管理一协调"。显然，监理单位若能实施"全过·程全方位"监理，才能为实施"小业主"创造条件。若监理单位只能搞"质量检查"那么"业主"无论如何也小不下来。1998年12月28日，朱镕基总理在视察长江三峡工程时指出："必须实行严格的工程监理制度，强化工程建设监理"。1998年12月20日，温家宝副总理在全国江河堤防建设现场会上强调："要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程全方位的监理"。
总之，实施"小业主大监理"的主要背景是：经济改革，体制改革，法制建设以及高素
质监理单位的出现。
2、实施"小业主大监理"的具体作法
"小业主大监理"的具体作法，目前，在我国还没有统一的规范的模式，各单位因地制宜，不尽相同。现以河南立新电力监理公司监理的苏州工业园区华能发电厂一期工程2×300WM为例，作一简要介绍。
第一，通过监理投标获得监理项目。苏州工业园区华能发电厂一期工程，是中国和新加坡两国政府合作开发建设"苏州工业园区"的重要配套项目。是利用国内外汇采购国产设备的试点项目之一，由中国华能集团公司控股建设。中国华能集团公司首先在全国范围内通过"监理招标"选择监理单位。在强手如林的情况下，河南立新电力监理公司中标。1997年12月15日接到《中标通知》，1997年12月28日双方签订了《监理合同》。《合同》载明，要实行全过程全方位监理。1997年12月28日，组建"河南立新电力建设监理公司苏州工业园区华能发电厂一期工程监理部"，在总监理工程师的带领下，进驻工地，实施《监理合同》。 第二，总监理师编制了《监理规划》。进驻工地总监理师根据双方签订的《监理合同》和业主进一步提供的工程资料，编写了《罩莨ひ翟扒芊⒌绯б黄诠こ碳嗬砉婊贰４恕豆婊肥窒晗福咛逍疵髁巳倘轿患嗬淼?quot;监理范围"，"监理目标"、"监理内容"、"监理措施"、"监理机构"、"监理人员"等等。《监理规划》经双方领导批准后，由总监理
师带领各专业监理工程师在工程建设中实施。
第三，专业监理师编制了《专业监理实施细则》。根据《监理规划》和各专业的实际情
况，由各专业监理工程师编制了《专业监理实施细则》。在具体实施《监理合同》、《监理规划》、《监理细则》时，业主非常开明，大胆放权给监理公司。业主只负责外部协调和生产准备。工地的一切建设管理工作都交给了监理公司。如：施工单位招标时，监理协助业主编 写了《施工招标书》，并参加"开标"、"评标"、"决定中标单位"；设备招标时，监理协助业主 编写了《设备招标书》并参加"开标"、"评标"、"决定中标厂家"；监理主持图纸会审，并写《图纸会审纪要》，发有关单位实施；根据业主的总进度要求，监理编?quot;一级网络图"并要求有关单位实施；监理部设立"总平面监理师"一名，专门负责安全文明施工及交叉作业施工的协调和调度。制订了施工单位"破路方案"报监理审批的制度，并监督实施，一般情况，确保当天破路，当天恢复，确保全场安全文明施工；"工程款"的拨付，必须由技经监理师核算工程量后经总监理师签字，业主才付款；质量控制更是一丝不苟，实际实施W点543个，H点362个，S点300个，抽检材料325批次，发出工程联系单307份，批准停、 复工报告12份，工程质量始终处于受控状态；主持工程调度会83次，专业协调会164次；监理部实行计算机管理，每天工程建设的资料当天进入计算机；一级网络也进入计算机，实施工程建设进度动态管理。目前二台300MW机组均已通过168小时试运行，整个工期23个月13天，业主称赞这二台机组为"高质量，高速度，低造价"。有不少兄弟单位及上级领导到工地参观指导"小业主太监理"的模式。业主在1999年12月国家电力公司在武汉召开的"全国电力工程建设监理工作会议"上说："通过苏州工业园区华能电厂实行'小业主大监理'的实践，我们感到完全可以总结出一套工程项目管理的新路子。今后，华能的电力工程项目，项目法人不必再配备基建管理人员，可以从华能或电力系统内借用10一20名基建管理专家，组成一个能干的工程管理小班子，负责工程前期及外部协调工作。把进度控制、质量控制、投资控制、
安全控制、信息管理、合同管理、工程组织协调交给监理公司去做，一定可以取得较好的效果"。
3、实施"小业主大监理"的体会
第一，实施"小业主大监理"，可以较好的和国际接轨，可以较好的适应社会主义市场经济的需要。在国际上，业主搞建设，总要高薪聘请咨询工程师为其服务，双方签订《服务
协议书》。通过这样的长期实践，总结出FIDIC条款。原电力部颁发的《范本》，就是FIDIC条款结合中国实际情况而制订的。在国内，建设部1988年11月12日在"建设部(88)建字第366号"文中说："改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，建立具有中国特色的建设监理制度"。
