《 教与管学理》 ２ ０１ ５ 年 Ｏ月ｌ 日
・ ７１７
・
完善高考改革试方案点定制环的理性节考 思
余澄 王后 雄
华 中师 范（大 学 考 试究研院 ， 武 汉 ，４ ３ ００ ９ ）７
摘
要
考 改革高点方案试制环节 包定 制定原 则、 括时机选 择 、标确定、 制目定序 程 、点 内容五 试个 方。完善 高考 改
面
革试点方 案制环定是节 考高革与发改 的展需 ，要 作高考改革为关键的 环 ， 制一定环的节决策程过和决策 结 直果影响 高考接革试点改 实的施效和。 探 索完善果高考改 方案革制 定节环的略 ， 仍然策 是前和当今后考高革改
频 密 期 项一重要 艰 而巨的 任务 。 关 词 高考键 革改试 点 方 案 制 定 节环 善完 理 性 思考
２ ０ １年上 海 、 ４浙 两江 省 市个 动启高考 综 合 革改 试点 并， 台 出了相 的试 点方 应 案高。 改 革考试 方点 案 制定 环节 高是考 改 革 战 定 略 的位 要 环 节重 和 关 键骤 步 也 是， 高 考制 度 全 面 改革 主 的要内 容， 对 于
有前
瞻性的调 研 ， 导 致 高考 改 方革案 制 定 准备 充不 分。 在应 评估 的基 础 运上诱 致 性用制度安 排逻辑和
度制 “需求 供一”给 分析法 方， 察高考改考方革 案 的
制定 是否 按 需照求 原 的则 进 行，有 少 多高考改 革 方 案 根是据 需 求原 则进 行的 ， 有多 少没 有按 照需求 原则进 行而 是一 强种制性 制 安 排度， 并 出提何 考如察 需求 ， 分 析 么 是 什 “需 求真 ” 什 么， “ 伪需是”求 ，在有 多大 的需 求 时 就可以 考虑 出提制 高定考 改 革 案方 并 其将纳 改入革 排安 的 事 日程议 在 此基。 础上课 组题 将 提出 据 根需 求 原 则 制定 高 考 改革 方案 的 关相 意 和见操作 方法 。 ２ ． 参的与原贝 。 高０ 考革改方 涉案及到 多个 体 主 ， 此因改革案方须必询相关征体 主的意 见，特别是 要
从高更、 广的更角来视认这次识 由国决策的家考高 改 革的全局意具义重有要用作总体来。说， 教育 部 及 有 省市关 出 台的 高 考改 革 点试 方案 都 有 定 一的 科 性学可行性和 但，教育是因素、 传 统因 、素 政治因 素影响， 的别特是高考改革方案给供与需的求矛盾、 方 案 设计 中 公 平与 率效 矛盾， 高考改革 中部的分方 案制定环的也节并非尽善尽美 ，或 或多少存在一 些 足 不 还，不有方面少得值一步进善完因。应此高
从考改 方革 案 制 环 节 定制 定的原 则 、 时机选 择 、标 目 定 确、制 定 序程、
试点 内 容个五 面方 手 ，入 以 提便 出
让
考生与参高考革改方的案制定因。为生是高考考
革改方 案 实 施对的 象 保，证 考生的 参 与权 和 语 话权 ， 能才 保确 制定 的高 考 改 革 案方是考 生 正真 要 需改的 。根革 据前期 究研 和观察 ， 高 考 革 改方案制 定 过 程 民主 程度 不 高 ， 特别 是 考 高改革 方 案的对象 参
与 方 案 定制 程的 度不 高因此 应。根据高 改考 革方案
改进和完善高
改考试点革方制案的定意和对策见。 一
、
善完高考革改试点案 方制 定原则
的虽
然 国 及 家省市 有 关 部门 制 在定 高考改 革 方 案 时也 考 虑 制过定原 则 ， 但 是 有关 部 门在制定 高 考改 革 方 时 不 一定案 完 按 全照 革改方 案 定 制的原 则行 事， 甚至有些还 违 背了 考 高革改方 制案定 的则原 。
制 定 的 评 估，考察 在 高考 改革方 案 参 的过 与 程 ，中 相 利关益 主 特别体 考生 参 是 与程 度的 、 生 参考 与的 数量、 考 生意 见被 采 纳的程 度 等 ， 并此在 础 基上就
为
， 此组应专门织力的研量高究考革改方案定原 制则
存 在的题问 我们认，为 高 改革方 案考必须 循遵 四大 原
则 。 １ ． 求需的 则原。 即 国家 考及生对 于高 考 改 方革
如何切
保实 考障参 与方案制定生程等 过题问提出 见意和 建议。
３ 试．点 的则 原。高 改 考方革案 涉及 面广 ， 而中国 地广 多人 ， 地各异差很性 大 ，加上 考高 革 改 案 供 给方的统 一 性 与改革 方 案 求 需对 象差 异 的 性 这，些 都 需 要 高 改考革 方案 先 试点 尽量， 考 虑地 差 异区 性 和 人群 差异 性。因 此高 考改革 方 案 制 的 要按定照 “ 先
案
否是需求有， 需有求大多 ， 多有分 充。根据前研期 究、 察观 ，总上体决策者能可没完全有照按求需 原制则 定高考 改 革 方案， 决 策者 没 也有完 全 掌握 国家 和 生考重双需求。的正因为有完没全握需求 ， 没掌
该文 教为 部育人文会社 学科 究研划规金基“ 家国教育考试公 平监指测标体 系 保及 障制研机究” （１ ４Ｙ ＪＡ ８ ０ ８０６ ）６的 段 阶
｝ 生 研究 成果
・ ７・８
余
澄
王
后雄 ：完善考改高革 点方试制定环节的案理性考
思
点试， 推 后广” 的 则原进 行 ， 量 尽使 高改 考 方革案供 给 满 足改 革的需 求 尽 ，解 决改量 革 方 的统 案一 性 与
改革 案对 方之象 差间 性 的异盾 。矛在 高对考改革 方
基 建议 。本
１．要 清楚 高
考改 革方 制 案 定 和实施 成 熟 的条
件 。 高 考 改即 革 案成 方熟 由什 么 件 条组 成 ， 如的何
案 制 定程序 估 的基评 础 上，考 高 考 察改 方 革案 试 的点 况情 ， 即有多少 革 改方案 在实施 前 试 点， 点是 试 否考 了地 区 虑差异性 、需 求 的 差 异性， 是 考 察否了 高 改革考 方案 的行 性可， 然 后 在此 基 础 上提 改出
进
现发这 些条 件 ，高考改 革 方案 的制定 除 了政府 自 己调
研 取获 成熟的 条 件外 ，还 可 以考虑 接 受 、 接 纳
民
