总 论
1.1 项目名称:hh 区xxx 社区灾后重建项目 1.2 项目背景
2010年7月15日以来至18日期间，汉江上游出现强降雨过程， 18日18时，安康电站最大入库出现50年一遇洪水，流量达25537m /s，是安康电站1989年运行以来的最大入库流量。受其影响，安康电站18日23时最大下泄流量达到19178m /s，安康水文站于19日2时出现251.77米、21700m /s洪峰过程，频率达到20年一遇洪水标准，是汉江安康段“2005.10.2”洪水以来最大的洪水过程。根据防洪预案规定，安康城区分别在18日16时、18时50分发布一、二号防汛命令，撤离3万余人，白河县发布一二三号命令，撤离河街2260人，平利、紫阳、岚皋、镇坪等县区先后发布防汛命令。与此同时，hh 区dd 镇在7月18日17时30分至20时降雨量骤增，2个半小时之内降雨量达126毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达6000万元；特别是xxx 村一组山体突然崩塌，产生40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直接经济损失1100万元。
xxx 村的灾情和xxx 社区灾后重建牵动着党中央、国务院、省、市、区领导的心。灾情发生后，李克强、回良玉等党和国家
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领导分别做出重要指示要求全力以赴做好抗洪抢险救灾重建工作。
1.3 项目概要
1.3.1项目建设性质:新建（“7.18”特大洪灾灾后重建项目） 1.3.2项目申报单位： hh区dd 镇人民政府 1.3.3项目建设单位：hh 区dd 镇人民政府 1.3.4 项目建设地点：dd 镇新铺村、金鸡村 1.3.5 项目建设内容与规模 1、灾民建房安臵397户，
2、灾民安臵建设征地271.5亩；场地平整271亩；路网工程6km ；新建水厂1个，铺设管网6km ，检查、控制设备配套；铺设管道5km ，修建化粪池5座，配套雨水收集、检查井等设施；敷设 10kV 主干电缆1.4km 、敷设10kV 支线电缆2km ，改造低压线路3km ，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配套齐全；新修浆砌石河堤3.2km ；新建桥梁2座，改造桥梁1座；新建垃圾填埋场1个，购臵垃圾清运车辆、垃圾桶等设施；农贸市场1个；绿化总面积5万平方米，以及社会事业公共府服务配套和产业支撑建设等。 1.3.6 项目投资估算及资金来源
项目投资估算及资金来源表（表一）
项目投资估算及资金来源表（表二）
1. 3.7项目实施进度计划
项目建设期8个月，即2010年9月---2011年4月
1.4项目可行性研究
1.4.1项目建设的必要性
1、“7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受损严重，灾后集中重建势在必行
“7.18”特大洪灾，使dd 镇146户504人351间房屋倒塌，637户2355人2005间房屋受损，其中：xxx 及周边三村391户1610人因灾损毁无栖身之所。经政府多方协调采取投亲靠友，租房居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安臵。灾民无房可居，基本生存条件丧失，实施xxx 社区灾后集中重建，妥善安臵灾民迫在眉睫。
2、项目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要 dd 镇xxx 社区灾后重建项目事关当地灾后社会稳定和发展。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让上级组织放心。
3、项目建设是贯彻落实省、市领导视察xxx 灾区时提出的“整村搬迁、集中安臵、建设一个新社区、再造一个新xxx ”重要指示精神的重大举措。
4、项目建设是改善当地人居环境的需要
通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现状，打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，经济快速发展，社会和谐稳定目标
5、项目建设是贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的具体体现。
建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的，
1.4.2 项目建设可行性
1、项目建设具有良好的宏观建设环境，政策分析可行 该项目因“7.18”特大洪灾导致大面积农户房屋损毁的现状进行重建，符合国家关于灾后重建的要求，具有良好的宏观建设环境，政策分析可行。
2、项目建设项目社会效益分析可行
建设方案规划合理、科学，符合国家相关规范要求；投资估算准确，能够控制项目投资；项目筹资方案合理、可行，能保证项目所需资金的要求；建成之后，推进了当地城镇化进程，缩短了城乡差距，社会效益分析可行。
3、项目承建能力分析可行
项目承建单位dd 镇人民政府以及项目涉及村的领导班子年龄结构合理，政治素质过硬和项目执行能力较强，能够协同有关方面完成好既定项目建设任务，项目承建能力分析可行。
4、项目建设组织管理合理可行
为切实加强灾后重建项目的领导，该镇成立了项目建设指挥领导机构，实行一把手专抓此项工作，为项目实施管理提供了强有力的组织保障。
该项目将选择有资质等级的单位设计施工，工程技术和质量
有保障；该项目拟实行公开招标，阳光操作，聘请质监，确保工程质量和工程进度。
5、项目建设环境评价可行
该项目是hh 区灾后重建的重要内容，在施工阶段建设单位能够有效控制环境污染，将该项目建设对周围环境的影响控制在允许范围之内。该项目建设环境评价可行。
1.5 存在问题与建议
该项目建设迫在眉睫，工期较短，要求极高。建议项目主管单位尽快申报该项目，加强和上级主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理，杜绝浪费和挪用现象的发生，协调多方力量把xxx 社区建成让上级组织放心、当地百姓满意、经得起历史检验的惠民工程，尽快惠及于当地人民。
第二章 项目建设的背景与必要性
2.1 项目建设的背景
2.1.1建立农村新型社区的重大意义
建立农村新型社区，就是在农村建立新型社区管理、服务机构，引进城区有效服务模式，统筹城镇基础设施建设，发挥村级集体资产在改善群众生产、生活水平等方面的作用，逐步实现把改革发展成果与农民群众得实惠相结合，把人民得实惠与遵纪守法和建设文明城市相结合，从而打造出“社区繁荣、环境优美、生活富裕、民主文明、社会平安”的农村新型社区。 2.1.2 安康市“7.18”特大洪灾灾情
（一）受灾范围大。安康市9县区、168 个乡镇普遍受灾，安康城区、旬阳、白河、平利县城进水。全市受灾人口65.31 万人，倒塌房屋6306间。本次灾害直接经济损失8.8亿元以上。山洪、泥石流造成8人死亡，57人失踪。
（二）农业损失严重。农作物受灾面积 17.91千公顷，作物成灾面积7.22千公顷，绝收2.72 千公顷，因灾减产粮食8.45万吨。经济作物损失1293万元，水产养殖损失2.45万吨，农林牧渔业直接经济损失1.32亿元。
（三）交通、水利、通讯、工业基础设施严重毁坏。境内公路中断415 条次，供电线路中断 25 条次，通讯中断9条次。
损坏堤防 511 处46.61 公里。冲毁其它水利基础设施 234处, 水利设施直接经济损失 0.96 万元。
（四）经济损失巨大，灾害持续发展。初步统计估算，全市直接经济损失8.809亿元。
2.1.3hh 区”7.18”特大洪灾中严重受损
7月17日—18日，hh 区出现持续强降雨过程，境内普降大到暴雨，强降雨来势猛、范围广、强度大，具有明显的致灾天气特征，特别是双龙、dd 、玉岚、叶坪等乡镇多次出现短时强降雨，日降雨量最大的叶坪镇达到172.6毫米，到18日22时，玉岚乡累计降雨量达到280.5毫米，43个雨量自动测报站降雨超过100毫米的达28个站。18日18时，安康水电站最大入库流量达25537立方米/秒，最高坝前水位达329.2米,18日23时最大出库流量达19178立方米/秒, 加上月河、吉河汇入流量，安康城区段汉江流量19日凌晨1—2时达21700立方米/秒，汉江一桥段面水位高达251.77米，24小时水位暴涨了10.48米，安康城区东西坝处在一片汪洋当中，10个村、4个社区被洪水淹没。同时由于进入主汛期以来降雨过程频繁，土壤含水饱和，河道基流较大，加之汉江上游地区的连续降雨，造成多处山洪泥石流灾害爆发。
据不完全统计，截止7月20日20时，全区受灾人口39万人，农村因灾死亡14人、失踪30人；倒塌房屋9121间，危房50151间，其中学校倒房5间、危房194间，农村卫生院危房26间；6条县道中断，24条乡道中断，村道806条2640KM 受灾，县乡道路冲毁路基716公里，冲毁路面636公里，冲毁桥梁8座、涵洞
946道，损毁县道273公里、乡村道路3269公里；水毁农村人饮工程104处、水塔13座、提防120公里；塘库578口、抽水站8处、水窖2330口，造成饮水困难人口6.5万人；渔业损失2000万元；农作物受灾52万亩，成灾25万亩，其中绝收9万亩、蔬菜受灾5.8万亩，水毁农田1.7万亩，粮食减收6500万斤、蔬菜减产7500万斤，尤其是城区东坝、西坝损失惨重，所有菜地全部淹没，死亡畜禽1.02万头只，倒塌圈舍3.5万平方米；水毁供电线路84公里；通讯等基础设施损毁严重；景区景点遭受严重损失；全区紧急撤离转移和投靠亲友2.1万人，初步测算本次灾害造成直接经济损失7.87亿元，dd 镇xxx 村一组遭受泥石流，22户被冲毁，12人死亡17人失踪。这次暴雨降雨量为100年一遇，汉江洪水位50年一遇，经削峰调度安康汉江河道洪水位20年一遇，安康水电站入库流量、坝前水位达到建站以来最高量级，是hh 区继1983年之后最严重的一次特大洪灾，山地灾害为1953年以来最严重的一次。
2.1.5项目建设单位在”7.18”特大洪灾中受损严重 2010年7月17日至18日，境内普降特大暴雨，特别是7月18日17时30分至20时降雨量骤增，2个半小时之内降雨量 达126毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水
设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达6000万元；特别是xxx 村一组山体突然崩塌，产生
40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直
接经济损失1100万元。
2.2 项目建设的必要性
1、“7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受损严重，灾后集中
重建势在必行
“7.18”特大洪灾，使hh 区dd 镇146户504人351间房屋
倒塌，637户2355人2005间房屋受损，其中：xxx 及周边三村
391户1610人因灾损毁。经政府多方协调采取投亲靠友，租房
居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安臵。灾民无房住，基
本生存条件丧失，实施xxx 社区灾后集中重建，妥善安臵灾民迫
在眉睫。
2、项目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需
要
实施dd 镇xxx 社区开展灾后重建项目关系到当地灾后社会
和谐稳定和发展大局。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，
统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指
导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民
满意，让上级组织放心。
3、项目建设是贯彻落实省、市领导视察xxx 灾区时提出的
“整村搬迁、集中安臵、建设一个新社区、再造一个新xxx ”重
要指示精神的重大举措。
4、项目建设是改善当地人居环境的需要
通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现
