《学习十七大新党章辅导讲座》
第一讲 十七大修改党章的背景、根据和成果
主讲人：中央党校资深党建专家 叶笃初 教授
引言
党章“总纲”指出：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
同志们好！
今天我有机会和同志们共同学习十七大，学习十七大有关文件主要是十七大报告和经过十七大修改后的新党章，下面称为十七大党章。大家知道党的十七大是一次在发展重要关键阶段的盛会，这次大会所进行的议程，通过的文件最重要的是两个，一个就是报告，一个就是党章。我今天的任务就是和大家一起就党章这个文件交换一下意见，我所讲的供同志们学习时的参考。我今天讲的题目是《十七大修改党章的背景、根据和成果》，副题就是“原原本本学好党章”，我们大家一样都要原原本本学好党章。前面我说到了，一个是报告，一个是党章，我们都要学习，不过，需要注意到报告和党章这两个文件是相辅相成、互为作用的，也许同志们并没有完全注意到，其实报告是根据，党章是保障，报告是对党章的最好的说明，现在我们不是在讨论报告、讨论党章吗，报告和党章之间又是一种什么样的关系？ 所以说报告是根据，党章是保障，就党章而言，它是以报告为根据，就党章而言，党章又是作为党内的根本法、总章程，它又要保障报告的贯彻执行，所以两个文件相辅相成，一个是根据，一个是保障，一者是报告是对党章的最好说明，反过来说，党章又是把报告的内容做出最集中的概括。我在向大家就党章的学习交换意见的时候，我首先以它作为一个引子，把报告和党章二者的联系提述出来，这样我们的同志在学习中就会学到一种方法，善于融会贯通，善于把二者融会贯通，化成自己的认识和行动之中。为了便于大家学习思考，所以我下面分成三点来说。
一、修改党章的原因及准备
历史发展的新起点不但决定党章需要修改，而且为修改作好了重要准备。这回答了什么问题？回答了为什么要修改党章，修改的根据和准备是什么，就回答这个问题。任何一次党章修改都是有原因、有理由的，这种原因、这种理由到哪儿去找，就在形势的发展变化当中去找，在我们党的自身需要那里去找。一句话，之所以要修改党章，是因为形势的发展变化和党自身的需要。不要到别的地方去找，在形势发展变化和党自身的需要中找。一部党章之所以需要修改，使它适应形势的需要，形势发展的变化，包括我们党自身的这样的、那样的一些需要，这是最重要的一种思考分析，在别的地方找都是没用的，最重要的是形势发展变化和我们党的自身的需要。
历史上十余次修改党章，不用说远，例如2002年的十六大就修改了党章，为什么？因为我们的党和我们党领导的中国特色社会主义事业进入了新世纪，进入了新世纪就需要相应的规定党在新世纪的内容和要求。所以十六大修改党章很重要的就是为了进入新世纪的需要，有没有这种准备？有这种准备，那就是在党的实践创新和理论创新的基础上提出了“三个代表”重要思想，需要用“三个代表”重要思想来统一全党的思想行动，推动党所领导的事业的方方面面。
十七大又处在一个重要的历史发展的时节，是什么时节？就叫改革发展的历史的新起点，改革发展的重要关键时刻。现在，十七大的报告、十七大通过的党章都是反映历史发展的新起点，也就是刚才说了，改革发展的关键阶段。也就是说我们经过了进入新世纪以来的第七个年头了，也就是十六大之后的又一个五年，这个五年我们各方面都有重要的进步，当然，不用讳言，总还有这样、那样的问题，例如经济快速发展了，质量也相当的好，但是快速发展了，也带来了新的问题，或者有更高的要求，那么我们就有这样或者那样的问题。 现在我们谈得比较多的就是又要快的发展，又要好的发展，而且我们需要尽可能的减少污染，注意环境，还要节约资源。所以当我们没有发展或者是起步还比较慢的时候，我们很着急去发展，而且要快点发展起来。我们现在过了多年了，发展起来了，而且发展的速度相当的快，这是有目共睹的，但是同时带来的问题呢？所以我们现在处在什么时候呢？一个很重要的论断，就叫改革发展的重要关键时期，这就叫做历史的发展的新起点。正是因为我们处在一个历史发展的新起点上，我们要做各方面的安排、各方面的准备。在这种情况下，同样的也需要使党章能够适应这个重要的时刻，能够用党章来保障我们党在这么一个重要时刻能够动员起来、团结人民，把中国特色社会主义事业推向新的境界、新的高度、新的成效。 我在题目里面讲到了，我的标题就叫《党章创新的里程碑》。我说的是创新，这个创新
是因为我们自十六大以后又经过了五年，这个五年我们实践发展了。例如我们提出了科学发展观，受到了全党、全国人民一致的拥戴和支持，这就是实践的发展。科学发展观就是针对我们的经济发展的过程中既有成就又有问题，提出用科学发展观来统一思想，指导经济社会的发展，解决我们所面临的这样的、那样的问题，乃至严重的包括环境资源在内的挑战。 提出科学的发展，我们都可以理解，反过来说，那就是不科学的或者是违反科学的，甚至是背离科学的发展能不能搞下去？不能搞下去，不允许搞下去，人民、老百姓、全党的同志都不赞成违反科学的发展、不顾后果的发展。所以实践发展了，又有像科学发展观这样的理论创新。所以实践发展了，理论有创新。这不但决定了党章需要改，而且也为修改作好了准备，包括理论的准备，有关法律的准备，还有思想组织方面的准备。例如干部当中就有准备，从去年以来，如期走上领导岗位的，包括市、县、省，乃至中央领导岗位的，很多领导干部都经受了洗礼，他们在科学发展方面取得了经验，作好了准备。所以我可以和各位讲，为什么要改党章？因为实践发展了，理论有创新，在十六大的时候，提出来的是全面小康，我请同志们再读一读十七大的报告是怎么说的。十七大的报告对全面小康又提出了新要求，要实现更高水平的小康。请同志们注意一下，我们难道还是在五年以前那样的全面小康的要求吗？今后的五年我们提出了全面小康的新要求，最终我们是要达到更高水平的小康，或者是为达到更高水平的小康打下牢固的基础。
这就是我讲正当我们处在历史发展新起点的重要时刻，我们提出修改党章问题，做出了修改的安排和措施，事实上也修改了。我们今天讲的就是需要修改，又加上有准备的情况下，经过修改以后所通过的一部党章。这就是我讲为什么要改党章，凭什么？作什么样的修改？我想最重要的就是实践发展了，理论有创新。我们全面建设小康社会的目标更高了，有新要求了，由此就引起各方面的工作的变化，包括我们党的自身。例如对党员怎么要求，对干部又怎么要求，对各地组织有什么要求，这些要求都固化在党章里面，写在党章里面了。这样就可以使人们注意到以党章来武装自己，以党章来统一一个单位、一个组织的广大党员的行动，乃至全体党员，并且通过全体党员去到人民当中发挥作用，从而使全国人民都动员起来，实现我们在今后五年的目标，这是我讲的第一点。
二、党章总纲部分的修改
党章总纲部分集中增写了科学发展观和中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系。一部党章，现在经过修改后的党章是一万七千字。这个党章包括两个部分，一个部分是总纲部分，
也就是前半部分，称为总纲，习惯上称为总纲部分，后半部分是条文部分，就是十一章五十三条，称为条文部分。总纲部分就是我们党的简要纲领，通常主要是规范、论断我们的党的性质，是指导思想、基本理论、路线、方针、政策等等，它的语言比较带有原则性、理论化，这就属于总纲部分。另外还有条文部分，关于条文部分我在第三节里再详细的说。
总纲部分这次的修改集中在以下几个方面：写入了科学发展观，写入了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，还写入了中国特色社会主义事业整体布局。从这里大家可以知道它的分量，科学发展观、中国特色社会主义道路、理论体系，归结起来也就是中国特色社会主义旗帜。所以正是在这个意义上说，这次的党章修改使我们党章里面更加鲜明的高扬中国特色社会主义旗帜。党章的前半部分主要的特点就是高扬中国特色社会主义旗帜，讲了科学发展观，讲了道路问题，讲了理论体系问题、整体布局问题，还有其它一些内容。
下面我就向各位具体介绍一下总纲部分是怎样修改的。整部党章有一万七千字，总纲部分有六千六百多字，一共有二十七个自然段。在修改以前，也就是十六大通过的党章的时候 ，这部党章总纲部分约六千字，就是说增加了将近七百字，十六大的时候，党章是二十三段，现在是二十七段，那就是增加了四段，增加这几段，增加了好几百字。主要是写入了科学发展观，写入了中国特色社会主义道路、理论体系、整体布局以及其它内容。