间库 的智查调研究成果 ，共 判同断高考 改革案制方 定 实和 施成的 熟条 件。
２ 要．把 握 好 高考改 革 方案制 定和 实施 时的 点 把握。时点 “ 说易难” 行，因为需要 策决根据者调研的 际实 情况与 标准 进 对 照 行。根据 已有 究研， 可 以按 照 高考 改 革 试 点 的边 际 收 与改 益革前 的边 损 际失
和完
善考改革高点方试案基的措施和本法。 方 ４ ． 量 力 而行 的原则 。高考改 革 方案 的制定 和
实 必须施 力量而 。量行 而行力 包 括两 个 面方： 是否 尽 力、是 否 力量 前。者是有 力 能而不 定制 ，后 者 是 有 没
能力而制 定 。 为此， 需 在要 高考改 革方 评案 估的基
础 ，从上两 个 面 考方察高考 革改 案 方 是 否 量 力而
或缺者改少 革边际损的相 当为失熟的主成标要志， 高即考 改 革试 点 的边 际 收 等 于益 革改前 的 边际损 失或缺失 改 的边革际失。损旦出一现标志 ， 表此明 考改高革 方 的案定 制 条 件成 ， 相熟 决 策关 部门就可
以考虑 制 和实施 定关相 高 考革 改方 。案 ３
． 合力 量整 形 成合 力及时 推 出高 考 革改方案 。
，行 否是存在 超越 能 力 的改 革方案 ，或 某者些 政 府 有能力 但 是 改 革 方案实 施 不够 ， 需 求满 度 足 高不， 问题
解 决得不 。因够 ， 量 力 而此行是 制 定高 考 改 革
方案的一 重 要项 原则
。除 此 外 ， 还之 该应根 据研究 的需 要 ， 对高考 改
台高出 改革考 案 方是也一个 博弈 过程 一旦。高考改
革案制定方主的性原体则、 效 益效和原则 率、公 平 性
原则 、 针对 原则性 进行分 析和研 究 。
革
方案制定和施条实件 已成经熟 ，家及省市国相
关部 门 要整 合 力量， 排除 力 ，阻 速 制 迅定 改 革方 案 并 及时实 施改革 方 。因此案应 提出量 化的标准 和明 晰 条件 ， 为高 的 考革 方 案改制定部 门把 改革握方 案 时 提供参 机考依 。据
二、
完善考高改试革方点案制定 的时机
高 考改 试革 点方 案制的定 、 安 排 和 实 既 施须考 虑 考 生的需 要， 也 考须虑 社会 经济和 教育发 展的 现
， 实须考虑还他方 其面因的素 ，此高因考改 革方案 的制定 和实 有一 个施 时机 问 ，题件 条 成不 熟 不行 ，高 考试 点 的安 排 和
实施 的 问必 须时是恰 到好 处 ， 只 有 这 样
才 够能使 高 考 改革 方 案 发 挥 最大效用 为
。、三 完善 考高改试革点 方制案定 目标
的考 高改 革试点 方 案体总 而 是言 改 革 ，但是 国 家 也 改有革 以 外的其 隐他 性标 ，如教 目 改育 革目 、 标 设建 人 力资 源 强国目 标 、 民 目心标、 政 治 定 目稳标 等因此。， 制定 高考 改 方革 首先案 要 定确目标 及 目
此 在， 高考 改 革方案 描 、述跟 踪评和估 基础的上 ， 从 三 个方面 提出 高 改革 考方案 制 定 和 台出时机 的意 见 和议建 。一 是 问题分 析 根 。高据考 革 改方案 描述 、 跟踪 评与估 分 析 高 改 革方 案考时 机 选 方 择面存在 的 问 ， 题是 否即 存在时 机 不成 而 超 前 熟定制 高考 改
组合。根据标考高改方案的描述 、革 踪和跟评 估 并， 结合前期研 究：高 考改革方一般都案 多元的 目 有 标，但 是考 生 对改革 需 求的 标 是目 单一 的 ， 元 的
多高考 改 革 目标与 单 一 的 考 生需 求 目 往标往 会 产生 冲 突 。此 ，因 确定高 考 改方革 案的 目 标集合 ， 明确主 要目标， 并 选 择 佳 最标目 合是组高 考 革方 改案 定制 过程 要 重点中考 的虑问 题。首 先要分析 国我考 高改 革 方 案 标目 定确的 问题。 目前主 要问题 目是标过 多， 对 改 革 案赋 方 了予 多 的任 务过， 寄予 了 过 多 的 期望 ， 从而 导 致 高考 革 改方 案不堪 重 负 ， 主 要目 标 模糊 ， 组合 目标 互相 冲 突 改、革 效应 相互 销抵， 而从 致导 目 标 合组 益 效 法最 大无 化。 １ １ 其 次 ［是考 察 考高
改 革 方 案目标 元多化 原 因的。对 决于 者策来说 都存
方革 案 或，存者时机成熟在滞后制定而考高改方革
的案问题 两， 者的比重 各 有 多 大， 并 分 析 这两 个 题分 别诱问 致了什 么样 的后果 。二 是 因原析分 在 。问
题 分 的基析础 上， 研究 考高 改革 案方制定 机时 选 的原因择 ，将从经 济、 政治、 社会 、 文 化 和育教等方 面
分 析 高考改 方革 时 案机 握 不把准 、把 握 好 不的 原 。因是 三善 完议建 如果 高 。
考改 革 案 的制方 和实
定施
并 有科 学没的 时和 机条件 成 熟的 基本标 准 ，而是
根据 国 和 民情 及方 意 制案订 者 的主观判 断 ，那么 这
种
时 机的选 缺 择科 学乏性 。因此 ， 应在 问 题和原 因分 析基的 础上， 提 出 把 握高 考改 革 方案 制定 机 的时
在用 最少的 改 方革 案解决 最 的多 题 问 或 ，者用最 小 改的 革方案 本成获得 最大 改 革效 益的问 题 但 是，方
余
澄
后雄王： 完 善考高改 试革方点制案环定的理节性考
－思 ７・９
案 容的 量 有限 、功 能有限 ， 一 项 方 案只 能 根 据 其 性质 和 容内有针 对 地性 解 问决题 不，可 能 解决 多太的
题。 因而， 须 高在 改 考方 革 的描 述案和 估 的 基评础
，上提出完 高考善改革方案制程定序的对和策议 。 建 １ ．高改考革案方层顶计设的善完高。考改革方 制定案提出有多个渠的道 如，央中高领导层、 家专学 者 、人大 表 、代 央 政中 有 关府部 门 、 地 方 政 府 及有关
