【摘要】电大“三位一体”办学模式是在我国构建终身教育体系和建设学习型社会背景下探索电大转型发展的重要成果。社区教育作为该办学模式的重要一极，对电大发展具有极其重要的战略意义。唐山电大提出的“三位一体”办学模式及其开展社区教育的实践，无疑对地市级电大实现科学发展提供了有益的借鉴。 【关键词】电大，三位一体，社区教育，策略 我国构建终身教育体系和建设学习型社会战略目标的提出，为电大实现可持续发展提供了新的重大机遇。近年来，唐山电大通过对外部环境和自身优势的研究，提出了“三位一体”办学指导思想和办学模式，并在这一指导思想下积极开展社区教育的实践探索，取得了显著成绩，其社区教育工作走在了全省电大系统的前列。本文对该模式的内涵及其必然性、电大开展社区教育工作的意义和策略进行了简要分析。 一、电大“三位一体”办学模式的内涵及其历史必然性 电大“三位一体”办学模式是指将学历继续教育、非学历继续教育和社区教育这三种教育形式有机结合，使其共同促进电大发展的办学模式，其指导思想是 “巩固提升以现代远程开放教育为主要形式的学历继续教育，大力发展以岗位培训、职业技能培训、农村实用技术培训为主要形式的非学历继续教育，加快推进以构建终身教育体系和学习型社会为目标的社区教育”。在这种模式中，之所以首先强调巩固提升学历继续教育，是因为举办高等学历继续教育是电大作为一所成人高校的本质属性，今后，学历教育生源会减少，但需求仍长期存在。电大系统要巩固开展学历继续教育的阵地，在近期既要巩固办学规模，更要切实提高学历继续教育的质量，在社会上立品牌、树形象。之所以要大力发展非学历继续教育，实现从过去以学历补偿教育为主，向学历补偿教育和非学历教育并重的转变，这是电大为继续教育和终身教育服务这一指导思想的具体体现，也是电大教育服务职能的一个拓展。而社区教育既是非学历教育的一个重要形式，也是电大全面参与学习型社会建设的一个重要载体，它联系着社会的方方面面，需要政府机关和很多单位部门的参与、配合，最能集中体现学习型社会的要求，要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》提出的到2020年基本形成终身教育体系和学习型社会的目标，就必须加快发展社区教育。 二、社区教育在电大“三位一体”办学模式中的战略意义 （一）社区教育是历史为电大提供的一次实现转型发展的难得机遇。社区教育作为建设学习型社会的重要途径和终身教育体系的一个重要组成部分，正在越来越多地引起国家及教育行政部门的高度重视，必然会获得政府越来越多的政策支持和资源投入，必然要组建专门从事这一工作的教育机构，而现有的教育体系中电大具有开展社区工作的巨大优势，只要主动研究，占领先机，就能占领这块极具潜力和价值的阵地。 （二）从事社区教育是基层电大对接国家开放大学建设的必然要求 “大力发展非学历教育”是国家开放大学四大任务之一;“大力开展社区教育等非学历继续教育工作”是国家开放大学赋予地方学院的主要工作职责之一。从事社区教育是基层电大对接国家开放大学建设，履行未来开放大学学院职能的题中之义。 （三）从事社区教育是确保电大可持续发展的有效措施。在我国经济社会快速发展，高等教育进一步深化改革，教育市场竞争日趋激烈的背景下，电大要获得持续发展，就必须走转型发展、特色发展之路。开展社区教育，可以扩大电大的社会影响、提高电大社会地位、拓展电大教育服务的辐射范围和功能，是保持电大持续发展的有效途径。 三、电大“三位一体”办学模式下社区教育推进策略 （一）加强与当地政府联系的策略 政府是社区教育的第一推动力。没有政府的支持，电大就很难在社区教育工作中找到自身的位置并发挥应有的作用。电大应通过多种途径，积极主动加强与当地教育行政部门和政府的联系，促使政府及教育行政部门出台发展社区教育的政策。为了实施加快发展社区教育的策略，唐山电大利用全市合理化建议活动、市政协会议、开展课题研究等途径积极向市委市政府提出利用电大优势开展社区教育的政策建议和具体措施，赢得了上级领导的支持。 （二）加强组织建设的策略 1、调整内部机构设置，成立专门从事社区教育的职能处室。唐山电大根据自身实际情况，抽调20名精兵强将，组建了社区教育学院办公室、资源建设处、活动指导处三个部门，明确每个部门的职责，为学校各项社区教育工作的开展提供了坚实的组织保障。 2、发挥电大系统优势，建立辐射全市城乡的四级社区教育组织网络。