现在我就跟各位稍微具体的介绍一下。首先是增加了科学发展观，也就是现在同志们手上的新党章。如果给它作一个标志，分出它的自然段的一、二、三、四、五，就可以知道第八段是增加的，第七段也是增加的。党章总纲的逻辑排列、顺序大致上。第一段是讲我们党的性质和奋斗目标。第二段是讲我们党从马克思列宁主义到毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等指导思想，这就是第一、二段。第三、四、五、六段历来都是就马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论来做说明，所以在第一、二段之后分别有第三、四、五、六段。第三段是说明马克思列宁主义的历史和内涵以及它对我们党的事业的指导作用，所以
第三段是说马克思列宁主义。第四段是同样的内容，但是讲的是毛泽东思想。第五段是讲邓小平理论。第六段讲是“三个代表”重要思想。现在我们就可以知道在第七段，也就是紧接着关于指导思想的排列之后，讲了十六大以来，我现在念的就是第七段，新增加的：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的
重大战略思想。”这段话一共有一百六十九个字，就是写入了科学发展观。这在我们党的历史上是前所未有的，也是改革开放以来前所未有的。
在邓小平的理论中，在“三个代表”重要思想中，也包含了若干关于发展的思想观念，其中也涉及到怎么样使它科学的发展这样的内容。但是以明确的语言和内涵阐明科学发展观，提出科学发展观，阐述科学发展观，用发展观来推动经济社会的发展，这是十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央所努力实践和理论总结的结果。我这里就说了，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的，根据新的发展要求，集中全党智慧提出来的。科学发展观和前人的思想有什么关系？它跟马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想又是一脉相承的，又是与时俱进的。所以科学发展观是理论创新的重要成果，对我们的工作、对我们的事业将有什么作用？它是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义所必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就叫做写进去了，一百六十九个字。 受益于指导思想这个层位，我们就知道改革开发以来各方面都取得成绩进步。这个成绩进步是从邓小平理论、“三个代表”重要思想一直到科学发展观，所以在总纲的第八段有一大段话，这一大段话把改革开放以来我们取得的成绩和进步作了一个总结，现在我念给大家听：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历尽艰辛开创的这条道路和这个理论体系”，这里有三个要求，就是倍加珍惜、长期坚持、不断发展这条道路、这个理论体系，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗”。所以
第八段是很重要的一段，是把迄今为止从改革开放以来所有的成绩和进步的原因或者说是根本的原因提出了论断，这个论断就叫做中国特色社会主义伟大旗帜，包括这条道路，包括这个理论体系。所以这是我们马克思主义具体运用于中国实践的最新成果。我们有了这样一条道路，有了这样一个理论体系，我们国家的富强、繁荣就得到了最重要的思想理论武器。这段话一共写了一百五十六个字。这样的话，我们的同志就可以知道总纲修改首先是科学发展观，包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系的科学论断都写进了党章，有了这个，我们就会懂得这部党章可以称为是高扬中国特色社会主义伟大旗帜的一部党章。 党章总纲里面还修改了什么？很重要的是紧接着的在后面的一些部分，就是从第十段一直到后面的第十七段，第十一段是原来就有的。第十段就是讲我们党在社会主义初级阶段的基本路线，我们的口号、我们的目标是什么？按照基本路线，我们的口号、我们的目标就是为了富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。“和谐”两个字是这次修改加进去的，
我们以前是说：“为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而奋斗”，现在请同志们注意，是要“把我们国家建设成为富强民主文明”，还要加上“和谐”两个大字，这样就更完全了，更充实了，更厚重了。富强民主文明和谐是我们的目标，这是全面的、充分的，从完整的一个顺序，这就是基本路线的内容的表述上增加了要求了，这就是第十段。
从第十一段到第十七段一共是七段，这七段有一些是原来就有的，有一些是这次增加的，或者是又做了部分的或者局部的少量修改。从第十一段开始一直到第十七段都是讲的一个中心两个基本点，一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点就是坚持四项基本原则和坚持改革开放。所以一个中心两个基本点基本上没有什么变化，四项基本原则仍然按照这个原则进行，只是在个别的语句上增加了一点具体内容。例如说对外开放是基本国策，改革开放是我们的强国之路，对外开放是我们的基本国策，增加了这么少量的文字和内容的少量修改。这就是一个中心两个基本点，写了三段。第十四、十五、十六、十七段写了什么？写了一个中国特色社会主义事业的布局、整体布局。这就叫做经济、政治、文化、社会。经济、政治、文化、社会，第十四段这次是专门写的，可以说是新增加的，当然过去并非没有一个提到市场经济，现在是把市场经济作为专门的一半，强调要引导人民发展社会主义市场经济，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，还强调宏观调控，统筹发展，还提到要建设社会主义新农村，建设资源节约型、团结友好型社会等等。同志们一看就知道，这一段，也就是第十四段基本上是新增加的。第十五段是讲政治。第十六段是讲文化。都适当的有些充实、补充、提高。其中关于文化当中，强调要树立中国特色社会主义共同理想，要倡导社会主义荣辱观，这都是新加的，这对党、对广大党员、对全体人民都是有重要意义的。
到第十七段，当然大家都知道，第十七段很重要，新增加的，这一段一共二百二十二个字，第十七段全都是新增加的。这一段是讲什么，我一说大家都明白了，是讲构建社会主义和谐社会。这在我们党章的历史上是前所未有的，是党章历史上的第一次。第十七段的二百二十二个字，全面的阐述了构建社会主义和谐的目标、原则、任务，特别有一个地方是重点，就是强调构建社会主义和谐社会，我们应当实行共同建设、共同享有的原则，要以改善民生为重点，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。我想同志们会很欣慰的、很高兴的看到在我们党章、党的纲领里面写上了我们要“以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。这是多么重要啊，这是多么得人心、党心的事情。所以请同志们注意到，像党章的这些修改，总纲部分，我刚才讲到了，涉及到从前面的几段，主要是从第七段以后，八段，然后从第十段开始，特别是涉及到关于市场经济，关于社会和
谐等等，多么重要，所有这一些就构成了叫做一个中心两个基本点和四个建设的总体布局，通常我们也称为四位一体，一个中心两个基本点四位一体，四位一体就是讲的经济、政治、文化、社会。
所有我想在同志们的思想当中或者头脑当中会形成一个总的概念，党章写了什么，重要的加进了什么，我可以告诉大家有四段，第七、八段，第十四段的一部分，第十七段的整段都是加进去的，这样总的来说加进了七百三十五个字。
总纲部分集中于增写科学发展观、中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系、整体布局等等，它的重要性就不需要多解释了，它会产生什么样的影响，我相信同志们也会有一定的认识，总之都是将在我们党的历史上留下一个里程碑标记的重要影响。当然还有相关一些的修改，大约计算起来，大约在总纲部分，除了刚才我所说到的几段重要修改以外，整个的大大小小的改动有一些属于技术性的，像用语、标点这样的有二十二处。
我把除了刚才谈到的科学发展观等等，此外还有什么变化，我想也向各位报告一下。比较重要的关于军队建设，党章总纲在第十八段增加了一段语句，“切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命”做出增加。