部 ， 门有还 是 考试些 研究 机等构 。应 体具分析 高 考 革 方 改 案定 中制存在 问的题 ， 提 出 体 主整体的性 偏 问题 、差提 出 主 体的 我自 益利 导 问题 、 向提出 主体
问题 ，
也可能一不劳永地逸解决题 问因此。， 还分要 析 导致 考改 高革方案 目标 元化多的具 体 因 原最后。 提确出 定考高改 革方案 标目组合 基 的对 策本 。根 据
高 考改革方 案 制 定目标 元化 多 目、 最 大 化标 面方的
题问 及其 生产 的原因 ， 提确 定 高出考改 革 案方 佳
最目
组标合 的 方式 和法 。方本 文从 以 三个下 方 研面 究 确定 考 改革高 案 方目标的 方 式 方 和法。
渠道
单 一 性题 问 等， 根据并 这些问题 提 出 改进
建议 。 体应主多当元化、 中立化 、公共 化 ，有 这只样
才１
． 清晰考高改方案的目革集标合制定。一高项 考 革方案改肯定有会多面方的 目考 标 虑 决策部 门 ， 先首 要明 此项 确革 改标目 竟究 有多少 因。应 分而 析 考改革方案高的总体 标 目、基 本目和标带 附标 ，目 同时针对 不 同目 进标 行 具 的案体 分 例析， 即弄 清 楚
底到 考高改革方 企案图实 现多少 目标 。 ． ２明确高 考改 革案 的主方 目标 要。在明确 目 标
保会证高考革方案的相对改公性 、平公正性。 ２ ． 考高革改案方制定研调的完善 高考改革方。
案 订前制进行过调研 ， 都也有前 期 研 究 ，但还 是存 研在究 和 调研的充 性分、 客观
性 、广 泛 性 等题 问，即 有些 高 考 改革方案 排 安调的研是 部 进行 门的 区域 ，或 层 阶 益利导 向 较 明比显 客 ，性观 不 足； 有些 考高 改 革 方案 是只有 选 择性 调 研 地 方， 差 异的 性考 虑不
集 的基合上础定高确考改方革 案的基 本标 目、主 要目标 。基 本目 是 标低最要 求的 标目， 要 目主是标针 对 性目 标只。 要确 定了 本基 目标和 要 主目 ， 标革 改效
益就考核 ，好 改革内 容就 好制 定 ，改 革 功 也 好 能 赋 予 。 以所 应在明 高考 改晰革 目 标集 合 基的础 上 ， 确 定 高 改考革 方 案 的基 目本 标和 要主 目标 ，并 出提
确 定 基本 、 主 目标 的要一 般性方法 。
足 ；有 高些改革方案考没有进行全方位的调 ，研高 考 改革 案方 广的 泛 考 虑 不 足性 。 据根 些 问题这 高， 考革方案改定制调应坚持 四个原则 ：研家专参与 、 性体 中立主性 、区 广泛性 域 、估评客的观性 ， 即高 考改 方革案的台出调研要充分考“虑 四性则原 。” ３ ．
高 改革 考 案制方 主体 定选的 择。高考改 革方 案 制 定 涉 及 还制 到定主体 的问 题， 由即谁来 制 定， 何如 制定 。其 实 目前 有相当 部 分 高考一 改革 方案由 相 关部 门制 ，定 这 就 致导 了一些 问 ：题 考 改革高方
． 选３择最 的高 考 佳改革目 标 组 合在。明 基 确本 目 标和 要主目标 后以， 须就要选 择 高考 革 改方案 的目标 合组 。因为 有些 标 目存 在在 冲内突， 有些 目标
能相互抵销。功就这要择好 目 标组选合 。根整体据 效应 最 化和增大量 目 标益等效于零的 法确方 定高 考改 革 方案 目的标组 合 ， 即 在 项 一主要 目 标的 础 上基， 加一入专个方案 ， 项察考改其革案组合边方际 益 效 当加 ， 最入后 一 个 目标 时 ， 其 组合边 际 效益 为 零，这时 高考改的 目革 组合标是最佳 目就标 组合ｆ。２ 】为 此， 需要 提选出 择高 考 革 改 案最方佳 目 标的 序程
方和法 为， 国及 省 市有家关 部 门制 定高 考 革 方改 案供提 析 工分具。 在 确定目 组标 合基的 础再 确定 高
上考改 革 方案 的 质 性并 予赋 一定的改 革 功能 。
案 间之相冲互突问题 的 ，高改考方革案 间之调协 和 通 的 沟问 ，题以及 部 门 本 为部 门 的益 利而改变 方 案目标
问等题 。为 避了 免高考 改 革方 案 出现 误偏 、 部门化、 孤 化 立的倾 ，向 们 我 提高出 改 考革 案 方定制 的基要求 ：本中立性 、 独立 性 、
超 然性 和综 合 性的 四“性 标 准 ， ”即 高 改革考试 点 方案 制 定 部 门利 益 要 然超， 并 建议 成 包 组括管 部 门 的理综合性 改 革 制 定小 ，组 整合 量 ，力充分 沟 通 保 证 高，考改 革 方 的 中 案性立 客观、 性 、协 性和 调目 的针标 性 对。 ４ ． 高 高提 考改革 方 的合案法化 程度。 前 的当 高考改 方革 案都 是 照按一定 的 序程制定 的 ，高考 改革 方 案 制 定
层级 还是 有些 别差 。 有些是 育 部 制 教
定
、 完四 高考改善革试 方点案定制的程 序
高改革试考点案方定 制环的主节 内要容是改 方革 的案定 程 序 制 。只 较有 学科的 、 完 善 的定 程制 序 ，能才够较 地好满足 关 相主体 的需 求 实，其现
最 大益 效。高 改 革考方案 有 一定 的定制程 序。 关 相部 也 门较 严格 按地照 程 序办 事 ， 但是实 践 中仍存 在 程 序不 太 完善 、制 定中 忽视 序 或程者程 序 化 不 够 问等
的 有 ，是 省 （些市 自治 区 ） 政、 或府教 部育 门制 定 。的
程序从看 来高考改，方革案都有具一 的合定性 ， 法但 由是于考高革方案改定制 主体较多，部 门 较多，
可不避 免地存 在 “ 政出多 ”门的 题问， 从而 法 无 成形
一
个体整性 决策的者 。 根据现 在 考改 高方革案 合 法
的化层级 问和题 研 ， 高考 究 改方 案 革 定制的主 体 和
・８
Ｏ・
余
澄
王
后雄： 善完高 改考革试方案制点定节环的 理思考 性
格资问 题： 大方致 是考向将虑 高改革考方制案层定 级 提 高， 尽 量即考虑 将 高考 革方 案 交 给改全国 人
、大国 政家策研究 室 、 教育部 、省 政 府等级 位 比较地 超 然 的机