所谓四级社区教育组织网络，就是全市依托唐山广播电视大学成立唐山社区教育学院和唐山市社区教育指导中心，在唐山市社区教育领导小组领导下，负责唐山市社区教育网站建设、资源建设、社区教育干部教师培训、工作指导和评估检查等;各县（市）区依托电大分校成立唐山社区教育学院分院和县级社区教育指导中心;各乡镇（街道）依托乡镇成人学校或其他机构成立社区教育中心;各村和社区依托村民中心或市民中心建立村民学校或市民学校，形成市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级社区教育培训网络。 3、由点到面的典型带动策略――“431”社区教育组织建设计划。由于各县（市）区经济社会发展水平的差异，社区教育只能采取由点到面、分步推进策略。 （三）加强队伍建设的策略 社区教育队伍，包括社区教育管理者、专职教师、兼职教师和志愿者队伍。建立一支德才兼备、专兼结合的社区教育工作队伍，是开展社区教育工作的前提条件。唐山电大把学习、培训和交流作为提高社区教育队伍素质的有效途径，采用请进来和走出去的办法，有效提高了社区教育管理者和专兼职教师队伍素质。此外，学校还制定了《唐山市社区教育志愿者管理办法》，形成了5000余人的志愿者队伍，为开展社区教育工作提供了丰富的 （上接297页）人力资源。 （四）加强全民终身学习远教平台和网络资源建设的策略 运用现代信息手段，开展辐射性更强、覆盖面更广的社区教育，推广数字化学习，是时代发展的需要，也是电大开展社区教育的特色和优势所在。唐山电大以远程教育中心的软硬件建设为重点，以资源的引进、应用、开发为载体，以提升为全市社区教育服务水平为基本落脚点，大力加强现代远程基础设施和资源建设，2011年5月开通了唐山社区教育网（后更名为唐山终身教育网），并不断进行网站的优化升级;加入国家数字化学习资源中心，采用自建、购买、交换等多条途径丰富网络资源，提高了服务全市居民数字化学习的能力和水平。在学校的指导、支持和帮助下，唐山市开平区于2013年成功创建成为“全国数字化学习先行区”。 （五）加强社区教育课程资源建设的策略 唐山电大制定了《唐山市社区教育课程建设管理办法》，根据“特色性、可读性、趣味性、系列化”原则，重点打造一批优质、特色课程，明确了社区教育课程及特色课程建设基本标准、审批程序、社区教育课程管理机构及工作职责和评审奖励办法等，对优质特色课程给予较高金额的奖励，极大地调动了基层单位建设特色课程的积极性。从社区教育学院成立至今，已组织有关人员编印了家庭教育系列、文化涵养与文体休闲系列、公民法制教育系列、农业实用技术系列四大系列社区教育读本12部，印刷1.2万册，向社区居民免费赠阅。 （六）加强培训能力建设，全面开展各类社区教育活动的策略 以社区教育为载体，实现大教育、大文化、大宣传、大培训的有机渗透和融合，全方位地开展社区教育培训和丰富多彩的文体活动，为和谐社会构建、文明城市创建和学习型社会建设提供有力的支撑，是社区教育的重要内涵。 自2012年起，学校在每年一次的全市“全民终身学习活动周”中发挥了骨干作用，唐山市先后被国家全民终身学习活动周领导小组授予“全民终身学习活动周成功组织奖”和“全民终身学习活动周优秀组织奖”。此外，学校还着手社团建设，组建了唐山社区教育学院合唱团、舞蹈队、太极队等，为提升社区居民生活质量搭建良好的平台，社区教育活动内容逐渐丰富，形式日趋多样。 （七）加强社区教育研究能力建设的策略 为推动社区教育科研工作的开展，学校从全市实际出发，每年发布《唐山市社区教育研究课题指南》，并于2013年制定了《唐山市社区教育科研管理办法》，对课题的申报、立项、结题、科研经费管理等做出了明确的规定。全市社区教育系统围绕社区教育与社会管理创新、社区教育与文化繁荣发展、社区教育体制创新、社区教育课程建设、社区教育队伍建设、社会团体培育和管理、学习型组织创建、数字化社区建设、社区老年教育等重点课题进行研究，取得了一批研究成果，部分课题在市社科联立项并结题，部分课题获得省电大重点课题立项，实现了社区教育工作与课题研究的良性互动。 参考文献： [1]顾侠强 ，社区教育概论[M]. 北京：中央广播电视大学出版社，2011. [2]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：中央广播电视大学出版社，2009
