■
年钃
第
期
入 焱式外 文对
：
国中
城命
外文的
一
理论群释
赵 种金可
【
内
容 提要
当】
城
市 外是 交 球全 化 时 代 外 领 域 交的益
兴的
起
多
一
个新 现象从 期 早
蓬 勃 的展发的 势 头。
国
际
妹姐 市 到
城下
日
城市 组 边 城织市 交呈现
外，，
出
尤
是随其
国
着 中际 国 速快 崛 和 城 起市 的 化深 入中
化 大 城市战 略 城 市 外 交成 为 支 这撑
国一
有越 来 越 多的 市 城确立 了 世 界城 战 市 略或战
略的 重载要
，体
然。而 迄 今 为 止对于 城 市
外，
交的研 究 没 有从理 论 给 上出
义和现 主 实义等 主 理流论
一种 人 满令 意的 解 无释 论 是世界 体
系 理 论还是 自 由，
一
主在
解 释城市 外交 兴起 方 面 仅抓 住仅了 某
。
侧 面有 没 看
，
到城市外
交多面 和 入
过程，
多
维
的征
特中，
事实 上 市城 外 交 城 市是 化 在代 外现 体
交、
系
中
的
功能
嵌在
城 市 过化程
系
，
城 市
通过 入 嵌主 权国家 外
交一
国际组织 和国际
制
以度 交 外 及以
社
会 络网 交 体 外 能的 要功求 地握把这
逐一步 构 建起
个嵌入
式外 交体
系
，
足 全球满 化 和城 市 化 对城市
。
从国中
。
最大 的城 市
—，
上
海 的城 外 市 实 践交的 例案解 释中可 以 更 清 晰
过程
今
后
国中需 要
制定 明
确的 城 市国 际化战略 将丰 富 城的 国 市际 交，
往
源 资 转 为化 城 市 交制 外度奋 发有 为 地 推 进 城 市 外 交 增为强 城市 全球竞 争 力 和 服
务 国 家 外交做 出 大 的更贡
献
【
。
关键
词】
全
化球 城 化 市 城市 外 交嵌 入 外式 中 交 国外
交；；
；
作者【 简介
】
赵可金
清 华 大 学 国 际
关系
学
系
教副 法 授 博 学士
，。
（北京
邮
编
：
【
中 图
分号
类】
【
文
标献识 码
】
【
文 章 号编
】本文 国是 哲 学家 社科 会 学规划 基 金项
目年
重大课 我题 国的 公外共交 研 究战 略与 策略
：
“
”
（项
目
批准
号。
：
的
中 成果期
。
感谢 世 《 经界济 与政 》 匿治名 审稿 人 的 改修 意见 建和 议 文 错中漏由 笔 负 责者
嵌入 式 交 外对中 国 城 市外 交的
：
一
种 理
论解
一释
城 市
外 交 的 起兴
城。市外 是 交晚 近产 生 的
一
，种 新
外交 现象
尽 管
早 在古典 时 就 存 在 以 城市代为
依
’托 跨的国 交 往动 活比 如 希 腊古 斯 巴达 和 雅典之 的间 互 近动 早代期 尼 威 斯 那热 和亚、
佛 罗
伦 萨等城 市 和共国
之 间的 往 但交 些这 往 在交本 质 上 并不是 城市 外 交 而是国 家
，
，
交外
。
城
市 外交 在 当代的 兴起 最 早 源发于 西 欧国 家 的 姐 城 市妹运 动
，
，。
第
次一 界 世
大
战 结一 后束为 了 医治 战 争 伤创 英国 约的 郡 克凯里 市 和 法 国普 瓦 市 为结 界 上 第世
对姐妹
城市 启 开了 城市 与参 国际事 务 的 先
河。
第二
次 界 世大 战后 法 两 国德民 众
，痛
感
国 家 间 的杀 仇 民 对 造 众成 的不 德幸 国在
，
年 瑞
士 圣山举 行 的法 德 市 长 特别 会
议 提 上出建 立 城 市 间稳 友 定 好 流交关系 的 倡议 意在改 变德 国作 战 为争策源 地 的 恶
印 劣 得到法 象国 的 积极 应响 并将此种友 好城市 关 称系为 妹城姐市
或，，
“胞胎 城双市
逐 渐并 在 全 洲 展开欧 直至 波 及整 个 世界
。
②
在 国际友好城 市 速快发 展 的 时 城 同市多 边 外 也 如交 火 如
和荼 促 城进市 的 可 续 发 持
展，
。
为解决城 问 题市
年成 立 了 世界大 都 市 协 会 每年 召开 董事 会 会 年
，
和
专门 工作委 员 会 通过 会员 联 谊 交 流 作 合以及 训培专 业 管 理 员 人为 员 会城 市之
、、
，
间
的交 流 牵 线搭 桥 并与 联 合国 类 住 区人规 署 世 划 界生 组卫织 世 界 银行 盟欧以
，、
、
及 、经 济合 作 与发 展 组 织 等重要 际国机 构建 立 起 了 作工联 系
。
③
随
城 着市交 流 的
“
发展
组 该织于
，
年
月 在保 留独其 立地 位的 前 下
提
（
并被誉入 为地方府政合联
国
”
的 世
城界 市 与地 方 政府 联 组 合织’
成为
目
前 世 界上 最大 的城 市 和地 方 政。
组府 织 开 展 是城市 交 包外 括方 地 政 府 国 合际作 最 有 影 响力 的舞 台
会 员括包
由
目
该前组织，
个国家 的
多 个
城 市会员 和
全个 国 性 地方政 府协
会（
④。
此
外、
，
人 住 类 规 区划署在
发 起年成立 的 世界 城 市 运 动（
、
总
部
位 于韩 国 尔 首的 太 亚城 市 间合 作网 络
会
（立 于
成 的 国 际城年区 协
年 阿在拉 伯 联 合 酋 长 迪 国拜 创 办的 全 球 房 地 产投 与 资 发 博开 览
会
、
年成 立于 北 的京世 界 旅 游 城市 联合 会等 都是 城 市多边 外 交 的
①
：
参：
月见
日
’
登 录时间
年
② ③
陈
志敏
：
《
次 国家 府 与政 外 事 对务 北 京 》征 出 版 长
，社
：
年 版第
，
页
，
。世
界 大 都 协市会 方 网官 站
登
录时
年间
月
日。
④
参 见世界 城市 与 地方政 联府
合 组 织 官 网方站
月
日
。，
登
录 间
时
：
年々
仑咚
、方
辂铽
年第
期
重
力量要
。
在国 际 友好 城市和
。等
一
系列 边多 城 组市织 和 会 协的 推动 下 市 城 交外正，
，
在 世范界 围 内呈 出 现 勃生 勃机
市城 与个 国家的
据美 国 姐 城 市妹协会 的 统计
目
自美前 国共 有
个
个 城建 立 了市姐 妹城 关 系 ，据 日 本 对
。
治
体国 际化 协会 统
计，
日
本 目前 同 外海 结缔友 城 数 约量 为
。②
城
外市 交越来越 成为 各国 市城
，
竞争 力 和外 交 的 重要 支 点
、 、
近
来年、
一 具些 有球全 响 影 力 国的 际性大 都 市比 如 纽 约伦
、
敦东 北京 京上 海 香 迪港拜 巴黎 等竞 相 制定 全 战 略球 在 全各球 建 立地 驻外 办事
、
、、
处 发
展全 球 围 范 的 内姐 城 妹市 网络 积极 参 与全球性 和 区域 性 城市 边 多合作 争 做
跨， ，
，国 企 业 和 际 组国织 的总部 城 市 掀起
，
一了
场 逐 角全球 政治 经 济和 人文 交 流髙 地的竞
”
赛
。
因此 近年来 市 外 交 城 为作平 行外 交 或共公外 交 开 始 被 泛广 接受特 别 “
，，
“
”
，
是 世 界
城 市 与地 政 府 联 方合组 织和 二 国十集 团
国 加南州 学大公 共 外 交 中 心看 作
是“
（
市城气 领 候导 集 团的 活 动 美
“ 被
（全 球 市政互 动
，
的 城市 外 交 典 代型表
。④
年
、
月
、
英 国
议会上 院 接 受 了从 双胞 胎 城 市向城 市 外
的交 念 转 化理 尤 其 是在 贸 易 游旅 文化 和 冲 突后和 解 等领 域 城 市 外 交有 着 阔 发 广展
空间
。
⑤
年月
、
，界世经 济 论 坛 全 球 议程 委 员 会 发 布 了 《城 市 的竞 争 力 》 报 告、
对，推 动 市城 间贸 易 对 外 投 资 旅游 和增 加 对 外 吸 引 力的 城市外 交活 动 给予 了 度
强调高
。
国中从 事 城 市 外 交的实 并 不 践长
，
世纪
代年在 毛泽 东 和周 恩 来 的 直接领
，
导下 天 津 和 户 神建 立 第了
，
一
对
国 际 友好 城 市 关系
、
。
一
年
间年中 国就有
，个
市与城，
日
本 美
国 澳大 利 亚荷 兰 意 大利 国等家
的 、
、
个 城、 市建 立 国 了际 友好城 市 关
系超 了过之
年的总 和
。
前
改 革⑦开 放 以 来 邓 小平 强 调国 友际好城 市 服要 务经 济
登录 间时
日。
①②
参
见见参龚铁 鹰
；： ，
，
：
年
月
日
。
登 录
时
间、
年
③
月
“
《
国际关 系 视野 中 城的市 ：
—
地 位 功 能 政及 治 走向 载》
《 世 经 界 济 与政 治 》，
，
年第贺
；
期
，第
页高 涛尚
等 北京世 界知识 出版社《 国际 关 系中 的 市城 为 行 》体：
，
年版
第
，
，
：
，
④月
日。
参
见英国议 会 上议院 文
：
件
，
登录时 间
：
年
⑤
，
“
：
“
登
录时
间。
年
月
日
⑥
：
⑦
参见
￡
，
登
时录
间年
月
日
嵌。入式 外 对 交 国 城市 外 交 中的：
一
种 理
论 释
解日
发
展和 促进 国 合际 以 作 好 友 城市 和 友好省 州 为 主 内要容 城的 市 交外友 的数 量城一
活益 跃国
直际在升攀 年
，
年
、
对对
年
、
年
、对 年
、年
、
对
、
年
，
对
、
年
对
、
对
对
年
年的。
对
可见 个整
世纪
年
代 国是际 友 好城 发 市 展 的 黄 金 年代
。
年 间 国
际友 城
好，
市
发展 到 约
范 围 对 展扩到 欧美 发 达 国家 广和大 发 展 中国 家、
、 、
同 时国 友 际好 城
，
市工 在作 期此 间 也 当从初 的共 叙 友 拓 展情到 经 济文 化 教育 人 才 培 训 等 域领步
入实 质交 性 阶 流
“段
。
以 津 为例 进 入天
”
世纪
、
代年 天后津 与 神 户 之 间 的 合 作始开
、
、人从 员 流 和 熊 交猫 外 交拓 展 到 港 口 建 设 经 济 展发 文化 交 流 体 育 合 节 作能环
、
保
城市 化绿 防和 震灾减 等领 域
、。
年 经国 务 批准 院天 津 市请 了 中 国聘
第 ，，
一
个
外 友国 顾城问 团
—
日
本神户 港顾湾问 团帮 助 天 津港解 决 了 港压压 船 问的题 推 动
， ，
，
了天 港津 物 货运输 和 对 外 贸 易的迅 速 发
展
，，
目
前
天 津 已 经港成 为世 第 界五大港
一
，
。
当
在然 此 期 间由 经于 验不 足 在开 展 国际 友 好城 市 作工 中 也出 现了题 同时 也缺
乏，
一些始 不料及 的
问些
必要 的法 律 和规 章 制度
。
根
中 据央 指 示 中 人国民 对 外 好友协会
，，
及 时
进行 了 治 整理 制顿 了 定 必 要的规 章 制 度 为城 市 外交 确立起 了 制度 体 系 伴 随 着
中国 改革开 的放日
深 入 国益际 友 城 活 动 开 始步 正入 发常 展 轨 的道， ，
：
。在
年外 交
部 发下
的一
份文 中 件城 对市 交 的 地 位 外 做出 了 更加清 晰的 界 定、
“友好 城 是 市我国
人一 民 外交 的重要 成 部分 组我 国 各 地是 彻对 外贯开 放 政 策 开展对 外 交流与 合 作
条的要 重渠道
。”
②
为 强加 国际友 城好 工市 作 中 经央 批准 国 人 中民对 外 友 好协会 在
，
成年 的
立国 际 友好 城 市办 室公基
础
，
上推动 成 了 中立国
国
友 际 好 市城联 合 会
，
作为 国际 好友 会和 城
国市工 作的专 管 理机门 构
，
，
并建立了 中
国国 际
友 好 市城 合 会联经济 合 作 员委
，
友 际好 市城 流 交 中心 逐步 形成 中国 特 色的 比 较完 善 的 国际友 城 管理 机 标制 志 着
中国 的国 际城友 动进 活人 统了一
、
协 调 持 可续发展 的 新阶 段为 国 际 好友 城市 发 展
、
，注 人了强 大 的 动
力
。
时同
，
中 国
际国友好 城市 工 作还 十 重分视 多边 城 市外 的 开交
拓
，
年
中 国 人民 对 外 友 好 协 作 会为创 始 成 员 人 世 加 城 界 和市 地方 政府联 合
’
组
织 在 地 政方府 城与市 合 作 领 域 产 生的积 极的 响影
，
。
目
中 前国国 际 友 好 市 城 每
以
年
多， 对的 速 度快速增 每 年长 成结的 国 际友 好城 市 量 数持 在保
，以对上
，
到年
中国 结 成的 际 友 国 好城 市数 量突破 了，
对
许 多 省市 与多 个 国 城外 结
，
市①
中
国国 友际好 城 市联络 会
，
《
展友 城 翼 之牵 务 实手
“之一
对华 友 好 城 市交 流合 作奖 情 报况告 》页
”
，
中
国 国 友际 城好 市联 络 工 作会资
料
。
年 ②③
刘
庚寅阮 虹
《
：
《为 了
谊友 和 平与一
—
民
间外 交 亲 记 历》 北京 世界 识知出 版社
：：
版年第 页
。
。
叙传
：
韩 个 交外 家 的经 历 》 北 京 世 界 知 出 识社版
年
第
，版
2 0
1
4
第年
为 期友 关 系好并 由 引 进 资 金技 术 人 才 与的 单 向交 流向 惠互 互 利 的 动 式 互交流 方 向，
、展
自发
。根
据中 国 国际 友 好 城联 合市会统 计到 、 （ 、
年
）
月日
，
中
有
国个省
、
治区 直 辖 市 不 包 括台 湾及港 澳特 别行 政 区和
个
城市 五大与洲
（
个国
家）
的
。系
个省州 县 区大道 等
（
、
、
和、
）
个 城 市建 了立，
对 友 好城
市省 州
关、
显
然 国中城 市 外 已 交 经成形了 比 较健 全 交的流 网 络 其尤 北 京是 奥运 会 上海 口
世 博会 及 以 中国 进出
品商交 易 即广会州 交 易 等会
一
系
列 城市 外 交实 践 表 城明 市外
交极 大地促进 了城 的市发展 和 国 家 交 外目 标的 实现 巳 经 成为 中国 总 体 交外 重的要 组 成部分
。
近年 来 城外市 实交践 快的 速 发也 展 引发 了社 会各 界 的浓 厚 兴 趣 不越仅 来 越多 的外 学交 者 开 将始研 究 焦 点 锁 城定 市挖掘 球 化 全时代 城 市的 外潜 交 能而且
越 来越
，
多 的 市 城和政 治 也家 开 强 始 城 调市外 交 的重 性
。
③要
年
月
，
任时天 津市 人 民
对
、 友外 好 协 会秘 书长 的 龚 铁鹰 发 了表《 国际 关 系视野 中 的 城 市
向
》
“—
地 功 位能 政 及 走
一
治一
文
明确 提 出 了 城市 外 交 概的念 并 为 认城市外 交 是 总 外体 交
”
，的
，
个组
成
部些 研究人
分在 性 质上 属 于 半官方 外交
、 、
。
④龚 铁
鹰的 文 在论 界 学 引起 了 烈 热 反应。
一
，
员
对北 京 上 海广 州 等 地 的 城市外 交 实践 行 进 扎了 的实 案 研 例究
中国是城 市 外 的 交 来后者 ，
⑤
无 疑 毫问 尽
管
中但 国 与 界世 关 系 的历 史 性变 动刺 激了 城 市 外 理交 研 论究。
勃 兴 它的反 映 了 中 国 外交 理 论究 研 的 动 新
年
向月
日
，中 国国家 席 主
习近
平在 人 民 会大堂 出 席 中国 国 际 友大 会好 中 暨国 人 对民外 友 协好会 成 立
，年纪 周念
活动 并
发表 重要 讲 话强要调推 进城 市 交 外大 力 开 国展 友 好际城 市工 作 促进 外 地
中① 年
②
李林小月
：
《适 应我国 城 镇化 发 展新 形势 努 力 开 创 我国 城 市 外交新 局 面
，，
—
在友城 换届 大 会 上 的讲 话
年
》
。
月
，
日登
录 时
间日
。
，
登 时录
间：
年
月日
“
③”
’
’
，
：，
，
；
，
，
：
刊》
，年季 号春第 ，
熊 炜 婕 《王 市城 外 理 论争 辩交与 实 践 特 》点载 《公 共外交 季 可 页 赵 金 陈 维 《 市城 外 交 寻 全探都球市的 外 交角色》 载 《交 外沧评》 年
、： ：
，
、
：
，
第
第
期
，
页：
。
④
。
页龚铁
鹰《
际 国 系 关 野视 中的 城
市—
地位 功 及能政 治 走 向 》载 《 世 界 经 济与 治》
、政
，，
第
年期
，第
⑤中
比意 较 有代 表性的 有 杨
；勇
：
：《
全 球
化 代时的 中国 城 外市交 —
—
以
州广 为个 案 的究
，
研
》
，
广 暨州南 大 学：
；年 士博学 位论 文熊 玲九《
《
城 市的 国 际 色
角理
论与 证实研究
》
北京 北 京 学
大：
年
