公开遴选公务员考试辅导资料案例分析10题（三）
二十一、
W市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，从而导致W市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中 应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系？
【参考答案】
（1）该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作如下分析：
①行政效率方向性的特点。卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就做出禁止的规定，这一政策在方向上存在偏差。
②看一个政府及部门行政效率的高低，应坚持局部效益与全局效益相统一的原则。W市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，但为了创建卫生文明城市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。 ③从行政效率的测定标准上来看，衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W市政府部门做出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不符合城乡居民的利益。
（2）可以从以下几个方面入手处理好这一问题：
①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。
②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强城市环境卫生的管理与监督工作。
③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络，让农民在市内定点销售。
二十二、
有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，又有人说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。你怎么看？
【参考答案】
（1）无论干什么工作都需要一定的组织规模和必需的办事人员，即任务量与组织和人员规模之间有一个恰当的比例，不可偏大偏小。
（2）在一定的机构和人员数量的基础上，还有一个合理设臵、授权明责、科学管理的问题，否则，组织和人力资源将不能得到有效的开发利用。
（3）要探索出一种自动调整机构和调节人员进出的机制，以使机构、人员与任务量之间始终保持一种适当的比例。
（4）形成一种合理、高效的内部组织机制，达到1+1＞2的效果。
二十三、
《三湘都市报》7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。
根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。
【参考答案】
（1）当地有关部门说“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，这也许符合平时政府运作程序，但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出现“经费拨下来了，大堤也垮了”的情况。
（2）政府需要建立各种各样的职能部门，分门别类地负责某个方面的具体事务，这符合专业分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率却因各部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低了。因此，必须强调分工与合作有机统一，只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合作效率，才能保证资源的利用效率。
（3）在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样才能达到资源分配效率的优化。从“没有防鼠经费”现象，可以看出政府公共效率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生“老鼠面前政府无奈”的事情。
二十四、
在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂，就是英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切；什么是地狱——地狱，就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。
请问：这一案例在使用人才的原则上有何借鉴意义？
【参考答案】
这一案例说明，即使对于同样的要素，如果采取不同的组合方式，也会产生截然不同的整体效果，而好的整体效果来自于要素上的职能互补、各取其长。具体来说，本案例说明在领导活动中，使用人才应注意如下原则：
（1）量才用人、职能相称的原则。这条原则的基本要求是：根据人才能力的大小，给予适当的职位，按照德才兼备的标准，凡是称得上人才的人，都应该具备有不同于一般人的才干。但是，在人才群体中，每个人才的能力并不是相等的，而是有大小、高低之分的。因此，领导者要合理地使用人才，不仅仅要能将人才与非人才区别开来，而且还要善于区分出能力较大的人才与能力较小的人才。一般说来，职位的高低或重要性与人才能力的大小应该成一种正比例关系。
职位越高或越重要，越是要求担任这一职位的人才具有较大的能力。因此，按照量才用人、职能相称的原则，能力较大的人才应该安在较高的或较重要的岗位上，而能力较低的人才则应安排在较低或较次要的岗位上。
（2）扬长避短、各尽所能的原则。任何人才都存在“优点和缺点并存”、“长处和短处并存”的情况，领导者在使用人才时，就应该将人才安排在适合于发挥其长处的位臵上，以便充分发挥其作用。对人才的使用，只有用其所长、避其所短，才能使人才尽其所能，发挥其应有的作用，反之对人才就短避长的使用，必然会窒息人才作用的发挥。