状，打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施
完善，居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，
经济快速发展，社会和谐稳定目标
5、项目建设是贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发
展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的具体体
现。
建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进
一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居
住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、
产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的，
第三章 项目区基本情况
3.1 项目所在区-hh 区基本情况
hh 区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经180
' °' °' °' °30至19023，北纬3222至3317之间，东与旬阳县交界，西
与紫阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，
镇安两县毗邻。属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心
所在地。全区总土地面积3643.5平方公里，其中：常用耕地面
积41699公顷，林地210001公顷。全区地形地貌是一个山多坡
陡的山区县级区，区内最高海拔2138m ，最低海拔216m ，属亚热
带湿润性季风气候区，光照适中，雨量充沛，气候温和，四季分
明。年平均气温15.7℃，年平均降雨750—850mm ，年平均日照
1810小时，境内生物、矿产、水资源丰富。具有经济价值的动
植物资源2000多种，中药材400多种，素有“漆、麻、耳、倍”
之乡和“中药材摇篮”之美称。生漆产量居全国之首，蚕桑产量
居全省第一，已形成烤烟、黄姜、茶叶、中药材、魔芋、油桐、
食用菌、绞股蓝等多种经营基地；区内矿产资源十分丰富，已探
明矿藏27种，其中：黄金储量18105公斤，重晶石矿储量2000
余万吨；水电能源优势明显，是国家重要的水电能源基地。
3.2项目建设所在地-dd 镇基本情况
hh 区dd 镇位于hh 区西南部，距安康城区68.5公里。全镇
辖15个行政村，83个村民小组，3117户，14959人（其中农业
人口12660人），总面积46.3平方公里，常用耕地9740亩，其
中：水田2150亩。境内盛产茶叶，富集石炭。 2009年全镇工
农业总产值实现8260万元，农民人均纯收入达3412元。
xxx 村位于dd 镇镇西南边际，与紫阳蒿坪镇接壤。辖5个
村民小组，150户585人，耕地面积395亩，其中水田19亩。
境内沟狭坡陡，土地瘠薄，是地质灾害的易发区。
3.3拟建的xxx 社区基本情况
根据省、市对灾后重建工作的总体要求和各级领导视察xxx
灾区的指示精神，在各级计划、建设、扶贫、交通、农业、林业、
水利等相关部门的通力协作和大力支持下，在择优选址、科学规划、
专业设计、专家评审的基础上，我镇在新铺和金鸡村规划了这个可容纳
4000-6000人的xxx 社区集中安臵点。
xxx 社区集中安臵点按照“安全第一、以人为本、注重特色、
统一规划、分步实施”的原则进行规划，规划范围为西起新铺村
3组灯草沟，东至金鸡村鳖盖子，南起新铺村2组纸厂梁 ，北
至在建的包茂（含安毛）高速公路。规划总面积18.1公顷，重
建规划按照统筹城乡发展理念，以彻底改变山地危居为目标，打
破城乡区域限制，把灾民安臵与把灾民安臵和新农村建设、生态
移民、整村搬迁相结合，实行政府主导、群众主体、一次规划、
分期建设。
社区建设分两期建设：Ⅰ期占地271.5亩，可安排建房576
户2500人，主要解决xxx 村整村搬迁和新铺村、小沟村、金鸡
村“7.18”洪灾中的三无户、倒房户、受地质灾害威胁户共计
397户1606人的住房问题。首批安排xxx 、新铺、小沟、金鸡4
村75户倒房户（三无户40户164人，倒房户35户144人）入
区建房，计划明年4月底前搬入新居；Ⅱ期620户3500人主要
靠发挥社区设施齐全，功能完备的辐射带动作用，吸纳周边群众
搬入社区居住，计划在2013年前完成。
社区规划建设同步考虑了社区群众的长远发展。设有社区服
务中心、学校、医院、文化活动中心、邮政、电信、银行、幼儿
园、宾馆、卫生院、集贸市场、主题公园等配套设施。同时，加
快建设主导产业，重点在农业和林业产业上做文章。大规模开展
林业、农业建园，推进土地规模经营，计划用两年时间，新建优
质高产茶园3000亩。改造低产茶园2000亩，发展生漆400亩，
核桃400亩，对xxx 沟两岸实施封山育林；发展养殖大户50户，
2012年达到区内人均1亩产业园，2头商品畜。大力发展农民技
术培训，确保每名青壮年劳动力掌握一门致富技术，为灾民集中
安臵提供产业支撑，从根本上实现农村社区化、农民市民化。
社区建成后，将形成“一轴两心三组团”的功能结构布局：
以蒿大公路为“轴”，以xxx 沟两侧为“主中心”和鳖盖子老区
为“副中心”，将安臵点分为鳖盖子、纸厂梁和新铺三个村民住
宅组团，各组团结合新址的地形地貌，因地制宜的进行退台式布
臵，形成错落有致的建筑景致，与散布其间的游园绿地，共同营
造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特
色新区。
第四章 项目建设地址及建设条件
4.1建设地址
hh 区dd 镇xxx 社区灾后重建项目建设地点在hh 区dd
镇xxx 社区规划用地内。hh 区dd 镇xxx 社区位于hh 区dd
镇新铺、金鸡村境内。
4.2建设条件
4.2.1区位条件
hh 区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经180
' °' °' °' °30至19023，北纬3222至3317之间，东与旬阳县交界，西
与紫阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，
镇安两县毗邻。属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心
所在地。全区总户数283984户，总人口962282人。其中农
业人口753937人，非农业人口208345人，城镇人口260989
人，乡村人口701293人，拥有劳动力464800人，全区辖46
个乡镇办事处，872个村委会，6002个村民小组，居住的有
汉族、回族、满族、土家族、蒙古族等人。
4.2.2 自然条件 hh 区属于北亚热带大陆湿润性季风气候区。气候温和，雨
量充沛，四季分明，无霜期长。年平均气温15.7℃，年均降水
量799.3mm ，60％集中在7、8、9月，最低值540.3mm(1966年) ，
最大值为1109.2mm(1983年) 相差568.9mm ；无霜期263天，年
日照时数1811.5小时，年≥10℃积温为4000℃-4400℃，历时
220天；年太阳总辐射量107.53千卡／cm ， 全区过境河容水总
量为213.33亿m ，自产水13.061亿m 。其中地表水 10.654亿
332
m ，地下水3.001亿m ， 人均拥有水资源量为1420m 。境内河
流纵横，沟溪密布，汉江(长江一级支流) ，境内流长110.2公里，
流域面积在100km 以上的河流有17条， 5km以上的河沟有210
条。 汇入区境汉江段的二级支流有月河、蒿坪河、流水河、神滩河、岚河、吉河、黄洋河；汇入的较大三级支流有恒河、付家
河，多年平均径流深为355mm ，年均径流总量为13.06亿m 。 322333
4.2.3社会经济条件
改革开放以来，hh 区经济飞速发展，农村基础设施条件
有了明显的改善。截止2009年，农田灌溉面积达11090公顷，用电入户率达97%以上。全区872个村已通车756个，
已通电话689个，固定电话每百人16部。近年来我区充分
利用西部大开发的良好机遇，大力开展土地山林资源开发，
使我区蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋、板粟、食用菌、药材、养
殖业发展到一定规模。其中，蚕茧产值约为6729万元，茶
叶种植面积达2483公顷，产量达495吨，产值1485万元，
板粟产量达934吨，烤烟种植达609公顷，产值923万元，
食用菌产量2358吨，产值2833万元，中药材产值3423万
元，种植面积达2573公顷，畜牧业产值达到40152万元。
2009年底财政总收入8.44亿元，其中地方财政收入1.81亿元，
农林牧渔业总产值为25.13亿元，地方财政收入为1.27亿元，
农民人均收入3734元。
4.2.4交通运输条件
hh 区有西康高速公路（包茂高速西安到安康段），十（堰）
天（水）高速公路，境内相继有七条高速即将建成。汉白公
路(316国道) 及恒(口) 叶(坪) 、安(康) 岚(皋) 、恒紫(阳) 、
安旬(阳) 等支线公路。水运在本区也有一定地位。阳安、襄
渝、西康三条铁路在hh 区相交，安（康）常（州）铁路在规
划中。是沟通我国西北、西南、中南的重要交通枢纽。此外，
还开辟有通往西安、武汉的民用航空，安康新机场（富强机
场）即将开工。
4.2.6建筑施工条件
1．电力
项目地由50千伏安变压器3台，项目地用电有保障，能
满足项目建设用电需要。
2．给水
项目所在地临近蒿坪河、xxx 沟，项目建设取水方便易行。
3. 交通条件
hh 区dd 镇xxx 社区拟建在dd 镇新铺村、金鸡村，紧邻
的安川高速公路即将通车，蒿流公路穿境而过。项目区距安
康城区65公里，距紫阳县城35km ，交通便捷，能保障建材物资的及
时运送。
4. 地质条件
项目所在地地质结构良好，不存在滑坡等因素，满足农
村新型社区建设要求。
第五章 建设方案及建设规模
按照统筹城乡发展理念，社区集中安臵点发展和社区服务
功能要求，确定本社区集中安臵点建设任务由建设征地、农户
建房工程、公共服务配套设施工程、社会事业和产业建设五部
分组成。
5.1建设征地
按照省定当地国家重点工程建设征地补偿标准，计划投资
600万元完成灾民安臵建房征地271.5亩建设用地的征地拆迁补
偿工作。
5.2农户建房
农户建房（灾民集中安臵）397户，计划总投资6000万
元，资金来源为享受政策性灾民建房补助668万元，财政贴息
支出357万元，群众自筹4975万元，在灾民自筹资金中，每
户群众享受3年期限3万元的信贷资金财政贴息扶持。在建房
过程中，设计了多种适宜当地特色，结构简单明了，布局合理
经济户型供入区建房户自主选择，按照“分区建设，统一户型，
统一风格”建设原则，保证建成社区的整体效果。
5.3公共服务配套设施工程
共投资4408万元修建社区场地、路网、给、排水、强电
入地、河堤、桥梁、环卫、农贸市场、社区绿化、主题公园等
工程。
1、场地平整工程 计划投资300万元实施社区场地平整
工程，对场地实行沙砾填筑，分层碾压，提高土基强度和稳定
性，使土基压实系数达到入区建房的地基要求。
2、路网工程 计划投资1044万元实施社区路网工程。街
道按三横七纵布臵，总面积为37300平方米，主街道宽16米，
巷道宽6米，水泥街面硬化，实行人、车分道；主街道铺彩色
人行道砖，与建筑风格协调一致。
3、供水工程 计划投资344万元完成水厂建设1个，200m 3
蓄水池1个，拦河坝-集水井工程2处，铺设输水管网6公里，
管材选用优质新型环保管材，检查、控制设备配套等，满足社
区生产生活用水要求。
4、排水工程 计划投资320万元实施社区排水工程，完
成管道铺设8公里，修建大型化粪池9座，配套拦污、雨水收
集、检查井等设施。
5、强电入地工程 计划投资700万元新建社区强电入地工
程。敷设 10kv主干电缆1.4公里、敷设10kv 支线电缆2公里，
改造低压线路3公里，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配
套齐全。
6、河堤建设工程 计划投资450万元完成3.2公里xxx 沟
河道和社区规划区域内蒿坪河河道堤防工程。工程采用堤路结
合，绿化景观配臵到位。
7、桥梁工程 计划投资150万元的新建桥梁两座，改造桥