士博学 位 文论
国 际
化 视 野中 的 城 公 市共外 交研 究 》北 京中 共中 央党 校 ，
年：博 士学 位 文
论
。
入 式嵌外交 中对 国 城 外 交市的
：
一
种理 论 释解
方交
流 动推 实 资现源 共 享 优势 互 补合作 赢共
，
、
、
。这是
中 国最 高 领 导人首 次 明确 提 ，
出
“
城 市外 的交概 为念 时新 期中国 城 市 外交指 明 今了 的后前进 向 方 和工
作 任 务
要
，”
通
过城 市 外 交 践实 力 努 实现城市 之 间的 资 源共 享优 势 互 补和 作合 共 赢 为实 现 中华
、
，民
族伟 大 复 兴的 中国 梦做 更 出大的 贡 献
“
。”
因
如此 何 从理论 上 解 释 城市外 交 兴 起
。
，
从 而为 中国城 市 外指 明 交方向
是
，
一
个重要 的 理论 和战 略 问
题二
已
有
的 解释 及 批评 ？
为 什
么城市 外交在
世
中纪 后 期 以 获来 得了 猛迅 的 发展
？
驱
城动 市 交外发 展的 一
主
动要 力是什 么？ 其发展 力潜 发 展和 前景 如何 些 重 探 索要提 出 了
一，
围 绕 些这问 题 国内外学 进界行 了
，
解些释
。
迄， 为今 止 关于 市外城 交及 其 国 角际色 的研 究在 学
。术
界 存在
若干竞 争性的 解 释它 们 都 试 图 回 城市 答外交的 性 和 质源 问根 题
第
一
解种释 来为
表
自代
。
世 界 体系 论
理。
一这
理
论 以 曼 伊纽 尔
沃 斯坦
勒，
（
沃 勒斯
坦在其 名著 《 现 代 世体 系界 》中 为 当认 今界世 体系 在 一
质本 属上 于资 本 主 义世 界经 济 系 这
，
体世界
体 系 超是越主权 国 家 的 服 务 于 产资
，
阶 级世 在界范 围资本 积 累 和 扩 大 世 界 市场 需 要 无的 论是 市 城还是 国 都 是家资 本主义 世 界 经 济体 系 代 理的者
、
②
。 市城被看 作 是 资本 主义 的政 治 济经 文 化 心 整 个
，中
世 界 呈 为 中现心 半 边缘 和 边 缘结构 作 世 为界 经济 中 心 国 家的 中心 城 市 控制着 半
，
边 缘
边 缘地和 区 世 界城 市 就 整是 个世 界 中 央的控 制 中 心 是 本资 金融 管理 信
，
、
、
、
息 技
人术 才乃 国至际 組 织 聚 集 的中 枢 带 地 能 出 只现 在发 达资 本 主义 国 家 的 中 心、 、
，
半或边缘 地 是 整 带 个 世界的 银 行 金 融 业 中 心 和行 政管理 部总 和 识意 形 态 制 中控
，
、等
■心
③
。这
一
中 心
依 电 托子 讯通网
、
国
际 班航 网人 流才动 网 操控等整着 个世界 的
、
。切
显
然 在世 体界系 论看理来 城 市外交 只 不过 是 特 定 城市 履 行世 界 体 系 所 赋 予的，
功，能 核心 是 维 资 护本 主义世 政界治 经 济 秩 序 的 稳定
，
。
就解释力 而 言 这
，
一 理 揭示
了 城市外 交论背 后 的 世 界 经 济 根 和 源阶级 根
源，
认
为城市 外在 很 交大度程上 是 球全 化
时①
习
近
：
平《
在
中 国 国 际友好 大 会暨 中国 人 民 对外 好友 会 成协立
日
。
周 年 纪 念 活动上 的 话讲》 载
《 人民 ，
日
报》
②
年
页③
月
曼 纽伊尔
。沃 勒 斯 著 坦庞 卓恒等 译，
《
现 代世界 体
系 》
（
第
卷
，
）北 京 高 等
育教出 版
：社
年版
”
，
，
第
“
—
，’
乂孓
合
、
铽祛
年
第
代 资期产 级阶国 家 同的 人路 国是 际 资本 集 团 控 制 世界的 工 具这
，
一
点是 十 分 深刻 的自
。
然而
这一
宏
大 理论 过分 强 调了 市外城交 的 阶 性 忽级 了视城 市外 交的，
，
主和性功能
性完 全 否定 了 市 外 城微 交理观 论层 次 的 积 极 意 义 是 武断 和 绝 对
的
。
，正 如资 阶产
一级
创
造了整 个现代 文 明 体 系 但现 代文 明 体 并系 不 完 服全 务于 产 阶 级资在 国际 资 本 团集手 中产 生 但也具 有 相对
，
样
市城外 交
自，
主 性其 所 创 造 的 市 城 交外体 系 外 和交经
，
验
完 全可 以 为人 类社会所 共享 城 市外 交 的 现出除 了 资 因 产级阶的 动 推之外 还有其 加深 更 的刻 时根代源 和社会 根 源
一另
。
种 竞 争性 释解 来自
自
由
主义 学 者对 际国组 织 国 际 度制和 次 国 家 为行 体 的研
、
，
究
。
在对
这 些主 题 展 开的研 究中
。
自
由
义主者 提 出了 平 行 外 交 理 论多 层 外 交理 论
、
、
全
球
理治理 论等，
自
由
主义 者批评 左 翼学 者 关 城于市 资 产是
级阶 玩偶 的 决 定主义 论
一
调
认 为 今当 界是世
日系
一
个复合 相互 依 赖的 整 体
，是
一
一个
荣
荣
俱
、损 损 的俱 全 球化 体
②
。
在这
一
全
球化 体系中 多 渠 道 的社 会 联 已系 经使得 外 交 和 政 内 之间的 界 限 变得
，益模 糊 各 种 跨 国 性的国 际组织 国 际 制 和度 非府政 组织网 络对 世 界 事务 的 影 力响
、
，
趋
上于 升 使得 国 家 城 市跨 国 司 公和 非政府 组 织等成 都为全 化 球 网之 的中 独
、 、
，立
自
主
的 政 治
经 济 单 其 跨 国 行 元 因 为相 对 独 立的政 治 经 济实 和力 相独对立 的互 动 络网 的支
持而
变 得具 有相 对 自主 它们性既不 代 某 家 的表利益 。
一
特
殊阶 级 的 利 益 也 完 不 全服 从 主 权
国
，如比布 赖
恩、
霍
金 出提 的多层 外 交 论 认 为 城市 外理交
一是
国 外 家交国 际组 织外 交 和 国次 政家府 外交 等 多 层 交外 网络 中 的外 活 交动不 必 与 中然 政央府的 外 是交零和 博弈 系 在
为 关国 外 交家的 重 组 要成 分 部，伊 沃 索尔达 斯
托
、一
环
其所 从 事的
，种 有
效 的管 理下 完 全可
以 成
和 那 奥帕 斯
蒂
”杜恰切
克“
（
（等 人 则 提出 平了行外 交 论 认 为 理城市 在 涉 及 国
、、
、
际 贸 易 对外 资投 就业 境环能 源 旅 游 等 领 域中 完 可 全 以 立建 起、
，
自己 的外交体
。
系
包 各括种 跨 边 界 机 制 跨区 域 合作 和 球 全性 的小 外 交
④
、（
还
有的 学 比如 曼者 纽 尔
卡斯特
（
从信 息 市城理 论 视 角提 出 市 城
巳
“
“
①
：
，
：
，
：
；
②
；
罗伯特
基 欧 汉
约 瑟小
夫
、奈
著林 茂 等辉 译
《
，权
力与 相 依赖互
—
变 中 转世 的 政界治 》 北京 国
中，
：人
民 公 安学 大 出版
③社
年版
第
，
页。
：④
勒
■
入嵌式外 对 交中国 市城外交的
：
一种 理论 释解。
经 超 越主权 国家 控的制拥 有 了 在 全 球范 围 内的独 立行 动 能 力
显
然，
自
由
主 理义
论 提供
了
一
种乐 的观解 认为 释 全在球 时 代 化 城 在 世界 市范围 所建立起 的发 联达
一，
系
已 经使 城 市 可以 和 国 家相 抗衡 主 权 国 家已 经 不 得 将不
，些
重 要的 外 交 能 下 放职
给
市城
。
尤其
是
自 由主
义
理 论对城 市 外 交 自 性 的主解 释抓 了住全 球 化 时代城 市
外交的 竞争力 核 心 有 于助 人们 对城之处
。
外交 本 质 的理 纠解 了正世 体界系 理 论 的 颇偏
， 过不 论无 世界 是体 系 理论 还 自 是 由义主理 在论 研 城究市 交 时外 低都 估 国了
，家
，，
对城 市的 约 束 而力 在且观察 城市 外 交时 更 多 聚 焦 于 济经和 社会领 域 在 涉及 国 主 家 权和安 全等 髙 政级 问 治上 缺题 乏解 释 力 。
这
一
恰点为另
恰
，一
种
竞 性 理争 所论 调 强在
，
国 一际 系 关论理 长中期 居 于 主导 地 位 的现实 主义 认 为 今当世 是界
个
权主 国 家 导 的
主
世一界 主 权制度 仍 是 国然际 体 的 基系本 制度 城 市 是主 权国 家 制 体度系 的中
，
环 没并
有失 主去权 国 家 的特征 城 市 所展 的 开种 种交外 活动 归 结根底 还 是 服 务 于 主 国 权家利
益 是 家国 外交的 延伸 和 补 充，
。
②
现
实主 义固 国守家 中 心 论 持坚 外 交
是
个国 一 中
，
家央 政府 和 业 外 职交 官垄 断 领的 地不 认 承 主 权 国家之 的外 任 何行 为体 的 外交 位 认 为地 城 市外交 处 理所 社的 会 经 人济 援道 环助 境保 护 等政策并 非是 外 交 务事唯 有 政治
、
，
和、外 交 历 史 才是 外 交关注 的 中 心 外 交把 作 视
巧
一。
种
只 有 职 外 交
业官才能 理 的 处 特殊技
③
在 现 主 义实 看来城 市 从所 事 的外 事对 务性 质在 并上非 是 外 交 是而国 家 外 交 ，
主 导
下 的外 事 全 完服 和从服 务 国于家 交 外需 要
。
现 主实 理 论义 解 释 抓的 了住城 市外
，
对交国 家外 的 依交赖 和 从性 属性 领域 中的
不见
一。
面 但
夸大 了 种 依 赖 性 低此估 了 城 市 在 跨国 交 往
，
自
主性潜 力 城 对市 在各 国 交外乃 至 世界 事务 中
，
日
益
赫显的 影响力 视 而
总
体来 看 城市 外交 反映 了 全 化 时球代 主 国权家 际 国组 织 和 国 家 体 系非之 的
间
，、
复杂 互 关动
系
。个
理论流派 仅 仅住抓了 城 市 交 外 的某
。
一
个侧 面 类似 于 盲 摸 象
人，
没
有把 握 全球 化 时代 城市 交 外 的本质特 征 和全
貌
，①
：
；：
；
，
：
；
：
；
：；
：
②
③
：
“：
，
；
：
，
2
0
1
4
第
年期
三
嵌
式 外 入 对交 城市外 交 的
一
一
种理 论解 释
针对 已 有 理 论 解 过 释于 强调 城 外交市 某的
一
侧
面的 问 本 文试 题 图提 出 对 城 外市交
种
新 的 整 性合理 论解 释亦即 嵌 人 式 外交理
论，一
理
该论
释认解 当为 今 世界是
个
国 家体 系 际 体国 系和全 球 系体 并 存 的世界 网 络 市 化城
、、
进 程推 动 市城深 刻地嵌 人 到国 家 体 国 系际 体系 和 球 体全系 中 从之
了专 业 化的 外交 能 功 逐 依 托 渐 市 稱城合为 ，
一
个体系 中 得
。获
种
成熟的 新 外 体交 这 系就 是 市城 外交
这
一
理 解 释论有
个
要点
一：
一
当第今 世 界是
个
主 权 国家 国 体际 系 和 社会网 络 并存的 世 界 网 络
、
，
。
威特斯
伐 利 亚 和 会在欧 洲确 立 了领 主 权 国土 制家度 主 导的 国际 体 系 得使 以 家国间 关 系 为
主导 的国 际关 系 体系成 为欧洲 的基 础而常 驻 节 和使职 外交业 管 机主构 成 为 理处 国 家，
间
关系 的 要主制 度 更是主 权 国 家 制度 建 设 的重 要 成组 分部、
。、
然而
一
，自
世末纪开
始
在 主 权国 家体系 之 外的 气 象 政邮 环境 领 等 逐域渐 成 长 起
，了，
系
列 国 组际织 和 国
、
际制 度 特 别 经 过 是 两 世次 界 战 大 洗 的 礼世界 范 内围 现出了 联 国 合 际货国币 基金组 织世 界 银行 世 界贸 组易织 、 、
、
北 约 盟 欧 太经 济 合亚作 组
织、
、
（
等
，
一
系列
际 国和区 域体系
。
尽
管 些这 际国和 地 政区 经 济治 体系 仍然 以 权 国 家主
为 石基但 却
自
应在对 球全 挑性 战 程 中 过逐 获渐得了 相
，对
性主推 动外 交开 始突 破 主 权 国 家 制体度
系
，的 功 能
越来 越 成 为 以 国组 织际和 国 际制 为 核度 的心国 际 体系 的功 能、
。②
冷战
结束
全后 化 球胫 而不 跨走 国传 教 跨 国 社会 运 以 及 动 跨国公 司 球 全性媒 体 等各 种非 国
、
行 家 为跃体出 国 界
、
，
日
益
世在界 围范 内建 立 起 不同 议 领题域 中 跨 的国社 会 络 网比如
，
环境 护保网 络 国际 反 腐 络 网 世金 融界 网 络跨 国 传 网 教络 等随着 这些 国跨 倡议 网
、 、
络的 兴 起任 国 家 都何 必须 重 与 视这些 会 社 网 开展 沟络通 推 动 了公 共外交 公 民 外
交
，
，、
和次 国 外家 交的 兴起
。
因
此在全 球 化 代时当 今 世 已界 成 经 为 主权国 家 国体 系 际和社 会网 络 并 的存世 ，
、
界网
络在这 ，
一
界世网 络 中 权 国主家 尽管 受 到 越 来 多越 的 限 制但 依旧 在 国 际 事 中务，
居于 主 导 位地 家身国 和 国份 认家 同仍然 是 当 今 世界各 国 众民 的主导 认
，同
。
在此③ 基
①
②，
；：
：，
；
③
，
：
，嵌
式外 入 交对中
：
国
城
外市交的
种一理 论解释
础
上 各种 跨 国性 国的际 织 和组国 制 度 以 及 际 超 家 非 国国家 的跨 国 社会 网 络的 影
、
响力 也在与
日
俱 在 增全 球信 网息 技术络 网 络资 网本 络金 网融络 人力 资 源网络 支等
，
、、
、
、
持
下 当 今世 界 越 越 成来为
、
个一 网络化的 世 界
（
。
在这
、
世一网界络
、、
中包 括国 家国 际 国 内 和 的非政 府 研究 和倡 组 织议 地 方 社会 运动 基 会 媒金体
、
会教商 会 消费 组者织 和知 识 分 等 子 都是 界 世网 络 中有 意 义 行的为 体 对 世 事界 务有、
、，
着或 大 小 的 或影响 力
。
②然当 这，
一
网
并络 不是 质 勻化的 在 不 议 同题领 域 不同 行 为
，
，
体的 影 响力 也 各不 相同
中 演扮 显 赫 更 的角
、
色
。
主权
国家 在 事关 主 权 和 土 领整完 家国安 全 等高级政 治事
务、
跨国 公司 在经 济贸 易 投 资金融 等 领域有 着 大更的 发 言 权非
、 、、
，政
府组 织 在环保 气 人候权 等 社 会 题议上有 着 更 大 的 声 强音
，、
。
二第城 市化 的 展发在 全 球 时化代 被纳 了入 杂 复的世 界 网 络获 得 了 在多 空 间
，个
内
的 外 代 交表权
。
城
市 是化 工业革 命的 产
物
自。
世纪 以 来 着 工随业 革 命 的 发 展，
，
近
人
口一
、
本资信 息 等生 产 素要开始 向城 市 集 中 到、
，
年 全球
，
一
亿人
口 中已 有将经
、
半 居 在 城住市城 的市 规 模也 快在速 扩展 形 成
，
，了
些有 具强 大 国际 政治 经 济
“
和
文，化 影响 力 世 界的 城市 金 融首都
”，
。
比 如
伦 在
世 敦纪已 经 成为 国 际 融金 心 被中誉为 全 球
一许 多国 际组 织 和国 际会 议都选择 定 址 伦
一敦
大 批知 识 精英和 社会 名流
也都 集聚 在 敦伦 伦敦 为成影响 世 界事务
，
的个
枢 纽其，
一举
，一
动 都影响 到 界 世展发
、 、
的进程
。③
进
入世
纪 以后 随着美 国世 界在舞 台 上 的 崛 起纽约 芝 加 哥 洛 杉 等矶，
美 国大都 市 或也多 或 地 扮少 了 演类 于 伦似敦的 角色 ，
。
外
是交代 表 家国 处理 国 际 关 的系和 平 动活 此 种 表 资 代 过格去 长期 职 业 为外
交
机 构和 外交 代表承 担
。
随着城市 的化发 展及 其 在 国舞际 台 上 的崛 起城 市 在
，一
定程 上 度获得 了 国 家 体系国 际 体 系 和 全 体球 系 的 代 表 资 格、
。
首
先 城市 获得了 主，
权 国 的代家资 表
，
。格
法国 年 鉴学 派 表代人 物 尔南费，
布罗
尔代、
（
认 世为 城界市 是 权 国 霸家 的经济 心中 先后 包 括 威 尼斯 特安 普 热卫 那亚 、
，
世
荷 纪兰的 阿 姆 特斯
丹
世 纪英， 的 伦国敦 以 及
世 的纪 国 美纽约 市城 的 世影
界，
①
“
；：
：
“
“
，
；
，，
②
：
玛
格丽 特
克凯凯 瑟琳
、
辛
金 克 著韩昭 孙 颖 丽 英
泽
，
《