（3）合理搭配、整体效能的原则。任何人才作用的发挥，离不开人才群体的整体效能。人才不是孤立的，只能在群体中发挥自己的作用。因此，建立合理的人才结构，是发挥每一个人才应有作用的关键。领导在使用人才时，不仅要看到单个人才的能力和作用，更重要的是要组织一个结构合理的人才群体，提高人才的整体效能。这就要将不同类型的人才进行合理搭配，让其相互补充，相互启发，形成人才的最佳效能。在一个人才群体中，需要有不同层次、不同专业、不同年龄、不同气质的人才。在这些人才中，就某一个具体的人而言，他的能力是很有限的，但是由于他臵身于一个合理的结构之中，他在这个集体中发挥的作用往往远远大于他单个人独立发挥的作用。一个结构合理的人才群体的整体效能，往往远远大于这个群体中个人所发挥的效能之和。
二十五、
在转换机制中，在全国名酒厂近半数效益滑坡的艰难时期，在5000家地方酒厂纷纷落马之时，默默无闻的双轮酒厂却犹如一匹黑马，从淮北的大平原上脱颖而出。它力克群雄，在强手如林的全国白酒市场竞争中，一跃而为同行业排序的第五位。与古井集团、美菱集团一起成了安徽轻工业的三大巨头。此时，人们没有忘记用人才、兴企业的刘俊卿。在他眼里，双轮集团没有庸才、愚才、歪才和废才，只有人才。
（1）张振汉，只有初中文化程度，但他精明强干，敢管理，会管理，服务热情，适合做后勤工作。刘俊卿便把酒厂的绿化、卫生、食堂、餐厅等过去被人认为难管理的老大难部门全交给了他，请他出任行政科长。结果“老大难”变成了“三满意”，即领导、客户、职工满意，成了厂里的标兵单位。
（2）刘俊平，武功高强，平日敢于坚持原则，爱打抱不平，是涡蒙一带赫赫有名的人物。显然慑于他的剽悍，过去多任领导不敢重用他，刘俊卿却偏偏看中了他。让他担任厂武装部部长兼保卫科副科长。刘俊平上任后大胆工作，严格管理，结果社会上的不法分子和远近的地痞流氓再不敢到酒厂捣乱。曾十分混乱以至不可收拾的局面，一去不复存在，厂里的武装工作和内部保卫工作成了省、市、县的典范。
（3）缺心眼儿的任春雨个头不高，不知哪儿没开窍，认准一个死理九条大牛也拖不回来，再加上口齿不清，有些领导觉得他是块“废料”，不敢要。刘俊卿则不然，他对任春雨亲自面试，发现他在数字上不仅不痴呆，且记忆力极好。刘俊卿便想到了物管科，决定让他当煤质监督员。任春雨上任后，六亲不认，只要是水分大的煤，就必须拉回去，找谁说情也白搭。从此全厂的煤质明显变好。大伙都说：“刘厂长用小任可是个绝招”。
（4）工人孙明亮，过去打架斗殴出了名，看守所也没能改造好他。当人们
认为他是块歪才时，刘俊卿却发现了他的长处——争强好胜，嫉恶如仇，就任他为专职保卫干事。孙明亮做梦也想不到，刚走出看守所，酒厂就收留了他，非但不计前嫌，还专岗委以重任。他内心受到了极大的震撼，终于洗心革面，视厂如家，爱厂如家，以拼搏精神忘我工作，以连年被评为厂先进工作者报答刘俊卿的知遇之恩。
请问：（1）双轮酒厂崛起的根本原因是什么？
（2）刘俊卿敢于使用张振汉等“庸才”、“愚才”、“歪才”、“废才”的启示。
【参考答案】
（1）市场经济是法制经济，道德经济，更是人才经济。能否做到求才不拒多，选才不拘格，用才不求全，是衡量一个企业家能力强弱、战略管理素质高低的重要标志。刘俊卿善于发现人才，合理使用人才，是双轮集团崛起的根本原因。
（2）刘俊卿用人的启示有如下几点：
①用人之长。在强调尊重知识的今天，往往会产生一些唯学历至上的怪现象，致使企业用人走入误区。刘俊卿在企业经营中以人为本，提出了自己的用人标准：“不论其身份、资历如何，只要热爱酒厂，有一技之长就大胆启用。”初中毕业的张振汉出任行政科长，把后勤的老大难变成“三满意”；武功高强的刘俊平出任保卫科副科长，把混乱不堪的保卫工作变成省、市、县的典范。都是刘俊卿在用人上不唯学历，注重能力，各取所长而用之的成功范例。
②善用人之“长”。用人要扬长避短，缺心眼儿的任春雨被人认为是块“废料”，不敢要，而刘俊卿则从任春雨的“短”中看到他能为集体利益坚持原则的长处，让他担任煤质监督员，严把煤质关。全厂煤质的明显好转，说明了“废”料不“废”，更说明了刘俊卿在用人上能够正确处理人之长短，变短为长而用之。这种善在人之“短”中发挥人之长的用人之道，正是刘俊卿用人艺术之所在。
③重在激励。看守所也没能改造好的孙明亮，人们称之为歪才，而刘俊卿则从他身上看到了他年轻好强、嫉恶如仇的闪光点，非但不计前嫌收留他，而且委以重任。这种容人之量，用人不疑震撼了孙明亮的内心，使他重新找回了那些失去的自尊心、自信心与成就感，找回那曾有的热情与精神，唤起了知恩图报的良知，孙明亮可贵的心理财富一经刘俊卿挖掘，则变成了前进的动力，他洗心革面，爱厂如家，终由一个歪才变成了一个人才。人才就是生产力。刘俊卿用人才、兴企业的实践证明了“企”字结构所蕴含的道理。重视人，依靠人，企业就会发展，就会壮大；忽视了人，蛮待人，企业发展必然艰难困苦，甚至倒闭、破产。
二十六、
材料1：华西集团董事长吴仁宝认为，中国加入世贸后，国内国际市场形势将有较大变化，为此华西的经济要进行新的调整。华西的竞争对手主要来自“两大”，即大的国有企业和大的外贸企业、外商独资企业。加入世贸之后，国外的大公司、大企业将不断涌入中国，这些企业具有技术含量高、产品档次高、公司信誉高等优势，这对国内企业冲击很大。
材料2：红豆集团早在1993年就开始做好迎接入世的准备。目前该集团已在54个国家和地区完成商标注册，为创建国际品牌迈出了坚实的第一步。红豆集团董事局主席周耀庭说：“红豆集团有创造国际品牌的强烈愿望，因此我们热烈地欢迎这个带有挑战性的机遇早日到来。”他们认为加入世贸，企业面对的将是世界经济大舞台，国际市场不仅是开放性的，更是竞争性的，企业只有参与国
际经济大循环才有生存力和竞争力。
作为乡镇企业局的负责人，请你谈谈在我国“入世”后，乡镇企业应如何面对新的机遇和挑战？
【参考答案】
（1）培育核心专长，发挥“小而强”的优势是乡镇企业的最佳选择。
（2）技术创新是乡镇企业培育核心专长的必然选择。
（3）加工贸易是乡镇企业初涉国际商海的明智选择。
（4）实施市场多元化战略是广泛开拓国际市场的有效途径。
（5）综合运用品牌、价格、产品差异化策略来提高产品竞争力。
（6）在开拓国际市场方面，应注意以下几点：一是充分利用现代全球联通手段，及时掌握国际市场行情，使企业产品更新换代和产销策略始终走在变化的前头；二是跟踪产品信息反馈，重视产品的售后服务；三是下大力气发展行业协会和组织，“以整体力量说话”。
二十七、
