《政府的权力：依法行使》
湖北荆门外语学校 卢晓峰
一、课程标准的基本要求
1、列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；
2、说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用；
二、教育教学目标
1、知识目标
（1）明确政府依法行政的含义。
（2）知道政府提高依法行政的具体要求。
（3）理解政府依法行政的意义。
（4）明确政府要科学决策、民主决策、依法决策。
2、能力目标
（1）通过探究培养学生用依法行政相关知识解剖时事的能力。
（2）以依法行政知识为向导，摒弃惯性思维，培养以科学视角审视政府的能力。
3、情感、态度与价值观目标
（1）体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。
（2）关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
（3）了解加强和改进政府工作的相关信息，树立对政府依法行政的信心。
三、教学重点与难点
1、教学重点：依法行政的原因及措施
2、教学难点：依法行政的原因及措施
四、教学设计
（一）新课导入
上一节课我们学习了政府的职能和原则，那么政府应该怎样去行使自己的职权呢？在开始这个问题之前，我们先来听首歌，看看我们社会目前最关注的问题是什么？
播放视频：雾霾版《卷珠帘》
【师】当前中国，人们最关心的话题之一，莫过于雾霾，因为我们每个人都有呼吸清洁空气的权利。当前各地政府都把雾霾的治理作为政府的一项重要工作，生活在A市的小张是该市水泥厂的一名员工，自己有一辆买了两年的私家车，让我们一起来走进小张那与“雾霾”紧密相连的生活。
【PPT展示】材料：小张的私家车到了年检的时候，结果到车管所年检居然没过关，原因是A市交通局和环保局联合发文规定，为了应对雾霾，减少尾气排放，辖区内的所有小汽车必须统一安装某一品牌的汽车尾气净化器，标价980元，否则汽车年检将无法过关。
探究一：上述两部门作出决定的理由正当吗？
探究二：政府及其工作人员应如何行使权力？
【生】结合课本知识，围绕两个探究问题作答，教师引出依法行政的概念。
（二）明依法行政之义
【PPT展示】依法行政：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。
对于公民：法无禁止即可为 对于政府：法无授权即禁止
【师】解析：依法行政的主体：政府及其工作人员，即行政机关及工作人员；
依法行政的依据：宪法和法律
【PPT展示】材料一：为改善大气质量,减少雾霾天气,A市环保局开展对全市烟尘污染源巡查行动。执法人员共巡查监察烟尘污染源104处,其中,有23家的烟尘排放超标，其中就包括小张上班的水泥厂。目前,环保部门已根据国家相关环保条例对水泥厂下达了行政处罚通知,并责令其停产整改。
材料二：A市政府采购中心受A市公交集团有限公司委托，就A市公交集团有限公司天然气城市公交车采购项目进行公开招标，共采购天然气城市公交车750余台，每年可减少尾气排放7万余吨。
材料三：在A市的人民代表大会上，在A市的政府工作报告中，多次提到雾霾治理，A市政府将积极承担雾霾治理的责任，实行最严格的环境保护制度，启动烟尘粉尘、汽车尾气等污染物减排及考核工作。
探究三：上述材料如何体现依法行政的具体要求？
探究四：结合上述材料分析政府依法行政的原因？
【生】结合材料分析，材料一体现了合法行政，材料二体现了程序正当，材料三体现了权责统一。
【PPT展示】依法行政的具体要求是：合法行政、程序正当、权责统一等。
（三）析依法行政之因
【生】结合材料分析，材料一中“根据国家相关环保条例”得出，依法行政有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设；材料二中“公开招标”得出，依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；材料三中政府积极承担责任，体现依法行政有利于保障人民群众的权利和自由。
【PPT展示】
依法行政的原因是：
（1）必要性：从政府的角度来说，政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求；从人民的角度来说，政府依法行政体现了对人民负责的原则。
（2）重要性：依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（四）论行使权力之策
【PPT展示】材料一：小张上班的水泥厂，位于A市北侧，是A市最大的粉尘污染源之一。近年来，A市市民一直强烈要求市政府搬迁水泥厂。A市市政府召开专题会议研究水泥厂异地技改一事，首先组织省环科院专家和市环科院技术人员对水泥厂搬迁一事进行了全面评审和论证，严格按照国家相关环保条例制订出异地技改的具体实施方案，然后通过网络、电视和报纸等媒体广泛征求市民意见，并在此基础上对方案进行了修改。至此，水泥厂异地技改项目正式“落地”。 材料二：由于小张认为市交通局和环保局关于安装汽车尾气净化装置的规定不合法，于是在A市社区网上发了一篇关于此事的帖子，网友们纷纷回帖对该规定表示质疑，引起了A市政府的高度重视，市政府及时对小张的帖子进行了回复：决定撤销市交通局和环保局的规定，对已安装该装置的车主无条件退款，并对相关工作人员进行了问责。社区网的网友纷纷为市政府的行为点赞。
探究五：结合材料一分析，在水泥厂搬迁过程中A市政府应该如何审慎行使权力,进行决策的？