、
跨 国 越界的 活动 家 国 际 政治中 的 倡议 网 络》 ：
，
北京 北京大 学出 版 社③
“年 第版，
页。
，
，2
0
41
第年
响力期 霸是国 家权位 的地
一
个重 要体现
“。
当
阿 姆 特 斯丹 取代安 卫 特 当普 伦敦 取
代 ，
阿姆， 斯 丹特 以及 当 纽 约在
巨 的变化大、
、
年取代 敦伦 时的候 意都 味 着 际 国 力 对 量比 发生 了。
”
。
其 城次市 获得也了 际 国体 系 的代 表 资 格和 代 表 能 力
、
、
约
、纽
日
内
瓦
巴 内 黎罗毕 等 城 市 设 都 大有量的 国 际 组 织 国 公 跨 全司球 性 媒 体和 智 库等机
构
。作
为 道主
东
，
由
于 大量 国际机 构 部 总的
存在
城市 很在 公共多策 政上的 立场和，
原则 很 大程 度 上 也 代表着 这 些 机 构 的 立场 和 原则 且 城 市而 十 重分视 与 这 些
机
，
构建立
密起切 的 互动 关 系
、
。
外此 城市 获还得 了 与多 社重会 网 络打 交 道的 表代权 形
，
形
色 色 非的政 府组 跨织 国 倡 网议 络 以 利 益及集 团往 在往大 市 设城 立 部 或总 事办机 构 城
不市仅 在 市 政 治 方 理面 有与 这具 社些 网会 打络交 道 的 天然 联 而系且 这
些，
，
会社网 络 的 外交倡 议 活 动 也 往往在 城 市 展 开，
。
因此 世界在 网络 系体中
，
，
城 市是
一一
个相 对 独立 的 行 为 体如 何妥 善 处 好理与 界 网世 络 之间 关的系 巳经成 为 每 放国 的家城 市面 的临 紧迫问 题
，
个开
。
在解 决 这些 题 的问 时 城 市候 可 通 过 以 参与主权 ，
国家外 来交 务 服 国家 外交 可也 以通过 参 与国 组 际来织提 升国 际 影响
，
力还可以 通
参 与过 全 治球 理 来 国为 际社 会 出做更 大 贡献 现形 式。
。
所
这有
一 切都 是城 市外 交 的 要重 实
第三 外交 是化 城市外 事 转 化 为 城 市 外 交 的关
键
。，
城市化推动下 在城市被推
， ，
到 世
界 交外 台舞上 被 不 程同度 地 嵌 形入形 色 色 跨的国 网 络 之 中无 回 避法 来
自
海外 融金经 济 信息 和会流 社动网 络 等 跨国 社 会网 络 影 响的、
、
。
重要更 的是 这些 跨
国 社 会， 网络 并非 是
一
的 般会社 络 网 是而 与 各 国政 利 党 集益团 媒体 族 和裔宗教
，
、
、
、团 体 等 种社各 会 治政势力 有着千 丝万缕 的联 系甚 至左右 着 各 政 府国的 内 外 政
策
，
，
使 得处理 与 这些 国 社跨 网 会 的 关络系 不 再
，是
一
般意
义的经济 问题 社会 问 题 和文、
化
问题而 是 化 转 安 为 全 题问政 治 题 问和 外交 问 题 多很原 不 本属于 外交问 题 的
、
事务 也被 交 化外 外为 交 问
双题 过重
一程
。
其 外交化是中，
一
个 分十重要 的 念 概 意它 味着
，
一
个
。
面 传方统 主的 权 国家外 体交系 更加开 放 了各 国政 府 权 力 放 使下 得
， ，，
一些
原
本 具备 不 交 权外力 的 行 为 体 比 如 城 市 具 了 适 当有 的外 交 身 份 城 市 成 为 全球 化
代外时 交 的 中新 行 主体
为
，
。
比
如，
中 国
，
是一
个
单
一
制国 家 外 交 力 高权度 集 中
。
根
。据宪 法 定 规 务 院国负 责 管 理 对外 事 务同外 国 缔 结 条约 和 协 定
积 性
，极
为调 动 地 政方 府
自
纪世
“
代年 以来中 央 政 府采 取多 轮措 施 将 许 权多力 下放给 方地政 ，
①，
，：
嵌入式 外交 对 国中 市 外城交 的
：
一
种理 论解释
府自
从
、。、
年起
中 央许允许 多省 建立
己 ，的外 公 贸
司，
在年
设 立了 圳深，
、珠
海 汕头厦
、门
个经 特 区济
，
、年公 布
了个沿海 开 放城 赋市 其 低予
、
税率 较 高 的
财 收 政人分 权 享配受 殊 的 制特 度 和 策政环 获境 得设立 特 别经 区济 和经
济 发开 等发区展“
自”
主 权 国
将更家多 的国 有 企 委 业托给 省市 三 级县 府政 在
财
，、
、
，
政 上
实行 灶 分 吃饭和 财 政 包干
“
，”
最终
于、
年
实行了 分 税制 极 大 地下放 了
，
经 济 理管的 权限 使地方政 府 在教 育 卫 生 住 社 会 保房障 基 础设 建施设 等领域
、
、
、承担更大
的责 任
①。
在
干 部 管理 上干部管 理 权限 得也到 下 放确 立 只管
下
一，
，
级
要
主领 导 干部的 体新 制实 质性 大 扩了地 方 革先 后取消和 整调了
，
自
主权
。②
此外
国务 院启动 政行审 批制 度改
，
项 审 批项
目
，
极
大地 进 了促外 资 企 业 入进中 国 的积 极
性。
截 止到
年
年底 全 国共批 外准商 资投企业
，
个 合同 外 投 资 总 商额
，
亿美元 实
投际入 外 资、
亿
美
、
元。
③
经 过多轮 权 下 力放中 政央府 逐渐 向地 方 、
政 府
放 下了干 部管 权 理 行 管政 理 权 会社 理 权 以 管 重 及 大 策决 和 财 政 收 税金融
等、方 的面权 带力来了 中 央与地 方 关系 的巨 幅 调 整地 方政府 成 为 中 外 国 事 交 务中
，
的 ，要 重参与
者。
④
其中 城 市 成权 力 为下后放 参 与交 外最为活 跃 的 角色
，
一一
。
位英 国
学 者 研 在究分 权 与中 对 国外 策政 后 发现分权 已经 中把 国从 ，
个权力 高 度 集 中 国
，的
转型 为
家
一
模个糊 状 国
家（
，
现
在中 央 政 府 只是 看上 去 主导 方地而 。
方 地 只 是也看 上 尊去 中 央重 政 的府 主 地 导位，
⑤
在
摸 着石头过 河 思 主维导 下只“
”，
要 没
有引 发 大重 的 外交 后果 中央 府政对 方地 政 府 的 对外交 往 行 为 采取 包容 态 度
，
。
因
外此 部 交和中 央 外 工 作事 导 领小 组办公 室 在 地 方政 府 对外 交 往 上 演扮的 角色 更
像是
过问
一
个
否者决
“
”
，
只
要 此 种 交 没有 往 外在交 上 造 成 严 重 果后 外 交 部 基本上 不
，
，
予
此 种 。外 体交 制 反而为 地 政方府 其尤 是城 市 开展 交外创 造了 佳绝 的环
境
很 多
“
”，
城
市几 乎 是在 开 展 悄 悄 静 外 交的
权在 限划规人 和力 算预均 到位的 情 况 下 城
、、，
市
外交职 能有 了 速 的发飞 展
、、
、
。
另
一
方
面 很多 原本不 为 外 所 关 交注的 议 题如 经济
，
、
金融 环境移 民 文化 流 交等事务 也 被转化 为 外 问交题 过 去市 所 城 事 从的 国跨经
，
济
会社 和文 化 事 务
、从
一
般 外涉事 务 上升为攸 关 国 家 外交大 局的 要重外 交 问题在
。性质 上 从外 事转化 外为交
因
城此 国 际化 面市临 的机 遇 挑 和战从 正反 个 两 方面均
，
，
励 城 市 不激 得 积 极不参 与 外 交 事 通 过务开 展 与其 他 家国政 府 企 业和 社 等 会 多
、众
① ②
马
加 宏
《
：中共
中 央 组 织
部
税 分 与 制 央中和 地 关方 系 调 整》 西 安陕 西 民 人 版出社 关于 改 革 干部 管 体理制 若 干 题 的问 规 定》
：
年 版第
，
页 号
页。
。
《
（
中
发第组
③
⑤
④吴 敬链
：
《 代当 国中经济 改 革》 上海 东 出 版 远社
：；
年
版
第页
。
陈志 敏
：
《
次 国
家政 府国 际事 务 究 》 北 京 长 研 出征 版社
版 第年
：
。
，
省仑洛
兑
年第
行 为 体 的期 城市 外交 化 解内 外挑 为 战城 市发 展 保 驾护 航
，
。
城
市 外交 是 全球化 时 代工
商 ，业发 展的内 在 求
要一
个城 市 否是具有 活 力 和竞 争 力主要 看 是 否 其 过通 在 全 球
，
范围 内 建 立起 了 达 的发交 体 流系以 抢 抓 机 是遇 否 能够 及时 有 地 应效 来
的挑对战。
自方 各
面第
四 嵌 入 式系 统 为城 市 外 化提交供 了实 现 机制
通 过嵌入机 制
（
。
市城 涉外事 务 外交 的化核 心 是 一
在 现有 国家体 国系际 系体 和 球全体系 中 置人、
个
专 门的嵌 入系 统
指
一“
入嵌式 系 统
是
、一
种
计 算 机 控 专制 用语言 原
，”
种 嵌人 机械 或 电气 系 统 内 部 具 专有 属功能 的计算 机 系 统，
，
通要常求 实 时计
算性
能 其键特性是 在关公共 系 统中 专用 于处 理特 定 任 的 以 务降低 公 共 统系 体的积 和 成 本提升 可性靠和性 能 事防 务系 中
由 统于 业
、
，
企
。嵌
入 式 系 应 用统 在 交通 消 防 安防 疗 和医 至关 重 的 军要
、
、
、，
由
于 这 些 系 统 够能 与黑 客等 隔 因 而更 离可
靠、 、，
。
作
为
一 个 的行 新 为体
，
媒体智 库 非 政府 组织 等 行 体 的为跨 国 界 流 动 城 市在 全球 化时 代 被 卷
人
到形形 色色 跨
的国 社 网会络 之 中 得 使原本 属 于市 政管理 的 事 务因 人加 了 杂 复 跨 国的
因素 而得更 变加复 杂 和 不 确定 城市 也 因此 面临 与 国 家 体系国 际 体 系 和 球全 系体的
、
频 繁
交
涉
。
同 时 城市既 主是权 国 家 体 的系 权力 节点 也 是 际国 体系和 全 球体 系 的重 要支 点
，，
城使市成 为重多体 系 功 和能 权 力 重 的 叠地 带 样
，
同
一
事情 件经 过各 国复杂 治 政 济经体 一
系 的
化 被 转人 嵌 权 主国家 体 系 和 国 际 会 社 体系中 转 化 为
，
国 外 对政 策，
日
程
国组
、
际
织决策
日
程 和 全 球事 务 日
成程为 各 方关 注和互 动 的焦 点
因 。此 在 城 市 无 回 法 多
重避 交 叉 压 的 力 情下况 城 市的 对外 交 活 动往 既成 主 权为国 家 外交 体 系 的重 要组成 部
分 ， 也成为 国际组织 国 制 度 际 和 际国社 会 系体的 重 要 成部组
分、
。
为
了 妥善协 好 调各
方
面 的 系关为 城 发市展创 造
，
一
个良 好 的 环 深境陷 全 化球时 代世 界网络 的 城 市 尤 其
，一
是
那 国些际 大性 都 必 须市在 不 战 国 挑家体 系国 际 系 体和 全球 系 的 前体 提 嵌下入、
个
种
专门的 外交 操作 系 统 以灵 处活 理复 杂 涉 外的 事务 这 就 是 市 城 交 系外 统’ ，
。
作
为
一能 上 功相 对独立 嵌的 人式 外 交体 系城市 外 交 和 多 边外 交，
一
样
在 嵌入 权 主国家 体 系
，
的 时 同 并没有 根从 本 上 定 否主 权外 交体 而 是系应 适全 球 和化城 市 化的 需要 通过 功
能
性适 应 发 而展出 的
一 主 种外权 体交 系之 下的外 交 新 涵
、内
。
见 城 市 可外 交是全 球 化 时 国 代 家 系体 国际 体 系 和全 球 体系 三 空维间 互 动 的 产
物 城 市外 兴起交 的背 后 折 射 了全 球 时化 复杂 代的 外 交 关系 任 何，
一
，
个
决心参 与全球
，
化 程进 的 城市 都必 在须现 有制度 系 中体置 人
一个 门专的 嵌人式 城 外 市交系 统 以
一处
理
复 杂 的政 治经 济 文 化系关 现有 的 种 各城 市外 交 现 象 均 可以 通过这
入 式 外 交得嵌■
嵌入
外式 交 对中 国 城市 外 交 的
一：
种理论
解释
到
解释
。
为了 嵌对 人 式 外 理论交 清 晰有的 解释 面 我下们 中 以 城 市国化 水 平 最 高 城的
，
市
之
一上
为海案 例 进 行解 释
。
四
上的海城 外市交 实
近 代践以 形 成 了 来 海纳百川 和 华“
。
上海 地 处 江长 海
入
口
和 中
交外流 的 纽 位 置
枢
口
，
自
杂洋 居的 格
局”
一
，
直
世是界各 国了 解 中国 的 窗 ，
、
进入 中国 的 门 户
一
新中国 成 立
，
，
后在中央
一统
领 导下
上 海 有 骤步地 清 除帝 国 主 义 在
，
华切 特权和势
力大 力开 展 等平，
，
互
利 基 上 础的对 交 往外尤 其 是开 展 形式 多样 的 人 民 交外 承担 国家重 大 外 交任务 如
接待 尼 克访松 缔 结华 国 际友 好 城市 承 对外担援 助任 务等
、、，
。
革改 放 开以 来尤 是 其中，
央
决开定发 开 放 浦 东以 来 上海在中 国 外交中 的 位地和 作 用更 加突 出 国际 化水 平不
断 提升
。
截
至
年底 上 海 年 有
拥，
个
国 家 的 总 领 事馆
，
个 家国的
，
家媒
体
在、
沪 常
与驻
个 国家
的
城个市建立 了国 友 好际 市 城或友 好 城区关 系 欧洲
。
日
本
、
韩 与国澳 大 利 亚 国 等的 多众地 政 方府 上 海在设 有 办 事
处 外万国留 学 万生
。人，
在 上
的 海 籍外居 民
人 次万 位居全
，国
年
上 海 的 入境外 国 客 游达
第
一
上。海成功 举 办
、了、
《 年 财 》 富 全球 论
一坛
、
领
导人 议 会 上 合海 作 组织
、
领人 会导议 界世博 览会 亚 信 会峰等 善成 中 为国城 市交 的外 典型代 表，
一
系
列 重 大外交 活 动上使海 的外 交功能
日
益
完。
）
国 化际 与上海 的 外 功 能交一
上
脱 胎海于
个 港
口 青 即龙 港早期 根本 算 上
， ，
一不
个
城 没 市有 外 功交
，能
。
海上
的外 交 功 能是 被 国 际 化的 物 产是随着 西 方列 强 入 侵 而逐步 产 生 的
。上
海所处 的 理
。地
位置
优势 和中 外 交 流 枢纽地 位使得 上 海不 可避 免地 为 中 国 外成交 的 重 要地
基 ，
，
代近
、
以来 以 英 国东印 度公 司 为 主 西 方殖的民 义主势 力 加紧 东 在扩 上 海 等 搜地集 航 道
防务 商事航 运 情 报等 努力 试图 冲 破 清政 以府 州广 主 为与 洋西通 商 的 限 制 开 辟 新 的
、
、，，
商通
口
。岸
鸦 片 争战 后之凭 中借国 南北 贸 中 转 易站和 海 贸 上易良 港 的 优 越条 件 加之 外国 民侨众 多上 海很 快 为列 强所 视 重通过 设 立 租 英 界美 租 界 法租界 和 后 来 的 公 共 租 ，
，
、
、
界 不
断 扩张 对 中 国 的其 济经 略 和侵 文 化渗 透 上
海 政 市协 外 对友好 委员 会
，
。
自
年 开埠 以 来 上海 就 担 承 繁
着①
：
《
提升上 海 对 外 交流 影 响 力 进 促现代 国 化 际大都 市建 设的 建 议 》载 《 公 共
，外
季 交
刊》
②夏季号 年
，第
页
《
。
周明 伟振常 主 编
、
唐：
上
海 外 事志 上 海 上 》海社 科会 院学 出版
社 ：
年版 ，
第，
页
。
20
1
4
年
第
期重
的 交 任外务
夕卜
、
。
尽 管清政 府当 时更支 持 广 州 为作 对外 商
“ 通。
口
岸但上海港仍为国
内、
、
北南方 上 贸海 易 的重 要 中 港
五转“
通口商”
”
后
上 海 为美 列欧 强 所 中 英看美
，
，法
三国 继相向 上海派 驻 领 事 得 土 地获永 租 权 开 辟 留居地 进 而 在上 海 形 其 在
中 国成领 土 上 最 大的 租界。
年
的 余年 间 百有
，
多
国个 家 在曾上 海设 立
领
事馆 ，或总 领 事馆还 有
，
，
一
些 国外 馆使 上 海 在设 有 办事处 联 合 国先 后
有
、
、 在华 分 个
口
支
机 构 在 设上海 强列在 中 的国领 事裁 判 权控 制 海 关 税 和 关管 理权 持 把
国内港
河自 航由 行
权、
权
中
在、
在中
国
口
岸
驻 军 租界 在建 立武装 力 量 设 警察立 法 和院等 种 种特
、、
权
很 多在 是 上海 首 先形 或 成率 施先行 进而伸 到 各展地、
、
以。租 为界据 点 上 海 为 成列
、、
在强华 政治 经 宗济 教文 势 力 化 为 最 集 的中城 市 当 时 很多商 业 纠 纷教 反 压案 迫、