某律师在消费当地一家颇有影响的食品企业所生产的食品时，发现产品存在严重的质量问题。于是，他与企业进行了交涉。企业接待人员同意研究后给其一个答复，但此后便没了下文。无奈，律师将有质量问题的食品拿到当地一家颇有影响的报社，将情况反映给记者。该报社遂派记者到企业进行现场采访。记者们在企业拍摄到了许多违反国家食品生产规定的现场画面。企业领导发现后强行索要记者所拍资料，不成后，将记者扣留。在当地公安人员的解救下，记者们在被困1个多小时后得以安全返回。事后，该报以系列报道的形式将消费者反映的有关该企业的问题，以及记者在企业中所拍摄的材料、经历公之于众，企业经营一时陷入困境。
问：该企业经营陷入困境的原因是什么？如果你是该企业的负责人，你如何处理此事？
【参考答案】
（1）该企业经营陷入困境的根本原因是企业经营行为不当，导致所生产的食品违反国家的有关规定，引起消费者不满。直接原因则在于企业没有很好地处理消费者的质量投诉，导致危机出现。更严重的是对前来采访的记者采取了非法手段，加重了危机程度，从而使企业陷入经营困境。
（2）如果我是企业负责人，首先，我将要求企业中负责处理此类事情的人员认真对待消费者的质量投诉，与消费者协商，根据国家有关规定和消费者意愿，求得问题的妥善解决，以防止事态的扩大。在此过程中，如有记者前来采访，在尊重记者采访权的前提下，力争客观地表达企业对问题的处理意见，以及企业的整改措施，求得媒体的客观报道。在此基础上，查找企业管理中的漏洞，严格企业管理，杜绝类似问题的再度发生，从根本上杜绝危机源。
二十八、
平湖市胜利玻璃厂是一家以生产玻璃制品为主的集体所有制企业。在近几年内，总资产虽有增长，但日趋缓慢，究其原因，并非是市场不景气，也不是产品
的质量不过关，而是员工的生产积极性受挫，某一员工在被采访中诉说：你干得那么苦，为了什么？累得吐血也没人理你。甭管你干什么，也甭管你干好干坏，对老板，对部门及整个企业还不都一样，他们才不会真正关心你，也不在乎你在想什么，他们当然也不可能由于你工作出色而欣赏你、奖励你。
李某曾是公司中最积极能干的员工之一，现在可好，工作得过且过，且多次完不成生产任务，在遵守公司规定上经常打擦边球。其他员工更是心不在焉，疏忽大意。他们极少问起公司的年终产值，更不在乎同事们的需要和感情，他们就是不愿意出力气。面对这一系列问题，公司领导层在认真开会研究后，采取了以下几个措施，希望以此提高员工的积极性。
策略一：对员工个人表示出领导的热情和关心，定时召开员工代表大会，让员工代表畅所欲言，了解员工的难处，并积极组织解决，不能解决的也要向员工说明情况。
策略二：核实奖惩政策，逐一检查奖惩条例，确保认真贯彻实施，将奖惩措施清清楚楚地传达给员工，并且积极制定有关员工呼吁的奖励的政策，奖惩及时、到位、适度。
策略三：定期交换意见，形成制度。有目的的组织聚会，通知与会者即将讨论的主题，结束时向员工宣布哪些建议保留，哪些放弃，并作出比较圆满的解释。
策略四：缩短距离，拉近关系。把领导层的工作要求与期望告知员工，在工作中不忘称赞员工的良好表现，留意员工关心的问题，并对大家的努力加以特别表扬。在这个案例中，员工的士气、情绪，是领导者所必须解决的。
该企业领导为此制定的一系列措施体现了哪些领导科学的基本原则？
【参考答案】
（1）从行为科学与积极性角度考虑，作为领导必须了解员工各方面的需要，特别是员工某一时期的特别需要，找出其行为的动机所在。案例中公司领导挖掘出员工这一时期要求得到信赖、关心的需要，制定了相应的措施，采用适当的形式，刺激、强化其正确、合理的需要，帮助他们确立了现实的行为目标，鼓励员工依靠辛勤劳动去实现目标，满足需要。
（2）利益是人的需要及需要的满足。员工为了生存和发展必须要求自身合理的利益，而激励作为一种手段，一种动力方式，在案例中得到较好的运用，使员工们明白：自私是难以自利的，只有谋求共同的利益，个人利益才会长久。
（3）从管理方式方面考虑，理想的管理应是领导者对下级给予比较充分的信任与关心，能听取下级的意见，并酌情采用。案例中的员工委员会体现了这一要求，但在让员工积极参与管理方面则做得不够充分。
（4） 在制度方面，奖惩制度是其中重要的一个环节。奖惩的范围、力度、频率是每个领导者所必须关注、重视、并力争妥善解决的。奖惩及时，奖惩有度，奖惩到位，才能体现领导者对该制度的合理运用。在制度安排上，责、权、利三者必须高度统一。责是其核心和关键；权是其枢纽和条件；利则是责任制的动力和保证。还有考核制，也是奖惩的依据和原则。这在案例中未能体现出来。
综上所述，该厂领导比较好地了解到了员工的需要，制定了符合员工要求的策略，体现了较强的管理和领导水平。
二十九、
博爱县清化镇汽车配件厂是一个镇办企业，几年前管理混乱，亏损严重，濒
临倒闭。但是，徐凯到这个厂任厂长后，没有几年工夫，便由一个名不经传的小厂发展成了名传国内、享誉海内外，每年出口创汇600多万美 元的外向型企业，产品全部为世界名牌汽车配套。这个厂的变化之所以如此之大，主要原因之一是厂长徐凯以党的路线方针政策为指针，吸收外国企业的先进管理经验，把现代化管理科学同本厂实际有机结合起来，大胆探索，反复研究，积极实验，总结出了一套具有乡镇特点的管理办法——徐凯管理模式。
这个管理模式的基本内容和特点是：从培养职工的敬业精神入手，以经济激励为杠杆，以严明的纪律为支点，以追求最大经济利益为目标，是一种严谨高效的约束机制和循环监督管理机制，使全厂干部职工人人都是监督者，人人又都处于被监督之中。从过去的“叫我干”，变成了现在的“我要干”，人人争当工厂主人，以厂为家，想主人事，尽主人职，建家不毁家，富家不败家，荣家不辱家。河南省原省委书记李长春同志在这个厂考察时，挥毫题词，称该厂是“外向型企业的榜样。”外国厂商竖起大拇指说，这个厂的产品质量已高出国际标准。
从以上情况中，你能悟出这个厂是怎样实施“徐凯管理模式”吗？
【参考答案】
从本案例列举的事实基本上可以肯定，博爱县清化镇汽车配件厂由一个年产值十几万元的小厂，在短短几年内发展成为年出口创汇六百万美元的外向型企业，成绩是很大的，徐凯管理模式在这个厂是行之有效和成功的，同时对其他企业也是有参考和推广价值的。
（1）凡事以人为本，动态管人、用人。人是重要的能力资源，要参与市场竞争，寻求持续发展，企业领导者必须具备认识社会的能力、服务社会的品质、驾驭市场的技巧和一定的文化底蕴。素质低的操作可能会创造一时的兴旺，只有培育出高素质人才，绝大多数人才可能成为高素质的员工。因此，他们舍得智力投资，新职工一进厂，首先进行工人阶级优良品质、职业道德、技术知识、安全生产、管理制度等教育，考核及格和实习产品合格率达到要求后试岗；试岗期间如果发现谁成品率达不到要求，下岗继续参加培训。他们要的是唱独角戏的人，不要滥竽充数的人。根据现场管理发现不稳定原因70%是人为因素的状况，将全体工人进行排队分析，扬长避短，量材使用，使人人都有一手绝活，都能独当一面，使不少人能身兼数职，并进行跟踪考核，动态管理，谁胜任就让谁去干，谁也没有“铁交椅”。