梁1座，桥梁横跨xxx 沟，连接左、右两岸社区主街道，确保区
内交通畅通。
8、社区环卫工程 计划投资500万元新建垃圾填埋场1
个，购臵垃圾清运车辆，垃圾桶等设施，保持社区环境卫生整
洁。
9、农贸市场工程 计划投资100万元建成社区农贸市场，摊
点设臵合理，市场管理到位，满足社区农贸物资流通需要。
10、社区绿化工程 计划投资150万元实施dd 镇xxx 社区
绿化工程，绿化总面积5万平方米，打造植物造景为主，形成层
次丰富、色彩鲜明的绿化景观。
11、主题公园 计划投资300万元，在纸厂梁修建景观亭1
个，配套甬石小路、立体绿化景观等设施。
5.4社会事业
共投资2430万元，建成xxx 社区服务中心、文化活动中
心、九年制学校、幼儿园、社区医院等。
1、社区服务中心 计划投资200万元建成社区服务中心工
程，内设党员活动室、文化室、计生服务室、警务室、劳动服务
站、便民服务站、超市等，为社区群众提供各项公共服务。
2、学校建设 计划投资1500万元新建dd 镇xxx 社区九年
制学校，新建学校达到校园环境清幽，设施齐全，功能完备，
为社区学生的求知与生活提供便捷的条件。优化了育人环境，实
现社区教育现代化。
3、幼儿园建设 计划投资250万元新建dd 镇xxx 社区幼
儿园，配套生活设施齐全，生活条件优良，为社区幼儿创设愉悦、
宽松的成长氛围。
4、医疗卫生 计划投资380万元修建dd 镇xxx 社区医院，
集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导服务为六
位一体，为社区群众提供优质医疗卫生服务。
5、文化活动中心 计划投资100万元修建xxx 社区文化活
动中心工程，配套运动场、图书阅览室、网络信息室等设施，丰
富社区文化生活。
5.5产业建设
为了给社区建设提供产业支撑，拓宽社区群众增收渠道，
让入区建房农户能够“进得来、留得住、过得好”，计划投资1240
万元发展林业、畜牧和劳务输出等主导产业，实现2012年达
到人均1亩产业园，2头商品畜。大力发展农民技术培训，确保
社区每名青壮年劳动力掌握一门致富技术目标。
1、林特建园工程 计划投资960万元新建优质高产茶园
3400亩、低产茶园改造2000亩以及在xxx 沟两岸实施封山育林，
发展生漆400亩、核桃400亩，实现2012年达到人均1亩产业
园目标。
2、畜禽养殖 计划投资200万元发展50户养殖大户，为其
提供圈舍建设补助，组织技术培训、畜禽良种补助等。
3、劳务技能培训 计划投资80万元对xxx 、小沟、金鸡和
新铺四个村群众进行劳务技能培训，使每位社区劳动力都能掌握
一技之长，达到当年培训、当年输转、当年增收的目标。
第六章 项目实施进度计划
6.1进度计划编制依据
1. 设计方案及相关技术资料。
2. 项目工程量及施工条件、劳动力、材料、构件等的供
应条件所决定的工程工期。
3. 其他有关要求及资料，如：项目业主的意见、风险因
素等。
6.2项目进度计划
项目建设期8个月，即2010年9月---2011年4月
1．前期准备工作
做好项目前期工作，完成项目初步设计、审批、施工图
设计和施工招标以及资金筹措到位工作。计划时间2个月：
2010年8月—2010年9月。
2．新建工程施工阶段
2010年10月至2011年5月。
3．项目竣工验收
计划时间：2011年5月。
第七章 投资估算与资金筹措
7.1投资估算
根据国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参
数》第三版对可研究报告编制要求，按照项目单位提供的设
计范围和资料的相关规定，采用近似工程扩大指标和有关定
额及相关价格进行编制。
xxx 社区灾后重建项目计划总投资14867万元，其中：建
设征地补偿600万元，农户建房6000万元，公共服务设施
投资4408万元，社会事业投资2430万元，产业建设投资1240
元。
7.2资金筹措
hh 区dd 镇xxx 社区灾后重建项目建设资金来源于向上争
取灾后重建资金。地方财政及群众仅筹措资金5484万元。待争
取资金9194万元。
第八章 项目的组织与管理
8.1项目组织
为了使xxx 社区灾后重建项目有计划、有目的、有序地进
行，确保hh 区dd 镇xxx 社区灾后重建项目工程在规定的时
间内圆满竣工，经研究决定，成立了hh 区dd 镇xxx 社区灾
后重建领导指导小组和dd 镇xxx 社区灾后重建指挥机构。
8.2项目管理
工程建设严格遵守建设工程基本程序，遵守有关法律法
规及相关标准、规范，工程建设中实行项目法人责任制、合
同管理制、招投标制、工程监理制及严格的财务资金管理制
度，对本项目进行全过程、全方位的管理，确保工程质量、
进度、投资达到控制目标，充分发挥该项目的综合效益。
8.2.1工程建设管理
1. 建设项目实行项目法人责任制
由hh 区dd 镇人民政府全面负责本项目的建设和管理。
由项目法人对本项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管
理实行全过程负责。
2. 建设项目实行合同管理制度
项目严格执行合同管理制度，遵守相关的法律法规。对
工程的勘察、设计、施工、监理均应签订书面合同，并依据
法律法规及项目合同对本项目进行组织、指导、协调、监督，
实现目标控制，保证项目顺利实施。
3. 工程建设实行招投标制
按照国家发展和改革委员会第3号《工程建设项目招标
范围和规划标准规定》的规定，依据《中华人民共和国招投
标法》的要求，本项目应严格按照项目建设基本程序，遵循
公开、公平、公正和诚实信用的原则实施招标。对本项目的
工程设计、施工、监理全部实行招标，确保本项目的工程质
量，降低工程造价，提高投资效益。
4. 工程建设实行工程监理制
项目实行工程监理制度，是由项目业主、承建商、监理
单位直接参加的“三方”管理体制，项目监理制是连接项目
法人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环
节。实行工程监理制，有利于本项目严格遵守建设程序，控
制好本项目进度、投资、质量目标，加强项目管理的专业性
与科学性，提高项目的经济效益和社会效益。
8.2.2资金管理
本项目属于争取灾后重建资金进行建设的项目，因此应
严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设管理，并接受
各级有关部门的监督、审计、稽查。
1. 严格项目建设资金管理，实行专款专用
本项目应严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设
管理，并接受上级有关部门的监督、审计、稽查。做到专户
储存、专款专用，专项管理，建立资金使用审批制度，按项
目进度拨付，严格财务制度，定期对资金的拨付、到位、使
用情况进行检查。
2. 项目资金的检查和审计
加强对灾后重建资金的拨付、使用和效果的全过程跟踪
审计，定期公布审计结果，确保资金的专款专用，不被侵占、
截留或挪用。对查出的违规、违纪问题，将及时纠正、严肃处理。
第九章 工程招标方案
9.1招标范围
本项目的招标范围包括：工程勘察、设计、施工、监理
以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
9.2招标组织形式
项目采用委托招标形式，由项目业主通过比选等竞争方
式自行确定具有相应资质范围的招标代理机构。项目招标应
遵循公平、公正、公开、诚信信用的原则。
9.3招标方式
1. 项目将采用公开招标或公开比选方式。具体采用的方
式依据项目规模按照《中华人民共和国招投标法》确定。规
模限额以下的项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一
来源采购、询价等方式确定承包人。
2. 必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或
者省发改部门指定的媒介发布。在指定媒介发布招标公告的
同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发
布招标公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的招标公告相同。
9.4投标人资格确认
1. 投标人必须具有法人资格。
2. 应具备承担招标项目能力；国家有关规定对投标人资
格条件或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当
具备规定的资格条件。
3. 具有相关项目的经验、业绩、技术力量以及完成招标
项目的机械设备等。
4. 项目主要管理人员具有项目管理经验及能力。
9.5招投标程序
通过正式的招投标程序，进行招标公告一资格预审一投
标邀请—招标文件—现场踏勘—标前预备会—正式开标—
综合评标—确定中标单位。
9.6中标与招标备案
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，
依照招标文件和投标文件订立书面合同，合同中可以约定以
国家审计机关依法作出的审计结论作为结算依据。
招标人或招标代理机构应在事后5个工作日内逐项向有
关行政主管部门提交备案材料。
9.7招投标监督
有关行政主管部门按照职责分工，负责对招标投标过程
中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排
斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包
或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其他利害
关系人的投诉。
有关项目审批部门负责对规避招标、违反招标事项核准
规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行监
督，对招标评标无效进行认定，并受理投标人和其他利害关
系人的投诉。
第十章 工程建设环境影响分析
10.1 项目区域环境现状
根据市、区对dd 镇xxx 社区灾后集中重建整体规划，
hh 区dd 镇xxx 社区灾后集中重建在dd 镇新铺、金鸡村境内。
10.2 工程环境影响
1. 噪声
施工过程中产生的噪声污染主要来自于各种施工机械
作业，各种施工运输车辆，同时由于地面开挖、材料运输施
工等也将对周围环境振动产生一定影响。
2. 废水
本工程施工期产生的废水主要为施工过程中排放的工
程废水、施工人员宿营地排放的生活污水、下雨时冲刷浮土、
建筑泥沙等产生的地表径流污水等；营运后将有少量的生活废水。
3. 废气
本工程施工期产生的大气污染物主要有扬尘、沥青烟
气、运输车辆尾气和各种施工机械排放的废气。施工扬尘主
要来自于施工过程中的开挖、回填、沙石灰料装卸，以及车
辆运输中引起的二次扬尘；沥青烟气主要来自于施工过程中
挥发性恶臭、有毒气味的化工材料如油漆、粘合剂等的使用；
以燃油为动力的施工机械和运输车辆的增加，必然导致废气
排放量的相应增加。
4. 固废
本工程施工期产生的固体废物主要为工程弃土、建筑垃
圾及施工人员生活垃圾等。
10.3 减缓工程环境影响的对策
本项目建设将贯彻执行中华人民共和国国务院（1998）
第253号令《建设项目环境保护管理条例》，确保本项目环
境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时运行。
具体治理措施：
1. 噪声
建议采取施工场地合理布局、控制施工时间、规定施工
车辆行驶路线等措施加以控制，随着施工的结束，施工噪声
与振动污染也将不复存在。
2. 废水
施工过程中，将工程废水及施工人员生活污水集中排放
至城镇污水管网。
3. 废气
做好建筑材料运输车辆的维修工作和车辆的清洁工作，
减少扬尘的产生量，做好施工期车辆进出口的地面硬覆盖，
减少车辆的带土量。
4. 固废
施工期产生的各种固废及时进行清运，避免对周围村民
生活带来影响。
10.4 环境影响评价
该项目经现场考察和综合论证认为：该项目建设采用的
污染治理措施合理，项目建设对于环境的影响在相关规定许
可范围内。
第十一章 社会效益分析
11.1促进灾区经济和人们生活的恢复和进一步发展
xxx 社区灾后重建项目对于提高当地村民战胜洪灾的信心，恢复人们日常的生产生活状态将起到显著作用。同时，也为增强当地可持续发展能力打下坚实的基础。
项目的实施也在一定程度上带动了当地经济的发展。在修建社区同时，当地群众参加建设，增加了收入。工程所需的水泥、砖、木料、钢材、砂石等建筑材料在当地购买，拉动了地方经济的发展。