，
斗争引 发的 外 交 斗 争 是都以 海上为 中 心 的
，
。
革改开 放以后 上 海的 国 际 化 新重 发 生 机 焕外 交 能 发功 展 迅
速，
。
自
年
后 外国 高 代层 团表的 访连来 年递增 由 家 元国 首 政 府 首 率 领脑 来访 的 外 国 代表团
、
每年有 同
海 的上 作
合 个 右 许多 左 家国的 领导 致人力 促于 进其国 企内业 等界有 各方 关 加
强
，
。落户
海上的跨 国 公 地 司区 部 总
有一
外 资家研 发 中心
家
。
。
上
《
海
的跨 公国司 地 区 总部 数 居量全 国 第富
》 杂 志公 布的世 界 五 百 强 企业 中有，
外 资位 研发 心 中量数列 全 国 二第位
财
家 在 上海立 设地 区 部总
、
。
上
海还 办举
了年
的 《 财富 》 全 论 球坛年 会 上 海 合作 组 织会
峰、
峰会亚 信 峰会 等具 有重
、
大
际国影 响 的会议
”
，
。特别 是 国 家
，个
年 办 举 第
、
的
届 上 世海界 览博 会 以 市城让生
，活
“
更美味 题为 吸引 了
个国 际 组 参织 展
，万游 客 参观 造创了 世
界。
博览 会
史 最大上规 的模 纪录 上海 的 国 际 影响 力 大 度幅提升
，，
此外上 海 十分 重视构
、 、
建社
网会络 打通 与 界各世地 的联 系 通 道 在经贸 城建 科技
文 化 体 卫育 生人 才
、
、
、
、
等许 领多 开 域 展 卓 有成 的 合作交效流 的家（
、
、
。截
）
至年
月 上 底海已 与 世界上
，国
个
个。 市省州 大 区道 府 县 区 建 或 了 立友好 市 城 关 系 或友好 交流关 系、
、
②
、
此
外 海上 入加 了 界世城 市与 地 政方 府联合 组 织等 地 方 国性 际组 还 织加人 了亚 太
地城区市 间组
（
、织
都市 大 盟联、
（
等
组 与织联 合国 发开 计
，
署 划 联 国 合工业 发 组展 织 联合 国 食粮计划 署 界世 卫生 组 织联 合 国 人口 活 动基金会
、
、、
、
联 国 合儿 童 金 会 基界 贸世 中 心 易世界 银行 亚 洲 开发 银行 国际 货币 基 金 组 织 国等、
、、
、
①
涛王 何欣 荣 沈而默
、、
：
《
海上 磁
力—
透
视 跨国 公 司 总集部 落中 》沪
，
】
，
录 登时
年间：
月
日
。
②
参
上 海见 市外事 办公 室 方官 站 网统 数计
登录 据时间
年
月
日
。
嵌入 式
交 外
：
中 对
国
市外城交 的
一种
理论解 释
际机构 以 及的
联 系。
一
些
国 际科 技 组 织 立建联 系和 合 作 关 系 与世 界上 多 大城 市众都 建 立 了紧 密
二
）
家国战 略与 上海 的外 交功 能
国际 水化平 定 了 决城 市外 交 的物 质 基 础和 能力
但有 了国 际 能 力化 必 未搞 好能，
一
城外 市交因 为 外 交 是
，
一种
代表 国 的 家 为行能 搞 好否城 市 外 交还 要 看
，
个 城
市 有没 ，
有
动主 与 家 的国战 略 对 接
。
在
世
纪
年代 海上 国的际 化水 平 很 高 当 就时上 海
”
、
是一
个 万 国 之 被誉 都为十 里 场上洋 海滩，
“
“ 东方明珠
、
”“
亚洲 明
珠
”
。然
而 当时
， ，
上
海的 际 化国并 非 是独立 家国的 主 行 动为而 是在 西 列方强 压 力 的下 被 动 行为 时当的
上 海城市 外交 充 满 了 屈 是辱 列 殖强民 中 国 的 产 物是 帝国主 义 侵 略 奴 与役中 国人
民， 最 大 又而 最顽强 的 堡垒 本质 上是
一
种 被 外 交而 非真 正 的 国 家 交外、
，
“
”
。
新中 成国立后 面 对来
，
自欧
美列 强的 孤 制 裁 和立封 锁 为维护 和巩 固 生 的 共 和
。新
政 权 国中 国 对在外 战 略 上 取采了 以 意识 形 划 线态 的 命 战 革
略在革 命 外交 略战 指引
、下上 海 城市 外交 的 主 要任务就是 肃 清帝 国 主 义 在 上 海的各 特权种 势力 影和响 实 现 了
治政 经济 和文 化 的 立独
、。
在
肃 帝清 国 主 盘 义踞在 上 海
的 各种 势力 的 同 时上海 贯，
一
彻人 民 外 交和爱 国 主 义 国与际 义主 相统
的
精 神 与 苏 东联 社会欧主 义 国家各 民
，族
、
、独 立国 家和 各 国和 平 步进力 量开 展 等平 利互基 础 上的 交 流 与 作
“
”合
，
。
然 而
上海 城市 外
交扩大 的 趋受 到势文 化 大 革 的 命 严重 干扰 上 海 外事 门 部 外事人 员 受 到摧 在
残、
对
交 外往中 出 了现 严 重 唯 我 独的尊强 加于 人问 题比 如 砸冲英 国 代 办 处 驻 沪办
理 “”
，
、侨务 人 办 公员 处 和 所驻所 的 件 制事造 风 庆 轮 件事其严 重 外的交后果 人了
一“
”
“
、
影
片《中 国》事 件 等 导致极，
”
。
总
来 体 在看世 界 革 命战 略主 导 的阶 段 上 海城 市外交 功 能步
“
”
收个 缩 轨 的 道 其尤 在是文 大化 革 期命间 上 海 的 城市 外 交 功 能受到 重严
“ 破
，”，
坏
充 分表 明 即 便 是 际国 化平水 很高 的城市 在 国家 战 略 势 干预 强 下城 市外交 也 不
可
能 得获 康 发 健展
。 中 共国产党 十
一
届 三
中 会全 实 现了国 家 工 作 重心 从 阶级斗 争向 经济建 的设转 移 ，
，
实
行 革改开 放推 动现 代 化 建成 设为 中 的国国 家 战 略为 国内现 代 化 建 设创 造和 平的
国 际环 境 良 和 好的周 边 环境成 为 国 外 中交的 主要 任务 使和命 加 人 国 社 会 为 国际 内
现
化代发 展提 供 动 力 成 为 中 外国 交的主 要
，
目
标。
在
以 济经 建 设 中 心 为路 的 指线引 尤 其是
、
下 上海 确立 振兴了 上海 服 务 全 国的 理 念在 邓小 的 直平 接 支 持下，
“
”
年
月、
日
中
央 府 政宣布 开 发 放 上 开海浦 东制定 了
，
“
开 浦 发 东兴 振 上 服海务全
、，
国
面向 世界
”
的
开 发 针方外 向 型和 际 国 化成为 上 海 市 发 展的基 本方 向 海上的 对 外
①
黄
帆
奇
：
《
谈
浦 东 开发 的 略 政战策 及 管 理 》其上海 上 海 人 出民版社
、
，
：年版
第
，
页
。
2
0
1
4
年第
期
交 逐往渐 现 了呈前 所 未 有 的方 全位多 领 域多层 次 种多形式 广宽 展发的 局 面
、 、、
，
。
难不
看
出在 改 开 革 战放略 主 导 阶 段的上 海城 市外 交步 了入快 速张 的 扩轨道 海 上除了 继 执 续行中 央 外 交 赋予 的外 交 命外 使 来 越越 有具更大 灵的活性
，
，
自
主
开 展的城 市 外交
越来 越 成为 新 点亮
。
因
此 无 论 是
，
哪一
个
市城其 外职 交能的 发 展与 国家 战略 有
着
，直
接 ，联的系
一
，
个城 只 有 市主 动与国 战家略对 以 接 家 战 略国指 城 导市 外交 其 城市外 交 。
能 才获得 持续 快速的 发展
，
中 十 八届共三 中 全 会 来以中 国 新，
一
全轮 改革 面放 开的大
幕徐 拉 徐开作 为 中 国 改 革 开 放 的 沿 前地带 上海 在 造 开放 打型经 济体系 战 略 上 着
有 得 天 厚 独的 条
，
。件
其尤是 中国 海上
）
自 贸由 试易 区验的 推 进和 金
，
砖 国 家开发 银行总 部
在
上 设海 更立 是 上为 海城市外交 的发 展 开 了辟广 阔 的 前景 上 海城外市交正 逢 其 大时有可
。
为
三 制度 设计 定决 海上 城 市 外 交 效
绩
）在
同等 的 国 际 水化平上 国 家 战 略对 城市 外交 定限了 发 空展间 和 展发轨 道
，
，。
尽管
上 海 市 城外交 发展 面临 国着家 战 略带 来 的 得难 机遇 但国家 战 略转化 城 市 外为交 发展
不是
自
实动现 的 而是受
到
一
列 条件 的 制 约系
，
。
使 即在 循 遵 家国战 略 情的况 下比 如
，
国 全各个 城 市 都受 惠 改 革于开 放 的 国 家 战略 京北上 海 广 州深 等 圳 都在搞城 市
、外
、
、
交
个
沿 海 开 放 城
市？
、
个
副 省 级城市 为 什 么有 的 市城 外交 得搞好有 的 城 市 搞 得
，
、
欠佳 呢
其
中 最 有具 影响 力 的因素 就是 制 因度素 ，
一
，个
城市 的 城 外交 市 水 归 根平
结。
底
取 于 城 市 决 外交 能功 的发 育 取 决 城 于市外 制交度 设的计 的
小渔村 发 成展 为
一
上海 从
一
个 名
不 见 传
经具个 有 全球影 响 力 的 国际化 大 都市与 上 海 的 制度 计设也 着有
，不
可
割分的 联 系
。
从
海 上市的 城 市外 交 实践来 看 形 成 了 中 集领 专 导管 理 统 业筹 调协、
、
和 科
运学行 城市 外交 的 度
制
。当
然 在 不 同 历的 时 史 这
，期
一
制度 也处 于不断 的 发 展
变
化 之中 对上海市 城市 外 交 生 产了 远 的深影
响。
首是先 中集领导
。新
中国 成 立 后 外 大权交收 归 央中确 立了 党管 交 和 外外，
，
事无 小 事的 铁 律 外在交 上 确 立 了集 中领 的 导体制
，
。在 中
央
，统
一
领导 上下海地
，
处 中 国
交的 外沿前地带 建 立 了 专 的外 事管理门机构 负 责 处理 外对事务
。
年
月
，
按
照 国 院务 调整 和加 地强方外 事 作工理 体管 制 决的 中 共定上 海 委 和市
，
上海市 民人委 员 成会立 中共上海 市 外委 事小
（组
以
下 简称市 委外小事 组。
）
和 上
海
市人 民 委 员 会 事 办 公室外
（以 下 简 称 市外
办）
，统管
上的 海外事工作
市 委外一小事一
组 和 市 政
府 外 事办公 的室建 立 确 立 了 政 合
“ 党” “
的集 领导 中制体
”
，。
这
集 领导
中 制体在 文化 大 革命 间 受期到 干 扰粉 四碎人 帮 后 上海 重新 恢 复或 建 立 了 这
一集
中领导 体 制并先 后立 建 上 了市 旅海游事业 管理局 上市 人 海 政 民侨务 办府，
、■
嵌入 式交外 中 国 对 市城 交的外：
一种
理论 解
释公等 机室构 团 体集中
统、
一
一执行
国家 的 对 方外针 政策 加强对上 海 对外 事务 的统
，
理
。
管其 是专次 管业理
。
为增 上 强 海市 外事工 作 的 专业 化早在
，
年
，月
就在
海 上 市事外办 公 下 室 成立了 上海 国 问际题 研 所 负 责究 向市委 领导 供 重 大提国 际问
的题情 和 况 析 分 意 见 组 支织持 辅导有 关 单 位人 员事从国 际问 题 研的究
，
、
、
。年
月经 海上市 委 和 市政 府批准 更名 为
“
上海
国际 问 题研 院究
”
，
从战略和政 角 度策对
，
当 国代 际 题 和 中 国问 对外 关系进 多行 科 学 跨和领 的域综 合研 究 曾 获 评 国 十中 大
库智 和全球十 智 大库 国 内在 享外有 较高 声誉
。
在
经 济领 域 早在，
上 海年 就设立 ，
了上 海市对 外 贸易 局 业务 上 受 国 务 院对 外 贸 易 部 和 上海市 人 民 府政 双 领 重导
是市
政统府管 对 贸外易 的机
月构，
。
后来随 上着海 对 外 贸 和易 经 济发 展 的 扩
，
，
大年
上
海 市 对外 贸 易局上 海 市进
、
口
出办公室 主管 经 技 济术援 外工 作 和 培 训 国外、
，，
习 生 工实作 对 的外经 济联 络 三 局家单 位 合 并 成 立上 海 市对外 经 济 贸易 委 员 会统
管 海 上的经 济 外 事 工 作投
资 工作 委 员 会
员 会 两块 牌
（子
一
“。
年
，
月
，
又 成立
了 专管利 用 外 工资作的上海 市 外 国
年
上后 海市对 外经 济 贸易 委 员会 与 上海市 外 国 投 资工 作委套 班 子”
，
以 利，协 调配与
合
）。
年后
上 海市对外经 贸济 委
易，
会 上员海市 外国 资投工 作 委 员 会 的 有 职关责 划 上人 海市 商 务 委员会
。
此外 上
，
市海 还成 了
立一
列系 专业 的 性 涉外 管理机 各构 域 领 的外涉事 务 管理 被 纳入 专 化业
，
管 理轨道
。
比如
年，
月
成
的立上 海 市 旅 游行 览事 业管理 局
，
年
月
成
的 上立海 市 务办 侨公室
年成立 上的海市公 安 局外国 人管理 处 和 出境管入
。理
处
年
、
，
月
成
立的 上 海市工 商 行 政 管 理局 资外 处
、等
外此上 海化 文教 育
、 科、
技
卫 生体 育等主 部 门管和 总 市工 会 市 妇女联 合 会 共 青团 海 上 委 等 市 民人 体
团
、、
也
都先后 设 立 专 外管事 或 接待 外 宾 工 的 作 部 称 门外事 处 外事 科 接 待科 国际联
（
、、
、
络 部
等）
。
上 市 海府政 的有 些 工 业 局 有 援 设 办外 室 进 公出、
口
处等部门
。
市人（ 民政
）府
各委办 也都 分管 外 事 有 的 导领 成员 和 管兼 外事 的 工 部作 门、
多 数
是办 公 与
室 人员涉 事外 务 管 理越 越 来规范 和 细致
，。
年
月
，
上海，市
家
企 事业 单
位
自、
社
会团体 和晰
。清
个名人 起 发 成立 海 公上 共 交外 协会上 城 海 市外 的
交 性越 来觉越
后 是最 筹统 协调
。上
海 的 城市外交
，
自改 革开 放 以 后 逐 确 步立 起 法 化 制的 城 外市
交 筹 制统度
、
。
从纵向 央 地关 系 看来、
世
纪
一年代
以后 以 泽江 朱 民镕基 吴 邦国
、，
、
、黄
菊 习 平近俞 声正 韩 等正为 代表 的
、
大
上批 海 领导 同 时人 担任 中央 政 治 局委
。员
，
有 还的成 为政 治 局 委 常和 国 家 高最领 人导
他 们
对上 海 建 设 国际 化大 都 有 市 高 着
度
2
1
04
年
期第
识共能 通 政 治过局 会议等 道 渠熟悉国 家战 与 国 际略 社会 交外外事部 门 沟通也 比较
，
，、
顺 畅
这 为 上 海 市 外城 与交 央 中 交 的 外 效沟有 通提 了 制 供 度性 保 障，
。
从
横 向 协调
看来上 海市在实 践中 逐 确步立 起 了 委市 外 小 事 统组，
一
导 市 政 府 外事 领办公 室 调 协
各
方的统 筹协 调机 制 、
。
市委 外 事小 组作为 中共 上 海 市 委的专 门 领 导 小 具组有 为 上 研海
究
制定外事 决 策 规定 并负 责 贯 彻实 施持 主或组织 重 大外 事 活 动 掌握政 并 策 处 重理 大外涉 题 对上问海 外事 工 实作 行全 局指 导 协调 和 监 督 检查 的职 是 能 中 上共 海
、市、
委加 强对 上 海外 事 作 工统
一
领
的导 织组 构机
。
上
市政海 外府办作 为 委市外 小事 组
的
办 事 机构 和主 全管市外 工 作 的 市 政府事组 成 部门 是 中 共上 海市 委 其及 事外 外宣 工
作领 小 组 导 的 工 机作构负 具体责 执行 上 海对 事 外工 作的
统
一，
管
承理办市 委 市府 交政、
办 的其他 事 项是 上 海对 外市事 务
的 归
口 管
理机 构
，
，
承
担代 表 市 府政 各与国 驻 沪领馆
，
和
理办侨 务 人员 进行 公 往务来 和 涉 交事 宜接 待 国宾 的来访 承 办 因 公 出 国人员 的 护 签 照证 作工等 职 能
。
与
内国 其 城市他相 比 上海 在 城市市 外交 制 度建 设 方 面 范 规 程 度 性 制 度和 水 化平
，
都
比较 高 这 也 是上 之海 以所 为成 国际化 大 都 市的 制 度保障 ，
。
然当就 上海在 国 与
，
世界中 关 中 系具所有 的地 位和 所应 承 的担 命而 言 使 海上市 外城 交 制度还 刚 刚 步起，
。尤
其
是 上应 确 立海立 足 中国 放眼 世界 的 眼光在 全 球范 内 布围局 谋 势成 为中 国 城市
外
、
交 龙的头和 表 率
。
五
论
结如 解何 释
这
城市外 交是全 球 化 时 代外 交 发展的 重要 体现
、
一
。
新现 象 学界 有 不 少，
一