（2）培育敬业精神，职工以厂为家。为了培育和增强员工的敬业精神，他们的口号是“厂比家重要，企业命运比个人命运珍贵”。为了培育和增强员工爱厂如家、敬业爱岗、无私奉献精神，他们把“今日不努力，明日找工作”，“厂兴我荣，厂衰我耻”等制成横幅在厂区悬挂，或写在标语牌上和黑板上，激励人们积极奉献，不求索取，一心为公，不谋私利。管理人员节假日照常上班，从不使生产经营活动和管理工作间断。工人珍惜企业的一草一木，厂里多年没有发生过失盗、小偷小摸、干私活、损坏公物现象。
（3）强化激励机制，实行个人收入与劳动成果相结合的分配制度和向生产一线倾斜、向苦脏累险岗位倾斜的奖金分配制度。完成当月任务者有奖；自己完不成的任务，接过去完成者按件受奖，三人有二人受奖；谁只要在工艺方面有绝招或受到外商称赞，就给予重奖。这样，就促使、激励着每个人时时都处于竞争、奋进状态。不仅如此，他们每年还评选优质高产工人、优秀青年知识分子，使员工在物质文明和精神文明两个方面都干得有劲头，学有榜样，赶有目标，从而增强了责任感、光荣感，激发了积极性和创造性。
（4）乡镇企业管理创新大有作为。往往一提到现代化管理和管理创新，不少人都认为只有国有大中型企业才能搞，乡镇企业搞不了搞不成。博爱县清化镇汽车配件厂和许许多多的明星乡镇企业的实践证明，现代化管理和管理创新，不仅国有大中型企业能够搞，乡镇企业照样能搞。这是因为：搞现代化管理和管理创新，关键不在于企业规模大小和哪个行业，而在于领导者的现代化管理和管理创新观念，勇于创新，没有条件可以积极创造条件，锲而不舍，必定成功。否则，条件再好，也不会搞出什么名堂。
三十、
某乡镇企业彩印包装厂由于管理不善，结果资不抵债，背着82万元贷款，职工工资9个月未发，最终被迫停产。被某集团公司兼并以后，投入了140万元的启动资金，重新配备了领导班子，下达了生产任务。新领导班子信心十足，对厂子进行治理整顿，生产经营形势好转，半年完成全年总任务60%，实现利润8万元，使企业死而复生。但是，该厂没有把传统产品和为集团服务放到首要位置上，而是把80%的精力放到了投资大利润低的纸箱生产上，表面上轰轰烈烈，实际上利润微薄。由于业务人员对市场需求判断失误，纸箱生产供过于求，造成产品积压，资金周转困难，加上货款不能及时回笼，有的甚至成了呆账死账，资金紧缺，生产出的产品卖不出去，市场需要的产品也无法进行生产，企业再度停业。
请问：（1）某集团兼并彩印包装厂对否？为什么？
（2）彩印包装厂两度停产，厂领导错在哪里？
【参考答案】
（1）在建立现代企业制度和资产优化组合中，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有、集体小型企业，完全是正确的。某集团公司兼并经营困难、停产已久的乡镇企业彩印包装厂，使其起死复生，是一件大好事，值得庆幸。
（2）但是，彩印包装厂为什么在被某（集团）公司兼并注入140万元资金后再度停产呢？从案例介绍的情况看，其主要原因可能有以下几个方面：
①在生产经营上“本末倒臵”。某集团公司之所以兼并彩印包装厂，主要原因是该厂产品是为其产品配套服务的。俗话说，“背靠大树好乘凉”。被兼并后该厂本应发挥生产彩色包装物的优势，为某集团公司服好务。但却臵用户和服务对象的需求于不顾，把80%的精力放到了纸箱生产上。这种做法不仅得不到集团公司的认同和支持，反而严重影响了其扶持该厂的积极性。在决策上的重大失误，是其再度陷入停产困境的主要原因。
②独立核算，自负盈亏的观念淡薄。独立核算，自负盈亏，这既是企业生产经营应当遵循的首要原则，也是某集团公司兼并该厂协议上的明文规定，但是，该厂经营管理者在企业被兼并后没有贯彻“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的原则，而是“躺在大树下乘凉”，错误地认为“你兼并了我，你就应当把我包下来”，因而想入非非，盲目增加产品品种和产量，结果酿成了产品积压，回收货款艰难，资金紧缺，生产经营无法进行的“苦酒”。
③彩印包装厂没有真正成为法人主体和竞争主体，缺乏生机和活力。彩印包装厂被兼并后，产权关系不明晰，领导体制不明确，既不是计划经济，又不完全是市场经济，缺乏经营自主权，集团公司既下达任务，使用产品又不按市场价格及时支付货款，这就助长了该厂经营管理者的依赖性和职工的吃“大锅饭”旧观
念，没有了危机感和自力更生精神，致使企业失去了求生存、图发展的活力和动力。
三十、
总投资33亿元的某省两个“七五”、“八五”重点建设项目——制药厂和铝厂，因在行政审批制下盲目抢项目、争投资、比速度，并在建设中“求洋”、“贪大”，目前累计负债已达65亿多元，负债率高达187%，已陷入严重资不抵债的困境。
请问：（1）造成该省两个重点建设项目陷入困境的根本原因是什么？
（2）在社会主义市场经济条件下，政府应如何管理企业的经济行为？
【参考答案】
（1）行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管理什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。本案例中所反映的问题主要是我国政府经济职能的问题。上述两个重点项目陷入困境的根本原因是政府没有有效地发挥自己的行政职能，尤其是经济职能，没有起到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的作用，政府过分地干预了经济的发展，导致了政府职能失败。
（2）在社会主义条件下，政府对企业的管理一定是间接的，不能用行政审批的手段过分干预企业的行为和经济运行，而是运用经济调节的手段和方法来调控经济。它更多地表现为一种宏观上的调控，而不是微观上的管理，企业微观上的行为都交由市场来调节。政府要尊重企业的经营自主权，保持企业的积极性，要让企业成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。同时，政府又要综合运用各种有效手段，为企业服务，引导企业发展。