第二，实施"小业主大监理"，可以使我国工程建设项目管理由传统的筹、自建、自管的小生产管理模式逐步向社会化、专业化、现代化的管理模式转变。苏州华能电厂建设2×300MW机组，实施"小业主大监理"，基建期间，业主只配50人，投产后，这部分人员又是电厂的各级管理人员。过去采用"指挥部"、"筹建处"，建设2×300MW机组，往往需要配备上百名基建管理人员，机组投产后，基建管理人员又重新分配工作。而现在的监理公司却是一个社会化、专业化的常设的服务机构。有利于经验的积累，有利于建设水平的提高。
第三，实施"小业主大监理"，需要有素质的监理单位，也需要要有开明的业主。过去，业主常常把监理单位看成"质检单位"，看成是业主的"雇员"，不敢让监理"管钱"。随着观念的转变，开明的业主越来越多了。今后"小业主大监理"这个新生事物必将得到进一步的发展。
试论"小业主大监理"
(2007-10-02 16:56:48)
河南立新电力建设监理有限公司 王心宽
我国实施工程监理制，已有十余年的历史。时间不长，发展很快，近年来，在我国监理行业，出现了"小业主大监理"的模式，这是一个新生事物，有着强大的生命力。根据我们的初步实践，谈谈实施"小业主大监理"的背景、作法和体会。
1. 实施"小业主大监理"的背景
任何新生事物的诞生，都有一定的背景。"小业主大监理"诞生的背景是： 第一、经济政策。今年来，我国经济改革，取得很大的成绩。主要表现在二个方面：在经济体制方面，我国从社会主义的计划经济向社会主义的市场经济转变；在经济增长方式方面，我国从粗放的经济增长方式向集约的经济增长方式转变。这二个转变，对我国各行各业都有着深远的影响，有力的推动了我国工程建设体制的改革。
第二，体制改革。随着工程建设体制改革的不断深化，我国出现了五制：项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目法人责任制的出现，结束了过去"基建"和"生产"两张皮的局面，"基建"和"生产"变成一个项目法人。以大型火电建设为例，"基建"期四年，"生产"期为三十年。基建期相对较短，项目法人为了追求自己的效益，项目法人就需要一个中介组织--工程建设监理单位，管?quot;基建"期的工作。特别要指出的是：项目法人与监理单位是合同关系。监理单位既要为项目法入提供优质服务，又要在监理过程中秉公执法。维护项目法人和承包商的合法权益。
第三，法制建设。我国要实行法制，对经济活动，必须有法律规范，维护各方合法权益，也就有了法律依据。涉及到工程监理方面的法律，目前有：《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》。与之配套的有国务院、建设部及有关部委颁发的《规定》、《办法》、《范本》。这些法律、规范的出现，使工程监理工作有章可循，为全面推行工程监理提供了法律依据。
第四，监理单位。我国于1988年进行监理试点，1996年全面推行监理。监理单位如雨后春笋，迅速成长。据不完全统计，全国目前有4000余家监理单位，其中全国电力监理单位有58家。监理单位的素质，也在不断的提高。据估计，约有10％的监理单位，能够胜任"全过程全方位"监理。目前，"全过程"指的是：设计、采购、土建施工、设备安装、调试、保修／全方位"指的是：质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理，协调各参建单位之间的工作关系，即："四控制二管理一协调"。显然，监理单位若能实施"全过·程全方位"监理，才能为实施"小业主"创造条件。若监理单位只能搞"质量检查"那么"业主"无论如何也小不下来。1998年12月28日，朱镕基总理在视察长江三峡工程时指出："必须实行严格的工程监理制度，强化工程建设监理"。1998年12月20日，温家宝副总理在全国江河堤防建设现场会上强调："要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程全方位的监理"。
总之，实施"小业主大监理"的主要背景是：经济改革，体制改革，法制建设以及高素
质监理单位的出现。
2、实施"小业主大监理"的具体作法
"小业主大监理"的具体作法，目前，在我国还没有统一的规范的模式，各单位因地制宜，不尽相同。现以河南立新电力监理公司监理的苏州工业园区华能发电厂一期工程2×300WM为例，作一简要介绍。