关于民族关系，关于宗教问题、宗教工作方面，在第十九段加了一段话，就是强调要“维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”，平等团结互助和谐的社会主义民族关系，这里有一点很有意义，就是在第十九段强调我们要“实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济社会发展作贡献”。我想各位都注意到了，这里强调要全面贯彻党的宗教工作基本方针，谈到了一个任务，就是团结信教群众，这个语言表述过去是没有的，专门提到了团结信教群众为经济社会发展作贡献。对于同志们都了解，中国是个多民族的地区，也涉及到民族的习惯和传统的关系，还有一部分信仰和民族特点、民族文化有联系的一些宗教。比如说伊斯兰教，或者其它的，在内地有佛教，在西藏有藏传佛教，诸如此类，都属于涉及到也是千家万户的信教群众问题。我想宣布要团结信教群众为经济社会发展作贡献，这会受到全国人民的欢迎，包括一些少数民族聚居地区，包括这些民族地区里面的成千上万的信教群众所欢迎的。
在第二十段涉及到包括按照“一个国家、两种制度”的方针促进香港、澳门长期繁荣稳定，“促进香港、澳门长期繁荣稳定”也是新加的。我想这会为香港、澳门以及在香港、澳门出生或者活动，现在在国外的，在其他几个大洲的香港人士、澳门人士的欢迎。关于对外工作，对此有特别重要的内容，其中，在第二十一段强调要坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平的发展道路，这对外界有很重要的意义，在我们对外活动、外交工作有重要的意义，
也将对我们党、我们国家的形象产生重要的影响。和平外交、和平发展，要努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，这就是关于涉及对外工作、对外活动的问题，这是在第二十一段。
总纲部分的最后一块，就是从第二十二段起乃至到第二十七段都涉及到党的建设和改善党的领导。我想它的重要性自不待言。党的建设、党的领导，这是中国特色社会主义的保障。十七大报告当中强调以改革创新的精神全面推进党的建设的新的伟大工程，这样一个精神在党章里面已经正式写进去了，就是发展党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新的精神全面推进党的建设的新的伟大工程，所以我们还要一如既往地党要管党、从严治党、立党为公、执政为民。
关于党的建设的自身乃至各个方面，最重要的是加进了哪些内容？加进了要深入贯彻落实科学发展观，要强调弘扬求真务实的精神。还有大家很关心的“立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这都写进了党章。当然大家也关心惩治腐败，在党章当中明确的规范，叫做“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系”，这样一个涉及到廉政建设，涉及到反对腐败的内容，现在都在党章中，特别是总纲部分，作为一个原则，作为一个大的方针，正式写进去了。我想将会对我们今后党的建设的各个方面，其中也包括惩治腐败方面产生极其深远的重大的影响。
在总纲的第二十六段，有一段是讲保障党员民主权利。在第二十七段讲了科学执政、民主执政、依法执政，这些都是这次修改党章所加进去的，大家都能了解，这些内容都会有很重要的意义，也是我们都特别需要考虑到的。
三、党章条文部分的修改
我刚才讲了总纲部分的重要修改，我想现在继续讲条文部分的重要修改，这是我讲的第三个问题，也就是第三点。前面我说到了党章包括两个部分，一个是总纲部分，一个是条文部分，条文部分占整个党章的一万七千字当中的一万字左右，总纲部分六千多字，不到七千字，条文部分就是不到一万一千字，大致是这样。条文这次的重要修改不是在格局方面，就是十一章五十三条这个大的格局没有变化，主要是条文当中增加一些内容，或者是涉及条文的具体条款有所改动。所以十一章五十三条格局没有变化，但是大约有十二处做了修改，这样我们的总数，就是总纲和条文，如果单从改动来说，除了在总纲部分的长段的增加之外，就适当的修改条款的变化在条文部分有十二处，加上总纲，我们能计算出来的，不包括总段
的增加的，我们整个的修改没有超过四十处。下面我就稍微详细的来报告一下条文部分作了什么修改。
主要是集中于对党员、干部和基层组织提出进一步的要求，或者说进一步的严格的要求。下面我就分开来讲。
首先是关于党员。大家知道，党员合格不合格是一件大事，而合格不合格很重要的是看能不能履行党员义务。我们的党章中，党章的第一章，党员章中，第一条、第二条、第三条都是讲党员标准问题。比较来说，第一条主要是说什么样的人能够申请入党，第二条是党员所应该达到的基本要求，第三条就是党员所必须履行的义务。所以我们通常讲党员合格不合格，主要是看党员能不能自觉的、严肃的、认真的履行义务。
党员义务在党章的第三条当中共规定了八款，平常大家都习惯叫党员义务八条，这就属于义务性的条款，这属于党的义务范围。但是，这是合格不合格很重要的标准，而党员合格不合格对党来说是一件大事。大家可以想到，我们现在这个党七千三百万党员，可以说是举世无双的一个大党，这么一个大党来自各方面的先进分子，尽管他们有不同的背景、条件、工作岗位和生活方式，但是参加了党，就是要接受党章约束，要按照党章的规定来办，义务是很重要的。
这次的修改，对党员义务，有一个条文增加了内容，那就是党员义务的第一款——学习。大家知道党员义务是八项义务，其中第一条是讲学习的，学习是首要的基本的义务，因为只有学习才能进步，才能使自己在政治方面、思想方面同党保持一致，才有能力为人民服务，为党的统一群众做出贡献。所以学习历来是很重要的。现在学习内容上增加了一条，那就叫做“学习科学发展观”。我想不用需要作许多的解释，它的意义是很明白的。因为科学发展观是我们经济社会发展的指导方针，是在最新情况和经验的凝聚上，凝结、总结的基础提出来的科学发展观，所以我们的党章规定认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，现在加上一条，学习科学发展观。这一条重要不重要，毫无疑问，是重要的，这关系到党的统一认识和统一行动。是不是不容易学的，应该说也容易，也不容易，重要的是要领会科学发展观的意义、实质，并且要把它化为实际行动，所以从这个意义上来讲，也是不大容易的。所以我们的同志要注意，对科学发展观的认识和自觉的同自己的工作、活动联系起来，这就叫做认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观。还要学习其他各个方面的知识，包括学习党的路线、方针、政策，包括学习我们为人民服务所需要的各种本领等等，这是关于党员方面、党员条件方面、党员义务方面增加了一条。
第二是关于党员干部。对党员干部提出了进一步的严格的要求，这就涉及党的章程的第六章，第六章我们称为党的干部章，是专门谈干部的条件和干部的教育、管理，当然也涉及干部的方针、干部队伍建设的方针、指导原则等等。
现在请同志们注意到是第六章第三十四条，就是党员领导干部的基本条件。第三十四条是这样写的：“党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件。”这就是说，作为党的各级领导干部首先是要模范履行义务八条，同时还须具备以下基本条件，一共有六款，我们平时就叫干部条件六条。
这次修改对干部提出了进一步的严格的要求，那就是在六项基本条件当中，有三款，也就是第一、二、五款增加了内容，提出了要求。
在第一款当中，原来是“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，还要认真实践‘三个代表’重要思想”，现在加了一句话，“带头贯彻落实科学发展观”。这个条文当中过去写的就是你履行职责你所需要的水平，是讲马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，还要认真实践“三个代表”重要思想，现在加了一条，带头贯彻落实科学发展观。我想它的意义很明白，那就是对于一个干部来说，他要像认真实践“三个代表”重要思想那样，同样要带头贯彻落实科学发展观。它的道理就像我们在前面谈到党员义务条，增加一个学习科学发展观一样，它的道理是不难理解的。一个干部从全局来考虑，从党的所面临的任何任务的需要，应该是很自觉地来带头贯彻落实科学发展观，用这个来推动经济社会的发展，包括自己所领导的部门、领导的单位，沿着科学发展观的轨道前进。