公开遴选公务员考试辅导资料案例分析10题（三）
二十一、
W市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，从而导致W市市政府的其他决策的执行都遭致市民的抵触。请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中 应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系？
【参考答案】
（1）该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作如下分析：
①行政效率方向性的特点。卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就做出禁止的规定，这一政策在方向上存在偏差。
②看一个政府及部门行政效率的高低，应坚持局部效益与全局效益相统一的原则。W市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，但为了创建卫生文明城市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。 ③从行政效率的测定标准上来看，衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W市政府部门做出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不符合城乡居民的利益。
（2）可以从以下几个方面入手处理好这一问题：
①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。
②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强城市环境卫生的管理与监督工作。
③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络，让农民在市内定点销售。
二十二、
有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，又有人说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。你怎么看？
【参考答案】
（1）无论干什么工作都需要一定的组织规模和必需的办事人员，即任务量与组织和人员规模之间有一个恰当的比例，不可偏大偏小。
（2）在一定的机构和人员数量的基础上，还有一个合理设臵、授权明责、科学管理的问题，否则，组织和人力资源将不能得到有效的开发利用。
（3）要探索出一种自动调整机构和调节人员进出的机制，以使机构、人员与任务量之间始终保持一种适当的比例。
（4）形成一种合理、高效的内部组织机制，达到1+1＞2的效果。
二十三、
《三湘都市报》7月4日报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。
根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。
【参考答案】
（1）当地有关部门说“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，这也许符合平时政府运作程序，但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出现“经费拨下来了，大堤也垮了”的情况。
（2）政府需要建立各种各样的职能部门，分门别类地负责某个方面的具体事务，这符合专业分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率却因各部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低了。因此，必须强调分工与合作有机统一，只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合作效率，才能保证资源的利用效率。
（3）在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样才能达到资源分配效率的优化。从“没有防鼠经费”现象，可以看出政府公共效率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生“老鼠面前政府无奈”的事情。
二十四、
在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂，就是英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切；什么是地狱——地狱，就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。
请问：这一案例在使用人才的原则上有何借鉴意义？
【参考答案】
这一案例说明，即使对于同样的要素，如果采取不同的组合方式，也会产生截然不同的整体效果，而好的整体效果来自于要素上的职能互补、各取其长。具体来说，本案例说明在领导活动中，使用人才应注意如下原则：
（1）量才用人、职能相称的原则。这条原则的基本要求是：根据人才能力的大小，给予适当的职位，按照德才兼备的标准，凡是称得上人才的人，都应该具备有不同于一般人的才干。但是，在人才群体中，每个人才的能力并不是相等的，而是有大小、高低之分的。因此，领导者要合理地使用人才，不仅仅要能将人才与非人才区别开来，而且还要善于区分出能力较大的人才与能力较小的人才。一般说来，职位的高低或重要性与人才能力的大小应该成一种正比例关系。
职位越高或越重要，越是要求担任这一职位的人才具有较大的能力。因此，按照量才用人、职能相称的原则，能力较大的人才应该安在较高的或较重要的岗位上，而能力较低的人才则应安排在较低或较次要的岗位上。
（2）扬长避短、各尽所能的原则。任何人才都存在“优点和缺点并存”、“长处和短处并存”的情况，领导者在使用人才时，就应该将人才安排在适合于发挥其长处的位臵上，以便充分发挥其作用。对人才的使用，只有用其所长、避其所短，才能使人才尽其所能，发挥其应有的作用，反之对人才就短避长的使用，必然会窒息人才作用的发挥。