11.2保障灾后社会稳定
“7.18”特大洪灾对受灾地区造成了巨大破坏，大量的当地村民生活质量的迅速下降，不少人失去栖身之所，给人们的生产生活的持续保障蒙上了一层阴影，一切的不利因素最终都可能在人们的心理和社会生活方面产生严重的扭曲，可能导致社会矛盾的激化，不稳定因素抬头，进而可能产生一些社会问题。
为此，实施该项目，尽快开展灾后恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，它的建成对于促进当地灾后社会和谐稳定，维护改革发展大局具有十分重要的意义。
第十二章 可行性研究结论
12.1 该项目建设的必要性
灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意。建设将对人们的生产生活产生最为直接的正面影响。hh 区dd 镇xxx 社区又好又快的开展，是有利于当地社会稳定和发展大局的重要举措。
12.2 该项目建设的可行性
该项目符合国家关于灾后重建的要求，符合相关规划，具有良好的宏观建设环境，政策分析可行。
项目建设方案规划合理、科学，符合国家相关规范要求；投资估算准确，能够控制项目投资；项目融资方案合理、可行，能保证项目所需资金的要求；建成之后，改善了当地人居环境，推动了经济社会又好又快发展，社会效益分析可行。
项目单位hh 区dd 镇人民政府、项目涉及村班子结构合理，政治素质过硬和项目执行能力较高，能够协同有关方面完成好该项目的建设和运行。项目承建能力分析可行。
该项目是hh 区灾后重建的重要内容，在施工阶段建设单位能够有效控制环境污染，将该项目建设对周围环境的影响控制在允许范围之内。该项目建设环境评价可行。
12.3 结论及建议
该项目建设政策分析可行、社会效益分析可行、项目承建能
力分析可行、建设环境评价可行、组织管理可行，有利于地区和谐稳定和长远发展的优质项目。
建议上级主管部门尽快批准该项目的建设，将hh 区dd 镇xxx 社区建成上级组织放心，让当地百姓满意，适合当地经济发展水平、经得起历史检验的项目。
hh 区xxx 社区灾后重建项目可行性研究
报 告
hh 区dd 镇人民政府
二0一0年八月
目 录
第一章 总论 . ........................................................... 1
1.1 项目名称 ............................................................ 1
1.2 项目背景 ............................................................ 1
1.3 项目概要 .............................................................. 2
1.3.1项目建设性质 . ....................................................... 2
1.3.2项目申报单位 . ....................................................... 2
1.3.3项目建设单位 . ....................................................... 2
1.3.4 项目建设地点 ....................................................... 2
1.3.5 项目建设内容与规模 ................................................. 2
1.3.6 项目投资估算及资金来源 ............................................. 2
1.3.7项目实施进度计划 . ................................................... 4
1.4 项目可行性研究 ....................................................... 4
1.4.1目建设的必要性 . ..................................................... 4
1.4.2 项目建设可行性 ..................................................... 5
1.5 存在问题与建议 ......................................................... 7
第二章 项目建设的背景与必要性 . ............................................ 8
2.1 项目建设的背景 ......................................................... 8
2.1.1 建立农村新型社区的重大意义 ......................................... 8
2.1.2 安康市在”7.18”特大洪灾灾情 ....................................... 9
2.1.3安康市HH 区在”7.18”特大洪灾严重受损 .............................. 10
2.1.4项目建设单位在”7.18”特大洪灾中受损严重 ........................... 11
2.2 项目建设的必要性 ...................................................... 11
第三章 项目区基本情况 . ................................................... 11
3.1 项目所在区-hh 区基本情况 .............................................. 13
3.2项目所在镇-DD 镇基本情况 ............................................. 13
3.2.1 拟建的XXX 社区基本情况 ............................................ 15
第四章 项目建设地址及建设条件 .......................................... 15
4.1建设地址 .............................................................. 16
4.2建设条件 .............................................................. 16
4.2.1区位条件 . .......................................................... 16
4.2.2自然条件 . .......................................................... 16
4.2.3社会经济条件 . ...................................................... 17
4.2.4交通运输条件 .....................................................................................................................17
4.2.5 建筑施工条件 ...................................................... 18
第五章 建设方案及建设规模 .............................................. 18
第六章 项目实施进度计划 ................................................ 23
6.1进度计划编制依据` ..................................................... 23
6.2项目进度计划 .......................................................... 23
第七章 投资估算与资金筹措 . ............................................... 24
7.1投资估算 .............................................................. 24
7.2资金筹措 .............................................................. 24
第八章 项目的组织与管理AZA .............................................. 25
8.1项目组织 .............................................................. 25
8.2项目管理 .............................................................. 25
8.2.1工程建设管理 . ...................................................... 25
8.2.2资金管理 . .......................................................... 26
第九章 工程招标方案 .................................................... 27
9.1招标范围 .............................................................. 27
9.2招标组织形式 .......................................................... 27
9.3招标方式 .............................................................. 27
9.4投标人资格确认 ........................................................ 27
9.5招投标程序 ............................................................ 28
9.6中标与招标备案 ........................................................ 28
9.7招投标监督 ............................................................ 28
第十章 工程建设环境影响分析 . ............................................. 29
10.1 项目区域环境现状 ..................................................... 29
10.2 工程环境影响 ......................................................... 29
10.3 减缓工程环境影响的对策 ............................................... 29
10.4 环境影响评价 ......................................................... 30
第十一章 社会效益分析 . ................................................... 31
11.1促进灾区经济和人们生活的恢复和进一步发展 ............................. 31
11.2保障灾后社会稳定 ..................................................... 31