回
答 无 论 是世 体 系界理 论 自 主由 义 是 现 还实主 义 理论 解 释 强均 调
某
面的侧发
展 没 有
看 到 城市 外交多 面 和 多 型，
，
（
的特征，
为此 本文 提 出 了 嵌人
，
外式交 的解释 模 型 认 为随 着 全 球化的 发 当 展今 界 已世经 呈 现 为 权主国 家 际 体国系
、
社 会和 网 络存并的 世 界 络网 很 多 原本 不属 于 交 外问题 的 经 和济社 会 议 题被 外 化交 为
，
外
问交题 城市处 于全 球化的 前沿 地 带 使 城 得 不市 不得 适 此 种 变 应 化逐而 渐得 获
外交了 能功城 市 外 交 功能通 过 建嵌 构入式 外 交 体 系而 以得 实
现 ，，
。
通过 上 的海案 例 研发究现 海 的 城上市 外 交 是 众 多力量 同共 作 用 下 产 物的 上 海的
国 际 化水 平 为 城市外 提 交 供了 要 必 的 物质 础基服 务 国 家 战 略 和 对 外 政 策 成 上为
①
““
：
该
■
■入式
外
交 中 对国城 市 交外
：的
一
种
理 论 解释
城海市外 的 核交 心 命使 强大 的 城市制 度 有 于 将助 丰富 的 经济 社 会资 源 优 转势化 为
，
战 略
和 外交 优势
发展 特 的别 是同年
中月国
（
。
只
要 述上因 素 不 发 生 的大逆 转 上 海 的 城市 交外 将 继续获 得 更
大
，
自年
）
月
日
起上海
对
，国 游客 行实
小
时 过境免签 策政
日
，
，
上
海
自
由 贸易
试 区 验 牌
年
揭月
金砖 国家 发 表《 福
，塔
莱
萨宣 》言 布 拟 成 宣立的 金 砖国 家 新开发 银 行总 部 设在中 国 上 海 这些 大 重 国 家
的 略 战 政 和策举 措将会 对 上 海 城 市 外 注交 人更 加强 劲的 展 动发力。
不
过 相比欧美 国。
家 中国 城市外交 是
，
一
个
后 来 者 随着是中 国 改 开 放 的 革 深 而人 逐步 展 开 的，
管尽
自
新中 国 成立 初 绝之 大多 数 城市 特 别 北 京是天 上 津 广海 南州 京等 城市 设 立
、 了、、 、
外 一 办事公室 但这 外些事 办 公 室 都是 在 中央
统 央外 中交 的地 方 版形 式
”
“，
，
领
导和 部署下 开展 外交 工 作 是
，
的
实际上 并 城非 市 外交，
改。革 放 以 开 来 随 着 国际化 水平
，
的 提 升 越 越来多 的 城 市 外 交 职 有能了 迅速 发 展 不 少 市城通 过举 办 经贸 博 会览国
、
际
性 体 和育 文 化 事赛以 及 进 国推 际 合 提作 升城 国市际 化程 度也促 进 了 外 职 交能的
，
小断 兀 菩。
随
着 中 国 际 国 水 平化 不的 断 升 提 城越市 来越 成 中 为 外 国 的交重 要 为行体
，
。
中
共
十 八届 中 三全会 后 之新，
一轮
面深化全 革改 幕大 揭 开建 国 立 家 治理体系 和 打 造
， ，
开 型放经 体济 系推 动 行 政审 批 权下 放为 城市 外交 创 造 难 得了 机的 遇
立中国
（
。
尤
是其
设，
上海
）
自
由
贸 易
验 试 推区 丝动绸 之 路经 济 带
，
和
世 纪 海 上丝 绸 路之 为中，
国城 市 的 国际 化 战 略 立 体化 和 布局打 开广 阔 的 空
间“”
。
如 何 升 中 提国 市 外 交城 水平
为
现 实 中 民 华族 伟大复 兴 的 国 梦中 务服成 为 新 时 期中 外国交 的 重 要 组 部 分成
，，
。今
后中 国 要 制 需 定 明确 的城 市 国际 化 战 略将丰 的 城富市 国 际 往 交资源 转 化 为外 制交 度 发奋有 地 推为进 城市 外 交为 增 强 城 市全球 竞 争 力和 服 务国 家外 交 做出
更，
大
的献贡
。
截稿
年
月
实
习编 辑冷鸿 基
）
W
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1
1
，
【
】
，
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【
】
【
，】
【
】
’■
■
年钃
第
期
入 焱式外 文对
：
国中
城命
外文的
一
理论群释
赵 种金可
【
内
容 提要
当】
城
市 外是 交 球全 化 时 代 外 领 域 交的益
兴的
起
多
一
个新 现象从 期 早
蓬 勃 的展发的 势 头。
国
际
妹姐 市 到
城下
日
城市 组 边 城织市 交呈现
外，，
出
尤
是随其
国
着 中际 国 速快 崛 和 城 起市 的 化深 入中
化 大 城市战 略 城 市 外 交成 为 支 这撑
国一
有越 来 越 多的 市 城确立 了 世 界城 战 市 略或战
略的 重载要
，体
然。而 迄 今 为 止对于 城 市
外，
交的研 究 没 有从理 论 给 上出
义和现 主 实义等 主 理流论
一种 人 满令 意的 解 无释 论 是世界 体
系 理 论还是 自 由，
一
主在
解 释城市 外交 兴起 方 面 仅抓 住仅了 某
。
侧 面有 没 看
，
到城市外
交多面 和 入
过程，
多
维
的征
特中，
事实 上 市城 外 交 城 市是 化 在代 外现 体
交、
系
中
的
功能
嵌在
城 市 过化程
系
，
城 市
通过 入 嵌主 权国家 外
交一
国际组织 和国际
制
以度 交 外 及以
社
会 络网 交 体 外 能的 要功求 地握把这
逐一步 构 建起
个嵌入
式外 交体
系
，
足 全球满 化 和城 市 化 对城市
。
从国中
。
最大 的城 市
—，
上
海 的城 外 市 实 践交的 例案解 释中可 以 更 清 晰
过程
今
后
国中需 要
制定 明
确的 城 市国 际化战略 将丰 富 城的 国 市际 交，
往
源 资 转 为化 城 市 交制 外度奋 发有 为 地 推 进 城 市 外 交 增为强 城市 全球竞 争 力 和 服
务 国 家 外交做 出 大 的更贡
献
【
。
关键
词】
全
化球 城 化 市 城市 外 交嵌 入 外式 中 交 国外
交；；
；
作者【 简介
】
赵可金
清 华 大 学 国 际
关系
学
系
教副 法 授 博 学士
，。
（北京
邮
编
：
【
中 图
分号
类】
【
文
标献识 码
】
【
文 章 号编
】本文 国是 哲 学家 社科 会 学规划 基 金项
目年
重大课 我题 国的 公外共交 研 究战 略与 策略
：
“
”
（项
目
批准
号。
：
的
中 成果期
。
感谢 世 《 经界济 与政 》 匿治名 审稿 人 的 改修 意见 建和 议 文 错中漏由 笔 负 责者
嵌入 式 交 外对中 国 城 市外 交的
：
一
种 理
论解
一释
城 市
外 交 的 起兴
城。市外 是 交晚 近产 生 的
一
，种 新
外交 现象
尽 管
早 在古典 时 就 存 在 以 城市代为
依
’托 跨的国 交 往动 活比 如 希 腊古 斯 巴达 和 雅典之 的间 互 近动 早代期 尼 威 斯 那热 和亚、
佛 罗
伦 萨等城 市 和共国
之 间的 往 但交 些这 往 在交本 质 上 并不是 城市 外 交 而是国 家
，
，
交外
。
城
市 外交 在 当代的 兴起 最 早 源发于 西 欧国 家 的 姐 城 市妹运 动
，
，。
第
次一 界 世
大
战 结一 后束为 了 医治 战 争 伤创 英国 约的 郡 克凯里 市 和 法 国普 瓦 市 为结 界 上 第世
对姐妹
城市 启 开了 城市 与参 国际事 务 的 先
河。
第二
次 界 世大 战后 法 两 国德民 众
，痛
感
国 家 间 的杀 仇 民 对 造 众成 的不 德幸 国在
，
年 瑞
士 圣山举 行 的法 德 市 长 特别 会
议 提 上出建 立 城 市 间稳 友 定 好 流交关系 的 倡议 意在改 变德 国作 战 为争策源 地 的 恶
印 劣 得到法 象国 的 积极 应响 并将此种友 好城市 关 称系为 妹城姐市
或，，
“胞胎 城双市
逐 渐并 在 全 洲 展开欧 直至 波 及整 个 世界
。
②
在 国际友好城 市 速快发 展 的 时 城 同市多 边 外 也 如交 火 如
和荼 促 城进市 的 可 续 发 持
展，
。
为解决城 问 题市
年成 立 了 世界大 都 市 协 会 每年 召开 董事 会 会 年
，
和
专门 工作委 员 会 通过 会员 联 谊 交 流 作 合以及 训培专 业 管 理 员 人为 员 会城 市之
、、
，
间
的交 流 牵 线搭 桥 并与 联 合国 类 住 区人规 署 世 划 界生 组卫织 世 界 银行 盟欧以
，、
、
及 、经 济合 作 与发 展 组 织 等重要 际国机 构建 立 起 了 作工联 系
。
③
随
城 着市交 流 的
“
发展
组 该织于
，
年
月 在保 留独其 立地 位的 前 下
提
（
并被誉入 为地方府政合联
国
”
的 世
城界 市 与地 方 政府 联 组 合织’
成为
目
前 世 界上 最大 的城 市 和地 方 政。
组府 织 开 展 是城市 交 包外 括方 地 政 府 国 合际作 最 有 影 响力 的舞 台
会 员括包
由
目
该前组织，
个国家 的
多 个
城 市会员 和
全个 国 性 地方政 府协
会（
④。
此
外、
，
人 住 类 规 区划署在
发 起年成立 的 世界 城 市 运 动（
、
总
部
位 于韩 国 尔 首的 太 亚城 市 间合 作网 络
会
（立 于
成 的 国 际城年区 协
年 阿在拉 伯 联 合 酋 长 迪 国拜 创 办的 全 球 房 地 产投 与 资 发 博开 览
会
、
年成 立于 北 的京世 界 旅 游 城市 联合 会等 都是 城 市多边 外 交 的
①
：
参：
月见
日
’
登 录时间
年
② ③
陈
志敏
：
《
次 国家 府 与政 外 事 对务 北 京 》征 出 版 长
，社
：
年 版第
，
页
，
。世
界 大 都 协市会 方 网官 站
登
录时
年间
月
日。
④
参 见世界 城市 与 地方政 联府
合 组 织 官 网方站
月
日
。，
登
录 间
时
：
年々
仑咚
、方
辂铽
年第
期
重
力量要
。
在国 际 友好 城市和
。等
一
系列 边多 城 组市织 和 会 协的 推动 下 市 城 交外正，
，
在 世范界 围 内呈 出 现 勃生 勃机
市城 与个 国家的
据美 国 姐 城 市妹协会 的 统计
目
自美前 国共 有
个
个 城建 立 了市姐 妹城 关 系 ，据 日 本 对
。
治
体国 际化 协会 统
计，
日
本 目前 同 外海 结缔友 城 数 约量 为
。②
城
外市 交越来越 成为 各国 市城
，
竞争 力 和外 交 的 重要 支 点
、 、
近
来年、
一 具些 有球全 响 影 力 国的 际性大 都 市比 如 纽 约伦
、
敦东 北京 京上 海 香 迪港拜 巴黎 等竞 相 制定 全 战 略球 在 全各球 建 立地 驻外 办事
、
、、
处 发
展全 球 围 范 的 内姐 城 妹市 网络 积极 参 与全球性 和 区域 性 城市 边 多合作 争 做
跨， ，
，国 企 业 和 际 组国织 的总部 城 市 掀起
，
一了
场 逐 角全球 政治 经 济和 人文 交 流髙 地的竞
”
赛
。
因此 近年来 市 外 交 城 为作平 行外 交 或共公外 交 开 始 被 泛广 接受特 别 “
，，
“
”
，
是 世 界
城 市 与地 政 府 联 方合组 织和 二 国十集 团
国 加南州 学大公 共 外 交 中 心看 作
是“
（
市城气 领 候导 集 团的 活 动 美
“ 被
（全 球 市政互 动
，
的 城市 外 交 典 代型表
。④
年
、
月
、
英 国
议会上 院 接 受 了从 双胞 胎 城 市向城 市 外
的交 念 转 化理 尤 其 是在 贸 易 游旅 文化 和 冲 突后和 解 等领 域 城 市 外 交有 着 阔 发 广展
空间
。
⑤
年月
、
，界世经 济 论 坛 全 球 议程 委 员 会 发 布 了 《城 市 的竞 争 力 》 报 告、
对，推 动 市城 间贸 易 对 外 投 资 旅游 和增 加 对 外 吸 引 力的 城市外 交活 动 给予 了 度
强调高
。
国中从 事 城 市 外 交的实 并 不 践长
，
世纪
代年在 毛泽 东 和周 恩 来 的 直接领
，
导下 天 津 和 户 神建 立 第了
，
一
对
国 际 友好 城 市 关系
、
。
一
年
间年中 国就有
，个
市与城，
日
本 美
国 澳大 利 亚荷 兰 意 大利 国等家
的 、
、
个 城、 市建 立 国 了际 友好城 市 关
系超 了过之
年的总 和
。
前
改 革⑦开 放 以 来 邓 小平 强 调国 友际好城 市 服要 务经 济
登录 间时
日。
①②
参
见见参龚铁 鹰
；： ，
，
：
年
月
日
。
登 录
时
间、
年
③
月
“
《
国际关 系 视野 中 城的市 ：
—
地 位 功 能 政及 治 走向 载》
《 世 经 界 济 与政 治 》，
，
年第贺
；
期
，第
页高 涛尚
等 北京世 界知识 出版社《 国际 关 系中 的 市城 为 行 》体：
，
年版
第
，
，
：
，
④月
日。
参
见英国议 会 上议院 文
：
件
，
登录时 间
：
年
⑤
，
“
：
“
登
录时
间。
年
月
日
⑥
：
⑦
参见
￡
，
登
时录
间年
月
日
嵌。入式 外 对 交 国 城市 外 交 中的：
一
种 理
论 释
解日
发
展和 促进 国 合际 以 作 好 友 城市 和 友好省 州 为 主 内要容 城的 市 交外友 的数 量城一
活益 跃国
直际在升攀 年
，
年
、
对对
年
、
年
、对 年
、年
、
对
、
年
，
对
、
年
对
、
对
对
年
年的。
对
可见 个整
世纪
年
代 国是际 友 好城 发 市 展 的 黄 金 年代
。
年 间 国
际友 城
好，
市
发展 到 约
范 围 对 展扩到 欧美 发 达 国家 广和大 发 展 中国 家、
、 、
同 时国 友 际好 城
，
市工 在作 期此 间 也 当从初 的共 叙 友 拓 展情到 经 济文 化 教育 人 才 培 训 等 域领步
入实 质交 性 阶 流
“段
。
以 津 为例 进 入天
”
世纪
、
代年 天后津 与 神 户 之 间 的 合 作始开
、
、人从 员 流 和 熊 交猫 外 交拓 展 到 港 口 建 设 经 济 展发 文化 交 流 体 育 合 节 作能环
、
保
城市 化绿 防和 震灾减 等领 域
、。
年 经国 务 批准 院天 津 市请 了 中 国聘
第 ，，
一
个
外 友国 顾城问 团
—
日
本神户 港顾湾问 团帮 助 天 津港解 决 了 港压压 船 问的题 推 动
， ，
，
了天 港津 物 货运输 和 对 外 贸 易的迅 速 发
展
，，
目
前
天 津 已 经港成 为世 第 界五大港
一
，
。
当
在然 此 期 间由 经于 验不 足 在开 展 国际 友 好城 市 作工 中 也出 现了题 同时 也缺
乏，
一些始 不料及 的
问些
必要 的法 律 和规 章 制度
。
根
中 据央 指 示 中 人国民 对 外 好友协会
，，
及 时
进行 了 治 整理 制顿 了 定 必 要的规 章 制 度 为城 市 外交 确立起 了 制度 体 系 伴 随 着
中国 改革开 的放日
深 入 国益际 友 城 活 动 开 始步 正入 发常 展 轨 的道， ，
：
。在
年外 交
部 发下
的一
份文 中 件城 对市 交 的 地 位 外 做出 了 更加清 晰的 界 定、
“友好 城 是 市我国
人一 民 外交 的重要 成 部分 组我 国 各 地是 彻对 外贯开 放 政 策 开展对 外 交流与 合 作
条的要 重渠道
。”
②
为 强加 国际友 城好 工市 作 中 经央 批准 国 人 中民对 外 友 好协会 在
，
成年 的
立国 际 友好 城 市办 室公基
础
，
上推动 成 了 中立国
国
友 际 好 市城联 合 会
，
作为 国际 好友 会和 城
国市工 作的专 管 理机门 构
，
，
并建立了 中
国国 际
友 好 市城 合 会联经济 合 作 员委
，
友 际好 市城 流 交 中心 逐步 形成 中国 特 色的 比 较完 善 的 国际友 城 管理 机 标制 志 着
中国 的国 际城友 动进 活人 统了一
、
协 调 持 可续发展 的 新阶 段为 国 际 好友 城市 发 展
、
，注 人了强 大 的 动
力
。
时同
，
中 国
际国友好 城市 工 作还 十 重分视 多边 城 市外 的 开交
拓
，
年
中 国 人民 对 外 友 好 协 作 会为创 始 成 员 人 世 加 城 界 和市 地方 政府联 合
’
组
织 在 地 政方府 城与市 合 作 领 域 产 生的积 极的 响影
，
。
目
中 前国国 际 友 好 市 城 每
以
年
多， 对的 速 度快速增 每 年长 成结的 国 际友 好城 市 量 数持 在保