（3）合理搭配、整体效能的原则。任何人才作用的发挥，离不开人才群体的整体效能。人才不是孤立的，只能在群体中发挥自己的作用。因此，建立合理的人才结构，是发挥每一个人才应有作用的关键。领导在使用人才时，不仅要看到单个人才的能力和作用，更重要的是要组织一个结构合理的人才群体，提高人才的整体效能。这就要将不同类型的人才进行合理搭配，让其相互补充，相互启发，形成人才的最佳效能。在一个人才群体中，需要有不同层次、不同专业、不同年龄、不同气质的人才。在这些人才中，就某一个具体的人而言，他的能力是很有限的，但是由于他臵身于一个合理的结构之中，他在这个集体中发挥的作用往往远远大于他单个人独立发挥的作用。一个结构合理的人才群体的整体效能，往往远远大于这个群体中个人所发挥的效能之和。
二十五、
在转换机制中，在全国名酒厂近半数效益滑坡的艰难时期，在5000家地方酒厂纷纷落马之时，默默无闻的双轮酒厂却犹如一匹黑马，从淮北的大平原上脱颖而出。它力克群雄，在强手如林的全国白酒市场竞争中，一跃而为同行业排序的第五位。与古井集团、美菱集团一起成了安徽轻工业的三大巨头。此时，人们没有忘记用人才、兴企业的刘俊卿。在他眼里，双轮集团没有庸才、愚才、歪才和废才，只有人才。
（1）张振汉，只有初中文化程度，但他精明强干，敢管理，会管理，服务热情，适合做后勤工作。刘俊卿便把酒厂的绿化、卫生、食堂、餐厅等过去被人认为难管理的老大难部门全交给了他，请他出任行政科长。结果“老大难”变成了“三满意”，即领导、客户、职工满意，成了厂里的标兵单位。
（2）刘俊平，武功高强，平日敢于坚持原则，爱打抱不平，是涡蒙一带赫赫有名的人物。显然慑于他的剽悍，过去多任领导不敢重用他，刘俊卿却偏偏看中了他。让他担任厂武装部部长兼保卫科副科长。刘俊平上任后大胆工作，严格管理，结果社会上的不法分子和远近的地痞流氓再不敢到酒厂捣乱。曾十分混乱以至不可收拾的局面，一去不复存在，厂里的武装工作和内部保卫工作成了省、市、县的典范。
（3）缺心眼儿的任春雨个头不高，不知哪儿没开窍，认准一个死理九条大牛也拖不回来，再加上口齿不清，有些领导觉得他是块“废料”，不敢要。刘俊卿则不然，他对任春雨亲自面试，发现他在数字上不仅不痴呆，且记忆力极好。刘俊卿便想到了物管科，决定让他当煤质监督员。任春雨上任后，六亲不认，只要是水分大的煤，就必须拉回去，找谁说情也白搭。从此全厂的煤质明显变好。大伙都说：“刘厂长用小任可是个绝招”。
（4）工人孙明亮，过去打架斗殴出了名，看守所也没能改造好他。当人们
认为他是块歪才时，刘俊卿却发现了他的长处——争强好胜，嫉恶如仇，就任他为专职保卫干事。孙明亮做梦也想不到，刚走出看守所，酒厂就收留了他，非但不计前嫌，还专岗委以重任。他内心受到了极大的震撼，终于洗心革面，视厂如家，爱厂如家，以拼搏精神忘我工作，以连年被评为厂先进工作者报答刘俊卿的知遇之恩。
请问：（1）双轮酒厂崛起的根本原因是什么？
（2）刘俊卿敢于使用张振汉等“庸才”、“愚才”、“歪才”、“废才”的启示。
【参考答案】
（1）市场经济是法制经济，道德经济，更是人才经济。能否做到求才不拒多，选才不拘格，用才不求全，是衡量一个企业家能力强弱、战略管理素质高低的重要标志。刘俊卿善于发现人才，合理使用人才，是双轮集团崛起的根本原因。
（2）刘俊卿用人的启示有如下几点：
①用人之长。在强调尊重知识的今天，往往会产生一些唯学历至上的怪现象，致使企业用人走入误区。刘俊卿在企业经营中以人为本，提出了自己的用人标准：“不论其身份、资历如何，只要热爱酒厂，有一技之长就大胆启用。”初中毕业的张振汉出任行政科长，把后勤的老大难变成“三满意”；武功高强的刘俊平出任保卫科副科长，把混乱不堪的保卫工作变成省、市、县的典范。都是刘俊卿在用人上不唯学历，注重能力，各取所长而用之的成功范例。
②善用人之“长”。用人要扬长避短，缺心眼儿的任春雨被人认为是块“废料”，不敢要，而刘俊卿则从任春雨的“短”中看到他能为集体利益坚持原则的长处，让他担任煤质监督员，严把煤质关。全厂煤质的明显好转，说明了“废”料不“废”，更说明了刘俊卿在用人上能够正确处理人之长短，变短为长而用之。这种善在人之“短”中发挥人之长的用人之道，正是刘俊卿用人艺术之所在。
③重在激励。看守所也没能改造好的孙明亮，人们称之为歪才，而刘俊卿则从他身上看到了他年轻好强、嫉恶如仇的闪光点，非但不计前嫌收留他，而且委以重任。这种容人之量，用人不疑震撼了孙明亮的内心，使他重新找回了那些失去的自尊心、自信心与成就感，找回那曾有的热情与精神，唤起了知恩图报的良知，孙明亮可贵的心理财富一经刘俊卿挖掘，则变成了前进的动力，他洗心革面，爱厂如家，终由一个歪才变成了一个人才。人才就是生产力。刘俊卿用人才、兴企业的实践证明了“企”字结构所蕴含的道理。重视人，依靠人，企业就会发展，就会壮大；忽视了人，蛮待人，企业发展必然艰难困苦，甚至倒闭、破产。
二十六、
材料1：华西集团董事长吴仁宝认为，中国加入世贸后，国内国际市场形势将有较大变化，为此华西的经济要进行新的调整。华西的竞争对手主要来自“两大”，即大的国有企业和大的外贸企业、外商独资企业。加入世贸之后，国外的大公司、大企业将不断涌入中国，这些企业具有技术含量高、产品档次高、公司信誉高等优势，这对国内企业冲击很大。
材料2：红豆集团早在1993年就开始做好迎接入世的准备。目前该集团已在54个国家和地区完成商标注册，为创建国际品牌迈出了坚实的第一步。红豆集团董事局主席周耀庭说：“红豆集团有创造国际品牌的强烈愿望，因此我们热烈地欢迎这个带有挑战性的机遇早日到来。”他们认为加入世贸，企业面对的将是世界经济大舞台，国际市场不仅是开放性的，更是竞争性的，企业只有参与国
际经济大循环才有生存力和竞争力。
作为乡镇企业局的负责人，请你谈谈在我国“入世”后，乡镇企业应如何面对新的机遇和挑战？
【参考答案】
（1）培育核心专长，发挥“小而强”的优势是乡镇企业的最佳选择。
（2）技术创新是乡镇企业培育核心专长的必然选择。
（3）加工贸易是乡镇企业初涉国际商海的明智选择。
（4）实施市场多元化战略是广泛开拓国际市场的有效途径。
（5）综合运用品牌、价格、产品差异化策略来提高产品竞争力。
（6）在开拓国际市场方面，应注意以下几点：一是充分利用现代全球联通手段，及时掌握国际市场行情，使企业产品更新换代和产销策略始终走在变化的前头；二是跟踪产品信息反馈，重视产品的售后服务；三是下大力气发展行业协会和组织，“以整体力量说话”。
二十七、