第三十四条的第二款是专门关于理想信念的条文。原来就有“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业”，这是原来就有的，现在加了一个短句，是很重要的短句，前面我念到了“要立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业”，这是原来就有了，现在加了一段话，是一个短句，那就是“树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。把这个句子完整的念一下，就是“立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。我想这一段话的分量，在座的各位并不难于理解，它的分量、它的意义、它的针对性和指导性是很明显的。原来党章当中是这样写的，“在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩”，“艰苦创业，做出实绩”八个字，现在则改为“树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。我想各位能够很快的，也能够很切实的从中吸取到力量。因为这里强调的是艰苦创业，而所
谓做出实绩，是加了一个专门的确定，什么实绩？要做出什么样的实绩？是要在正确的政绩观指导下。大家知道人的行动是由思想支配的，根本上说是由人的世界观、人生观、价值观来支配的。作为领导干部来说，他在很大程度上受到政绩观的支配。事实上，在我们党内，这些年来，从高级干部乃至到基层干部在世界观、人生观、政绩观方面，并非不存在问题，在某些方面来说，还存在比较多的，甚至严重的问题，其中很重要的就是政绩观问题。例如这些年来，经常在媒体上披露的或者受到人民批评和置评的就是“形象工程”，就是摆排场，奢靡浪费，或者出于个人的某种私利，滥拆滥盖，修广场，或者其它的很多很多“形象工程”。这难道是我们党需要的政绩观吗？很明显不是的。所以党中央、党的全国代表一致同意写上“树立正确政绩观”。
“树立正确政绩观”的说法并没完，这种政绩观要做出什么来？最终是要经得起检验的，什么来检验？有三项检验，第一项检验叫实践的检验，第二项检验叫人民的检验，第三项是叫历史的检验，这三项检验的分量当然是很重的了。如果说经得起实践的检验，那就是实践证明你是对的还是错的，或者有几分对有几分错，或者现在看来还不算大错，那要再往后看呢，那就不一定了，所以说要经得起首先是实践的检验。其次是要经得起人民的检验，那就是在你身边活动或者你所处在的环境，一个部门、一个地区，甚至一个比较大的地区的人民来检验，你是为人民谋利了？还是贻误人民，使人民受到了损害？所以最终是要群众、要人民来评价。我看现在有些事情经不起人民的检验，人民那里是通不过的，甚至于是很不满意的。第三个检验是历史的检验，当然这个标准是很高的，是需要时间的，甚至于需要少则要几个月，甚至于一年，甚至于需要两年、三年，甚至于需要更长时间来检验，经得起历史的检验是最严格的一种检验，我们要对历史负责，要让后人来评价，如同我们现在评价中国共产党历代的领导人物、优秀人物、杰出人才，我们就可以看出来，有些领导人物经过少则三十年，甚至五十年，继续经得起历史的检验，经得起我们后代、最后代来检验，这样的人才是我们党的优秀人才，才是杰出人才。这是第二款。
第三十四条还有一款，是第五款，也作了补充。第五款是关于作风方面的要求，涉及到正确行使人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众等等，也就是说涉及到作风方面。现在加了一句话。“自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养”。“加强道德修养”这六个字是增加的。中国共产党人应该具有良好的道德修养，是符合社会主义要求的，甚至于是共产主义道德规范的。所以事实上，在我们党章的党员义务条文里面，第八款，党员义务条例条款当中的第八款，就讲到要发扬共产主义道德。现在对干部提出来的加强道德修养，我想它的针对性很明显，就是对于干部当中缺乏
必要的道德修养，不但是公德问题，甚至于私德，私德指的是什么，涉及到生活作风方面，乃至家庭关系、婚姻关系，以至恋爱等等，都有个道德修养问题。
这次提出加强道德修养意义重大，将在党内外产生影响。“加强道德修养”摆在什么地方？摆在党的干部的六项基本条件当中的第五款当中，而放的具体位置是强调自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养。随后，紧接着是这么一句话，就叫“做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风”。道德问题是根本的修养问题，是根本的思想问题。思想是本质，作风是表现，没有良好的道德修养，包括政治的道德，乃至社会公德，乃至个人很大程度上的私德，例如婚姻、家庭等等。而这些要求就放在“自重、自省、自警、自励”的前面，这样就使“自重、自省、自警、自励”的许多内容当中增加了一个道德的自重、道德的自省、道德的自警、道德的自励，我想这是多么重要，也多么的必要，这是关于干部方面。这就是我讲了党员的条件、党员的义务、干部的要求、干部的条件。
对基层工作、基层组织的工作又有什么要求？并不是增加很多，主要是增加了关于领导班子的建设，也就是说一个支部、一个总支，或者是一个基层党委选举形成领导班子的这个过程中要征求党员的意见。当然还要履行党员的选举程序，主要是加进了要征求群众的意见，听听群众的建议、批评。事实上，现在我们全国大量的基层组织当中，正在推行一种办法，就是群众可以提意见、提建议，甚至于群众可以提名，这就叫群众推举。当然这并非党内选举的程序，但是作为发扬民主，包括党内民主和社会民主都是必要的，而且是党生活在群众之中，受到群众的支持和帮助还有监督，这个内容在第五章的第二十九条。基本工作还有什么要求？那就是在第三十一条关于基层组织的任务方面，基层组织的任务方面有增加了一条，组织党员学习科学发展观，所以基层组织要组织党员学习科学发展观，这是一个长期的任务，又是一个紧迫的任务。
第三十一条还是第三款，是要对党员进行教育、管理、监督，这是作为基层工作的一个日常任务，现在增加了一点任务，就是教育、管理、监督和服务。“服务”两个字是增加的。我们常常说党组织是党员的家，我们有一个教育、管理，包括对党员的监督这样的任务。现在请同志们注意到，特别是基层负责领导工作的同志要注意，增加了一个服务的项目，我们不光是要教育，要管理，要监督，还要服务，服好务，对党员各方面的要求、愿望要做到良好服务。这就是关于几项要求，涉及到党员，涉及到干部，还涉及到基层工作。
最后，我简短的说一下，这次修改条文，党章的修改，还涉及到新的制度、体制、基础规定，那就是在党章的相关部分宣布了要建立三种制度。
党章规定要实行党务公开，从中央到地方乃至进程，都要实行党务公开。要给公众所在单位的群众与职工，或者是一个村里的村民，要向他们实时的按照规定实行党务公开，也就是我们平常说的一个通报，或者征求群众意见等等，这就叫做党务公开制。我相信在不久以后会有进一步的根据党章这个规定会有一些相应的具体的办法、条例、实施细则来指导各级组织实行党务公开，这是第一个制度，叫党务公开制。
第二个实行党代表任期制。党代表任期制，我们不是开党的代表大会吗？一个县、市，一个省，乃至党的中央全国代表大会，定期都要代表大会，全国代表大会是五年一次，地方的相对就有点伸缩性，三年的、四年的都有。所有的代表，这次选出来的代表直到下一次或者下一届的新代表上任之前都要履行自己的责任，这个责任就是要听取群众意见，联系党员，向党反映情况、建议、意见，同时也向党员乃至群众宣传党的方针、政策和最新的有关的工作的指示等等。所以未来的党代表绝不是开一次会就可以，开完了也就没有责任了，不是的，会开完了，继续要履行党代表的责任和义务。当然，我想适当的时间会有关于党代表任期制的具体办法，我想这是大家都欢迎的、高兴的。
最后还有一个制度就叫从中央一直到省、市，实行巡视制度。现在大家都知道有中央派巡视组，例如中央派巡视组到这个省或者那个省，或者连片的几个省，另外中央又派巡视组到金融系统或者是大型企业的系统，这几个企业、几个大型企业或者是大的、比较大的项目单位或者事业单位实行巡视。这个制度从工作的角度讲已经实行有几年了，现在到了完全成熟的时候，所以要普遍推行巡视制，这就是说对一个组织，对一个党内的负责人，包括主要负责人，例如书记也有一个巡视组的监督问题。
这就叫做增加了三种制度。我相信有了这三种制度作为第一节的制度，经过实践它达到成熟，我相信在今后若干年中，以党章为核心的党内法规制度体系建设将会进一步的加强，也会向各个方面的延展，也许还会有这样的制度和那样的制度。总而言之，我们可以看到用制度来管权、管人、管事的时代越来越向我们走近了，大家知道没有规矩就不成方圆，有了制度了，我们党的各方面就有保证了。
我今天讲完了，谢谢大家！