探究六：结合材料二，谈谈你如何看待A市政府的行为？
【生】结合材料一分析，A市政府组织环科院专家评审和论证体现了科学决策，广泛征求市民意见体现了民主决策，严格按照国家相关环保条例制订方案体现了依法决策。
结合材料二分析，政府的决策关系着国计民生。A市政府通过决策问责和纠错机制，减少了决策失误，对损害群众利益的做法予以坚决的纠正，得到了人民群众的真心拥护。
【PPT展示】
政府权力行使的环节：决策、执行、监督等
1、政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
（1）科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
（2）民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；
（2）依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序；
2、为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
【师】A市政府在治理雾霾的过程中坚持科学、民主、依法决策和依法行政，得到了该市市民的称赞，下面我们来看看中央政府在治理雾霾方面的决心。
（五）信政府履责之为
播放视频：十二届全国人大二次会议《政府工作报告》中关于治理雾霾保护环境的论述
【师】同学们，我们从李克强总理的报告中看出了中央政府治理雾霾的坚强决心，但是雾霾治理光靠政府是不行的，还要靠我们大家共同努力。我们要坚信，我们的天空一定会越来越蓝，我们的空气会越来越清新。就像最开始歌里唱的那样：待雾散天晴朗，看流水兮百花放，我再为幸福高声唱。
（六）课堂小结
【PPT展示】知识结构 （略）
（七）践公民参与之行
学了今天的内容，我们的同学对我们荆门市治理雾霾，一定有许多的建议和主张。我们可以通过社情民意反映制度向市长说出我们的主张和建议？
具体途径
荆门市政府网：http://www.jingmen.gov.cn/ 点击“给市长写信”栏目 荆门市市长热线：0724-12345
（八）辩政府行为之理
【PPT展示】
材料：小张是一个网球爱好者，网上的一则新闻，引起了他和同事小王之间的争论：2014年1月27日，湖北省官员在武汉会见了刚刚返回家乡的澳网女单冠
军李娜，并代表省委、省政府奖励李娜80万元人民币。小张认为：李娜为国争光，省政府奖励合情合理，而小王认为：李娜作为职业运动员，参加澳网完全是个人行为，省政府拿纳税人的钱去奖励，既不合理也不合法。
时事辩论：你如何看待湖北省政府的行为？你是赞成小张，还是小李？请说明你的理由。
【生】通过学生之间的辩论，引导学生进一步明确政府应该坚持依法行政，切实维护人民群众利益。
《政府的权力：依法行使》
湖北荆门外语学校 卢晓峰
一、课程标准的基本要求
1、列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；
2、说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用；
二、教育教学目标
1、知识目标
（1）明确政府依法行政的含义。
（2）知道政府提高依法行政的具体要求。
（3）理解政府依法行政的意义。
（4）明确政府要科学决策、民主决策、依法决策。
2、能力目标
（1）通过探究培养学生用依法行政相关知识解剖时事的能力。
（2）以依法行政知识为向导，摒弃惯性思维，培养以科学视角审视政府的能力。
3、情感、态度与价值观目标
（1）体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。
（2）关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
（3）了解加强和改进政府工作的相关信息，树立对政府依法行政的信心。
三、教学重点与难点
1、教学重点：依法行政的原因及措施
2、教学难点：依法行政的原因及措施
四、教学设计
（一）新课导入
上一节课我们学习了政府的职能和原则，那么政府应该怎样去行使自己的职权呢？在开始这个问题之前，我们先来听首歌，看看我们社会目前最关注的问题是什么？
播放视频：雾霾版《卷珠帘》
【师】当前中国，人们最关心的话题之一，莫过于雾霾，因为我们每个人都有呼吸清洁空气的权利。当前各地政府都把雾霾的治理作为政府的一项重要工作，生活在A市的小张是该市水泥厂的一名员工，自己有一辆买了两年的私家车，让我们一起来走进小张那与“雾霾”紧密相连的生活。
【PPT展示】材料：小张的私家车到了年检的时候，结果到车管所年检居然没过关，原因是A市交通局和环保局联合发文规定，为了应对雾霾，减少尾气排放，辖区内的所有小汽车必须统一安装某一品牌的汽车尾气净化器，标价980元，否则汽车年检将无法过关。
探究一：上述两部门作出决定的理由正当吗？
探究二：政府及其工作人员应如何行使权力？
【生】结合课本知识，围绕两个探究问题作答，教师引出依法行政的概念。
（二）明依法行政之义
【PPT展示】依法行政：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。
对于公民：法无禁止即可为 对于政府：法无授权即禁止
【师】解析：依法行政的主体：政府及其工作人员，即行政机关及工作人员；
依法行政的依据：宪法和法律
【PPT展示】材料一：为改善大气质量,减少雾霾天气,A市环保局开展对全市烟尘污染源巡查行动。执法人员共巡查监察烟尘污染源104处,其中,有23家的烟尘排放超标，其中就包括小张上班的水泥厂。目前,环保部门已根据国家相关环保条例对水泥厂下达了行政处罚通知,并责令其停产整改。