某律师在消费当地一家颇有影响的食品企业所生产的食品时，发现产品存在严重的质量问题。于是，他与企业进行了交涉。企业接待人员同意研究后给其一个答复，但此后便没了下文。无奈，律师将有质量问题的食品拿到当地一家颇有影响的报社，将情况反映给记者。该报社遂派记者到企业进行现场采访。记者们在企业拍摄到了许多违反国家食品生产规定的现场画面。企业领导发现后强行索要记者所拍资料，不成后，将记者扣留。在当地公安人员的解救下，记者们在被困1个多小时后得以安全返回。事后，该报以系列报道的形式将消费者反映的有关该企业的问题，以及记者在企业中所拍摄的材料、经历公之于众，企业经营一时陷入困境。
问：该企业经营陷入困境的原因是什么？如果你是该企业的负责人，你如何处理此事？
【参考答案】
（1）该企业经营陷入困境的根本原因是企业经营行为不当，导致所生产的食品违反国家的有关规定，引起消费者不满。直接原因则在于企业没有很好地处理消费者的质量投诉，导致危机出现。更严重的是对前来采访的记者采取了非法手段，加重了危机程度，从而使企业陷入经营困境。
（2）如果我是企业负责人，首先，我将要求企业中负责处理此类事情的人员认真对待消费者的质量投诉，与消费者协商，根据国家有关规定和消费者意愿，求得问题的妥善解决，以防止事态的扩大。在此过程中，如有记者前来采访，在尊重记者采访权的前提下，力争客观地表达企业对问题的处理意见，以及企业的整改措施，求得媒体的客观报道。在此基础上，查找企业管理中的漏洞，严格企业管理，杜绝类似问题的再度发生，从根本上杜绝危机源。
二十八、
平湖市胜利玻璃厂是一家以生产玻璃制品为主的集体所有制企业。在近几年内，总资产虽有增长，但日趋缓慢，究其原因，并非是市场不景气，也不是产品
的质量不过关，而是员工的生产积极性受挫，某一员工在被采访中诉说：你干得那么苦，为了什么？累得吐血也没人理你。甭管你干什么，也甭管你干好干坏，对老板，对部门及整个企业还不都一样，他们才不会真正关心你，也不在乎你在想什么，他们当然也不可能由于你工作出色而欣赏你、奖励你。
李某曾是公司中最积极能干的员工之一，现在可好，工作得过且过，且多次完不成生产任务，在遵守公司规定上经常打擦边球。其他员工更是心不在焉，疏忽大意。他们极少问起公司的年终产值，更不在乎同事们的需要和感情，他们就是不愿意出力气。面对这一系列问题，公司领导层在认真开会研究后，采取了以下几个措施，希望以此提高员工的积极性。
策略一：对员工个人表示出领导的热情和关心，定时召开员工代表大会，让员工代表畅所欲言，了解员工的难处，并积极组织解决，不能解决的也要向员工说明情况。
策略二：核实奖惩政策，逐一检查奖惩条例，确保认真贯彻实施，将奖惩措施清清楚楚地传达给员工，并且积极制定有关员工呼吁的奖励的政策，奖惩及时、到位、适度。
策略三：定期交换意见，形成制度。有目的的组织聚会，通知与会者即将讨论的主题，结束时向员工宣布哪些建议保留，哪些放弃，并作出比较圆满的解释。
策略四：缩短距离，拉近关系。把领导层的工作要求与期望告知员工，在工作中不忘称赞员工的良好表现，留意员工关心的问题，并对大家的努力加以特别表扬。在这个案例中，员工的士气、情绪，是领导者所必须解决的。
该企业领导为此制定的一系列措施体现了哪些领导科学的基本原则？
【参考答案】
（1）从行为科学与积极性角度考虑，作为领导必须了解员工各方面的需要，特别是员工某一时期的特别需要，找出其行为的动机所在。案例中公司领导挖掘出员工这一时期要求得到信赖、关心的需要，制定了相应的措施，采用适当的形式，刺激、强化其正确、合理的需要，帮助他们确立了现实的行为目标，鼓励员工依靠辛勤劳动去实现目标，满足需要。
（2）利益是人的需要及需要的满足。员工为了生存和发展必须要求自身合理的利益，而激励作为一种手段，一种动力方式，在案例中得到较好的运用，使员工们明白：自私是难以自利的，只有谋求共同的利益，个人利益才会长久。
（3）从管理方式方面考虑，理想的管理应是领导者对下级给予比较充分的信任与关心，能听取下级的意见，并酌情采用。案例中的员工委员会体现了这一要求，但在让员工积极参与管理方面则做得不够充分。
（4） 在制度方面，奖惩制度是其中重要的一个环节。奖惩的范围、力度、频率是每个领导者所必须关注、重视、并力争妥善解决的。奖惩及时，奖惩有度，奖惩到位，才能体现领导者对该制度的合理运用。在制度安排上，责、权、利三者必须高度统一。责是其核心和关键；权是其枢纽和条件；利则是责任制的动力和保证。还有考核制，也是奖惩的依据和原则。这在案例中未能体现出来。
综上所述，该厂领导比较好地了解到了员工的需要，制定了符合员工要求的策略，体现了较强的管理和领导水平。
二十九、
博爱县清化镇汽车配件厂是一个镇办企业，几年前管理混乱，亏损严重，濒
临倒闭。但是，徐凯到这个厂任厂长后，没有几年工夫，便由一个名不经传的小厂发展成了名传国内、享誉海内外，每年出口创汇600多万美 元的外向型企业，产品全部为世界名牌汽车配套。这个厂的变化之所以如此之大，主要原因之一是厂长徐凯以党的路线方针政策为指针，吸收外国企业的先进管理经验，把现代化管理科学同本厂实际有机结合起来，大胆探索，反复研究，积极实验，总结出了一套具有乡镇特点的管理办法——徐凯管理模式。
这个管理模式的基本内容和特点是：从培养职工的敬业精神入手，以经济激励为杠杆，以严明的纪律为支点，以追求最大经济利益为目标，是一种严谨高效的约束机制和循环监督管理机制，使全厂干部职工人人都是监督者，人人又都处于被监督之中。从过去的“叫我干”，变成了现在的“我要干”，人人争当工厂主人，以厂为家，想主人事，尽主人职，建家不毁家，富家不败家，荣家不辱家。河南省原省委书记李长春同志在这个厂考察时，挥毫题词，称该厂是“外向型企业的榜样。”外国厂商竖起大拇指说，这个厂的产品质量已高出国际标准。
从以上情况中，你能悟出这个厂是怎样实施“徐凯管理模式”吗？
【参考答案】
从本案例列举的事实基本上可以肯定，博爱县清化镇汽车配件厂由一个年产值十几万元的小厂，在短短几年内发展成为年出口创汇六百万美元的外向型企业，成绩是很大的，徐凯管理模式在这个厂是行之有效和成功的，同时对其他企业也是有参考和推广价值的。