构 和部门 来制 定以避免 ，高考 改 革 冲 、突
分 析 高 上 考改 革 案方之 间协的调性 ， 提 出并完善 高考 改革 方 之案间协 调 程度、 配合程 的度 基 策本略 和 办法
，从 而减 少 考高改 革方 案 相 的抵互销 和 在 冲内
，突提 高高考 改革 案方 的 效 。绩 ４
． 考高改革 案 方内 在的 突冲 性考 虑。 到 些有 省
盾矛 问题的， 提高高考改方革案制的合法程定度。 ５ ．
改进 方 案定制意见 的 征询方 式 和方法 。 高 考改革试 点 案方 制定后还 该应征 求 家 专、 相 部关 门和
份 高考 改 革
案方制 定 和排安比较 忙匆， 有 些 高考改
利益体主特别执行是者省级政府 关 有部门和革改 主 （体考 生 ）意的 见。根 据 前 期调查 ， 高 考改 革 方 案
定制过 程还中 是
存 在意 见 征询 不 到位 、不 充 分的
问方革案 涵之内间存在还 内冲突在矛和 的盾地方， 这也 执使 行 者 束手无 或策 者 选择 性地 执 行 高考改 革
案方 。 如将 “体 育 纳入 考 高 理”想图 景 虽 美 好 然 ，然
题 ，特别省是政府级关有 部门 、 考 生 教 和师 很少 有 发 意表见 的机会 ，这 将 导 高 致改 考 革案方的 体性整 偏 。因此差 ，应 高在考改 革 方案描述 、 跟 踪和 评估 的 基础 上 ， 提出 完善 考高 改 革 案制 方 意见定的 征 方询
式、 法方和 基 本则 。原
而对于年龄大较 人的群、 残疾考 生及身以体素较质 差 的 考生然 显 一是种伤害 不公和平 对待 Ｈ 。ｆ 因 此，应 具分体 当前析考高革方改的案内冲在突、 矛盾 以及 产 生的 因 ， 原在 此基础 提 出上消除 冲突和 盾矛的 基 本方 案 方 和法 ，并将 这 方些 和案具 的改 进措体 施
交提国 及 省 家市有关部 门参 和谋决 。 策
五 、完 善考高 革改试点 方制定 案的 容
高考 内改革 试 点方 案 定 得制好不 好 ， 主 在要于 内 容的完 善程 度只。 有 内 容较 为 善完， 高 考改 革 案 方的 成效才 会 比较 ，好 才能够 实现高 考改革 方 案的设 计 目标 。体 总 而 言，最 新出台 高 考的 革 改 方案 的 内 容 还 是较为完 善的， 但 是 针在对 性、 灵 活性、 外 在协 调性 、 在内 冲突性、 环 境 兼容 性 方 面 还存 在 些一 不
５ ．
高 改革考方案与环境兼的性容高。考改革
效 能成否最 大程 地 度实现 ，还与高 考改 革方案 执行 、
落
实与受接的环境很大的有关系当。前考改高革方 案 较多 地考 虑 执了 和行 落 环实 境兼的容性 ， 但 较少
虑考高考革方改与接受案境环 、社 会化文、 信 息 环 境的兼 性容 ，因 此导 了高致 考 革改方 案 环境与 兼的 容不性，够 常经受 到参 者 的与排 。方斥 案 制的 定
者应 对主 的高考要改 革方案 行进 体具 的 分 析 然后 ， 提
足者缺或。可 以从陷个方面五研如究何一步完进 高善考改革 方 。案
．１ 高 考改革方 案 的针 对性 。前我目 制定国高 考 改 革 方案 的 统一性 比 较 ，强 而较少 考 地 区虑 差异 、
社 会 分 和 层人群 差 异 ， 因此导 致 些 地 方 、有 些 阶
出高有 改革 考案 与方境 环兼 容 的 基措 施 和本路径 。 总 之， 高 考 改革 试 点 方案的 定制须 以 真 求为
的目的理论 理 ，性 种理 性 这要 主 来 自于是 理 解和 释
解
考试 价 评 改革与实 践 的认知
理性 没， 对 有考 试 改革 论 理考 试 和展 发规 律的 晰清认 识 ，任 何 试 考革 都改 可 能 面失 败临的 教代育价 。１ ５ １完 善 高考改 革试 点 方案 制定环 是节 考 改革高与 发 展 需 要 ，的作 为高 考 改 革 键关的一 环 ， 制定环节 决的策 过 程 和 决 结策 直 果
、层有 人群 些高 改 革考 试点 效较 果 好 有 ，则 较些 ， 差 对针 性 不强 。所 以 ，需要 研究 高提高 改革 方 案考针 对 的性 改革建议 将 ：从方 多案 次 性层 、 多方 位性 、 多 求需 性方面 着手研 。翻 究２． 高 考改 革 案 方灵 活的 。 性前高 当 改考革方 案 规制 性 较比 强，给 级 省育教行 政 部操门作 灵 活的 性太 不 够， 而约 束从 省了 教 级 育行 部 政的 积门极 性。 可 从 调 以 省动 教级 育行 政 部门 积极性角 度 究研高 考 革 改方案 的灵 性活， 即 高 考 改革 方案如 处何理 好 原则性 和 灵活 性 间之的 关 系 ，便以调 动地 教方 育 行
接
影响考改高革试的点实和效果 。探索施完高考善
改 革 案方 制定 环 节的 略 策，仍 然 是 前当和 后今 高考
改 革频 密 期一 的重 项要 艰 而的巨任务 。
参考 文
【 １献］ 郑方 辉 ．民 意调查 与公 共 政 策 估 Ｕ评 Ｊ 江 ＿论 坛 汉 ２， ００ ７（ ３ ）
ｆ２ 】王建客我 国． 共政公策估评存 在的问及其 改进 题 ］ Ｕ行ｌ政论 ，坛
２ ０ ０ ６ （） ２．
政
部落门和执行高考改实革案的积极方性 ，高高提 考 改 革方 案的成 效。 ３．高 考革 方改案之 的协 间调性 。由于 这次 考高
改革方 案 台 比较出 多、 比较 急 ， 而且 不 少 高考改 革 方 案 出 自 不同部 ， 导门 致高 改考 革方 案 之协 调间性
［ ３ １ 后 王 ．雄 “高 考 市化 倾 向城”的 成 因及 矫正 … 教 育 发 展 研
． 究 ２ ００９ （ ５ ． ）
【４ 】吴涛．胜将体育 入高纳考应三思后而 卟行 教与学管理， ｏ １ ５ ２（１ ５ ）．
【 ５刘］ 清 华， 吴． 考茳试 革 改需 理要论 性理 和实 践 理 ｌ ￣ －ｌ Ｊ ］． 考试研 究，
０ ２ １５ （１ ） ．
较差
。在高应改革考案方描 述、 跟和评估踪的基 础
【
任责编辑王 颖 】