《学习十七大新党章辅导讲座》
第一讲 十七大修改党章的背景、根据和成果
主讲人：中央党校资深党建专家 叶笃初 教授
引言
党章“总纲”指出：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
同志们好！
今天我有机会和同志们共同学习十七大，学习十七大有关文件主要是十七大报告和经过十七大修改后的新党章，下面称为十七大党章。大家知道党的十七大是一次在发展重要关键阶段的盛会，这次大会所进行的议程，通过的文件最重要的是两个，一个就是报告，一个就是党章。我今天的任务就是和大家一起就党章这个文件交换一下意见，我所讲的供同志们学习时的参考。我今天讲的题目是《十七大修改党章的背景、根据和成果》，副题就是“原原本本学好党章”，我们大家一样都要原原本本学好党章。前面我说到了，一个是报告，一个是党章，我们都要学习，不过，需要注意到报告和党章这两个文件是相辅相成、互为作用的，也许同志们并没有完全注意到，其实报告是根据，党章是保障，报告是对党章的最好的说明，现在我们不是在讨论报告、讨论党章吗，报告和党章之间又是一种什么样的关系？ 所以说报告是根据，党章是保障，就党章而言，它是以报告为根据，就党章而言，党章又是作为党内的根本法、总章程，它又要保障报告的贯彻执行，所以两个文件相辅相成，一个是根据，一个是保障，一者是报告是对党章的最好说明，反过来说，党章又是把报告的内容做出最集中的概括。我在向大家就党章的学习交换意见的时候，我首先以它作为一个引子，把报告和党章二者的联系提述出来，这样我们的同志在学习中就会学到一种方法，善于融会贯通，善于把二者融会贯通，化成自己的认识和行动之中。为了便于大家学习思考，所以我下面分成三点来说。
一、修改党章的原因及准备
历史发展的新起点不但决定党章需要修改，而且为修改作好了重要准备。这回答了什么问题？回答了为什么要修改党章，修改的根据和准备是什么，就回答这个问题。任何一次党章修改都是有原因、有理由的，这种原因、这种理由到哪儿去找，就在形势的发展变化当中去找，在我们党的自身需要那里去找。一句话，之所以要修改党章，是因为形势的发展变化和党自身的需要。不要到别的地方去找，在形势发展变化和党自身的需要中找。一部党章之所以需要修改，使它适应形势的需要，形势发展的变化，包括我们党自身的这样的、那样的一些需要，这是最重要的一种思考分析，在别的地方找都是没用的，最重要的是形势发展变化和我们党的自身的需要。
历史上十余次修改党章，不用说远，例如2002年的十六大就修改了党章，为什么？因为我们的党和我们党领导的中国特色社会主义事业进入了新世纪，进入了新世纪就需要相应的规定党在新世纪的内容和要求。所以十六大修改党章很重要的就是为了进入新世纪的需要，有没有这种准备？有这种准备，那就是在党的实践创新和理论创新的基础上提出了“三个代表”重要思想，需要用“三个代表”重要思想来统一全党的思想行动，推动党所领导的事业的方方面面。
十七大又处在一个重要的历史发展的时节，是什么时节？就叫改革发展的历史的新起点，改革发展的重要关键时刻。现在，十七大的报告、十七大通过的党章都是反映历史发展的新起点，也就是刚才说了，改革发展的关键阶段。也就是说我们经过了进入新世纪以来的第七个年头了，也就是十六大之后的又一个五年，这个五年我们各方面都有重要的进步，当然，不用讳言，总还有这样、那样的问题，例如经济快速发展了，质量也相当的好，但是快速发展了，也带来了新的问题，或者有更高的要求，那么我们就有这样或者那样的问题。 现在我们谈得比较多的就是又要快的发展，又要好的发展，而且我们需要尽可能的减少污染，注意环境，还要节约资源。所以当我们没有发展或者是起步还比较慢的时候，我们很着急去发展，而且要快点发展起来。我们现在过了多年了，发展起来了，而且发展的速度相当的快，这是有目共睹的，但是同时带来的问题呢？所以我们现在处在什么时候呢？一个很重要的论断，就叫改革发展的重要关键时期，这就叫做历史的发展的新起点。正是因为我们处在一个历史发展的新起点上，我们要做各方面的安排、各方面的准备。在这种情况下，同样的也需要使党章能够适应这个重要的时刻，能够用党章来保障我们党在这么一个重要时刻能够动员起来、团结人民，把中国特色社会主义事业推向新的境界、新的高度、新的成效。 我在题目里面讲到了，我的标题就叫《党章创新的里程碑》。我说的是创新，这个创新
是因为我们自十六大以后又经过了五年，这个五年我们实践发展了。例如我们提出了科学发展观，受到了全党、全国人民一致的拥戴和支持，这就是实践的发展。科学发展观就是针对我们的经济发展的过程中既有成就又有问题，提出用科学发展观来统一思想，指导经济社会的发展，解决我们所面临的这样的、那样的问题，乃至严重的包括环境资源在内的挑战。 提出科学的发展，我们都可以理解，反过来说，那就是不科学的或者是违反科学的，甚至是背离科学的发展能不能搞下去？不能搞下去，不允许搞下去，人民、老百姓、全党的同志都不赞成违反科学的发展、不顾后果的发展。所以实践发展了，又有像科学发展观这样的理论创新。所以实践发展了，理论有创新。这不但决定了党章需要改，而且也为修改作好了准备，包括理论的准备，有关法律的准备，还有思想组织方面的准备。例如干部当中就有准备，从去年以来，如期走上领导岗位的，包括市、县、省，乃至中央领导岗位的，很多领导干部都经受了洗礼，他们在科学发展方面取得了经验，作好了准备。所以我可以和各位讲，为什么要改党章？因为实践发展了，理论有创新，在十六大的时候，提出来的是全面小康，我请同志们再读一读十七大的报告是怎么说的。十七大的报告对全面小康又提出了新要求，要实现更高水平的小康。请同志们注意一下，我们难道还是在五年以前那样的全面小康的要求吗？今后的五年我们提出了全面小康的新要求，最终我们是要达到更高水平的小康，或者是为达到更高水平的小康打下牢固的基础。
这就是我讲正当我们处在历史发展新起点的重要时刻，我们提出修改党章问题，做出了修改的安排和措施，事实上也修改了。我们今天讲的就是需要修改，又加上有准备的情况下，经过修改以后所通过的一部党章。这就是我讲为什么要改党章，凭什么？作什么样的修改？我想最重要的就是实践发展了，理论有创新。我们全面建设小康社会的目标更高了，有新要求了，由此就引起各方面的工作的变化，包括我们党的自身。例如对党员怎么要求，对干部又怎么要求，对各地组织有什么要求，这些要求都固化在党章里面，写在党章里面了。这样就可以使人们注意到以党章来武装自己，以党章来统一一个单位、一个组织的广大党员的行动，乃至全体党员，并且通过全体党员去到人民当中发挥作用，从而使全国人民都动员起来，实现我们在今后五年的目标，这是我讲的第一点。
二、党章总纲部分的修改
党章总纲部分集中增写了科学发展观和中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系。一部党章，现在经过修改后的党章是一万七千字。这个党章包括两个部分，一个部分是总纲部分，
也就是前半部分，称为总纲，习惯上称为总纲部分，后半部分是条文部分，就是十一章五十三条，称为条文部分。总纲部分就是我们党的简要纲领，通常主要是规范、论断我们的党的性质，是指导思想、基本理论、路线、方针、政策等等，它的语言比较带有原则性、理论化，这就属于总纲部分。另外还有条文部分，关于条文部分我在第三节里再详细的说。
总纲部分这次的修改集中在以下几个方面：写入了科学发展观，写入了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，还写入了中国特色社会主义事业整体布局。从这里大家可以知道它的分量，科学发展观、中国特色社会主义道路、理论体系，归结起来也就是中国特色社会主义旗帜。所以正是在这个意义上说，这次的党章修改使我们党章里面更加鲜明的高扬中国特色社会主义旗帜。党章的前半部分主要的特点就是高扬中国特色社会主义旗帜，讲了科学发展观，讲了道路问题，讲了理论体系问题、整体布局问题，还有其它一些内容。
下面我就向各位具体介绍一下总纲部分是怎样修改的。整部党章有一万七千字，总纲部分有六千六百多字，一共有二十七个自然段。在修改以前，也就是十六大通过的党章的时候 ，这部党章总纲部分约六千字，就是说增加了将近七百字，十六大的时候，党章是二十三段，现在是二十七段，那就是增加了四段，增加这几段，增加了好几百字。主要是写入了科学发展观，写入了中国特色社会主义道路、理论体系、整体布局以及其它内容。