第一，通过监理投标获得监理项目。苏州工业园区华能发电厂一期工程，是中国和新加坡两国政府合作开发建设"苏州工业园区"的重要配套项目。是利用国内外汇采购国产设备的试点项目之一，由中国华能集团公司控股建设。中国华能集团公司首先在全国范围内通过"监理招标"选择监理单位。在强手如林的情况下，河南立新电力监理公司中标。1997年12月15日接到《中标通知》，1997年12月28日双方签订了《监理合同》。《合同》载明，要实行全过程全方位监理。1997年12月28日，组建"河南立新电力建设监理公司苏州工业园区华能发电厂一期工程监理部"，在总监理工程师的带领下，进驻工地，实施《监理合同》。 第二，总监理师编制了《监理规划》。进驻工地总监理师根据双方签订的《监理合同》和业主进一步提供的工程资料，编写了《罩莨ひ翟扒芊⒌绯б黄诠こ碳嗬砉婊贰４恕豆婊肥窒晗福咛逍疵髁巳倘轿患嗬淼?quot;监理范围"，"监理目标"、"监理内容"、"监理措施"、"监理机构"、"监理人员"等等。《监理规划》经双方领导批准后，由总监理
师带领各专业监理工程师在工程建设中实施。
第三，专业监理师编制了《专业监理实施细则》。根据《监理规划》和各专业的实际情
况，由各专业监理工程师编制了《专业监理实施细则》。在具体实施《监理合同》、《监理规划》、《监理细则》时，业主非常开明，大胆放权给监理公司。业主只负责外部协调和生产准备。工地的一切建设管理工作都交给了监理公司。如：施工单位招标时，监理协助业主编 写了《施工招标书》，并参加"开标"、"评标"、"决定中标单位"；设备招标时，监理协助业主 编写了《设备招标书》并参加"开标"、"评标"、"决定中标厂家"；监理主持图纸会审，并写《图纸会审纪要》，发有关单位实施；根据业主的总进度要求，监理编?quot;一级网络图"并要求有关单位实施；监理部设立"总平面监理师"一名，专门负责安全文明施工及交叉作业施工的协调和调度。制订了施工单位"破路方案"报监理审批的制度，并监督实施，一般情况，确保当天破路，当天恢复，确保全场安全文明施工；"工程款"的拨付，必须由技经监理师核算工程量后经总监理师签字，业主才付款；质量控制更是一丝不苟，实际实施W点543个，H点362个，S点300个，抽检材料325批次，发出工程联系单307份，批准停、 复工报告12份，工程质量始终处于受控状态；主持工程调度会83次，专业协调会164次；监理部实行计算机管理，每天工程建设的资料当天进入计算机；一级网络也进入计算机，实施工程建设进度动态管理。目前二台300MW机组均已通过168小时试运行，整个工期23个月13天，业主称赞这二台机组为"高质量，高速度，低造价"。有不少兄弟单位及上级领导到工地参观指导"小业主太监理"的模式。业主在1999年12月国家电力公司在武汉召开的"全国电力工程建设监理工作会议"上说："通过苏州工业园区华能电厂实行'小业主大监理'的实践，我们感到完全可以总结出一套工程项目管理的新路子。今后，华能的电力工程项目，项目法人不必再配备基建管理人员，可以从华能或电力系统内借用10一20名基建管理专家，组成一个能干的工程管理小班子，负责工程前期及外部协调工作。把进度控制、质量控制、投资控制、
安全控制、信息管理、合同管理、工程组织协调交给监理公司去做，一定可以取得较好的效果"。
3、实施"小业主大监理"的体会
第一，实施"小业主大监理"，可以较好的和国际接轨，可以较好的适应社会主义市场经济的需要。在国际上，业主搞建设，总要高薪聘请咨询工程师为其服务，双方签订《服务
协议书》。通过这样的长期实践，总结出FIDIC条款。原电力部颁发的《范本》，就是FIDIC条款结合中国实际情况而制订的。在国内，建设部1988年11月12日在"建设部(88)建字第366号"文中说："改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平，确立建设领域社会主义商品经济新秩序，建立具有中国特色的建设监理制度"。
第二，实施"小业主大监理"，可以使我国工程建设项目管理由传统的筹、自建、自管的小生产管理模式逐步向社会化、专业化、现代化的管理模式转变。苏州华能电厂建设2×300MW机组，实施"小业主大监理"，基建期间，业主只配50人，投产后，这部分人员又是电厂的各级管理人员。过去采用"指挥部"、"筹建处"，建设2×300MW机组，往往需要配备上百名基建管理人员，机组投产后，基建管理人员又重新分配工作。而现在的监理公司却是一个社会化、专业化的常设的服务机构。有利于经验的积累，有利于建设水平的提高。
第三，实施"小业主大监理"，需要有素质的监理单位，也需要要有开明的业主。过去，业主常常把监理单位看成"质检单位"，看成是业主的"雇员"，不敢让监理"管钱"。随着观念的转变，开明的业主越来越多了。今后"小业主大监理"这个新生事物必将得到进一步的发展。