（1）凡事以人为本，动态管人、用人。人是重要的能力资源，要参与市场竞争，寻求持续发展，企业领导者必须具备认识社会的能力、服务社会的品质、驾驭市场的技巧和一定的文化底蕴。素质低的操作可能会创造一时的兴旺，只有培育出高素质人才，绝大多数人才可能成为高素质的员工。因此，他们舍得智力投资，新职工一进厂，首先进行工人阶级优良品质、职业道德、技术知识、安全生产、管理制度等教育，考核及格和实习产品合格率达到要求后试岗；试岗期间如果发现谁成品率达不到要求，下岗继续参加培训。他们要的是唱独角戏的人，不要滥竽充数的人。根据现场管理发现不稳定原因70%是人为因素的状况，将全体工人进行排队分析，扬长避短，量材使用，使人人都有一手绝活，都能独当一面，使不少人能身兼数职，并进行跟踪考核，动态管理，谁胜任就让谁去干，谁也没有“铁交椅”。
（2）培育敬业精神，职工以厂为家。为了培育和增强员工的敬业精神，他们的口号是“厂比家重要，企业命运比个人命运珍贵”。为了培育和增强员工爱厂如家、敬业爱岗、无私奉献精神，他们把“今日不努力，明日找工作”，“厂兴我荣，厂衰我耻”等制成横幅在厂区悬挂，或写在标语牌上和黑板上，激励人们积极奉献，不求索取，一心为公，不谋私利。管理人员节假日照常上班，从不使生产经营活动和管理工作间断。工人珍惜企业的一草一木，厂里多年没有发生过失盗、小偷小摸、干私活、损坏公物现象。
（3）强化激励机制，实行个人收入与劳动成果相结合的分配制度和向生产一线倾斜、向苦脏累险岗位倾斜的奖金分配制度。完成当月任务者有奖；自己完不成的任务，接过去完成者按件受奖，三人有二人受奖；谁只要在工艺方面有绝招或受到外商称赞，就给予重奖。这样，就促使、激励着每个人时时都处于竞争、奋进状态。不仅如此，他们每年还评选优质高产工人、优秀青年知识分子，使员工在物质文明和精神文明两个方面都干得有劲头，学有榜样，赶有目标，从而增强了责任感、光荣感，激发了积极性和创造性。
（4）乡镇企业管理创新大有作为。往往一提到现代化管理和管理创新，不少人都认为只有国有大中型企业才能搞，乡镇企业搞不了搞不成。博爱县清化镇汽车配件厂和许许多多的明星乡镇企业的实践证明，现代化管理和管理创新，不仅国有大中型企业能够搞，乡镇企业照样能搞。这是因为：搞现代化管理和管理创新，关键不在于企业规模大小和哪个行业，而在于领导者的现代化管理和管理创新观念，勇于创新，没有条件可以积极创造条件，锲而不舍，必定成功。否则，条件再好，也不会搞出什么名堂。
三十、
某乡镇企业彩印包装厂由于管理不善，结果资不抵债，背着82万元贷款，职工工资9个月未发，最终被迫停产。被某集团公司兼并以后，投入了140万元的启动资金，重新配备了领导班子，下达了生产任务。新领导班子信心十足，对厂子进行治理整顿，生产经营形势好转，半年完成全年总任务60%，实现利润8万元，使企业死而复生。但是，该厂没有把传统产品和为集团服务放到首要位置上，而是把80%的精力放到了投资大利润低的纸箱生产上，表面上轰轰烈烈，实际上利润微薄。由于业务人员对市场需求判断失误，纸箱生产供过于求，造成产品积压，资金周转困难，加上货款不能及时回笼，有的甚至成了呆账死账，资金紧缺，生产出的产品卖不出去，市场需要的产品也无法进行生产，企业再度停业。
请问：（1）某集团兼并彩印包装厂对否？为什么？
（2）彩印包装厂两度停产，厂领导错在哪里？
【参考答案】
（1）在建立现代企业制度和资产优化组合中，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有、集体小型企业，完全是正确的。某集团公司兼并经营困难、停产已久的乡镇企业彩印包装厂，使其起死复生，是一件大好事，值得庆幸。
（2）但是，彩印包装厂为什么在被某（集团）公司兼并注入140万元资金后再度停产呢？从案例介绍的情况看，其主要原因可能有以下几个方面：
①在生产经营上“本末倒臵”。某集团公司之所以兼并彩印包装厂，主要原因是该厂产品是为其产品配套服务的。俗话说，“背靠大树好乘凉”。被兼并后该厂本应发挥生产彩色包装物的优势，为某集团公司服好务。但却臵用户和服务对象的需求于不顾，把80%的精力放到了纸箱生产上。这种做法不仅得不到集团公司的认同和支持，反而严重影响了其扶持该厂的积极性。在决策上的重大失误，是其再度陷入停产困境的主要原因。
②独立核算，自负盈亏的观念淡薄。独立核算，自负盈亏，这既是企业生产经营应当遵循的首要原则，也是某集团公司兼并该厂协议上的明文规定，但是，该厂经营管理者在企业被兼并后没有贯彻“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的原则，而是“躺在大树下乘凉”，错误地认为“你兼并了我，你就应当把我包下来”，因而想入非非，盲目增加产品品种和产量，结果酿成了产品积压，回收货款艰难，资金紧缺，生产经营无法进行的“苦酒”。
③彩印包装厂没有真正成为法人主体和竞争主体，缺乏生机和活力。彩印包装厂被兼并后，产权关系不明晰，领导体制不明确，既不是计划经济，又不完全是市场经济，缺乏经营自主权，集团公司既下达任务，使用产品又不按市场价格及时支付货款，这就助长了该厂经营管理者的依赖性和职工的吃“大锅饭”旧观
念，没有了危机感和自力更生精神，致使企业失去了求生存、图发展的活力和动力。
三十、
总投资33亿元的某省两个“七五”、“八五”重点建设项目——制药厂和铝厂，因在行政审批制下盲目抢项目、争投资、比速度，并在建设中“求洋”、“贪大”，目前累计负债已达65亿多元，负债率高达187%，已陷入严重资不抵债的困境。
请问：（1）造成该省两个重点建设项目陷入困境的根本原因是什么？
（2）在社会主义市场经济条件下，政府应如何管理企业的经济行为？
【参考答案】
（1）行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管理什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。本案例中所反映的问题主要是我国政府经济职能的问题。上述两个重点项目陷入困境的根本原因是政府没有有效地发挥自己的行政职能，尤其是经济职能，没有起到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的作用，政府过分地干预了经济的发展，导致了政府职能失败。
（2）在社会主义条件下，政府对企业的管理一定是间接的，不能用行政审批的手段过分干预企业的行为和经济运行，而是运用经济调节的手段和方法来调控经济。它更多地表现为一种宏观上的调控，而不是微观上的管理，企业微观上的行为都交由市场来调节。政府要尊重企业的经营自主权，保持企业的积极性，要让企业成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。同时，政府又要综合运用各种有效手段，为企业服务，引导企业发展。