第十二章 可行性研究结论 . ................................................. 32
12.1 该项目建设的必要性 ................................................... 32
12.2 该项目建设的可行性 ................................................... 32
12.3 结论及建议 ........................................................... 32
总 论
1.1 项目名称:hh 区xxx 社区灾后重建项目 1.2 项目背景
2010年7月15日以来至18日期间，汉江上游出现强降雨过程， 18日18时，安康电站最大入库出现50年一遇洪水，流量达25537m /s，是安康电站1989年运行以来的最大入库流量。受其影响，安康电站18日23时最大下泄流量达到19178m /s，安康水文站于19日2时出现251.77米、21700m /s洪峰过程，频率达到20年一遇洪水标准，是汉江安康段“2005.10.2”洪水以来最大的洪水过程。根据防洪预案规定，安康城区分别在18日16时、18时50分发布一、二号防汛命令，撤离3万余人，白河县发布一二三号命令，撤离河街2260人，平利、紫阳、岚皋、镇坪等县区先后发布防汛命令。与此同时，hh 区dd 镇在7月18日17时30分至20时降雨量骤增，2个半小时之内降雨量达126毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达6000万元；特别是xxx 村一组山体突然崩塌，产生40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直接经济损失1100万元。
xxx 村的灾情和xxx 社区灾后重建牵动着党中央、国务院、省、市、区领导的心。灾情发生后，李克强、回良玉等党和国家
3
3
3
领导分别做出重要指示要求全力以赴做好抗洪抢险救灾重建工作。
1.3 项目概要
1.3.1项目建设性质:新建（“7.18”特大洪灾灾后重建项目） 1.3.2项目申报单位： hh区dd 镇人民政府 1.3.3项目建设单位：hh 区dd 镇人民政府 1.3.4 项目建设地点：dd 镇新铺村、金鸡村 1.3.5 项目建设内容与规模 1、灾民建房安臵397户，
2、灾民安臵建设征地271.5亩；场地平整271亩；路网工程6km ；新建水厂1个，铺设管网6km ，检查、控制设备配套；铺设管道5km ，修建化粪池5座，配套雨水收集、检查井等设施；敷设 10kV 主干电缆1.4km 、敷设10kV 支线电缆2km ，改造低压线路3km ，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配套齐全；新修浆砌石河堤3.2km ；新建桥梁2座，改造桥梁1座；新建垃圾填埋场1个，购臵垃圾清运车辆、垃圾桶等设施；农贸市场1个；绿化总面积5万平方米，以及社会事业公共府服务配套和产业支撑建设等。 1.3.6 项目投资估算及资金来源
项目投资估算及资金来源表（表一）
项目投资估算及资金来源表（表二）
1. 3.7项目实施进度计划
项目建设期8个月，即2010年9月---2011年4月
1.4项目可行性研究
1.4.1项目建设的必要性
1、“7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受损严重，灾后集中重建势在必行
“7.18”特大洪灾，使dd 镇146户504人351间房屋倒塌，637户2355人2005间房屋受损，其中：xxx 及周边三村391户1610人因灾损毁无栖身之所。经政府多方协调采取投亲靠友，租房居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安臵。灾民无房可居，基本生存条件丧失，实施xxx 社区灾后集中重建，妥善安臵灾民迫在眉睫。
2、项目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要 dd 镇xxx 社区灾后重建项目事关当地灾后社会稳定和发展。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让上级组织放心。
3、项目建设是贯彻落实省、市领导视察xxx 灾区时提出的“整村搬迁、集中安臵、建设一个新社区、再造一个新xxx ”重要指示精神的重大举措。
4、项目建设是改善当地人居环境的需要
通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现状，打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，经济快速发展，社会和谐稳定目标
5、项目建设是贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的具体体现。
建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的，
1.4.2 项目建设可行性
1、项目建设具有良好的宏观建设环境，政策分析可行 该项目因“7.18”特大洪灾导致大面积农户房屋损毁的现状进行重建，符合国家关于灾后重建的要求，具有良好的宏观建设环境，政策分析可行。
2、项目建设项目社会效益分析可行
建设方案规划合理、科学，符合国家相关规范要求；投资估算准确，能够控制项目投资；项目筹资方案合理、可行，能保证项目所需资金的要求；建成之后，推进了当地城镇化进程，缩短了城乡差距，社会效益分析可行。
3、项目承建能力分析可行
项目承建单位dd 镇人民政府以及项目涉及村的领导班子年龄结构合理，政治素质过硬和项目执行能力较强，能够协同有关方面完成好既定项目建设任务，项目承建能力分析可行。
4、项目建设组织管理合理可行
为切实加强灾后重建项目的领导，该镇成立了项目建设指挥领导机构，实行一把手专抓此项工作，为项目实施管理提供了强有力的组织保障。
该项目将选择有资质等级的单位设计施工，工程技术和质量
有保障；该项目拟实行公开招标，阳光操作，聘请质监，确保工程质量和工程进度。
5、项目建设环境评价可行
该项目是hh 区灾后重建的重要内容，在施工阶段建设单位能够有效控制环境污染，将该项目建设对周围环境的影响控制在允许范围之内。该项目建设环境评价可行。
1.5 存在问题与建议
该项目建设迫在眉睫，工期较短，要求极高。建议项目主管单位尽快申报该项目，加强和上级主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理，杜绝浪费和挪用现象的发生，协调多方力量把xxx 社区建成让上级组织放心、当地百姓满意、经得起历史检验的惠民工程，尽快惠及于当地人民。
第二章 项目建设的背景与必要性
2.1 项目建设的背景
2.1.1建立农村新型社区的重大意义
建立农村新型社区，就是在农村建立新型社区管理、服务机构，引进城区有效服务模式，统筹城镇基础设施建设，发挥村级集体资产在改善群众生产、生活水平等方面的作用，逐步实现把改革发展成果与农民群众得实惠相结合，把人民得实惠与遵纪守法和建设文明城市相结合，从而打造出“社区繁荣、环境优美、生活富裕、民主文明、社会平安”的农村新型社区。 2.1.2 安康市“7.18”特大洪灾灾情
（一）受灾范围大。安康市9县区、168 个乡镇普遍受灾，安康城区、旬阳、白河、平利县城进水。全市受灾人口65.31 万人，倒塌房屋6306间。本次灾害直接经济损失8.8亿元以上。山洪、泥石流造成8人死亡，57人失踪。
（二）农业损失严重。农作物受灾面积 17.91千公顷，作物成灾面积7.22千公顷，绝收2.72 千公顷，因灾减产粮食8.45万吨。经济作物损失1293万元，水产养殖损失2.45万吨，农林牧渔业直接经济损失1.32亿元。
（三）交通、水利、通讯、工业基础设施严重毁坏。境内公路中断415 条次，供电线路中断 25 条次，通讯中断9条次。
损坏堤防 511 处46.61 公里。冲毁其它水利基础设施 234处, 水利设施直接经济损失 0.96 万元。
（四）经济损失巨大，灾害持续发展。初步统计估算，全市直接经济损失8.809亿元。
2.1.3hh 区”7.18”特大洪灾中严重受损
7月17日—18日，hh 区出现持续强降雨过程，境内普降大到暴雨，强降雨来势猛、范围广、强度大，具有明显的致灾天气特征，特别是双龙、dd 、玉岚、叶坪等乡镇多次出现短时强降雨，日降雨量最大的叶坪镇达到172.6毫米，到18日22时，玉岚乡累计降雨量达到280.5毫米，43个雨量自动测报站降雨超过100毫米的达28个站。18日18时，安康水电站最大入库流量达25537立方米/秒，最高坝前水位达329.2米,18日23时最大出库流量达19178立方米/秒, 加上月河、吉河汇入流量，安康城区段汉江流量19日凌晨1—2时达21700立方米/秒，汉江一桥段面水位高达251.77米，24小时水位暴涨了10.48米，安康城区东西坝处在一片汪洋当中，10个村、4个社区被洪水淹没。同时由于进入主汛期以来降雨过程频繁，土壤含水饱和，河道基流较大，加之汉江上游地区的连续降雨，造成多处山洪泥石流灾害爆发。
据不完全统计，截止7月20日20时，全区受灾人口39万人，农村因灾死亡14人、失踪30人；倒塌房屋9121间，危房50151间，其中学校倒房5间、危房194间，农村卫生院危房26间；6条县道中断，24条乡道中断，村道806条2640KM 受灾，县乡道路冲毁路基716公里，冲毁路面636公里，冲毁桥梁8座、涵洞
946道，损毁县道273公里、乡村道路3269公里；水毁农村人饮工程104处、水塔13座、提防120公里；塘库578口、抽水站8处、水窖2330口，造成饮水困难人口6.5万人；渔业损失2000万元；农作物受灾52万亩，成灾25万亩，其中绝收9万亩、蔬菜受灾5.8万亩，水毁农田1.7万亩，粮食减收6500万斤、蔬菜减产7500万斤，尤其是城区东坝、西坝损失惨重，所有菜地全部淹没，死亡畜禽1.02万头只，倒塌圈舍3.5万平方米；水毁供电线路84公里；通讯等基础设施损毁严重；景区景点遭受严重损失；全区紧急撤离转移和投靠亲友2.1万人，初步测算本次灾害造成直接经济损失7.87亿元，dd 镇xxx 村一组遭受泥石流，22户被冲毁，12人死亡17人失踪。这次暴雨降雨量为100年一遇，汉江洪水位50年一遇，经削峰调度安康汉江河道洪水位20年一遇，安康水电站入库流量、坝前水位达到建站以来最高量级，是hh 区继1983年之后最严重的一次特大洪灾，山地灾害为1953年以来最严重的一次。
2.1.5项目建设单位在”7.18”特大洪灾中受损严重 2010年7月17日至18日，境内普降特大暴雨，特别是7月18日17时30分至20时降雨量骤增，2个半小时之内降雨量 达126毫米，致使全镇大部分道路交通、供电线路、安全饮水
设施、农作物、通讯设施损毁，人员伤亡惨重，造成直接经济损失达6000万元；特别是xxx 村一组山体突然崩塌，产生
40多万立方的泥石流，造成全组22户78间房屋全部冲毁，12人死亡、17人失踪，水、电、路等基础设施全部损毁瘫痪，直
接经济损失1100万元。
2.2 项目建设的必要性
1、“7.18”特大洪灾造成当地村民房屋受损严重，灾后集中
重建势在必行
“7.18”特大洪灾，使hh 区dd 镇146户504人351间房屋
倒塌，637户2355人2005间房屋受损，其中：xxx 及周边三村
391户1610人因灾损毁。经政府多方协调采取投亲靠友，租房
居住、搭建板房等方式对灾民进行暂时性安臵。灾民无房住，基
本生存条件丧失，实施xxx 社区灾后集中重建，妥善安臵灾民迫
在眉睫。
2、项目重建是尽快恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需
要
实施dd 镇xxx 社区开展灾后重建项目关系到当地灾后社会
和谐稳定和发展大局。灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，
统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指
导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民
满意，让上级组织放心。
3、项目建设是贯彻落实省、市领导视察xxx 灾区时提出的
“整村搬迁、集中安臵、建设一个新社区、再造一个新xxx ”重