《 教与管学理》 ２ ０１ ５ 年 Ｏ月ｌ 日
・ ７１７
・
完善高考改革试方案点定制环的理性节考 思
余澄 王后 雄
华 中师 范（大 学 考 试究研院 ， 武 汉 ，４ ３ ００ ９ ）７
摘
要
考 改革高点方案试制环节 包定 制定原 则、 括时机选 择 、标确定、 制目定序 程 、点 内容五 试个 方。完善 高考 改
面
革试点方 案制环定是节 考高革与发改 的展需 ，要 作高考改革为关键的 环 ， 制一定环的节决策程过和决策 结 直果影响 高考接革试点改 实的施效和。 探 索完善果高考改 方案革制 定节环的略 ， 仍然策 是前和当今后考高革改
频 密 期 项一重要 艰 而巨的 任务 。 关 词 高考键 革改试 点 方 案 制 定 节环 善完 理 性 思考
２ ０ １年上 海 、 ４浙 两江 省 市个 动启高考 综 合 革改 试点 并， 台 出了相 的试 点方 应 案高。 改 革考试 方点 案 制定 环节 高是考 改 革 战 定 略 的位 要 环 节重 和 关 键骤 步 也 是， 高 考制 度 全 面 改革 主 的要内 容， 对 于
有前
瞻性的调 研 ， 导 致 高考 改 方革案 制 定 准备 充不 分。 在应 评估 的基 础 运上诱 致 性用制度安 排逻辑和
度制 “需求 供一”给 分析法 方， 察高考改考方革 案 的
制定 是否 按 需照求 原 的则 进 行，有 少 多高考改 革 方 案 根是据 需 求原 则进 行的 ， 有多 少没 有按 照需求 原则进 行而 是一 强种制性 制 安 排度， 并 出提何 考如察 需求 ， 分 析 么 是 什 “需 求真 ” 什 么， “ 伪需是”求 ，在有 多大 的需 求 时 就可以 考虑 出提制 高定考 改 革 案方 并 其将纳 改入革 排安 的 事 日程议 在 此基。 础上课 组题 将 提出 据 根需 求 原 则 制定 高 考 改革 方案 的 关相 意 和见操作 方法 。 ２ ． 参的与原贝 。 高０ 考革改方 涉案及到 多个 体 主 ， 此因改革案方须必询相关征体 主的意 见，特别是 要
从高更、 广的更角来视认这次识 由国决策的家考高 改 革的全局意具义重有要用作总体来。说， 教育 部 及 有 省市关 出 台的 高 考改 革 点试 方案 都 有 定 一的 科 性学可行性和 但，教育是因素、 传 统因 、素 政治因 素影响， 的别特是高考改革方案给供与需的求矛盾、 方 案 设计 中 公 平与 率效 矛盾， 高考改革 中部的分方 案制定环的也节并非尽善尽美 ，或 或多少存在一 些 足 不 还，不有方面少得值一步进善完因。应此高
从考改 方革 案 制 环 节 定制 定的原 则 、 时机选 择 、标 目 定 确、制 定 序程、
试点 内 容个五 面方 手 ，入 以 提便 出
让
考生与参高考革改方的案制定因。为生是高考考
革改方 案 实 施对的 象 保，证 考生的 参 与权 和 语 话权 ， 能才 保确 制定 的高 考 改 革 案方是考 生 正真 要 需改的 。根革 据前期 究研 和观察 ， 高 考 革 改方案制 定 过 程 民主 程度 不 高 ， 特别 是 考 高改革 方 案的对象 参
与 方 案 定制 程的 度不 高因此 应。根据高 改考 革方案
改进和完善高
改考试点革方制案的定意和对策见。 一
、
善完高考革改试点案 方制 定原则
的虽
然 国 及 家省市 有 关 部门 制 在定 高考改 革 方 案 时也 考 虑 制过定原 则 ， 但 是 有关 部 门在制定 高 考改 革 方 时 不 一定案 完 按 全照 革改方 案 定 制的原 则行 事， 甚至有些还 违 背了 考 高革改方 制案定 的则原 。
制 定 的 评 估，考察 在 高考 改革方 案 参 的过 与 程 ，中 相 利关益 主 特别体 考生 参 是 与程 度的 、 生 参考 与的 数量、 考 生意 见被 采 纳的程 度 等 ， 并此在 础 基上就
为
， 此组应专门织力的研量高究考革改方案定原 制则
存 在的题问 我们认，为 高 改革方 案考必须 循遵 四大 原
则 。 １ ． 求需的 则原。 即 国家 考及生对 于高 考 改 方革
如何切
保实 考障参 与方案制定生程等 过题问提出 见意和 建议。
３ 试．点 的则 原。高 改 考方革案 涉及 面广 ， 而中国 地广 多人 ， 地各异差很性 大 ，加上 考高 革 改 案 供 给方的统 一 性 与改革 方 案 求 需对 象差 异 的 性 这，些 都 需 要 高 改考革 方案 先 试点 尽量， 考 虑地 差 异区 性 和 人群 差异 性。因 此高 考改革 方 案 制 的 要按定照 “ 先
案
否是需求有， 需有求大多 ， 多有分 充。根据前研期 究、 察观 ，总上体决策者能可没完全有照按求需 原制则 定高考 改 革 方案， 决 策者 没 也有完 全 掌握 国家 和 生考重双需求。的正因为有完没全握需求 ， 没掌
该文 教为 部育人文会社 学科 究研划规金基“ 家国教育考试公 平监指测标体 系 保及 障制研机究” （１ ４Ｙ ＪＡ ８ ０ ８０６ ）６的 段 阶
｝ 生 研究 成果
・ ７・８
余
澄
王
后雄 ：完善考改高革 点方试制定环节的案理性考
思
点试， 推 后广” 的 则原进 行 ， 量 尽使 高改 考 方革案供 给 满 足改 革的需 求 尽 ，解 决改量 革 方 的统 案一 性 与
改革 案对 方之象 差间 性 的异盾 。矛在 高对考改革 方
基 建议 。本
１．要 清楚 高
考改 革方 制 案 定 和实施 成 熟 的条
件 。 高 考 改即 革 案成 方熟 由什 么 件 条组 成 ， 如的何
案 制 定程序 估 的基评 础 上，考 高 考 察改 方 革案 试 的点 况情 ， 即有多少 革 改方案 在实施 前 试 点， 点是 试 否考 了地 区 虑差异性 、需 求 的 差 异性， 是 考 察否了 高 改革考 方案 的行 性可， 然 后 在此 基 础 上提 改出
进
现发这 些条 件 ，高考改 革 方案 的制定 除 了政府 自 己调
研 取获 成熟的 条 件外 ，还 可 以考虑 接 受 、 接 纳
民