【摘要】电大“三位一体”办学模式是在我国构建终身教育体系和建设学习型社会背景下探索电大转型发展的重要成果。社区教育作为该办学模式的重要一极，对电大发展具有极其重要的战略意义。唐山电大提出的“三位一体”办学模式及其开展社区教育的实践，无疑对地市级电大实现科学发展提供了有益的借鉴。 【关键词】电大，三位一体，社区教育，策略 我国构建终身教育体系和建设学习型社会战略目标的提出，为电大实现可持续发展提供了新的重大机遇。近年来，唐山电大通过对外部环境和自身优势的研究，提出了“三位一体”办学指导思想和办学模式，并在这一指导思想下积极开展社区教育的实践探索，取得了显著成绩，其社区教育工作走在了全省电大系统的前列。本文对该模式的内涵及其必然性、电大开展社区教育工作的意义和策略进行了简要分析。 一、电大“三位一体”办学模式的内涵及其历史必然性 电大“三位一体”办学模式是指将学历继续教育、非学历继续教育和社区教育这三种教育形式有机结合，使其共同促进电大发展的办学模式，其指导思想是 “巩固提升以现代远程开放教育为主要形式的学历继续教育，大力发展以岗位培训、职业技能培训、农村实用技术培训为主要形式的非学历继续教育，加快推进以构建终身教育体系和学习型社会为目标的社区教育”。在这种模式中，之所以首先强调巩固提升学历继续教育，是因为举办高等学历继续教育是电大作为一所成人高校的本质属性，今后，学历教育生源会减少，但需求仍长期存在。电大系统要巩固开展学历继续教育的阵地，在近期既要巩固办学规模，更要切实提高学历继续教育的质量，在社会上立品牌、树形象。之所以要大力发展非学历继续教育，实现从过去以学历补偿教育为主，向学历补偿教育和非学历教育并重的转变，这是电大为继续教育和终身教育服务这一指导思想的具体体现，也是电大教育服务职能的一个拓展。而社区教育既是非学历教育的一个重要形式，也是电大全面参与学习型社会建设的一个重要载体，它联系着社会的方方面面，需要政府机关和很多单位部门的参与、配合，最能集中体现学习型社会的要求，要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》提出的到2020年基本形成终身教育体系和学习型社会的目标，就必须加快发展社区教育。 二、社区教育在电大“三位一体”办学模式中的战略意义 （一）社区教育是历史为电大提供的一次实现转型发展的难得机遇。社区教育作为建设学习型社会的重要途径和终身教育体系的一个重要组成部分，正在越来越多地引起国家及教育行政部门的高度重视，必然会获得政府越来越多的政策支持和资源投入，必然要组建专门从事这一工作的教育机构，而现有的教育体系中电大具有开展社区工作的巨大优势，只要主动研究，占领先机，就能占领这块极具潜力和价值的阵地。 （二）从事社区教育是基层电大对接国家开放大学建设的必然要求 “大力发展非学历教育”是国家开放大学四大任务之一;“大力开展社区教育等非学历继续教育工作”是国家开放大学赋予地方学院的主要工作职责之一。从事社区教育是基层电大对接国家开放大学建设，履行未来开放大学学院职能的题中之义。 （三）从事社区教育是确保电大可持续发展的有效措施。在我国经济社会快速发展，高等教育进一步深化改革，教育市场竞争日趋激烈的背景下，电大要获得持续发展，就必须走转型发展、特色发展之路。开展社区教育，可以扩大电大的社会影响、提高电大社会地位、拓展电大教育服务的辐射范围和功能，是保持电大持续发展的有效途径。 三、电大“三位一体”办学模式下社区教育推进策略 （一）加强与当地政府联系的策略 政府是社区教育的第一推动力。没有政府的支持，电大就很难在社区教育工作中找到自身的位置并发挥应有的作用。电大应通过多种途径，积极主动加强与当地教育行政部门和政府的联系，促使政府及教育行政部门出台发展社区教育的政策。为了实施加快发展社区教育的策略，唐山电大利用全市合理化建议活动、市政协会议、开展课题研究等途径积极向市委市政府提出利用电大优势开展社区教育的政策建议和具体措施，赢得了上级领导的支持。 （二）加强组织建设的策略 1、调整内部机构设置，成立专门从事社区教育的职能处室。唐山电大根据自身实际情况，抽调20名精兵强将，组建了社区教育学院办公室、资源建设处、活动指导处三个部门，明确每个部门的职责，为学校各项社区教育工作的开展提供了坚实的组织保障。 2、发挥电大系统优势，建立辐射全市城乡的四级社区教育组织网络。