要指示精神的重大举措。
4、项目建设是改善当地人居环境的需要
通过该项目的高标准统一建设建设，彻底改变山地危居现
状，打破城乡区域限制，在当地打造出交通区位便捷、配套设施
完善，居住环境优美的陕南民居特色新区，实现人民安居乐业，
经济快速发展，社会和谐稳定目标
5、项目建设是贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发
展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的具体体
现。
建设规划科学、设施齐全、服务配套的新型农村社区，是进
一步统筹城乡发展，推进城镇一体化进程的需要，是实现农民居
住由分散向集中、平房向楼房、村庄向社区转变以及人口向城镇、
产业向园区、耕地向规模经营集中，农民群众得实惠为最终目的，
第三章 项目区基本情况
3.1 项目所在区-hh 区基本情况
hh 区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经180
' °' °' °' °30至19023，北纬3222至3317之间，东与旬阳县交界，西
与紫阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，
镇安两县毗邻。属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心
所在地。全区总土地面积3643.5平方公里，其中：常用耕地面
积41699公顷，林地210001公顷。全区地形地貌是一个山多坡
陡的山区县级区，区内最高海拔2138m ，最低海拔216m ，属亚热
带湿润性季风气候区，光照适中，雨量充沛，气候温和，四季分
明。年平均气温15.7℃，年平均降雨750—850mm ，年平均日照
1810小时，境内生物、矿产、水资源丰富。具有经济价值的动
植物资源2000多种，中药材400多种，素有“漆、麻、耳、倍”
之乡和“中药材摇篮”之美称。生漆产量居全国之首，蚕桑产量
居全省第一，已形成烤烟、黄姜、茶叶、中药材、魔芋、油桐、
食用菌、绞股蓝等多种经营基地；区内矿产资源十分丰富，已探
明矿藏27种，其中：黄金储量18105公斤，重晶石矿储量2000
余万吨；水电能源优势明显，是国家重要的水电能源基地。
3.2项目建设所在地-dd 镇基本情况
hh 区dd 镇位于hh 区西南部，距安康城区68.5公里。全镇
辖15个行政村，83个村民小组，3117户，14959人（其中农业
人口12660人），总面积46.3平方公里，常用耕地9740亩，其
中：水田2150亩。境内盛产茶叶，富集石炭。 2009年全镇工
农业总产值实现8260万元，农民人均纯收入达3412元。
xxx 村位于dd 镇镇西南边际，与紫阳蒿坪镇接壤。辖5个
村民小组，150户585人，耕地面积395亩，其中水田19亩。
境内沟狭坡陡，土地瘠薄，是地质灾害的易发区。
3.3拟建的xxx 社区基本情况
根据省、市对灾后重建工作的总体要求和各级领导视察xxx
灾区的指示精神，在各级计划、建设、扶贫、交通、农业、林业、
水利等相关部门的通力协作和大力支持下，在择优选址、科学规划、
专业设计、专家评审的基础上，我镇在新铺和金鸡村规划了这个可容纳
4000-6000人的xxx 社区集中安臵点。
xxx 社区集中安臵点按照“安全第一、以人为本、注重特色、
统一规划、分步实施”的原则进行规划，规划范围为西起新铺村
3组灯草沟，东至金鸡村鳖盖子，南起新铺村2组纸厂梁 ，北
至在建的包茂（含安毛）高速公路。规划总面积18.1公顷，重
建规划按照统筹城乡发展理念，以彻底改变山地危居为目标，打
破城乡区域限制，把灾民安臵与把灾民安臵和新农村建设、生态
移民、整村搬迁相结合，实行政府主导、群众主体、一次规划、
分期建设。
社区建设分两期建设：Ⅰ期占地271.5亩，可安排建房576
户2500人，主要解决xxx 村整村搬迁和新铺村、小沟村、金鸡
村“7.18”洪灾中的三无户、倒房户、受地质灾害威胁户共计
397户1606人的住房问题。首批安排xxx 、新铺、小沟、金鸡4
村75户倒房户（三无户40户164人，倒房户35户144人）入
区建房，计划明年4月底前搬入新居；Ⅱ期620户3500人主要
靠发挥社区设施齐全，功能完备的辐射带动作用，吸纳周边群众
搬入社区居住，计划在2013年前完成。
社区规划建设同步考虑了社区群众的长远发展。设有社区服
务中心、学校、医院、文化活动中心、邮政、电信、银行、幼儿
园、宾馆、卫生院、集贸市场、主题公园等配套设施。同时，加
快建设主导产业，重点在农业和林业产业上做文章。大规模开展
林业、农业建园，推进土地规模经营，计划用两年时间，新建优
质高产茶园3000亩。改造低产茶园2000亩，发展生漆400亩，
核桃400亩，对xxx 沟两岸实施封山育林；发展养殖大户50户，
2012年达到区内人均1亩产业园，2头商品畜。大力发展农民技
术培训，确保每名青壮年劳动力掌握一门致富技术，为灾民集中
安臵提供产业支撑，从根本上实现农村社区化、农民市民化。
社区建成后，将形成“一轴两心三组团”的功能结构布局：
以蒿大公路为“轴”，以xxx 沟两侧为“主中心”和鳖盖子老区
为“副中心”，将安臵点分为鳖盖子、纸厂梁和新铺三个村民住
宅组团，各组团结合新址的地形地貌，因地制宜的进行退台式布
臵，形成错落有致的建筑景致，与散布其间的游园绿地，共同营
造出交通区位便捷、配套设施完善，居住环境优美的陕南民居特
色新区。
第四章 项目建设地址及建设条件
4.1建设地址
hh 区dd 镇xxx 社区灾后重建项目建设地点在hh 区dd
镇xxx 社区规划用地内。hh 区dd 镇xxx 社区位于hh 区dd
镇新铺、金鸡村境内。
4.2建设条件
4.2.1区位条件
hh 区北依秦岭，南枕巴山，地处陕西东南部，地跨东经180
' °' °' °' °30至19023，北纬3222至3317之间，东与旬阳县交界，西
与紫阳，汉阴两县接壤，南与平利，岚皋两县相连，北与宁陕，
镇安两县毗邻。属陕南中心城市安康市政治、经济、文化的中心
所在地。全区总户数283984户，总人口962282人。其中农
业人口753937人，非农业人口208345人，城镇人口260989
人，乡村人口701293人，拥有劳动力464800人，全区辖46
个乡镇办事处，872个村委会，6002个村民小组，居住的有
汉族、回族、满族、土家族、蒙古族等人。
4.2.2 自然条件 hh 区属于北亚热带大陆湿润性季风气候区。气候温和，雨
量充沛，四季分明，无霜期长。年平均气温15.7℃，年均降水
量799.3mm ，60％集中在7、8、9月，最低值540.3mm(1966年) ，
最大值为1109.2mm(1983年) 相差568.9mm ；无霜期263天，年
日照时数1811.5小时，年≥10℃积温为4000℃-4400℃，历时
220天；年太阳总辐射量107.53千卡／cm ， 全区过境河容水总
量为213.33亿m ，自产水13.061亿m 。其中地表水 10.654亿
332
m ，地下水3.001亿m ， 人均拥有水资源量为1420m 。境内河
流纵横，沟溪密布，汉江(长江一级支流) ，境内流长110.2公里，
流域面积在100km 以上的河流有17条， 5km以上的河沟有210
条。 汇入区境汉江段的二级支流有月河、蒿坪河、流水河、神滩河、岚河、吉河、黄洋河；汇入的较大三级支流有恒河、付家
河，多年平均径流深为355mm ，年均径流总量为13.06亿m 。 322333
4.2.3社会经济条件
改革开放以来，hh 区经济飞速发展，农村基础设施条件
有了明显的改善。截止2009年，农田灌溉面积达11090公顷，用电入户率达97%以上。全区872个村已通车756个，
已通电话689个，固定电话每百人16部。近年来我区充分
利用西部大开发的良好机遇，大力开展土地山林资源开发，
使我区蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋、板粟、食用菌、药材、养
殖业发展到一定规模。其中，蚕茧产值约为6729万元，茶
叶种植面积达2483公顷，产量达495吨，产值1485万元，
板粟产量达934吨，烤烟种植达609公顷，产值923万元，
食用菌产量2358吨，产值2833万元，中药材产值3423万
元，种植面积达2573公顷，畜牧业产值达到40152万元。
2009年底财政总收入8.44亿元，其中地方财政收入1.81亿元，
农林牧渔业总产值为25.13亿元，地方财政收入为1.27亿元，
农民人均收入3734元。
4.2.4交通运输条件
hh 区有西康高速公路（包茂高速西安到安康段），十（堰）
天（水）高速公路，境内相继有七条高速即将建成。汉白公
路(316国道) 及恒(口) 叶(坪) 、安(康) 岚(皋) 、恒紫(阳) 、
安旬(阳) 等支线公路。水运在本区也有一定地位。阳安、襄
渝、西康三条铁路在hh 区相交，安（康）常（州）铁路在规
划中。是沟通我国西北、西南、中南的重要交通枢纽。此外，
还开辟有通往西安、武汉的民用航空，安康新机场（富强机
场）即将开工。
4.2.6建筑施工条件
1．电力
项目地由50千伏安变压器3台，项目地用电有保障，能
满足项目建设用电需要。
2．给水
项目所在地临近蒿坪河、xxx 沟，项目建设取水方便易行。
3. 交通条件
hh 区dd 镇xxx 社区拟建在dd 镇新铺村、金鸡村，紧邻
的安川高速公路即将通车，蒿流公路穿境而过。项目区距安
康城区65公里，距紫阳县城35km ，交通便捷，能保障建材物资的及
时运送。
4. 地质条件
项目所在地地质结构良好，不存在滑坡等因素，满足农
村新型社区建设要求。
第五章 建设方案及建设规模
按照统筹城乡发展理念，社区集中安臵点发展和社区服务
功能要求，确定本社区集中安臵点建设任务由建设征地、农户
建房工程、公共服务配套设施工程、社会事业和产业建设五部
分组成。
5.1建设征地
按照省定当地国家重点工程建设征地补偿标准，计划投资
600万元完成灾民安臵建房征地271.5亩建设用地的征地拆迁补
偿工作。
5.2农户建房
农户建房（灾民集中安臵）397户，计划总投资6000万
元，资金来源为享受政策性灾民建房补助668万元，财政贴息
支出357万元，群众自筹4975万元，在灾民自筹资金中，每
户群众享受3年期限3万元的信贷资金财政贴息扶持。在建房
过程中，设计了多种适宜当地特色，结构简单明了，布局合理
经济户型供入区建房户自主选择，按照“分区建设，统一户型，
统一风格”建设原则，保证建成社区的整体效果。
5.3公共服务配套设施工程
共投资4408万元修建社区场地、路网、给、排水、强电
入地、河堤、桥梁、环卫、农贸市场、社区绿化、主题公园等
工程。
1、场地平整工程 计划投资300万元实施社区场地平整
工程，对场地实行沙砾填筑，分层碾压，提高土基强度和稳定
性，使土基压实系数达到入区建房的地基要求。
2、路网工程 计划投资1044万元实施社区路网工程。街
道按三横七纵布臵，总面积为37300平方米，主街道宽16米，
巷道宽6米，水泥街面硬化，实行人、车分道；主街道铺彩色
人行道砖，与建筑风格协调一致。
3、供水工程 计划投资344万元完成水厂建设1个，200m 3
蓄水池1个，拦河坝-集水井工程2处，铺设输水管网6公里，
管材选用优质新型环保管材，检查、控制设备配套等，满足社
区生产生活用水要求。
4、排水工程 计划投资320万元实施社区排水工程，完
成管道铺设8公里，修建大型化粪池9座，配套拦污、雨水收
集、检查井等设施。
5、强电入地工程 计划投资700万元新建社区强电入地工
程。敷设 10kv主干电缆1.4公里、敷设10kv 支线电缆2公里，
改造低压线路3公里，户外环网柜、电缆分支箱、箱式变压器配
套齐全。
6、河堤建设工程 计划投资450万元完成3.2公里xxx 沟
河道和社区规划区域内蒿坪河河道堤防工程。工程采用堤路结
合，绿化景观配臵到位。
7、桥梁工程 计划投资150万元的新建桥梁两座，改造桥
梁1座，桥梁横跨xxx 沟，连接左、右两岸社区主街道，确保区
内交通畅通。
8、社区环卫工程 计划投资500万元新建垃圾填埋场1
个，购臵垃圾清运车辆，垃圾桶等设施，保持社区环境卫生整
洁。
9、农贸市场工程 计划投资100万元建成社区农贸市场，摊
点设臵合理，市场管理到位，满足社区农贸物资流通需要。
10、社区绿化工程 计划投资150万元实施dd 镇xxx 社区
绿化工程，绿化总面积5万平方米，打造植物造景为主，形成层
次丰富、色彩鲜明的绿化景观。