间库 的智查调研究成果 ，共 判同断高考 改革案制方 定 实和 施成的 熟条 件。
２ 要．把 握 好 高考改 革 方案制 定和 实施 时的 点 把握。时点 “ 说易难” 行，因为需要 策决根据者调研的 际实 情况与 标准 进 对 照 行。根据 已有 究研， 可 以按 照 高考 改 革 试 点 的边 际 收 与改 益革前 的边 损 际失
和完
善考改革高点方试案基的措施和本法。 方 ４ ． 量 力 而行 的原则 。高考改 革 方案 的制定 和
实 必须施 力量而 。量行 而行力 包 括两 个 面方： 是否 尽 力、是 否 力量 前。者是有 力 能而不 定制 ，后 者 是 有 没
能力而制 定 。 为此， 需 在要 高考改 革方 评案 估的基
础 ，从上两 个 面 考方察高考 革改 案 方 是 否 量 力而
或缺者改少 革边际损的相 当为失熟的主成标要志， 高即考 改 革试 点 的边 际 收 等 于益 革改前 的 边际损 失或缺失 改 的边革际失。损旦出一现标志 ， 表此明 考改高革 方 的案定 制 条 件成 ， 相熟 决 策关 部门就可
以考虑 制 和实施 定关相 高 考革 改方 。案 ３
． 合力 量整 形 成合 力及时 推 出高 考 革改方案 。
，行 否是存在 超越 能 力 的改 革方案 ，或 某者些 政 府 有能力 但 是 改 革 方案实 施 不够 ， 需 求满 度 足 高不， 问题
解 决得不 。因够 ， 量 力 而此行是 制 定高 考 改 革
方案的一 重 要项 原则
。除 此 外 ， 还之 该应根 据研究 的需 要 ， 对高考 改
台高出 改革考 案 方是也一个 博弈 过程 一旦。高考改
革案制定方主的性原体则、 效 益效和原则 率、公 平 性
原则 、 针对 原则性 进行分 析和研 究 。
革
方案制定和施条实件 已成经熟 ，家及省市国相
关部 门 要整 合 力量， 排除 力 ，阻 速 制 迅定 改 革方 案 并 及时实 施改革 方 。因此案应 提出量 化的标准 和明 晰 条件 ， 为高 的 考革 方 案改制定部 门把 改革握方 案 时 提供参 机考依 。据
二、
完善考高改试革方点案制定 的时机
高 考改 试革 点方 案制的定 、 安 排 和 实 既 施须考 虑 考 生的需 要， 也 考须虑 社会 经济和 教育发 展的 现
， 实须考虑还他方 其面因的素 ，此高因考改 革方案 的制定 和实 有一 个施 时机 问 ，题件 条 成不 熟 不行 ，高 考试 点 的安 排 和
实施 的 问必 须时是恰 到好 处 ， 只 有 这 样
才 够能使 高 考 改革 方 案 发 挥 最大效用 为
。、三 完善 考高改试革点 方制案定 目标
的考 高改 革试点 方 案体总 而 是言 改 革 ，但是 国 家 也 改有革 以 外的其 隐他 性标 ，如教 目 改育 革目 、 标 设建 人 力资 源 强国目 标 、 民 目心标、 政 治 定 目稳标 等因此。， 制定 高考 改 方革 首先案 要 定确目标 及 目
此 在， 高考 改 革方案 描 、述跟 踪评和估 基础的上 ， 从 三 个方面 提出 高 改革 考方案 制 定 和 台出时机 的意 见 和议建 。一 是 问题分 析 根 。高据考 革 改方案 描述 、 跟踪 评与估 分 析 高 改 革方 案考时 机 选 方 择面存在 的 问 ， 题是 否即 存在时 机 不成 而 超 前 熟定制 高考 改
组合。根据标考高改方案的描述 、革 踪和跟评 估 并， 结合前期研 究：高 考改革方一般都案 多元的 目 有 标，但 是考 生 对改革 需 求的 标 是目 单一 的 ， 元 的
多高考 改 革 目标与 单 一 的 考 生需 求 目 往标往 会 产生 冲 突 。此 ，因 确定高 考 改方革 案的 目 标集合 ， 明确主 要目标， 并 选 择 佳 最标目 合是组高 考 革方 改案 定制 过程 要 重点中考 的虑问 题。首 先要分析 国我考 高改 革 方 案 标目 定确的 问题。 目前主 要问题 目是标过 多， 对 改 革 案赋 方 了予 多 的任 务过， 寄予 了 过 多 的 期望 ， 从而 导 致 高考 革 改方 案不堪 重 负 ， 主 要目 标 模糊 ， 组合 目标 互相 冲 突 改、革 效应 相互 销抵， 而从 致导 目 标 合组 益 效 法最 大无 化。 １ １ 其 次 ［是考 察 考高
改 革 方 案目标 元多化 原 因的。对 决于 者策来说 都存
方革 案 或，存者时机成熟在滞后制定而考高改方革
的案问题 两， 者的比重 各 有 多 大， 并 分 析 这两 个 题分 别诱问 致了什 么样 的后果 。二 是 因原析分 在 。问
题 分 的基析础 上， 研究 考高 改革 案方制定 机时 选 的原因择 ，将从经 济、 政治、 社会 、 文 化 和育教等方 面
分 析 高考改 方革 时 案机 握 不把准 、把 握 好 不的 原 。因是 三善 完议建 如果 高 。
考改 革 案 的制方 和实
定施
并 有科 学没的 时和 机条件 成 熟的 基本标 准 ，而是
根据 国 和 民情 及方 意 制案订 者 的主观判 断 ，那么 这
种
时 机的选 缺 择科 学乏性 。因此 ， 应在 问 题和原 因分 析基的 础上， 提 出 把 握高 考改 革 方案 制定 机 的时
在用 最少的 改 方革 案解决 最 的多 题 问 或 ，者用最 小 改的 革方案 本成获得 最大 改 革效 益的问 题 但 是，方
余
澄
后雄王： 完 善考高改 试革方点制案环定的理节性考
－思 ７・９
案 容的 量 有限 、功 能有限 ， 一 项 方 案只 能 根 据 其 性质 和 容内有针 对 地性 解 问决题 不，可 能 解决 多太的
题。 因而， 须 高在 改 考方 革 的描 述案和 估 的 基评础
，上提出完 高考善改革方案制程定序的对和策议 。 建 １ ．高改考革案方层顶计设的善完高。考改革方 制定案提出有多个渠的道 如，央中高领导层、 家专学 者 、人大 表 、代 央 政中 有 关府部 门 、 地 方 政 府 及有关