材料二：A市政府采购中心受A市公交集团有限公司委托，就A市公交集团有限公司天然气城市公交车采购项目进行公开招标，共采购天然气城市公交车750余台，每年可减少尾气排放7万余吨。
材料三：在A市的人民代表大会上，在A市的政府工作报告中，多次提到雾霾治理，A市政府将积极承担雾霾治理的责任，实行最严格的环境保护制度，启动烟尘粉尘、汽车尾气等污染物减排及考核工作。
探究三：上述材料如何体现依法行政的具体要求？
探究四：结合上述材料分析政府依法行政的原因？
【生】结合材料分析，材料一体现了合法行政，材料二体现了程序正当，材料三体现了权责统一。
【PPT展示】依法行政的具体要求是：合法行政、程序正当、权责统一等。
（三）析依法行政之因
【生】结合材料分析，材料一中“根据国家相关环保条例”得出，依法行政有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设；材料二中“公开招标”得出，依法行政有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；材料三中政府积极承担责任，体现依法行政有利于保障人民群众的权利和自由。
【PPT展示】
依法行政的原因是：
（1）必要性：从政府的角度来说，政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求；从人民的角度来说，政府依法行政体现了对人民负责的原则。
（2）重要性：依法行政有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（四）论行使权力之策
【PPT展示】材料一：小张上班的水泥厂，位于A市北侧，是A市最大的粉尘污染源之一。近年来，A市市民一直强烈要求市政府搬迁水泥厂。A市市政府召开专题会议研究水泥厂异地技改一事，首先组织省环科院专家和市环科院技术人员对水泥厂搬迁一事进行了全面评审和论证，严格按照国家相关环保条例制订出异地技改的具体实施方案，然后通过网络、电视和报纸等媒体广泛征求市民意见，并在此基础上对方案进行了修改。至此，水泥厂异地技改项目正式“落地”。 材料二：由于小张认为市交通局和环保局关于安装汽车尾气净化装置的规定不合法，于是在A市社区网上发了一篇关于此事的帖子，网友们纷纷回帖对该规定表示质疑，引起了A市政府的高度重视，市政府及时对小张的帖子进行了回复：决定撤销市交通局和环保局的规定，对已安装该装置的车主无条件退款，并对相关工作人员进行了问责。社区网的网友纷纷为市政府的行为点赞。
探究五：结合材料一分析，在水泥厂搬迁过程中A市政府应该如何审慎行使权力,进行决策的？
探究六：结合材料二，谈谈你如何看待A市政府的行为？
【生】结合材料一分析，A市政府组织环科院专家评审和论证体现了科学决策，广泛征求市民意见体现了民主决策，严格按照国家相关环保条例制订方案体现了依法决策。
结合材料二分析，政府的决策关系着国计民生。A市政府通过决策问责和纠错机制，减少了决策失误，对损害群众利益的做法予以坚决的纠正，得到了人民群众的真心拥护。
【PPT展示】
政府权力行使的环节：决策、执行、监督等
1、政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
（1）科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；
（2）民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；
（2）依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序；
2、为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
【师】A市政府在治理雾霾的过程中坚持科学、民主、依法决策和依法行政，得到了该市市民的称赞，下面我们来看看中央政府在治理雾霾方面的决心。
（五）信政府履责之为
播放视频：十二届全国人大二次会议《政府工作报告》中关于治理雾霾保护环境的论述
【师】同学们，我们从李克强总理的报告中看出了中央政府治理雾霾的坚强决心，但是雾霾治理光靠政府是不行的，还要靠我们大家共同努力。我们要坚信，我们的天空一定会越来越蓝，我们的空气会越来越清新。就像最开始歌里唱的那样：待雾散天晴朗，看流水兮百花放，我再为幸福高声唱。
（六）课堂小结
【PPT展示】知识结构 （略）
（七）践公民参与之行
学了今天的内容，我们的同学对我们荆门市治理雾霾，一定有许多的建议和主张。我们可以通过社情民意反映制度向市长说出我们的主张和建议？
具体途径
荆门市政府网：http://www.jingmen.gov.cn/ 点击“给市长写信”栏目 荆门市市长热线：0724-12345
（八）辩政府行为之理
【PPT展示】
材料：小张是一个网球爱好者，网上的一则新闻，引起了他和同事小王之间的争论：2014年1月27日，湖北省官员在武汉会见了刚刚返回家乡的澳网女单冠
军李娜，并代表省委、省政府奖励李娜80万元人民币。小张认为：李娜为国争光，省政府奖励合情合理，而小王认为：李娜作为职业运动员，参加澳网完全是个人行为，省政府拿纳税人的钱去奖励，既不合理也不合法。
时事辩论：你如何看待湖北省政府的行为？你是赞成小张，还是小李？请说明你的理由。
【生】通过学生之间的辩论，引导学生进一步明确政府应该坚持依法行政，切实维护人民群众利益。