11、主题公园 计划投资300万元，在纸厂梁修建景观亭1
个，配套甬石小路、立体绿化景观等设施。
5.4社会事业
共投资2430万元，建成xxx 社区服务中心、文化活动中
心、九年制学校、幼儿园、社区医院等。
1、社区服务中心 计划投资200万元建成社区服务中心工
程，内设党员活动室、文化室、计生服务室、警务室、劳动服务
站、便民服务站、超市等，为社区群众提供各项公共服务。
2、学校建设 计划投资1500万元新建dd 镇xxx 社区九年
制学校，新建学校达到校园环境清幽，设施齐全，功能完备，
为社区学生的求知与生活提供便捷的条件。优化了育人环境，实
现社区教育现代化。
3、幼儿园建设 计划投资250万元新建dd 镇xxx 社区幼
儿园，配套生活设施齐全，生活条件优良，为社区幼儿创设愉悦、
宽松的成长氛围。
4、医疗卫生 计划投资380万元修建dd 镇xxx 社区医院，
集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导服务为六
位一体，为社区群众提供优质医疗卫生服务。
5、文化活动中心 计划投资100万元修建xxx 社区文化活
动中心工程，配套运动场、图书阅览室、网络信息室等设施，丰
富社区文化生活。
5.5产业建设
为了给社区建设提供产业支撑，拓宽社区群众增收渠道，
让入区建房农户能够“进得来、留得住、过得好”，计划投资1240
万元发展林业、畜牧和劳务输出等主导产业，实现2012年达
到人均1亩产业园，2头商品畜。大力发展农民技术培训，确保
社区每名青壮年劳动力掌握一门致富技术目标。
1、林特建园工程 计划投资960万元新建优质高产茶园
3400亩、低产茶园改造2000亩以及在xxx 沟两岸实施封山育林，
发展生漆400亩、核桃400亩，实现2012年达到人均1亩产业
园目标。
2、畜禽养殖 计划投资200万元发展50户养殖大户，为其
提供圈舍建设补助，组织技术培训、畜禽良种补助等。
3、劳务技能培训 计划投资80万元对xxx 、小沟、金鸡和
新铺四个村群众进行劳务技能培训，使每位社区劳动力都能掌握
一技之长，达到当年培训、当年输转、当年增收的目标。
第六章 项目实施进度计划
6.1进度计划编制依据
1. 设计方案及相关技术资料。
2. 项目工程量及施工条件、劳动力、材料、构件等的供
应条件所决定的工程工期。
3. 其他有关要求及资料，如：项目业主的意见、风险因
素等。
6.2项目进度计划
项目建设期8个月，即2010年9月---2011年4月
1．前期准备工作
做好项目前期工作，完成项目初步设计、审批、施工图
设计和施工招标以及资金筹措到位工作。计划时间2个月：
2010年8月—2010年9月。
2．新建工程施工阶段
2010年10月至2011年5月。
3．项目竣工验收
计划时间：2011年5月。
第七章 投资估算与资金筹措
7.1投资估算
根据国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参
数》第三版对可研究报告编制要求，按照项目单位提供的设
计范围和资料的相关规定，采用近似工程扩大指标和有关定
额及相关价格进行编制。
xxx 社区灾后重建项目计划总投资14867万元，其中：建
设征地补偿600万元，农户建房6000万元，公共服务设施
投资4408万元，社会事业投资2430万元，产业建设投资1240
元。
7.2资金筹措
hh 区dd 镇xxx 社区灾后重建项目建设资金来源于向上争
取灾后重建资金。地方财政及群众仅筹措资金5484万元。待争
取资金9194万元。
第八章 项目的组织与管理
8.1项目组织
为了使xxx 社区灾后重建项目有计划、有目的、有序地进
行，确保hh 区dd 镇xxx 社区灾后重建项目工程在规定的时
间内圆满竣工，经研究决定，成立了hh 区dd 镇xxx 社区灾
后重建领导指导小组和dd 镇xxx 社区灾后重建指挥机构。
8.2项目管理
工程建设严格遵守建设工程基本程序，遵守有关法律法
规及相关标准、规范，工程建设中实行项目法人责任制、合
同管理制、招投标制、工程监理制及严格的财务资金管理制
度，对本项目进行全过程、全方位的管理，确保工程质量、
进度、投资达到控制目标，充分发挥该项目的综合效益。
8.2.1工程建设管理
1. 建设项目实行项目法人责任制
由hh 区dd 镇人民政府全面负责本项目的建设和管理。
由项目法人对本项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管
理实行全过程负责。
2. 建设项目实行合同管理制度
项目严格执行合同管理制度，遵守相关的法律法规。对
工程的勘察、设计、施工、监理均应签订书面合同，并依据
法律法规及项目合同对本项目进行组织、指导、协调、监督，
实现目标控制，保证项目顺利实施。
3. 工程建设实行招投标制
按照国家发展和改革委员会第3号《工程建设项目招标
范围和规划标准规定》的规定，依据《中华人民共和国招投
标法》的要求，本项目应严格按照项目建设基本程序，遵循
公开、公平、公正和诚实信用的原则实施招标。对本项目的
工程设计、施工、监理全部实行招标，确保本项目的工程质
量，降低工程造价，提高投资效益。
4. 工程建设实行工程监理制
项目实行工程监理制度，是由项目业主、承建商、监理
单位直接参加的“三方”管理体制，项目监理制是连接项目
法人责任制、工程招标投标制和加强政府宏观管理的中间环
节。实行工程监理制，有利于本项目严格遵守建设程序，控
制好本项目进度、投资、质量目标，加强项目管理的专业性
与科学性，提高项目的经济效益和社会效益。
8.2.2资金管理
本项目属于争取灾后重建资金进行建设的项目，因此应
严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设管理，并接受
各级有关部门的监督、审计、稽查。
1. 严格项目建设资金管理，实行专款专用
本项目应严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设
管理，并接受上级有关部门的监督、审计、稽查。做到专户
储存、专款专用，专项管理，建立资金使用审批制度，按项
目进度拨付，严格财务制度，定期对资金的拨付、到位、使
用情况进行检查。
2. 项目资金的检查和审计
加强对灾后重建资金的拨付、使用和效果的全过程跟踪
审计，定期公布审计结果，确保资金的专款专用，不被侵占、
截留或挪用。对查出的违规、违纪问题，将及时纠正、严肃处理。
第九章 工程招标方案
9.1招标范围
本项目的招标范围包括：工程勘察、设计、施工、监理
以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
9.2招标组织形式
项目采用委托招标形式，由项目业主通过比选等竞争方
式自行确定具有相应资质范围的招标代理机构。项目招标应
遵循公平、公正、公开、诚信信用的原则。
9.3招标方式
1. 项目将采用公开招标或公开比选方式。具体采用的方
式依据项目规模按照《中华人民共和国招投标法》确定。规
模限额以下的项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一
来源采购、询价等方式确定承包人。
2. 必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或
者省发改部门指定的媒介发布。在指定媒介发布招标公告的
同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发
布招标公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的招标公告相同。
9.4投标人资格确认
1. 投标人必须具有法人资格。
2. 应具备承担招标项目能力；国家有关规定对投标人资
格条件或招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当
具备规定的资格条件。
3. 具有相关项目的经验、业绩、技术力量以及完成招标
项目的机械设备等。
4. 项目主要管理人员具有项目管理经验及能力。
9.5招投标程序
通过正式的招投标程序，进行招标公告一资格预审一投
标邀请—招标文件—现场踏勘—标前预备会—正式开标—
综合评标—确定中标单位。
9.6中标与招标备案
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，
依照招标文件和投标文件订立书面合同，合同中可以约定以
国家审计机关依法作出的审计结论作为结算依据。
招标人或招标代理机构应在事后5个工作日内逐项向有
关行政主管部门提交备案材料。
9.7招投标监督
有关行政主管部门按照职责分工，负责对招标投标过程
中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排
斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包
或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其他利害
关系人的投诉。
有关项目审批部门负责对规避招标、违反招标事项核准
规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行监
督，对招标评标无效进行认定，并受理投标人和其他利害关
系人的投诉。
第十章 工程建设环境影响分析
10.1 项目区域环境现状
根据市、区对dd 镇xxx 社区灾后集中重建整体规划，
hh 区dd 镇xxx 社区灾后集中重建在dd 镇新铺、金鸡村境内。
10.2 工程环境影响
1. 噪声
施工过程中产生的噪声污染主要来自于各种施工机械
作业，各种施工运输车辆，同时由于地面开挖、材料运输施
工等也将对周围环境振动产生一定影响。
2. 废水
本工程施工期产生的废水主要为施工过程中排放的工
程废水、施工人员宿营地排放的生活污水、下雨时冲刷浮土、
建筑泥沙等产生的地表径流污水等；营运后将有少量的生活废水。
3. 废气
本工程施工期产生的大气污染物主要有扬尘、沥青烟
气、运输车辆尾气和各种施工机械排放的废气。施工扬尘主
要来自于施工过程中的开挖、回填、沙石灰料装卸，以及车
辆运输中引起的二次扬尘；沥青烟气主要来自于施工过程中
挥发性恶臭、有毒气味的化工材料如油漆、粘合剂等的使用；
以燃油为动力的施工机械和运输车辆的增加，必然导致废气
排放量的相应增加。
4. 固废
本工程施工期产生的固体废物主要为工程弃土、建筑垃
圾及施工人员生活垃圾等。
10.3 减缓工程环境影响的对策
本项目建设将贯彻执行中华人民共和国国务院（1998）
第253号令《建设项目环境保护管理条例》，确保本项目环
境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时运行。
具体治理措施：
1. 噪声
建议采取施工场地合理布局、控制施工时间、规定施工
车辆行驶路线等措施加以控制，随着施工的结束，施工噪声
与振动污染也将不复存在。
2. 废水
施工过程中，将工程废水及施工人员生活污水集中排放
至城镇污水管网。
3. 废气
做好建筑材料运输车辆的维修工作和车辆的清洁工作，
减少扬尘的产生量，做好施工期车辆进出口的地面硬覆盖，
减少车辆的带土量。
4. 固废
施工期产生的各种固废及时进行清运，避免对周围村民
生活带来影响。
10.4 环境影响评价
该项目经现场考察和综合论证认为：该项目建设采用的
污染治理措施合理，项目建设对于环境的影响在相关规定许
可范围内。
第十一章 社会效益分析
11.1促进灾区经济和人们生活的恢复和进一步发展
xxx 社区灾后重建项目对于提高当地村民战胜洪灾的信心，恢复人们日常的生产生活状态将起到显著作用。同时，也为增强当地可持续发展能力打下坚实的基础。
项目的实施也在一定程度上带动了当地经济的发展。在修建社区同时，当地群众参加建设，增加了收入。工程所需的水泥、砖、木料、钢材、砂石等建筑材料在当地购买，拉动了地方经济的发展。
11.2保障灾后社会稳定
“7.18”特大洪灾对受灾地区造成了巨大破坏，大量的当地村民生活质量的迅速下降，不少人失去栖身之所，给人们的生产生活的持续保障蒙上了一层阴影，一切的不利因素最终都可能在人们的心理和社会生活方面产生严重的扭曲，可能导致社会矛盾的激化，不稳定因素抬头，进而可能产生一些社会问题。
为此，实施该项目，尽快开展灾后恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，它的建成对于促进当地灾后社会和谐稳定，维护改革发展大局具有十分重要的意义。