部 ， 门有还 是 考试些 研究 机等构 。应 体具分析 高 考 革 方 改 案定 中制存在 问的题 ， 提 出 体 主整体的性 偏 问题 、差提 出 主 体的 我自 益利 导 问题 、 向提出 主体
问题 ，
也可能一不劳永地逸解决题 问因此。， 还分要 析 导致 考改 高革方案 目标 元化多的具 体 因 原最后。 提确出 定考高改 革方案 标目组合 基 的对 策本 。根 据
高 考改革方 案 制 定目标 元化 多 目、 最 大 化标 面方的
题问 及其 生产 的原因 ， 提确 定 高出考改 革 案方 佳
最目
组标合 的 方式 和法 。方本 文从 以 三个下 方 研面 究 确定 考 改革高 案 方目标的 方 式 方 和法。
渠道
单 一 性题 问 等， 根据并 这些问题 提 出 改进
建议 。 体应主多当元化、 中立化 、公共 化 ，有 这只样
才１
． 清晰考高改方案的目革集标合制定。一高项 考 革方案改肯定有会多面方的 目考 标 虑 决策部 门 ， 先首 要明 此项 确革 改标目 竟究 有多少 因。应 分而 析 考改革方案高的总体 标 目、基 本目和标带 附标 ，目 同时针对 不 同目 进标 行 具 的案体 分 例析， 即弄 清 楚
底到 考高改革方 企案图实 现多少 目标 。 ． ２明确高 考改 革案 的主方 目标 要。在明确 目 标
保会证高考革方案的相对改公性 、平公正性。 ２ ． 考高革改案方制定研调的完善 高考改革方。
案 订前制进行过调研 ， 都也有前 期 研 究 ，但还 是存 研在究 和 调研的充 性分、 客观
性 、广 泛 性 等题 问，即 有些 高 考 改革方案 排 安调的研是 部 进行 门的 区域 ，或 层 阶 益利导 向 较 明比显 客 ，性观 不 足； 有些 考高 改 革 方案 是只有 选 择性 调 研 地 方， 差 异的 性考 虑不
集 的基合上础定高确考改方革 案的基 本标 目、主 要目标 。基 本目 是 标低最要 求的 标目， 要 目主是标针 对 性目 标只。 要确 定了 本基 目标和 要 主目 ， 标革 改效
益就考核 ，好 改革内 容就 好制 定 ，改 革 功 也 好 能 赋 予 。 以所 应在明 高考 改晰革 目 标集 合 基的础 上 ， 确 定 高 改考革 方 案 的基 目本 标和 要主 目标 ，并 出提
确 定 基本 、 主 目标 的要一 般性方法 。
足 ；有 高些改革方案考没有进行全方位的调 ，研高 考 改革 案方 广的 泛 考 虑 不 足性 。 据根 些 问题这 高， 考革方案改定制调应坚持 四个原则 ：研家专参与 、 性体 中立主性 、区 广泛性 域 、估评客的观性 ， 即高 考改 方革案的台出调研要充分考“虑 四性则原 。” ３ ．
高 改革 考 案制方 主体 定选的 择。高考改 革方 案 制 定 涉 及 还制 到定主体 的问 题， 由即谁来 制 定， 何如 制定 。其 实 目前 有相当 部 分 高考一 改革 方案由 相 关部 门制 ，定 这 就 致导 了一些 问 ：题 考 改革高方
． 选３择最 的高 考 佳改革目 标 组 合在。明 基 确本 目 标和 要主目标 后以， 须就要选 择 高考 革 改方案 的目标 合组 。因为 有些 标 目存 在在 冲内突， 有些 目标
能相互抵销。功就这要择好 目 标组选合 。根整体据 效应 最 化和增大量 目 标益等效于零的 法确方 定高 考改 革 方案 目的标组 合 ， 即 在 项 一主要 目 标的 础 上基， 加一入专个方案 ， 项察考改其革案组合边方际 益 效 当加 ， 最入后 一 个 目标 时 ， 其 组合边 际 效益 为 零，这时 高考改的 目革 组合标是最佳 目就标 组合ｆ。２ 】为 此， 需要 提选出 择高 考 革 改 案最方佳 目 标的 序程
方和法 为， 国及 省 市有家关 部 门制 定高 考 革 方改 案供提 析 工分具。 在 确定目 组标 合基的 础再 确定 高
上考改 革 方案 的 质 性并 予赋 一定的改 革 功能 。
案 间之相冲互突问题 的 ，高改考方革案 间之调协 和 通 的 沟问 ，题以及 部 门 本 为部 门 的益 利而改变 方 案目标
问等题 。为 避了 免高考 改 革方 案 出现 误偏 、 部门化、 孤 化 立的倾 ，向 们 我 提高出 改 考革 案 方定制 的基要求 ：本中立性 、 独立 性 、
超 然性 和综 合 性的 四“性 标 准 ， ”即 高 改革考试 点 方案 制 定 部 门利 益 要 然超， 并 建议 成 包 组括管 部 门 的理综合性 改 革 制 定小 ，组 整合 量 ，力充分 沟 通 保 证 高，考改 革 方 的 中 案性立 客观、 性 、协 性和 调目 的针标 性 对。 ４ ． 高 高提 考改革 方 的合案法化 程度。 前 的当 高考改 方革 案都 是 照按一定 的 序程制定 的 ，高考 改革 方 案 制 定
层级 还是 有些 别差 。 有些是 育 部 制 教
定
、 完四 高考改善革试 方点案定制的程 序
高改革试考点案方定 制环的主节 内要容是改 方革 的案定 程 序 制 。只 较有 学科的 、 完 善 的定 程制 序 ，能才够较 地好满足 关 相主体 的需 求 实，其现
最 大益 效。高 改 革考方案 有 一定 的定制程 序。 关 相部 也 门较 严格 按地照 程 序办 事 ， 但是实 践 中仍存 在 程 序不 太 完善 、制 定中 忽视 序 或程者程 序 化 不 够 问等
的 有 ，是 省 （些市 自治 区 ） 政、 或府教 部育 门制 定 。的
程序从看 来高考改，方革案都有具一 的合定性 ， 法但 由是于考高革方案改定制 主体较多，部 门 较多，
可不避 免地存 在 “ 政出多 ”门的 题问， 从而 法 无 成形
一
个体整性 决策的者 。 根据现 在 考改 高方革案 合 法
的化层级 问和题 研 ， 高考 究 改方 案 革 定制的主 体 和
・８
Ｏ・
余
澄
王
后雄： 善完高 改考革试方案制点定节环的 理思考 性
格资问 题： 大方致 是考向将虑 高改革考方制案层定 级 提 高， 尽 量即考虑 将 高考 革方 案 交 给改全国 人
、大国 政家策研究 室 、 教育部 、省 政 府等级 位 比较地 超 然 的机