所谓四级社区教育组织网络，就是全市依托唐山广播电视大学成立唐山社区教育学院和唐山市社区教育指导中心，在唐山市社区教育领导小组领导下，负责唐山市社区教育网站建设、资源建设、社区教育干部教师培训、工作指导和评估检查等;各县（市）区依托电大分校成立唐山社区教育学院分院和县级社区教育指导中心;各乡镇（街道）依托乡镇成人学校或其他机构成立社区教育中心;各村和社区依托村民中心或市民中心建立村民学校或市民学校，形成市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级社区教育培训网络。 3、由点到面的典型带动策略――“431”社区教育组织建设计划。由于各县（市）区经济社会发展水平的差异，社区教育只能采取由点到面、分步推进策略。 （三）加强队伍建设的策略 社区教育队伍，包括社区教育管理者、专职教师、兼职教师和志愿者队伍。建立一支德才兼备、专兼结合的社区教育工作队伍，是开展社区教育工作的前提条件。唐山电大把学习、培训和交流作为提高社区教育队伍素质的有效途径，采用请进来和走出去的办法，有效提高了社区教育管理者和专兼职教师队伍素质。此外，学校还制定了《唐山市社区教育志愿者管理办法》，形成了5000余人的志愿者队伍，为开展社区教育工作提供了丰富的 （上接297页）人力资源。 （四）加强全民终身学习远教平台和网络资源建设的策略 运用现代信息手段，开展辐射性更强、覆盖面更广的社区教育，推广数字化学习，是时代发展的需要，也是电大开展社区教育的特色和优势所在。唐山电大以远程教育中心的软硬件建设为重点，以资源的引进、应用、开发为载体，以提升为全市社区教育服务水平为基本落脚点，大力加强现代远程基础设施和资源建设，2011年5月开通了唐山社区教育网（后更名为唐山终身教育网），并不断进行网站的优化升级;加入国家数字化学习资源中心，采用自建、购买、交换等多条途径丰富网络资源，提高了服务全市居民数字化学习的能力和水平。在学校的指导、支持和帮助下，唐山市开平区于2013年成功创建成为“全国数字化学习先行区”。 （五）加强社区教育课程资源建设的策略 唐山电大制定了《唐山市社区教育课程建设管理办法》，根据“特色性、可读性、趣味性、系列化”原则，重点打造一批优质、特色课程，明确了社区教育课程及特色课程建设基本标准、审批程序、社区教育课程管理机构及工作职责和评审奖励办法等，对优质特色课程给予较高金额的奖励，极大地调动了基层单位建设特色课程的积极性。从社区教育学院成立至今，已组织有关人员编印了家庭教育系列、文化涵养与文体休闲系列、公民法制教育系列、农业实用技术系列四大系列社区教育读本12部，印刷1.2万册，向社区居民免费赠阅。 （六）加强培训能力建设，全面开展各类社区教育活动的策略 以社区教育为载体，实现大教育、大文化、大宣传、大培训的有机渗透和融合，全方位地开展社区教育培训和丰富多彩的文体活动，为和谐社会构建、文明城市创建和学习型社会建设提供有力的支撑，是社区教育的重要内涵。 自2012年起，学校在每年一次的全市“全民终身学习活动周”中发挥了骨干作用，唐山市先后被国家全民终身学习活动周领导小组授予“全民终身学习活动周成功组织奖”和“全民终身学习活动周优秀组织奖”。此外，学校还着手社团建设，组建了唐山社区教育学院合唱团、舞蹈队、太极队等，为提升社区居民生活质量搭建良好的平台，社区教育活动内容逐渐丰富，形式日趋多样。 （七）加强社区教育研究能力建设的策略 为推动社区教育科研工作的开展，学校从全市实际出发，每年发布《唐山市社区教育研究课题指南》，并于2013年制定了《唐山市社区教育科研管理办法》，对课题的申报、立项、结题、科研经费管理等做出了明确的规定。全市社区教育系统围绕社区教育与社会管理创新、社区教育与文化繁荣发展、社区教育体制创新、社区教育课程建设、社区教育队伍建设、社会团体培育和管理、学习型组织创建、数字化社区建设、社区老年教育等重点课题进行研究，取得了一批研究成果，部分课题在市社科联立项并结题，部分课题获得省电大重点课题立项，实现了社区教育工作与课题研究的良性互动。 参考文献： [1]顾侠强 ，社区教育概论[M]. 北京：中央广播电视大学出版社，2011. [2]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：中央广播电视大学出版社，2009