，以对上
，
到年
中国 结 成的 际 友 国 好城 市数 量突破 了，
对
许 多 省市 与多 个 国 城外 结
，
市①
中
国国 友际好 城 市联络 会
，
《
展友 城 翼 之牵 务 实手
“之一
对华 友 好 城 市交 流合 作奖 情 报况告 》页
”
，
中
国 国 友际 城好 市联 络 工 作会资
料
。
年 ②③
刘
庚寅阮 虹
《
：
《为 了
谊友 和 平与一
—
民
间外 交 亲 记 历》 北京 世界 识知出 版社
：：
版年第 页
。
。
叙传
：
韩 个 交外 家 的经 历 》 北 京 世 界 知 出 识社版
年
第
，版
2 0
1
4
第年
为 期友 关 系好并 由 引 进 资 金技 术 人 才 与的 单 向交 流向 惠互 互 利 的 动 式 互交流 方 向，
、展
自发
。根
据中 国 国际 友 好 城联 合市会统 计到 、 （ 、
年
）
月日
，
中
有
国个省
、
治区 直 辖 市 不 包 括台 湾及港 澳特 别行 政 区和
个
城市 五大与洲
（
个国
家）
的
。系
个省州 县 区大道 等
（
、
、
和、
）
个 城 市建 了立，
对 友 好城
市省 州
关、
显
然 国中城 市 外 已 交 经成形了 比 较健 全 交的流 网 络 其尤 北 京是 奥运 会 上海 口
世 博会 及 以 中国 进出
品商交 易 即广会州 交 易 等会
一
系
列 城市 外 交实 践 表 城明 市外
交极 大地促进 了城 的市发展 和 国 家 交 外目 标的 实现 巳 经 成为 中国 总 体 交外 重的要 组 成部分
。
近年 来 城外市 实交践 快的 速 发也 展 引发 了社 会各 界 的浓 厚 兴 趣 不越仅 来 越多 的外 学交 者 开 将始研 究 焦 点 锁 城定 市挖掘 球 化 全时代 城 市的 外潜 交 能而且
越 来越
，
多 的 市 城和政 治 也家 开 强 始 城 调市外 交 的重 性
。
③要
年
月
，
任时天 津市 人 民
对
、 友外 好 协 会秘 书长 的 龚 铁鹰 发 了表《 国际 关 系视野 中 的 城 市
向
》
“—
地 功 位能 政 及 走
一
治一
文
明确 提 出 了 城市 外 交 概的念 并 为 认城市外 交 是 总 外体 交
”
，的
，
个组
成
部些 研究人
分在 性 质上 属 于 半官方 外交
、 、
。
④龚 铁
鹰的 文 在论 界 学 引起 了 烈 热 反应。
一
，
员
对北 京 上 海广 州 等 地 的 城市外 交 实践 行 进 扎了 的实 案 研 例究
中国是城 市 外 的 交 来后者 ，
⑤
无 疑 毫问 尽
管
中但 国 与 界世 关 系 的历 史 性变 动刺 激了 城 市 外 理交 研 论究。
勃 兴 它的反 映 了 中 国 外交 理 论究 研 的 动 新
年
向月
日
，中 国国家 席 主
习近
平在 人 民 会大堂 出 席 中国 国 际 友大 会好 中 暨国 人 对民外 友 协好会 成 立
，年纪 周念
活动 并
发表 重要 讲 话强要调推 进城 市 交 外大 力 开 国展 友 好际城 市工 作 促进 外 地
中① 年
②
李林小月
：
《适 应我国 城 镇化 发 展新 形势 努 力 开 创 我国 城 市 外交新 局 面
，，
—
在友城 换届 大 会 上 的讲 话
年
》
。
月
，
日登
录 时
间日
。
，
登 时录
间：
年
月日
“
③”
’
’
，
：，
，
；
，
，
：
刊》
，年季 号春第 ，
熊 炜 婕 《王 市城 外 理 论争 辩交与 实 践 特 》点载 《公 共外交 季 可 页 赵 金 陈 维 《 市城 外 交 寻 全探都球市的 外 交角色》 载 《交 外沧评》 年
、： ：
，
、
：
，
第
第
期
，
页：
。
④
。
页龚铁
鹰《
际 国 系 关 野视 中的 城
市—
地位 功 及能政 治 走 向 》载 《 世 界 经 济与 治》
、政
，，
第
年期
，第
⑤中
比意 较 有代 表性的 有 杨
；勇
：
：《
全 球
化 代时的 中国 城 外市交 —
—
以
州广 为个 案 的究
，
研
》
，
广 暨州南 大 学：
；年 士博学 位论 文熊 玲九《
《
城 市的 国 际 色
角理
论与 证实研究
》
北京 北 京 学
大：
年
士博学 位 文论
国 际
化 视 野中 的 城 公 市共外 交研 究 》北 京中 共中 央党 校 ，
年：博 士学 位 文
论
。
入 式嵌外交 中对 国 城 外 交市的
：
一
种理 论 释解
方交
流 动推 实 资现源 共 享 优势 互 补合作 赢共
，
、
、
。这是
中 国最 高 领 导人首 次 明确 提 ，
出
“
城 市外 的交概 为念 时新 期中国 城 市 外交指 明 今了 的后前进 向 方 和工
作 任 务
要
，”
通
过城 市 外 交 践实 力 努 实现城市 之 间的 资 源共 享优 势 互 补和 作合 共 赢 为实 现 中华
、
，民
族伟 大 复 兴的 中国 梦做 更 出大的 贡 献
“
。”
因
如此 何 从理论 上 解 释 城市外 交 兴 起
。
，
从 而为 中国城 市 外指 明 交方向
是
，
一
个重要 的 理论 和战 略 问
题二
已
有
的 解释 及 批评 ？
为 什
么城市 外交在
世
中纪 后 期 以 获来 得了 猛迅 的 发展
？
驱
城动 市 交外发 展的 一
主
动要 力是什 么？ 其发展 力潜 发 展和 前景 如何 些 重 探 索要提 出 了
一，
围 绕 些这问 题 国内外学 进界行 了
，
解些释
。
迄， 为今 止 关于 市外城 交及 其 国 角际色 的研 究在 学
。术
界 存在
若干竞 争性的 解 释它 们 都 试 图 回 城市 答外交的 性 和 质源 问根 题
第
一
解种释 来为
表
自代
。
世 界 体系 论
理。
一这
理
论 以 曼 伊纽 尔
沃 斯坦
勒，
（
沃 勒斯
坦在其 名著 《 现 代 世体 系界 》中 为 当认 今界世 体系 在 一
质本 属上 于资 本 主 义世 界经 济 系 这
，
体世界
体 系 超是越主权 国 家 的 服 务 于 产资
，
阶 级世 在界范 围资本 积 累 和 扩 大 世 界 市场 需 要 无的 论是 市 城还是 国 都 是家资 本主义 世 界 经 济体 系 代 理的者
、
②
。 市城被看 作 是 资本 主义 的政 治 济经 文 化 心 整 个
，中
世 界 呈 为 中现心 半 边缘 和 边 缘结构 作 世 为界 经济 中 心 国 家的 中心 城 市 控制着 半
，
边 缘
边 缘地和 区 世 界城 市 就 整是 个世 界 中 央的控 制 中 心 是 本资 金融 管理 信
，
、
、
、
息 技
人术 才乃 国至际 組 织 聚 集 的中 枢 带 地 能 出 只现 在发 达资 本 主义 国 家 的 中 心、 、
，
半或边缘 地 是 整 带 个 世界的 银 行 金 融 业 中 心 和行 政管理 部总 和 识意 形 态 制 中控
，
、等
■心
③
。这
一
中 心
依 电 托子 讯通网
、
国
际 班航 网人 流才动 网 操控等整着 个世界 的
、
。切
显
然 在世 体界系 论看理来 城 市外交 只 不过 是 特 定 城市 履 行世 界 体 系 所 赋 予的，
功，能 核心 是 维 资 护本 主义世 政界治 经 济 秩 序 的 稳定
，
。
就解释力 而 言 这
，
一 理 揭示
了 城市外 交论背 后 的 世 界 经 济 根 和 源阶级 根
源，
认
为城市 外在 很 交大度程上 是 球全 化
时①
习
近
：
平《
在
中 国 国 际友好 大 会暨 中国 人 民 对外 好友 会 成协立
日
。
周 年 纪 念 活动上 的 话讲》 载
《 人民 ，
日
报》
②
年
页③
月
曼 纽伊尔
。沃 勒 斯 著 坦庞 卓恒等 译，
《
现 代世界 体
系 》
（
第
卷
，
）北 京 高 等
育教出 版
：社
年版
”
，
，
第
“
—
，’
乂孓
合
、
铽祛
年
第
代 资期产 级阶国 家 同的 人路 国是 际 资本 集 团 控 制 世界的 工 具这
，
一
点是 十 分 深刻 的自
。
然而
这一
宏
大 理论 过分 强 调了 市外城交 的 阶 性 忽级 了视城 市外 交的，
，
主和性功能
性完 全 否定 了 市 外 城微 交理观 论层 次 的 积 极 意 义 是 武断 和 绝 对
的
。
，正 如资 阶产
一级
创
造了整 个现代 文 明 体 系 但现 代文 明 体 并系 不 完 服全 务于 产 阶 级资在 国际 资 本 团集手 中产 生 但也具 有 相对
，
样
市城外 交
自，
主 性其 所 创 造 的 市 城 交外体 系 外 和交经
，
验
完 全可 以 为人 类社会所 共享 城 市外 交 的 现出除 了 资 因 产级阶的 动 推之外 还有其 加深 更 的刻 时根代源 和社会 根 源
一另
。
种 竞 争性 释解 来自
自
由
主义 学 者对 际国组 织 国 际 度制和 次 国 家 为行 体 的研
、
，
究
。
在对
这 些主 题 展 开的研 究中
。
自
由
义主者 提 出了 平 行 外 交 理 论多 层 外 交理 论
、
、
全
球
理治理 论等，
自
由
主义 者批评 左 翼学 者 关 城于市 资 产是
级阶 玩偶 的 决 定主义 论
一
调
认 为 今当 界是世
日系
一
个复合 相互 依 赖的 整 体
，是
一
一个
荣
荣
俱
、损 损 的俱 全 球化 体
②
。
在这
一
全
球化 体系中 多 渠 道 的社 会 联 已系 经使得 外 交 和 政 内 之间的 界 限 变得
，益模 糊 各 种 跨 国 性的国 际组织 国 际 制 和度 非府政 组织网 络对 世 界 事务 的 影 力响
、
，
趋
上于 升 使得 国 家 城 市跨 国 司 公和 非政府 组 织等成 都为全 化 球 网之 的中 独
、 、
，立
自
主
的 政 治
经 济 单 其 跨 国 行 元 因 为相 对 独 立的政 治 经 济实 和力 相独对立 的互 动 络网 的支
持而
变 得具 有相 对 自主 它们性既不 代 某 家 的表利益 。
一
特
殊阶 级 的 利 益 也 完 不 全服 从 主 权
国
，如比布 赖
恩、
霍
金 出提 的多层 外 交 论 认 为 城市 外理交
一是
国 外 家交国 际组 织外 交 和 国次 政家府 外交 等 多 层 交外 网络 中 的外 活 交动不 必 与 中然 政央府的 外 是交零和 博弈 系 在
为 关国 外 交家的 重 组 要成 分 部，伊 沃 索尔达 斯
托
、一
环
其所 从 事的
，种 有
效 的管 理下 完 全可
以 成
和 那 奥帕 斯
蒂
”杜恰切
克“
（
（等 人 则 提出 平了行外 交 论 认 为 理城市 在 涉 及 国
、、
、
际 贸 易 对外 资投 就业 境环能 源 旅 游 等 领 域中 完 可 全 以 立建 起、
，
自己 的外交体
。
系
包 各括种 跨 边 界 机 制 跨区 域 合作 和 球 全性 的小 外 交
④
、（
还
有的 学 比如 曼者 纽 尔
卡斯特
（
从信 息 市城理 论 视 角提 出 市 城
巳
“
“
①
：
，
：
，
：
；
②
；
罗伯特
基 欧 汉
约 瑟小
夫
、奈
著林 茂 等辉 译
《
，权
力与 相 依赖互
—
变 中 转世 的 政界治 》 北京 国
中，
：人
民 公 安学 大 出版
③社
年版
第
，
页。
：④
勒
■
入嵌式外 对 交中国 市城外交的
：
一种 理论 释解。
经 超 越主权 国家 控的制拥 有 了 在 全 球范 围 内的独 立行 动 能 力
显
然，
自
由
主 理义
论 提供
了
一
种乐 的观解 认为 释 全在球 时 代 化 城 在 世界 市范围 所建立起 的发 联达
一，
系
已 经使 城 市 可以 和 国 家相 抗衡 主 权 国 家已 经 不 得 将不
，些
重 要的 外 交 能 下 放职
给
市城
。
尤其
是
自 由主
义
理 论对城 市 外 交 自 性 的主解 释抓 了住全 球 化 时代城 市
外交的 竞争力 核 心 有 于助 人们 对城之处
。
外交 本 质 的理 纠解 了正世 体界系 理 论 的 颇偏
， 过不 论无 世界 是体 系 理论 还 自 是 由义主理 在论 研 城究市 交 时外 低都 估 国了
，家
，，
对城 市的 约 束 而力 在且观察 城市 外 交时 更 多 聚 焦 于 济经和 社会领 域 在 涉及 国 主 家 权和安 全等 髙 政级 问 治上 缺题 乏解 释 力 。
这
一
恰点为另
恰
，一
种
竞 性 理争 所论 调 强在
，
国 一际 系 关论理 长中期 居 于 主导 地 位 的现实 主义 认 为 今当世 是界
个
权主 国 家 导 的
主
世一界 主 权制度 仍 是 国然际 体 的 基系本 制度 城 市 是主 权国 家 制 体度系 的中
，
环 没并
有失 主去权 国 家 的特征 城 市 所展 的 开种 种交外 活动 归 结根底 还 是 服 务 于 主 国 权家利
益 是 家国 外交的 延伸 和 补 充，
。
②
现
实主 义固 国守家 中 心 论 持坚 外 交
是
个国 一 中
，
家央 政府 和 业 外 职交 官垄 断 领的 地不 认 承 主 权 国家之 的外 任 何行 为体 的 外交 位 认 为地 城 市外交 处 理所 社的 会 经 人济 援道 环助 境保 护 等政策并 非是 外 交 务事唯 有 政治
、
，
和、外 交 历 史 才是 外 交关注 的 中 心 外 交把 作 视
巧
一。
种
只 有 职 外 交
业官才能 理 的 处 特殊技
③
在 现 主 义实 看来城 市 从所 事 的外 事对 务性 质在 并上非 是 外 交 是而国 家 外 交 ，
主 导
下 的外 事 全 完服 和从服 务 国于家 交 外需 要
。
现 主实 理 论义 解 释 抓的 了住城 市外
，
对交国 家外 的 依交赖 和 从性 属性 领域 中的
不见
一。
面 但
夸大 了 种 依 赖 性 低此估 了 城 市 在 跨国 交 往
，
自
主性潜 力 城 对市 在各 国 交外乃 至 世界 事务 中
，
日
益
赫显的 影响力 视 而
总
体来 看 城市 外交 反映 了 全 化 时球代 主 国权家 际 国组 织 和 国 家 体 系非之 的
间
，、
复杂 互 关动
系
。个
理论流派 仅 仅住抓了 城 市 交 外 的某
。
一
个侧 面 类似 于 盲 摸 象
人，
没
有把 握 全球 化 时代 城市 交 外 的本质特 征 和全
貌
，①
：
；：
；
，
：
；
：
；
：；
：
②
③
：
“：
，
；
：
，
2
0
1
4
第
年期
三
嵌
式 外 入 对交 城市外 交 的
一
一
种理 论解 释
针对 已 有 理 论 解 过 释于 强调 城 外交市 某的
一
侧
面的 问 本 文试 题 图提 出 对 城 外市交
种
新 的 整 性合理 论解 释亦即 嵌 人 式 外交理
论，一
理
该论
释认解 当为 今 世界是
个
国 家体 系 际 体国 系和全 球 系体 并 存 的世界 网 络 市 化城
、、
进 程推 动 市城深 刻地嵌 人 到国 家 体 国 系际 体系 和 球 体全系 中 从之
了专 业 化的 外交 能 功 逐 依 托 渐 市 稱城合为 ，
一
个体系 中 得
。获
种
成熟的 新 外 体交 这 系就 是 市城 外交
这
一
理 解 释论有
个
要点
一：
一
当第今 世 界是
个
主 权 国家 国 体际 系 和 社会网 络 并存的 世 界 网 络
、
，
。
威特斯
伐 利 亚 和 会在欧 洲确 立 了领 主 权 国土 制家度 主 导的 国际 体 系 得使 以 家国间 关 系 为
主导 的国 际关 系 体系成 为欧洲 的基 础而常 驻 节 和使职 外交业 管 机主构 成 为 理处 国 家，
间
关系 的 要主制 度 更是主 权 国 家 制度 建 设 的重 要 成组 分部、
。、
然而
一
，自
世末纪开
始
在 主 权国 家体系 之 外的 气 象 政邮 环境 领 等 逐域渐 成 长 起
，了，
系
列 国 组际织 和 国
、
际制 度 特 别 经 过 是 两 世次 界 战 大 洗 的 礼世界 范 内围 现出了 联 国 合 际货国币 基金组 织世 界 银行 世 界贸 组易织 、 、
、
北 约 盟 欧 太经 济 合亚作 组
织、
、
（
等
，
一
系列
际 国和区 域体系
。
尽
管 些这 际国和 地 政区 经 济治 体系 仍然 以 权 国 家主
为 石基但 却
自
应在对 球全 挑性 战 程 中 过逐 获渐得了 相
，对
性主推 动外 交开 始突 破 主 权 国 家 制体度
系
，的 功 能
越来 越 成 为 以 国组 织际和 国 际制 为 核度 的心国 际 体系 的功 能、
。②
冷战
结束
全后 化 球胫 而不 跨走 国传 教 跨 国 社会 运 以 及 动 跨国公 司 球 全性媒 体 等各 种非 国
、