现在我就跟各位稍微具体的介绍一下。首先是增加了科学发展观，也就是现在同志们手上的新党章。如果给它作一个标志，分出它的自然段的一、二、三、四、五，就可以知道第八段是增加的，第七段也是增加的。党章总纲的逻辑排列、顺序大致上。第一段是讲我们党的性质和奋斗目标。第二段是讲我们党从马克思列宁主义到毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等指导思想，这就是第一、二段。第三、四、五、六段历来都是就马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论来做说明，所以在第一、二段之后分别有第三、四、五、六段。第三段是说明马克思列宁主义的历史和内涵以及它对我们党的事业的指导作用，所以
第三段是说马克思列宁主义。第四段是同样的内容，但是讲的是毛泽东思想。第五段是讲邓小平理论。第六段讲是“三个代表”重要思想。现在我们就可以知道在第七段，也就是紧接着关于指导思想的排列之后，讲了十六大以来，我现在念的就是第七段，新增加的：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的
重大战略思想。”这段话一共有一百六十九个字，就是写入了科学发展观。这在我们党的历史上是前所未有的，也是改革开放以来前所未有的。
在邓小平的理论中，在“三个代表”重要思想中，也包含了若干关于发展的思想观念，其中也涉及到怎么样使它科学的发展这样的内容。但是以明确的语言和内涵阐明科学发展观，提出科学发展观，阐述科学发展观，用发展观来推动经济社会的发展，这是十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央所努力实践和理论总结的结果。我这里就说了，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的，根据新的发展要求，集中全党智慧提出来的。科学发展观和前人的思想有什么关系？它跟马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想又是一脉相承的，又是与时俱进的。所以科学发展观是理论创新的重要成果，对我们的工作、对我们的事业将有什么作用？它是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义所必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就叫做写进去了，一百六十九个字。 受益于指导思想这个层位，我们就知道改革开发以来各方面都取得成绩进步。这个成绩进步是从邓小平理论、“三个代表”重要思想一直到科学发展观，所以在总纲的第八段有一大段话，这一大段话把改革开放以来我们取得的成绩和进步作了一个总结，现在我念给大家听：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历尽艰辛开创的这条道路和这个理论体系”，这里有三个要求，就是倍加珍惜、长期坚持、不断发展这条道路、这个理论体系，“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗”。所以
第八段是很重要的一段，是把迄今为止从改革开放以来所有的成绩和进步的原因或者说是根本的原因提出了论断，这个论断就叫做中国特色社会主义伟大旗帜，包括这条道路，包括这个理论体系。所以这是我们马克思主义具体运用于中国实践的最新成果。我们有了这样一条道路，有了这样一个理论体系，我们国家的富强、繁荣就得到了最重要的思想理论武器。这段话一共写了一百五十六个字。这样的话，我们的同志就可以知道总纲修改首先是科学发展观，包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系的科学论断都写进了党章，有了这个，我们就会懂得这部党章可以称为是高扬中国特色社会主义伟大旗帜的一部党章。 党章总纲里面还修改了什么？很重要的是紧接着的在后面的一些部分，就是从第十段一直到后面的第十七段，第十一段是原来就有的。第十段就是讲我们党在社会主义初级阶段的基本路线，我们的口号、我们的目标是什么？按照基本路线，我们的口号、我们的目标就是为了富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。“和谐”两个字是这次修改加进去的，
我们以前是说：“为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而奋斗”，现在请同志们注意，是要“把我们国家建设成为富强民主文明”，还要加上“和谐”两个大字，这样就更完全了，更充实了，更厚重了。富强民主文明和谐是我们的目标，这是全面的、充分的，从完整的一个顺序，这就是基本路线的内容的表述上增加了要求了，这就是第十段。
从第十一段到第十七段一共是七段，这七段有一些是原来就有的，有一些是这次增加的，或者是又做了部分的或者局部的少量修改。从第十一段开始一直到第十七段都是讲的一个中心两个基本点，一个中心就是以经济建设为中心，两个基本点就是坚持四项基本原则和坚持改革开放。所以一个中心两个基本点基本上没有什么变化，四项基本原则仍然按照这个原则进行，只是在个别的语句上增加了一点具体内容。例如说对外开放是基本国策，改革开放是我们的强国之路，对外开放是我们的基本国策，增加了这么少量的文字和内容的少量修改。这就是一个中心两个基本点，写了三段。第十四、十五、十六、十七段写了什么？写了一个中国特色社会主义事业的布局、整体布局。这就叫做经济、政治、文化、社会。经济、政治、文化、社会，第十四段这次是专门写的，可以说是新增加的，当然过去并非没有一个提到市场经济，现在是把市场经济作为专门的一半，强调要引导人民发展社会主义市场经济，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，还强调宏观调控，统筹发展，还提到要建设社会主义新农村，建设资源节约型、团结友好型社会等等。同志们一看就知道，这一段，也就是第十四段基本上是新增加的。第十五段是讲政治。第十六段是讲文化。都适当的有些充实、补充、提高。其中关于文化当中，强调要树立中国特色社会主义共同理想，要倡导社会主义荣辱观，这都是新加的，这对党、对广大党员、对全体人民都是有重要意义的。
到第十七段，当然大家都知道，第十七段很重要，新增加的，这一段一共二百二十二个字，第十七段全都是新增加的。这一段是讲什么，我一说大家都明白了，是讲构建社会主义和谐社会。这在我们党章的历史上是前所未有的，是党章历史上的第一次。第十七段的二百二十二个字，全面的阐述了构建社会主义和谐的目标、原则、任务，特别有一个地方是重点，就是强调构建社会主义和谐社会，我们应当实行共同建设、共同享有的原则，要以改善民生为重点，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。我想同志们会很欣慰的、很高兴的看到在我们党章、党的纲领里面写上了我们要“以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题”。这是多么重要啊，这是多么得人心、党心的事情。所以请同志们注意到，像党章的这些修改，总纲部分，我刚才讲到了，涉及到从前面的几段，主要是从第七段以后，八段，然后从第十段开始，特别是涉及到关于市场经济，关于社会和
谐等等，多么重要，所有这一些就构成了叫做一个中心两个基本点和四个建设的总体布局，通常我们也称为四位一体，一个中心两个基本点四位一体，四位一体就是讲的经济、政治、文化、社会。
所有我想在同志们的思想当中或者头脑当中会形成一个总的概念，党章写了什么，重要的加进了什么，我可以告诉大家有四段，第七、八段，第十四段的一部分，第十七段的整段都是加进去的，这样总的来说加进了七百三十五个字。
总纲部分集中于增写科学发展观、中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系、整体布局等等，它的重要性就不需要多解释了，它会产生什么样的影响，我相信同志们也会有一定的认识，总之都是将在我们党的历史上留下一个里程碑标记的重要影响。当然还有相关一些的修改，大约计算起来，大约在总纲部分，除了刚才我所说到的几段重要修改以外，整个的大大小小的改动有一些属于技术性的，像用语、标点这样的有二十二处。
我把除了刚才谈到的科学发展观等等，此外还有什么变化，我想也向各位报告一下。比较重要的关于军队建设，党章总纲在第十八段增加了一段语句，“切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命”做出增加。