构 和部门 来制 定以避免 ，高考 改 革 冲 、突
分 析 高 上 考改 革 案方之 间协的调性 ， 提 出并完善 高考 改革 方 之案间协 调 程度、 配合程 的度 基 策本略 和 办法
，从 而减 少 考高改 革方 案 相 的抵互销 和 在 冲内
，突提 高高考 改革 案方 的 效 。绩 ４
． 考高改革 案 方内 在的 突冲 性考 虑。 到 些有 省
盾矛 问题的， 提高高考改方革案制的合法程定度。 ５ ．
改进 方 案定制意见 的 征询方 式 和方法 。 高 考改革试 点 案方 制定后还 该应征 求 家 专、 相 部关 门和
份 高考 改 革
案方制 定 和排安比较 忙匆， 有 些 高考改
利益体主特别执行是者省级政府 关 有部门和革改 主 （体考 生 ）意的 见。根 据 前 期调查 ， 高 考改 革 方 案
定制过 程还中 是
存 在意 见 征询 不 到位 、不 充 分的
问方革案 涵之内间存在还 内冲突在矛和 的盾地方， 这也 执使 行 者 束手无 或策 者 选择 性地 执 行 高考改 革
案方 。 如将 “体 育 纳入 考 高 理”想图 景 虽 美 好 然 ，然
题 ，特别省是政府级关有 部门 、 考 生 教 和师 很少 有 发 意表见 的机会 ，这 将 导 高 致改 考 革案方的 体性整 偏 。因此差 ，应 高在考改 革 方案描述 、 跟 踪和 评估 的 基础 上 ， 提出 完善 考高 改 革 案制 方 意见定的 征 方询
式、 法方和 基 本则 。原
而对于年龄大较 人的群、 残疾考 生及身以体素较质 差 的 考生然 显 一是种伤害 不公和平 对待 Ｈ 。ｆ 因 此，应 具分体 当前析考高革方改的案内冲在突、 矛盾 以及 产 生的 因 ， 原在 此基础 提 出上消除 冲突和 盾矛的 基 本方 案 方 和法 ，并将 这 方些 和案具 的改 进措体 施
交提国 及 省 家市有关部 门参 和谋决 。 策
五 、完 善考高 革改试点 方制定 案的 容
高考 内改革 试 点方 案 定 得制好不 好 ， 主 在要于 内 容的完 善程 度只。 有 内 容较 为 善完， 高 考改 革 案 方的 成效才 会 比较 ，好 才能够 实现高 考改革 方 案的设 计 目标 。体 总 而 言，最 新出台 高 考的 革 改 方案 的 内 容 还 是较为完 善的， 但 是 针在对 性、 灵 活性、 外 在协 调性 、 在内 冲突性、 环 境 兼容 性 方 面 还存 在 些一 不
５ ．
高 改革考方案与环境兼的性容高。考改革
效 能成否最 大程 地 度实现 ，还与高 考改 革方案 执行 、
落
实与受接的环境很大的有关系当。前考改高革方 案 较多 地考 虑 执了 和行 落 环实 境兼的容性 ， 但 较少
虑考高考革方改与接受案境环 、社 会化文、 信 息 环 境的兼 性容 ，因 此导 了高致 考 革改方 案 环境与 兼的 容不性，够 常经受 到参 者 的与排 。方斥 案 制的 定
者应 对主 的高考要改 革方案 行进 体具 的 分 析 然后 ， 提
足者缺或。可 以从陷个方面五研如究何一步完进 高善考改革 方 。案
．１ 高 考改革方 案 的针 对性 。前我目 制定国高 考 改 革 方案 的 统一性 比 较 ，强 而较少 考 地 区虑 差异 、
社 会 分 和 层人群 差 异 ， 因此导 致 些 地 方 、有 些 阶
出高有 改革 考案 与方境 环兼 容 的 基措 施 和本路径 。 总 之， 高 考 改革 试 点 方案的 定制须 以 真 求为
的目的理论 理 ，性 种理 性 这要 主 来 自于是 理 解和 释
解
考试 价 评 改革与实 践 的认知
理性 没， 对 有考 试 改革 论 理考 试 和展 发规 律的 晰清认 识 ，任 何 试 考革 都改 可 能 面失 败临的 教代育价 。１ ５ １完 善 高考改 革试 点 方案 制定环 是节 考 改革高与 发 展 需 要 ，的作 为高 考 改 革 键关的一 环 ， 制定环节 决的策 过 程 和 决 结策 直 果
、层有 人群 些高 改 革考 试点 效较 果 好 有 ，则 较些 ， 差 对针 性 不强 。所 以 ，需要 研究 高提高 改革 方 案考针 对 的性 改革建议 将 ：从方 多案 次 性层 、 多方 位性 、 多 求需 性方面 着手研 。翻 究２． 高 考改 革 案 方灵 活的 。 性前高 当 改考革方 案 规制 性 较比 强，给 级 省育教行 政 部操门作 灵 活的 性太 不 够， 而约 束从 省了 教 级 育行 部 政的 积门极 性。 可 从 调 以 省动 教级 育行 政 部门 积极性角 度 究研高 考 革 改方案 的灵 性活， 即 高 考 改革 方案如 处何理 好 原则性 和 灵活 性 间之的 关 系 ，便以调 动地 教方 育 行
接
影响考改高革试的点实和效果 。探索施完高考善
改 革 案方 制定 环 节的 略 策，仍 然 是 前当和 后今 高考
改 革频 密 期一 的重 项要 艰 而的巨任务 。
参考 文
【 １献］ 郑方 辉 ．民 意调查 与公 共 政 策 估 Ｕ评 Ｊ 江 ＿论 坛 汉 ２， ００ ７（ ３ ）
ｆ２ 】王建客我 国． 共政公策估评存 在的问及其 改进 题 ］ Ｕ行ｌ政论 ，坛
２ ０ ０ ６ （） ２．
政
部落门和执行高考改实革案的积极方性 ，高高提 考 改 革方 案的成 效。 ３．高 考革 方改案之 的协 间调性 。由于 这次 考高
改革方 案 台 比较出 多、 比较 急 ， 而且 不 少 高考改 革 方 案 出 自 不同部 ， 导门 致高 改考 革方 案 之协 调间性
［ ３ １ 后 王 ．雄 “高 考 市化 倾 向城”的 成 因及 矫正 … 教 育 发 展 研
． 究 ２ ００９ （ ５ ． ）
【４ 】吴涛．胜将体育 入高纳考应三思后而 卟行 教与学管理， ｏ １ ５ ２（１ ５ ）．
【 ５刘］ 清 华， 吴． 考茳试 革 改需 理要论 性理 和实 践 理 ｌ ￣ －ｌ Ｊ ］． 考试研 究，
０ ２ １５ （１ ） ．
较差
。在高应改革考案方描 述、 跟和评估踪的基 础
【
任责编辑王 颖 】