行 家 为跃体出 国 界
、
，
日
益
世在界 围范 内建 立 起 不同 议 领题域 中 跨 的国社 会 络 网比如
，
环境 护保网 络 国际 反 腐 络 网 世金 融界 网 络跨 国 传 网 教络 等随着 这些 国跨 倡议 网
、 、
络的 兴 起任 国 家 都何 必须 重 与 视这些 会 社 网 开展 沟络通 推 动 了公 共外交 公 民 外
交
，
，、
和次 国 外家 交的 兴起
。
因
此在全 球 化 代时当 今 世 已界 成 经 为 主权国 家 国体 系 际和社 会网 络 并 的存世 ，
、
界网
络在这 ，
一
界世网 络 中 权 国主家 尽管 受 到 越 来 多越 的 限 制但 依旧 在 国 际 事 中务，
居于 主 导 位地 家身国 和 国份 认家 同仍然 是 当 今 世界各 国 众民 的主导 认
，同
。
在此③ 基
①
②，
；：
：，
；
③
，
：
，嵌
式外 入 交对中
：
国
城
外市交的
种一理 论解释
础
上 各种 跨 国性 国的际 织 和组国 制 度 以 及 际 超 家 非 国国家 的跨 国 社会 网 络的 影
、
响力 也在与
日
俱 在 增全 球信 网息 技术络 网 络资 网本 络金 网融络 人力 资 源网络 支等
，
、、
、
、
持
下 当 今世 界 越 越 成来为
、
个一 网络化的 世 界
（
。
在这
、
世一网界络
、、
中包 括国 家国 际 国 内 和 的非政 府 研究 和倡 组 织议 地 方 社会 运动 基 会 媒金体
、
会教商 会 消费 组者织 和知 识 分 等 子 都是 界 世网 络 中有 意 义 行的为 体 对 世 事界 务有、
、，
着或 大 小 的 或影响 力
。
②然当 这，
一
网
并络 不是 质 勻化的 在 不 议 同题领 域 不同 行 为
，
，
体的 影 响力 也 各不 相同
中 演扮 显 赫 更 的角
、
色
。
主权
国家 在 事关 主 权 和 土 领整完 家国安 全 等高级政 治事
务、
跨国 公司 在经 济贸 易 投 资金融 等 领域有 着 大更的 发 言 权非
、 、、
，政
府组 织 在环保 气 人候权 等 社 会 题议上有 着 更 大 的 声 强音
，、
。
二第城 市化 的 展发在 全 球 时化代 被纳 了入 杂 复的世 界 网 络获 得 了 在多 空 间
，个
内
的 外 代 交表权
。
城
市 是化 工业革 命的 产
物
自。
世纪 以 来 着 工随业 革 命 的 发 展，
，
近
人
口一
、
本资信 息 等生 产 素要开始 向城 市 集 中 到、
，
年 全球
，
一
亿人
口 中已 有将经
、
半 居 在 城住市城 的市 规 模也 快在速 扩展 形 成
，
，了
些有 具强 大 国际 政治 经 济
“
和
文，化 影响 力 世 界的 城市 金 融首都
”，
。
比 如
伦 在
世 敦纪已 经 成为 国 际 融金 心 被中誉为 全 球
一许 多国 际组 织 和国 际会 议都选择 定 址 伦
一敦
大 批知 识 精英和 社会 名流
也都 集聚 在 敦伦 伦敦 为成影响 世 界事务
，
的个
枢 纽其，
一举
，一
动 都影响 到 界 世展发
、 、
的进程
。③
进
入世
纪 以后 随着美 国世 界在舞 台 上 的 崛 起纽约 芝 加 哥 洛 杉 等矶，
美 国大都 市 或也多 或 地 扮少 了 演类 于 伦似敦的 角色 ，
。
外
是交代 表 家国 处理 国 际 关 的系和 平 动活 此 种 表 资 代 过格去 长期 职 业 为外
交
机 构和 外交 代表承 担
。
随着城市 的化发 展及 其 在 国舞际 台 上 的崛 起城 市 在
，一
定程 上 度获得 了 国 家 体系国 际 体 系 和 全 体球 系 的 代 表 资 格、
。
首
先 城市 获得了 主，
权 国 的代家资 表
，
。格
法国 年 鉴学 派 表代人 物 尔南费，
布罗
尔代、
（
认 世为 城界市 是 权 国 霸家 的经济 心中 先后 包 括 威 尼斯 特安 普 热卫 那亚 、
，
世
荷 纪兰的 阿 姆 特斯
丹
世 纪英， 的 伦国敦 以 及
世 的纪 国 美纽约 市城 的 世影
界，
①
“
；：
：
“
“
，
；
，，
②
：
玛
格丽 特
克凯凯 瑟琳
、
辛
金 克 著韩昭 孙 颖 丽 英
泽
，
《
、
跨 国 越界的 活动 家 国 际 政治中 的 倡议 网 络》 ：
，
北京 北京大 学出 版 社③
“年 第版，
页。
，
，2
0
41
第年
响力期 霸是国 家权位 的地
一
个重 要体现
“。
当
阿 姆 特 斯丹 取代安 卫 特 当普 伦敦 取
代 ，
阿姆， 斯 丹特 以及 当 纽 约在
巨 的变化大、
、
年取代 敦伦 时的候 意都 味 着 际 国 力 对 量比 发生 了。
”
。
其 城次市 获得也了 际 国体 系 的代 表 资 格和 代 表 能 力
、
、
约
、纽
日
内
瓦
巴 内 黎罗毕 等 城 市 设 都 大有量的 国 际 组 织 国 公 跨 全司球 性 媒 体和 智 库等机
构
。作
为 道主
东
，
由
于 大量 国际机 构 部 总的
存在
城市 很在 公共多策 政上的 立场和，
原则 很 大程 度 上 也 代表着 这 些 机 构 的 立场 和 原则 且 城 市而 十 重分视 与 这 些
机
，
构建立
密起切 的 互动 关 系
、
。
外此 城市 获还得 了 与多 社重会 网 络打 交 道的 表代权 形
，
形
色 色 非的政 府组 跨织 国 倡 网议 络 以 利 益及集 团往 在往大 市 设城 立 部 或总 事办机 构 城
不市仅 在 市 政 治 方 理面 有与 这具 社些 网会 打络交 道 的 天然 联 而系且 这
些，
，
会社网 络 的 外交倡 议 活 动 也 往往在 城 市 展 开，
。
因此 世界在 网络 系体中
，
，
城 市是
一一
个相 对 独立 的 行 为 体如 何妥 善 处 好理与 界 网世 络 之间 关的系 巳经成 为 每 放国 的家城 市面 的临 紧迫问 题
，
个开
。
在解 决 这些 题 的问 时 城 市候 可 通 过 以 参与主权 ，
国家外 来交 务 服 国家 外交 可也 以通过 参 与国 组 际来织提 升国 际 影响
，
力还可以 通
参 与过 全 治球 理 来 国为 际社 会 出做更 大 贡献 现形 式。
。
所
这有
一 切都 是城 市外 交 的 要重 实
第三 外交 是化 城市外 事 转 化 为 城 市 外 交 的关
键
。，
城市化推动下 在城市被推
， ，
到 世
界 交外 台舞上 被 不 程同度 地 嵌 形入形 色 色 跨的国 网 络 之 中无 回 避法 来
自
海外 融金经 济 信息 和会流 社动网 络 等 跨国 社 会网 络 影 响的、
、
。
重要更 的是 这些 跨
国 社 会， 网络 并非 是
一
的 般会社 络 网 是而 与 各 国政 利 党 集益团 媒体 族 和裔宗教
，
、
、
、团 体 等 种社各 会 治政势力 有着千 丝万缕 的联 系甚 至左右 着 各 政 府国的 内 外 政
策
，
，
使 得处理 与 这些 国 社跨 网 会 的 关络系 不 再
，是
一
般意
义的经济 问题 社会 问 题 和文、
化
问题而 是 化 转 安 为 全 题问政 治 题 问和 外交 问 题 多很原 不 本属于 外交问 题 的
、
事务 也被 交 化外 外为 交 问
双题 过重
一程
。
其 外交化是中，
一
个 分十重要 的 念 概 意它 味着
，
一
个
。
面 传方统 主的 权 国家外 体交系 更加开 放 了各 国政 府 权 力 放 使下 得
， ，，
一些
原
本 具备 不 交 权外力 的 行 为 体 比 如 城 市 具 了 适 当有 的外 交 身 份 城 市 成 为 全球 化
代外时 交 的 中新 行 主体
为
，
。
比
如，
中 国
，
是一
个
单
一
制国 家 外 交 力 高权度 集 中
。
根
。据宪 法 定 规 务 院国负 责 管 理 对外 事 务同外 国 缔 结 条约 和 协 定
积 性
，极
为调 动 地 政方 府
自
纪世
“
代年 以来中 央 政 府采 取多 轮措 施 将 许 权多力 下放给 方地政 ，
①，
，：
嵌入式 外交 对 国中 市 外城交 的
：
一
种理 论解释
府自
从
、。、
年起
中 央许允许 多省 建立
己 ，的外 公 贸
司，
在年
设 立了 圳深，
、珠
海 汕头厦
、门
个经 特 区济
，
、年公 布
了个沿海 开 放城 赋市 其 低予
、
税率 较 高 的
财 收 政人分 权 享配受 殊 的 制特 度 和 策政环 获境 得设立 特 别经 区济 和经
济 发开 等发区展“
自”
主 权 国
将更家多 的国 有 企 委 业托给 省市 三 级县 府政 在
财
，、
、
，
政 上
实行 灶 分 吃饭和 财 政 包干
“
，”
最终
于、
年
实行了 分 税制 极 大 地下放 了
，
经 济 理管的 权限 使地方政 府 在教 育 卫 生 住 社 会 保房障 基 础设 建施设 等领域
、
、
、承担更大
的责 任
①。
在
干 部 管理 上干部管 理 权限 得也到 下 放确 立 只管
下
一，
，
级
要
主领 导 干部的 体新 制实 质性 大 扩了地 方 革先 后取消和 整调了
，
自
主权
。②
此外
国务 院启动 政行审 批制 度改
，
项 审 批项
目
，
极
大地 进 了促外 资 企 业 入进中 国 的积 极
性。
截 止到
年
年底 全 国共批 外准商 资投企业
，
个 合同 外 投 资 总 商额
，
亿美元 实
投际入 外 资、
亿
美
、
元。
③
经 过多轮 权 下 力放中 政央府 逐渐 向地 方 、
政 府
放 下了干 部管 权 理 行 管政 理 权 会社 理 权 以 管 重 及 大 策决 和 财 政 收 税金融
等、方 的面权 带力来了 中 央与地 方 关系 的巨 幅 调 整地 方政府 成 为 中 外 国 事 交 务中
，
的 ，要 重参与
者。
④
其中 城 市 成权 力 为下后放 参 与交 外最为活 跃 的 角色
，
一一
。
位英 国
学 者 研 在究分 权 与中 对 国外 策政 后 发现分权 已经 中把 国从 ，
个权力 高 度 集 中 国
，的
转型 为
家
一
模个糊 状 国
家（
，
现
在中 央 政 府 只是 看上 去 主导 方地而 。
方 地 只 是也看 上 尊去 中 央重 政 的府 主 地 导位，
⑤
在
摸 着石头过 河 思 主维导 下只“
”，
要 没
有引 发 大重 的 外交 后果 中央 府政对 方地 政 府 的 对外交 往 行 为 采取 包容 态 度
，
。
因
外此 部 交和中 央 外 工 作事 导 领小 组办公 室 在 地 方政 府 对外 交 往 上 演扮的 角色 更
像是
过问
一
个
否者决
“
”
，
只
要 此 种 交 没有 往 外在交 上 造 成 严 重 果后 外 交 部 基本上 不
，
，
予
此 种 。外 体交 制 反而为 地 政方府 其尤 是城 市 开展 交外创 造了 佳绝 的环
境
很 多
“
”，
城
市几 乎 是在 开 展 悄 悄 静 外 交的
权在 限划规人 和力 算预均 到位的 情 况 下 城
、、，
市
外交职 能有 了 速 的发飞 展
、、
、
。
另
一
方
面 很多 原本不 为 外 所 关 交注的 议 题如 经济
，
、
金融 环境移 民 文化 流 交等事务 也 被转化 为 外 问交题 过 去市 所 城 事 从的 国跨经
，
济
会社 和文 化 事 务
、从
一
般 外涉事 务 上升为攸 关 国 家 外交大 局的 要重外 交 问题在
。性质 上 从外 事转化 外为交
因
城此 国 际化 面市临 的机 遇 挑 和战从 正反 个 两 方面均
，
，
励 城 市 不激 得 积 极不参 与 外 交 事 通 过务开 展 与其 他 家国政 府 企 业和 社 等 会 多
、众
① ②
马
加 宏
《
：中共
中 央 组 织
部
税 分 与 制 央中和 地 关方 系 调 整》 西 安陕 西 民 人 版出社 关于 改 革 干部 管 体理制 若 干 题 的问 规 定》
：
年 版第
，
页 号
页。
。
《
（
中
发第组
③
⑤
④吴 敬链
：
《 代当 国中经济 改 革》 上海 东 出 版 远社
：；
年
版
第页
。
陈志 敏
：
《
次 国
家政 府国 际事 务 究 》 北 京 长 研 出征 版社
版 第年
：
。
，
省仑洛
兑
年第
行 为 体 的期 城市 外交 化 解内 外挑 为 战城 市发 展 保 驾护 航
，
。
城
市 外交 是 全球化 时 代工
商 ，业发 展的内 在 求
要一
个城 市 否是具有 活 力 和竞 争 力主要 看 是 否 其 过通 在 全 球
，
范围 内 建 立起 了 达 的发交 体 流系以 抢 抓 机 是遇 否 能够 及时 有 地 应效 来
的挑对战。
自方 各
面第
四 嵌 入 式系 统 为城 市 外 化提交供 了实 现 机制
通 过嵌入机 制
（
。
市城 涉外事 务 外交 的化核 心 是 一
在 现有 国家体 国系际 系体 和 球全体系 中 置人、
个
专 门的嵌 入系 统
指
一“
入嵌式 系 统
是
、一
种
计 算 机 控 专制 用语言 原
，”
种 嵌人 机械 或 电气 系 统 内 部 具 专有 属功能 的计算 机 系 统，
，
通要常求 实 时计
算性
能 其键特性是 在关公共 系 统中 专用 于处 理特 定 任 的 以 务降低 公 共 统系 体的积 和 成 本提升 可性靠和性 能 事防 务系 中
由 统于 业
、
，
企
。嵌
入 式 系 应 用统 在 交通 消 防 安防 疗 和医 至关 重 的 军要
、
、
、，
由
于 这 些 系 统 够能 与黑 客等 隔 因 而更 离可
靠、 、，
。
作
为
一 个 的行 新 为体
，
媒体智 库 非 政府 组织 等 行 体 的为跨 国 界 流 动 城 市在 全球 化时 代 被 卷
人
到形形 色色 跨
的国 社 网会络 之 中 得 使原本 属 于市 政管理 的 事 务因 人加 了 杂 复 跨 国的
因素 而得更 变加复 杂 和 不 确定 城市 也 因此 面临 与 国 家 体系国 际 体 系 和 球全 系体的
、
频 繁
交
涉
。
同 时 城市既 主是权 国 家 体 的系 权力 节点 也 是 际国 体系和 全 球体 系 的重 要支 点
，，
城使市成 为重多体 系 功 和能 权 力 重 的 叠地 带 样
，
同
一
事情 件经 过各 国复杂 治 政 济经体 一
系 的
化 被 转人 嵌 权 主国家 体 系 和 国 际 会 社 体系中 转 化 为
，
国 外 对政 策，
日
程
国组
、
际
织决策
日
程 和 全 球事 务 日
成程为 各 方关 注和互 动 的焦 点
因 。此 在 城 市 无 回 法 多
重避 交 叉 压 的 力 情下况 城 市的 对外 交 活 动往 既成 主 权为国 家 外交 体 系 的重 要组成 部
分 ， 也成为 国际组织 国 制 度 际 和 际国社 会 系体的 重 要 成部组
分、
。
为
了 妥善协 好 调各
方
面 的 系关为 城 发市展创 造
，
一
个良 好 的 环 深境陷 全 化球时 代世 界网络 的 城 市 尤 其
，一
是
那 国些际 大性 都 必 须市在 不 战 国 挑家体 系国 际 系 体和 全球 系 的 前体 提 嵌下入、
个
种
专门的 外交 操作 系 统 以灵 处活 理复 杂 涉 外的 事务 这 就 是 市 城 交 系外 统’ ，
。
作
为
一能 上 功相 对独立 嵌的 人式 外 交体 系城市 外 交 和 多 边外 交，
一
样
在 嵌入 权 主国家 体 系
，
的 时 同 并没有 根从 本 上 定 否主 权外 交体 而 是系应 适全 球 和化城 市 化的 需要 通过 功
能
性适 应 发 而展出 的
一 主 种外权 体交 系之 下的外 交 新 涵
、内
。
见 城 市 可外 交是全 球 化 时 国 代 家 系体 国际 体 系 和全 球 体系 三 空维间 互 动 的 产
物 城 市外 兴起交 的背 后 折 射 了全 球 时化 复杂 代的 外 交 关系 任 何，
一
，
个
决心参 与全球
，
化 程进 的 城市 都必 在须现 有制度 系 中体置 人
一个 门专的 嵌人式 城 外 市交系 统 以
一处
理
复 杂 的政 治经 济 文 化系关 现有 的 种 各城 市外 交 现 象 均 可以 通过这
入 式 外 交得嵌■
嵌入
外式 交 对中 国 城市 外 交 的
一：
种理论
解释
到
解释
。
为了 嵌对 人 式 外 理论交 清 晰有的 解释 面 我下们 中 以 城 市国化 水 平 最 高 城的
，
市
之
一上
为海案 例 进 行解 释
。
四
上的海城 外市交 实
近 代践以 形 成 了 来 海纳百川 和 华“
。
上海 地 处 江长 海
入
口
和 中
交外流 的 纽 位 置
枢
口
，
自
杂洋 居的 格
局”
一
，
直