关于民族关系，关于宗教问题、宗教工作方面，在第十九段加了一段话，就是强调要“维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”，平等团结互助和谐的社会主义民族关系，这里有一点很有意义，就是在第十九段强调我们要“实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济社会发展作贡献”。我想各位都注意到了，这里强调要全面贯彻党的宗教工作基本方针，谈到了一个任务，就是团结信教群众，这个语言表述过去是没有的，专门提到了团结信教群众为经济社会发展作贡献。对于同志们都了解，中国是个多民族的地区，也涉及到民族的习惯和传统的关系，还有一部分信仰和民族特点、民族文化有联系的一些宗教。比如说伊斯兰教，或者其它的，在内地有佛教，在西藏有藏传佛教，诸如此类，都属于涉及到也是千家万户的信教群众问题。我想宣布要团结信教群众为经济社会发展作贡献，这会受到全国人民的欢迎，包括一些少数民族聚居地区，包括这些民族地区里面的成千上万的信教群众所欢迎的。
在第二十段涉及到包括按照“一个国家、两种制度”的方针促进香港、澳门长期繁荣稳定，“促进香港、澳门长期繁荣稳定”也是新加的。我想这会为香港、澳门以及在香港、澳门出生或者活动，现在在国外的，在其他几个大洲的香港人士、澳门人士的欢迎。关于对外工作，对此有特别重要的内容，其中，在第二十一段强调要坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平的发展道路，这对外界有很重要的意义，在我们对外活动、外交工作有重要的意义，
也将对我们党、我们国家的形象产生重要的影响。和平外交、和平发展，要努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，这就是关于涉及对外工作、对外活动的问题，这是在第二十一段。
总纲部分的最后一块，就是从第二十二段起乃至到第二十七段都涉及到党的建设和改善党的领导。我想它的重要性自不待言。党的建设、党的领导，这是中国特色社会主义的保障。十七大报告当中强调以改革创新的精神全面推进党的建设的新的伟大工程，这样一个精神在党章里面已经正式写进去了，就是发展党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新的精神全面推进党的建设的新的伟大工程，所以我们还要一如既往地党要管党、从严治党、立党为公、执政为民。
关于党的建设的自身乃至各个方面，最重要的是加进了哪些内容？加进了要深入贯彻落实科学发展观，要强调弘扬求真务实的精神。还有大家很关心的“立党为公、执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这都写进了党章。当然大家也关心惩治腐败，在党章当中明确的规范，叫做“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系”，这样一个涉及到廉政建设，涉及到反对腐败的内容，现在都在党章中，特别是总纲部分，作为一个原则，作为一个大的方针，正式写进去了。我想将会对我们今后党的建设的各个方面，其中也包括惩治腐败方面产生极其深远的重大的影响。
在总纲的第二十六段，有一段是讲保障党员民主权利。在第二十七段讲了科学执政、民主执政、依法执政，这些都是这次修改党章所加进去的，大家都能了解，这些内容都会有很重要的意义，也是我们都特别需要考虑到的。
三、党章条文部分的修改
我刚才讲了总纲部分的重要修改，我想现在继续讲条文部分的重要修改，这是我讲的第三个问题，也就是第三点。前面我说到了党章包括两个部分，一个是总纲部分，一个是条文部分，条文部分占整个党章的一万七千字当中的一万字左右，总纲部分六千多字，不到七千字，条文部分就是不到一万一千字，大致是这样。条文这次的重要修改不是在格局方面，就是十一章五十三条这个大的格局没有变化，主要是条文当中增加一些内容，或者是涉及条文的具体条款有所改动。所以十一章五十三条格局没有变化，但是大约有十二处做了修改，这样我们的总数，就是总纲和条文，如果单从改动来说，除了在总纲部分的长段的增加之外，就适当的修改条款的变化在条文部分有十二处，加上总纲，我们能计算出来的，不包括总段
的增加的，我们整个的修改没有超过四十处。下面我就稍微详细的来报告一下条文部分作了什么修改。
主要是集中于对党员、干部和基层组织提出进一步的要求，或者说进一步的严格的要求。下面我就分开来讲。
首先是关于党员。大家知道，党员合格不合格是一件大事，而合格不合格很重要的是看能不能履行党员义务。我们的党章中，党章的第一章，党员章中，第一条、第二条、第三条都是讲党员标准问题。比较来说，第一条主要是说什么样的人能够申请入党，第二条是党员所应该达到的基本要求，第三条就是党员所必须履行的义务。所以我们通常讲党员合格不合格，主要是看党员能不能自觉的、严肃的、认真的履行义务。
党员义务在党章的第三条当中共规定了八款，平常大家都习惯叫党员义务八条，这就属于义务性的条款，这属于党的义务范围。但是，这是合格不合格很重要的标准，而党员合格不合格对党来说是一件大事。大家可以想到，我们现在这个党七千三百万党员，可以说是举世无双的一个大党，这么一个大党来自各方面的先进分子，尽管他们有不同的背景、条件、工作岗位和生活方式，但是参加了党，就是要接受党章约束，要按照党章的规定来办，义务是很重要的。
这次的修改，对党员义务，有一个条文增加了内容，那就是党员义务的第一款——学习。大家知道党员义务是八项义务，其中第一条是讲学习的，学习是首要的基本的义务，因为只有学习才能进步，才能使自己在政治方面、思想方面同党保持一致，才有能力为人民服务，为党的统一群众做出贡献。所以学习历来是很重要的。现在学习内容上增加了一条，那就叫做“学习科学发展观”。我想不用需要作许多的解释，它的意义是很明白的。因为科学发展观是我们经济社会发展的指导方针，是在最新情况和经验的凝聚上，凝结、总结的基础提出来的科学发展观，所以我们的党章规定认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，现在加上一条，学习科学发展观。这一条重要不重要，毫无疑问，是重要的，这关系到党的统一认识和统一行动。是不是不容易学的，应该说也容易，也不容易，重要的是要领会科学发展观的意义、实质，并且要把它化为实际行动，所以从这个意义上来讲，也是不大容易的。所以我们的同志要注意，对科学发展观的认识和自觉的同自己的工作、活动联系起来，这就叫做认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观。还要学习其他各个方面的知识，包括学习党的路线、方针、政策，包括学习我们为人民服务所需要的各种本领等等，这是关于党员方面、党员条件方面、党员义务方面增加了一条。
第二是关于党员干部。对党员干部提出了进一步的严格的要求，这就涉及党的章程的第六章，第六章我们称为党的干部章，是专门谈干部的条件和干部的教育、管理，当然也涉及干部的方针、干部队伍建设的方针、指导原则等等。
现在请同志们注意到是第六章第三十四条，就是党员领导干部的基本条件。第三十四条是这样写的：“党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项义务，并且必须具备以下的基本条件。”这就是说，作为党的各级领导干部首先是要模范履行义务八条，同时还须具备以下基本条件，一共有六款，我们平时就叫干部条件六条。
这次修改对干部提出了进一步的严格的要求，那就是在六项基本条件当中，有三款，也就是第一、二、五款增加了内容，提出了要求。
在第一款当中，原来是“具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，还要认真实践‘三个代表’重要思想”，现在加了一句话，“带头贯彻落实科学发展观”。这个条文当中过去写的就是你履行职责你所需要的水平，是讲马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，还要认真实践“三个代表”重要思想，现在加了一条，带头贯彻落实科学发展观。我想它的意义很明白，那就是对于一个干部来说，他要像认真实践“三个代表”重要思想那样，同样要带头贯彻落实科学发展观。它的道理就像我们在前面谈到党员义务条，增加一个学习科学发展观一样，它的道理是不难理解的。一个干部从全局来考虑，从党的所面临的任何任务的需要，应该是很自觉地来带头贯彻落实科学发展观，用这个来推动经济社会的发展，包括自己所领导的部门、领导的单位，沿着科学发展观的轨道前进。