第十二章 可行性研究结论
12.1 该项目建设的必要性
灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意。建设将对人们的生产生活产生最为直接的正面影响。hh 区dd 镇xxx 社区又好又快的开展，是有利于当地社会稳定和发展大局的重要举措。
12.2 该项目建设的可行性
该项目符合国家关于灾后重建的要求，符合相关规划，具有良好的宏观建设环境，政策分析可行。
项目建设方案规划合理、科学，符合国家相关规范要求；投资估算准确，能够控制项目投资；项目融资方案合理、可行，能保证项目所需资金的要求；建成之后，改善了当地人居环境，推动了经济社会又好又快发展，社会效益分析可行。
项目单位hh 区dd 镇人民政府、项目涉及村班子结构合理，政治素质过硬和项目执行能力较高，能够协同有关方面完成好该项目的建设和运行。项目承建能力分析可行。
该项目是hh 区灾后重建的重要内容，在施工阶段建设单位能够有效控制环境污染，将该项目建设对周围环境的影响控制在允许范围之内。该项目建设环境评价可行。
12.3 结论及建议
该项目建设政策分析可行、社会效益分析可行、项目承建能
力分析可行、建设环境评价可行、组织管理可行，有利于地区和谐稳定和长远发展的优质项目。
建议上级主管部门尽快批准该项目的建设，将hh 区dd 镇xxx 社区建成上级组织放心，让当地百姓满意，适合当地经济发展水平、经得起历史检验的项目。
hh 区xxx 社区灾后重建项目可行性研究
报 告
hh 区dd 镇人民政府
二0一0年八月
目 录
第一章 总论 . ........................................................... 1
1.1 项目名称 ............................................................ 1
1.2 项目背景 ............................................................ 1
1.3 项目概要 .............................................................. 2
1.3.1项目建设性质 . ....................................................... 2
1.3.2项目申报单位 . ....................................................... 2
1.3.3项目建设单位 . ....................................................... 2
1.3.4 项目建设地点 ....................................................... 2
1.3.5 项目建设内容与规模 ................................................. 2
1.3.6 项目投资估算及资金来源 ............................................. 2
1.3.7项目实施进度计划 . ................................................... 4
1.4 项目可行性研究 ....................................................... 4
1.4.1目建设的必要性 . ..................................................... 4
1.4.2 项目建设可行性 ..................................................... 5
1.5 存在问题与建议 ......................................................... 7
第二章 项目建设的背景与必要性 . ............................................ 8
2.1 项目建设的背景 ......................................................... 8
2.1.1 建立农村新型社区的重大意义 ......................................... 8
2.1.2 安康市在”7.18”特大洪灾灾情 ....................................... 9
2.1.3安康市HH 区在”7.18”特大洪灾严重受损 .............................. 10
2.1.4项目建设单位在”7.18”特大洪灾中受损严重 ........................... 11
2.2 项目建设的必要性 ...................................................... 11
第三章 项目区基本情况 . ................................................... 11
3.1 项目所在区-hh 区基本情况 .............................................. 13
3.2项目所在镇-DD 镇基本情况 ............................................. 13
3.2.1 拟建的XXX 社区基本情况 ............................................ 15
第四章 项目建设地址及建设条件 .......................................... 15
4.1建设地址 .............................................................. 16
4.2建设条件 .............................................................. 16
4.2.1区位条件 . .......................................................... 16
4.2.2自然条件 . .......................................................... 16
4.2.3社会经济条件 . ...................................................... 17
4.2.4交通运输条件 .....................................................................................................................17
4.2.5 建筑施工条件 ...................................................... 18
第五章 建设方案及建设规模 .............................................. 18
第六章 项目实施进度计划 ................................................ 23
6.1进度计划编制依据` ..................................................... 23
6.2项目进度计划 .......................................................... 23
第七章 投资估算与资金筹措 . ............................................... 24
7.1投资估算 .............................................................. 24
7.2资金筹措 .............................................................. 24
第八章 项目的组织与管理AZA .............................................. 25
8.1项目组织 .............................................................. 25
8.2项目管理 .............................................................. 25
8.2.1工程建设管理 . ...................................................... 25
8.2.2资金管理 . .......................................................... 26
第九章 工程招标方案 .................................................... 27
9.1招标范围 .............................................................. 27
9.2招标组织形式 .......................................................... 27
9.3招标方式 .............................................................. 27
9.4投标人资格确认 ........................................................ 27
9.5招投标程序 ............................................................ 28
9.6中标与招标备案 ........................................................ 28
9.7招投标监督 ............................................................ 28
第十章 工程建设环境影响分析 . ............................................. 29
10.1 项目区域环境现状 ..................................................... 29
10.2 工程环境影响 ......................................................... 29
10.3 减缓工程环境影响的对策 ............................................... 29
10.4 环境影响评价 ......................................................... 30
第十一章 社会效益分析 . ................................................... 31
11.1促进灾区经济和人们生活的恢复和进一步发展 ............................. 31
11.2保障灾后社会稳定 ..................................................... 31
第十二章 可行性研究结论 . ................................................. 32
12.1 该项目建设的必要性 ................................................... 32
12.2 该项目建设的可行性 ................................................... 32
12.3 结论及建议 ........................................................... 32