第三十四条的第二款是专门关于理想信念的条文。原来就有“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业”，这是原来就有的，现在加了一个短句，是很重要的短句，前面我念到了“要立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业”，这是原来就有了，现在加了一段话，是一个短句，那就是“树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。把这个句子完整的念一下，就是“立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。我想这一段话的分量，在座的各位并不难于理解，它的分量、它的意义、它的针对性和指导性是很明显的。原来党章当中是这样写的，“在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩”，“艰苦创业，做出实绩”八个字，现在则改为“树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。我想各位能够很快的，也能够很切实的从中吸取到力量。因为这里强调的是艰苦创业，而所
谓做出实绩，是加了一个专门的确定，什么实绩？要做出什么样的实绩？是要在正确的政绩观指导下。大家知道人的行动是由思想支配的，根本上说是由人的世界观、人生观、价值观来支配的。作为领导干部来说，他在很大程度上受到政绩观的支配。事实上，在我们党内，这些年来，从高级干部乃至到基层干部在世界观、人生观、政绩观方面，并非不存在问题，在某些方面来说，还存在比较多的，甚至严重的问题，其中很重要的就是政绩观问题。例如这些年来，经常在媒体上披露的或者受到人民批评和置评的就是“形象工程”，就是摆排场，奢靡浪费，或者出于个人的某种私利，滥拆滥盖，修广场，或者其它的很多很多“形象工程”。这难道是我们党需要的政绩观吗？很明显不是的。所以党中央、党的全国代表一致同意写上“树立正确政绩观”。
“树立正确政绩观”的说法并没完，这种政绩观要做出什么来？最终是要经得起检验的，什么来检验？有三项检验，第一项检验叫实践的检验，第二项检验叫人民的检验，第三项是叫历史的检验，这三项检验的分量当然是很重的了。如果说经得起实践的检验，那就是实践证明你是对的还是错的，或者有几分对有几分错，或者现在看来还不算大错，那要再往后看呢，那就不一定了，所以说要经得起首先是实践的检验。其次是要经得起人民的检验，那就是在你身边活动或者你所处在的环境，一个部门、一个地区，甚至一个比较大的地区的人民来检验，你是为人民谋利了？还是贻误人民，使人民受到了损害？所以最终是要群众、要人民来评价。我看现在有些事情经不起人民的检验，人民那里是通不过的，甚至于是很不满意的。第三个检验是历史的检验，当然这个标准是很高的，是需要时间的，甚至于需要少则要几个月，甚至于一年，甚至于需要两年、三年，甚至于需要更长时间来检验，经得起历史的检验是最严格的一种检验，我们要对历史负责，要让后人来评价，如同我们现在评价中国共产党历代的领导人物、优秀人物、杰出人才，我们就可以看出来，有些领导人物经过少则三十年，甚至五十年，继续经得起历史的检验，经得起我们后代、最后代来检验，这样的人才是我们党的优秀人才，才是杰出人才。这是第二款。
第三十四条还有一款，是第五款，也作了补充。第五款是关于作风方面的要求，涉及到正确行使人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众等等，也就是说涉及到作风方面。现在加了一句话。“自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养”。“加强道德修养”这六个字是增加的。中国共产党人应该具有良好的道德修养，是符合社会主义要求的，甚至于是共产主义道德规范的。所以事实上，在我们党章的党员义务条文里面，第八款，党员义务条例条款当中的第八款，就讲到要发扬共产主义道德。现在对干部提出来的加强道德修养，我想它的针对性很明显，就是对于干部当中缺乏
必要的道德修养，不但是公德问题，甚至于私德，私德指的是什么，涉及到生活作风方面，乃至家庭关系、婚姻关系，以至恋爱等等，都有个道德修养问题。
这次提出加强道德修养意义重大，将在党内外产生影响。“加强道德修养”摆在什么地方？摆在党的干部的六项基本条件当中的第五款当中，而放的具体位置是强调自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养。随后，紧接着是这么一句话，就叫“做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风”。道德问题是根本的修养问题，是根本的思想问题。思想是本质，作风是表现，没有良好的道德修养，包括政治的道德，乃至社会公德，乃至个人很大程度上的私德，例如婚姻、家庭等等。而这些要求就放在“自重、自省、自警、自励”的前面，这样就使“自重、自省、自警、自励”的许多内容当中增加了一个道德的自重、道德的自省、道德的自警、道德的自励，我想这是多么重要，也多么的必要，这是关于干部方面。这就是我讲了党员的条件、党员的义务、干部的要求、干部的条件。
对基层工作、基层组织的工作又有什么要求？并不是增加很多，主要是增加了关于领导班子的建设，也就是说一个支部、一个总支，或者是一个基层党委选举形成领导班子的这个过程中要征求党员的意见。当然还要履行党员的选举程序，主要是加进了要征求群众的意见，听听群众的建议、批评。事实上，现在我们全国大量的基层组织当中，正在推行一种办法，就是群众可以提意见、提建议，甚至于群众可以提名，这就叫群众推举。当然这并非党内选举的程序，但是作为发扬民主，包括党内民主和社会民主都是必要的，而且是党生活在群众之中，受到群众的支持和帮助还有监督，这个内容在第五章的第二十九条。基本工作还有什么要求？那就是在第三十一条关于基层组织的任务方面，基层组织的任务方面有增加了一条，组织党员学习科学发展观，所以基层组织要组织党员学习科学发展观，这是一个长期的任务，又是一个紧迫的任务。
第三十一条还是第三款，是要对党员进行教育、管理、监督，这是作为基层工作的一个日常任务，现在增加了一点任务，就是教育、管理、监督和服务。“服务”两个字是增加的。我们常常说党组织是党员的家，我们有一个教育、管理，包括对党员的监督这样的任务。现在请同志们注意到，特别是基层负责领导工作的同志要注意，增加了一个服务的项目，我们不光是要教育，要管理，要监督，还要服务，服好务，对党员各方面的要求、愿望要做到良好服务。这就是关于几项要求，涉及到党员，涉及到干部，还涉及到基层工作。
最后，我简短的说一下，这次修改条文，党章的修改，还涉及到新的制度、体制、基础规定，那就是在党章的相关部分宣布了要建立三种制度。
党章规定要实行党务公开，从中央到地方乃至进程，都要实行党务公开。要给公众所在单位的群众与职工，或者是一个村里的村民，要向他们实时的按照规定实行党务公开，也就是我们平常说的一个通报，或者征求群众意见等等，这就叫做党务公开制。我相信在不久以后会有进一步的根据党章这个规定会有一些相应的具体的办法、条例、实施细则来指导各级组织实行党务公开，这是第一个制度，叫党务公开制。
第二个实行党代表任期制。党代表任期制，我们不是开党的代表大会吗？一个县、市，一个省，乃至党的中央全国代表大会，定期都要代表大会，全国代表大会是五年一次，地方的相对就有点伸缩性，三年的、四年的都有。所有的代表，这次选出来的代表直到下一次或者下一届的新代表上任之前都要履行自己的责任，这个责任就是要听取群众意见，联系党员，向党反映情况、建议、意见，同时也向党员乃至群众宣传党的方针、政策和最新的有关的工作的指示等等。所以未来的党代表绝不是开一次会就可以，开完了也就没有责任了，不是的，会开完了，继续要履行党代表的责任和义务。当然，我想适当的时间会有关于党代表任期制的具体办法，我想这是大家都欢迎的、高兴的。
最后还有一个制度就叫从中央一直到省、市，实行巡视制度。现在大家都知道有中央派巡视组，例如中央派巡视组到这个省或者那个省，或者连片的几个省，另外中央又派巡视组到金融系统或者是大型企业的系统，这几个企业、几个大型企业或者是大的、比较大的项目单位或者事业单位实行巡视。这个制度从工作的角度讲已经实行有几年了，现在到了完全成熟的时候，所以要普遍推行巡视制，这就是说对一个组织，对一个党内的负责人，包括主要负责人，例如书记也有一个巡视组的监督问题。
这就叫做增加了三种制度。我相信有了这三种制度作为第一节的制度，经过实践它达到成熟，我相信在今后若干年中，以党章为核心的党内法规制度体系建设将会进一步的加强，也会向各个方面的延展，也许还会有这样的制度和那样的制度。总而言之，我们可以看到用制度来管权、管人、管事的时代越来越向我们走近了，大家知道没有规矩就不成方圆，有了制度了，我们党的各方面就有保证了。
我今天讲完了，谢谢大家！