世是界各 国了 解 中国 的 窗 ，
、
进入 中国 的 门 户
一
新中国 成 立
，
，
后在中央
一统
领 导下
上 海 有 骤步地 清 除帝 国 主 义 在
，
华切 特权和势
力大 力开 展 等平，
，
互
利 基 上 础的对 交 往外尤 其 是开 展 形式 多样 的 人 民 交外 承担 国家重 大 外 交任务 如
接待 尼 克访松 缔 结华 国 际友 好 城市 承 对外担援 助任 务等
、、，
。
革改 放 开以 来尤 是 其中，
央
决开定发 开 放 浦 东以 来 上海在中 国 外交中 的 位地和 作 用更 加突 出 国际 化水 平不
断 提升
。
截
至
年底 上 海 年 有
拥，
个
国 家 的 总 领 事馆
，
个 家国的
，
家媒
体
在、
沪 常
与驻
个 国家
的
城个市建立 了国 友 好际 市 城或友 好 城区关 系 欧洲
。
日
本
、
韩 与国澳 大 利 亚 国 等的 多众地 政 方府 上 海在设 有 办 事
处 外万国留 学 万生
。人，
在 上
的 海 籍外居 民
人 次万 位居全
，国
年
上 海 的 入境外 国 客 游达
第
一
上。海成功 举 办
、了、
《 年 财 》 富 全球 论
一坛
、
领
导人 议 会 上 合海 作 组织
、
领人 会导议 界世博 览会 亚 信 会峰等 善成 中 为国城 市交 的外 典型代 表，
一
系
列 重 大外交 活 动上使海 的外 交功能
日
益
完。
）
国 化际 与上海 的 外 功 能交一
上
脱 胎海于
个 港
口 青 即龙 港早期 根本 算 上
， ，
一不
个
城 没 市有 外 功交
，能
。
海上
的外 交 功 能是 被 国 际 化的 物 产是随着 西 方列 强 入 侵 而逐步 产 生 的
。上
海所处 的 理
。地
位置
优势 和中 外 交 流 枢纽地 位使得 上 海不 可避 免地 为 中 国 外成交 的 重 要地
基 ，
，
代近
、
以来 以 英 国东印 度公 司 为 主 西 方殖的民 义主势 力 加紧 东 在扩 上 海 等 搜地集 航 道
防务 商事航 运 情 报等 努力 试图 冲 破 清政 以府 州广 主 为与 洋西通 商 的 限 制 开 辟 新 的
、
、，，
商通
口
。岸
鸦 片 争战 后之凭 中借国 南北 贸 中 转 易站和 海 贸 上易良 港 的 优 越条 件 加之 外国 民侨众 多上 海很 快 为列 强所 视 重通过 设 立 租 英 界美 租 界 法租界 和 后 来 的 公 共 租 ，
，
、
、
界 不
断 扩张 对 中 国 的其 济经 略 和侵 文 化渗 透 上
海 政 市协 外 对友好 委员 会
，
。
自
年 开埠 以 来 上海 就 担 承 繁
着①
：
《
提升上 海 对 外 交流 影 响 力 进 促现代 国 化 际大都 市建 设的 建 议 》载 《 公 共
，外
季 交
刊》
②夏季号 年
，第
页
《
。
周明 伟振常 主 编
、
唐：
上
海 外 事志 上 海 上 》海社 科会 院学 出版
社 ：
年版 ，
第，
页
。
20
1
4
年
第
期重
的 交 任外务
夕卜
、
。
尽 管清政 府当 时更支 持 广 州 为作 对外 商
“ 通。
口
岸但上海港仍为国
内、
、
北南方 上 贸海 易 的重 要 中 港
五转“
通口商”
”
后
上 海 为美 列欧 强 所 中 英看美
，
，法
三国 继相向 上海派 驻 领 事 得 土 地获永 租 权 开 辟 留居地 进 而 在上 海 形 其 在
中 国成领 土 上 最 大的 租界。
年
的 余年 间 百有
，
多
国个 家 在曾上 海设 立
领
事馆 ，或总 领 事馆还 有
，
，
一
些 国外 馆使 上 海 在设 有 办事处 联 合 国先 后
有
、
、 在华 分 个
口
支
机 构 在 设上海 强列在 中 的国领 事裁 判 权控 制 海 关 税 和 关管 理权 持 把
国内港
河自 航由 行
权、
权
中
在、
在中
国
口
岸
驻 军 租界 在建 立武装 力 量 设 警察立 法 和院等 种 种特
、、
权
很 多在 是 上海 首 先形 或 成率 施先行 进而伸 到 各展地、
、
以。租 为界据 点 上 海 为 成列
、、
在强华 政治 经 宗济 教文 势 力 化 为 最 集 的中城 市 当 时 很多商 业 纠 纷教 反 压案 迫、
，
斗争引 发的 外 交 斗 争 是都以 海上为 中 心 的
，
。
革改开 放以后 上 海的 国 际 化 新重 发 生 机 焕外 交 能 发功 展 迅
速，
。
自
年
后 外国 高 代层 团表的 访连来 年递增 由 家 元国 首 政 府 首 率 领脑 来访 的 外 国 代表团
、
每年有 同
海 的上 作
合 个 右 许多 左 家国的 领导 致人力 促于 进其国 企内业 等界有 各方 关 加
强
，
。落户
海上的跨 国 公 地 司区 部 总
有一
外 资家研 发 中心
家
。
。
上
《
海
的跨 公国司 地 区 总部 数 居量全 国 第富
》 杂 志公 布的世 界 五 百 强 企业 中有，
外 资位 研发 心 中量数列 全 国 二第位
财
家 在 上海立 设地 区 部总
、
。
上
海还 办举
了年
的 《 财富 》 全 论 球坛年 会 上 海 合作 组 织会
峰、
峰会亚 信 峰会 等具 有重
、
大
际国影 响 的会议
”
，
。特别 是 国 家
，个
年 办 举 第
、
的
届 上 世海界 览博 会 以 市城让生
，活
“
更美味 题为 吸引 了
个国 际 组 参织 展
，万游 客 参观 造创了 世
界。
博览 会
史 最大上规 的模 纪录 上海 的 国 际 影响 力 大 度幅提升
，，
此外上 海 十分 重视构
、 、
建社
网会络 打通 与 界各世地 的联 系 通 道 在经贸 城建 科技
文 化 体 卫育 生人 才
、
、
、
、
等许 领多 开 域 展 卓 有成 的 合作交效流 的家（
、
、
。截
）
至年
月 上 底海已 与 世界上
，国
个
个。 市省州 大 区道 府 县 区 建 或 了 立友好 市 城 关 系 或友好 交流关 系、
、
②
、
此
外 海上 入加 了 界世城 市与 地 政方 府联合 组 织等 地 方 国性 际组 还 织加人 了亚 太
地城区市 间组
（
、织
都市 大 盟联、
（
等
组 与织联 合国 发开 计
，
署 划 联 国 合工业 发 组展 织 联合 国 食粮计划 署 界世 卫生 组 织联 合 国 人口 活 动基金会
、
、、
、
联 国 合儿 童 金 会 基界 贸世 中 心 易世界 银行 亚 洲 开发 银行 国际 货币 基 金 组 织 国等、
、、
、
①
涛王 何欣 荣 沈而默
、、
：
《
海上 磁
力—
透
视 跨国 公 司 总集部 落中 》沪
，
】
，
录 登时
年间：
月
日
。
②
参
上 海见 市外事 办公 室 方官 站 网统 数计
登录 据时间
年
月
日
。
嵌入 式
交 外
：
中 对
国
市外城交 的
一种
理论解 释
际机构 以 及的
联 系。
一
些
国 际科 技 组 织 立建联 系和 合 作 关 系 与世 界上 多 大城 市众都 建 立 了紧 密
二
）
家国战 略与 上海 的外 交功 能
国际 水化平 定 了 决城 市外 交 的物 质 基 础和 能力
但有 了国 际 能 力化 必 未搞 好能，
一
城外 市交因 为 外 交 是
，
一种
代表 国 的 家 为行能 搞 好否城 市 外 交还 要 看
，
个 城
市 有没 ，
有
动主 与 家 的国战 略 对 接
。
在
世
纪
年代 海上 国的际 化水 平 很 高 当 就时上 海
”
、
是一
个 万 国 之 被誉 都为十 里 场上洋 海滩，
“
“ 东方明珠
、
”“
亚洲 明
珠
”
。然
而 当时
， ，
上
海的 际 化国并 非 是独立 家国的 主 行 动为而 是在 西 列方强 压 力 的下 被 动 行为 时当的
上 海城市 外交 充 满 了 屈 是辱 列 殖强民 中 国 的 产 物是 帝国主 义 侵 略 奴 与役中 国人
民， 最 大 又而 最顽强 的 堡垒 本质 上是
一
种 被 外 交而 非真 正 的 国 家 交外、
，
“
”
。
新中 成国立后 面 对来
，
自欧
美列 强的 孤 制 裁 和立封 锁 为维护 和巩 固 生 的 共 和
。新
政 权 国中 国 对在外 战 略 上 取采了 以 意识 形 划 线态 的 命 战 革
略在革 命 外交 略战 指引
、下上 海 城市 外交 的 主 要任务就是 肃 清帝 国 主 义 在 上 海的各 特权种 势力 影和响 实 现 了
治政 经济 和文 化 的 立独
、。
在
肃 帝清 国 主 盘 义踞在 上 海
的 各种 势力 的 同 时上海 贯，
一
彻人 民 外 交和爱 国 主 义 国与际 义主 相统
的
精 神 与 苏 东联 社会欧主 义 国家各 民
，族
、
、独 立国 家和 各 国和 平 步进力 量开 展 等平 利互基 础 上的 交 流 与 作
“
”合
，
。
然 而
上海 城市 外
交扩大 的 趋受 到势文 化 大 革 的 命 严重 干扰 上 海 外事 门 部 外事人 员 受 到摧 在
残、
对
交 外往中 出 了现 严 重 唯 我 独的尊强 加于 人问 题比 如 砸冲英 国 代 办 处 驻 沪办
理 “”
，
、侨务 人 办 公员 处 和 所驻所 的 件 制事造 风 庆 轮 件事其严 重 外的交后果 人了
一“
”
“
、
影
片《中 国》事 件 等 导致极，
”
。
总
来 体 在看世 界 革 命战 略主 导 的阶 段 上 海城 市外交 功 能步
“
”
收个 缩 轨 的 道 其尤 在是文 大化 革 期命间 上 海 的 城市 外 交 功 能受到 重严
“ 破
，”，
坏
充 分表 明 即 便 是 际国 化平水 很高 的城市 在 国家 战 略 势 干预 强 下城 市外交 也 不
可
能 得获 康 发 健展
。 中 共国产党 十
一
届 三
中 会全 实 现了国 家 工 作 重心 从 阶级斗 争向 经济建 的设转 移 ，
，
实
行 革改开 放推 动现 代 化 建成 设为 中 的国国 家 战 略为 国内现 代 化 建 设创 造和 平的
国 际环 境 良 和 好的周 边 环境成 为 国 外 中交的 主要 任务 使和命 加 人 国 社 会 为 国际 内
现
化代发 展提 供 动 力 成 为 中 外国 交的主 要
，
目
标。
在
以 济经 建 设 中 心 为路 的 指线引 尤 其是
、
下 上海 确立 振兴了 上海 服 务 全 国的 理 念在 邓小 的 直平 接 支 持下，
“
”
年
月、
日
中
央 府 政宣布 开 发 放 上 开海浦 东制定 了
，
“
开 浦 发 东兴 振 上 服海务全
、，
国
面向 世界
”
的
开 发 针方外 向 型和 际 国 化成为 上 海 市 发 展的基 本方 向 海上的 对 外
①
黄
帆
奇
：
《
谈
浦 东 开发 的 略 政战策 及 管 理 》其上海 上 海 人 出民版社
、
，
：年版
第
，
页
。
2
0
1
4
年第
期
交 逐往渐 现 了呈前 所 未 有 的方 全位多 领 域多层 次 种多形式 广宽 展发的 局 面
、 、、
，
。
难不
看
出在 改 开 革 战放略 主 导 阶 段的上 海城 市外 交步 了入快 速张 的 扩轨道 海 上除了 继 执 续行中 央 外 交 赋予 的外 交 命外 使 来 越越 有具更大 灵的活性
，
，
自
主
开 展的城 市 外交
越来 越 成为 新 点亮
。
因
此 无 论 是
，
哪一
个
市城其 外职 交能的 发 展与 国家 战略 有
着
，直
接 ，联的系
一
，
个城 只 有 市主 动与国 战家略对 以 接 家 战 略国指 城 导市 外交 其 城市外 交 。
能 才获得 持续 快速的 发展
，
中 十 八届共三 中 全 会 来以中 国 新，
一
全轮 改革 面放 开的大
幕徐 拉 徐开作 为 中 国 改 革 开 放 的 沿 前地带 上海 在 造 开放 打型经 济体系 战 略 上 着
有 得 天 厚 独的 条
，
。件
其尤是 中国 海上
）
自 贸由 试易 区验的 推 进和 金
，
砖 国 家开发 银行总 部
在
上 设海 更立 是 上为 海城市外交 的发 展 开 了辟广 阔 的 前景 上 海城外市交正 逢 其 大时有可
。
为
三 制度 设计 定决 海上 城 市 外 交 效
绩
）在
同等 的 国 际 水化平上 国 家 战 略对 城市 外交 定限了 发 空展间 和 展发轨 道
，
，。
尽管
上 海 市 城外交 发展 面临 国着家 战 略带 来 的 得难 机遇 但国家 战 略转化 城 市 外为交 发展
不是
自
实动现 的 而是受
到
一
列 条件 的 制 约系
，
。
使 即在 循 遵 家国战 略 情的况 下比 如
，
国 全各个 城 市 都受 惠 改 革于开 放 的 国 家 战略 京北上 海 广 州深 等 圳 都在搞城 市
、外
、
、
交
个
沿 海 开 放 城
市？
、
个
副 省 级城市 为 什 么有 的 市城 外交 得搞好有 的 城 市 搞 得
，
、
欠佳 呢
其
中 最 有具 影响 力 的因素 就是 制 因度素 ，
一
，个
城市 的 城 外交 市 水 归 根平
结。
底
取 于 城 市 决 外交 能功 的发 育 取 决 城 于市外 制交度 设的计 的
小渔村 发 成展 为
一
上海 从
一
个 名
不 见 传
经具个 有 全球影 响 力 的 国际化 大 都市与 上 海 的 制度 计设也 着有
，不
可
割分的 联 系
。
从
海 上市的 城 市外 交 实践来 看 形 成 了 中 集领 专 导管 理 统 业筹 调协、
、
和 科
运学行 城市 外交 的 度
制
。当
然 在 不 同 历的 时 史 这
，期
一
制度 也处 于不断 的 发 展
变
化 之中 对上海市 城市 外 交 生 产了 远 的深影
响。
首是先 中集领导
。新
中国 成 立 后 外 大权交收 归 央中确 立了 党管 交 和 外外，
，
事无 小 事的 铁 律 外在交 上 确 立 了集 中领 的 导体制
，
。在 中
央
，统
一
领导 上下海地
，
处 中 国
交的 外沿前地带 建 立 了 专 的外 事管理门机构 负 责 处理 外对事务
。
年
月
，
按
照 国 院务 调整 和加 地强方外 事 作工理 体管 制 决的 中 共定上 海 委 和市
，
上海市 民人委 员 成会立 中共上海 市 外委 事小
（组
以
下 简称市 委外小事 组。
）
和 上
海
市人 民 委 员 会 事 办 公室外
（以 下 简 称 市外
办）
，统管
上的 海外事工作
市 委外一小事一
组 和 市 政
府 外 事办公 的室建 立 确 立 了 政 合
“ 党” “
的集 领导 中制体
”
，。
这
集 领导
中 制体在 文化 大 革命 间 受期到 干 扰粉 四碎人 帮 后 上海 重新 恢 复或 建 立 了 这
一集
中领导 体 制并先 后立 建 上 了市 旅海游事业 管理局 上市 人 海 政 民侨务 办府，
、■
嵌入 式交外 中 国 对 市城 交的外：
一种
理论 解
释公等 机室构 团 体集中
统、
一
一执行
国家 的 对 方外针 政策 加强对上 海 对外 事务 的统
，
理
。
管其 是专次 管业理
。
为增 上 强 海市 外事工 作 的 专业 化早在
，
年
，月
就在
海 上 市事外办 公 下 室 成立了 上海 国 问际题 研 所 负 责究 向市委 领导 供 重 大提国 际问
的题情 和 况 析 分 意 见 组 支织持 辅导有 关 单 位人 员事从国 际问 题 研的究
，
、
、
。年
月经 海上市 委 和 市政 府批准 更名 为
“
上海
国际 问 题研 院究
”
，
从战略和政 角 度策对
，
当 国代 际 题 和 中 国问 对外 关系进 多行 科 学 跨和领 的域综 合研 究 曾 获 评 国 十中 大
库智 和全球十 智 大库 国 内在 享外有 较高 声誉
。
在
经 济领 域 早在，
上 海年 就设立 ，
了上 海市对 外 贸易 局 业务 上 受 国 务 院对 外 贸 易 部 和 上海市 人 民 府政 双 领 重导
是市
政统府管 对 贸外易 的机
月构，
。
后来随 上着海 对 外 贸 和易 经 济发 展 的 扩
，
，
大年
上
海 市 对外 贸 易局上 海 市进
、
口
出办公室 主管 经 技 济术援 外工 作 和 培 训 国外、
，，
习 生 工实作 对 的外经 济联 络 三 局家单 位 合 并 成 立上 海 市对外 经 济 贸易 委 员 会统
管 海 上的经 济 外 事 工 作投
资 工作 委 员 会
员 会 两块 牌
（子
一
“。
年
，
月
，
又 成立
了 专管利 用 外 工资作的上海 市 外 国
年
上后 海市对 外经 济 贸易 委 员会 与 上海市 外 国 投 资工 作委套 班 子”
，
以 利，协 调配与
合
）。
年后
上 海市对外经 贸济 委
易，
会 上员海市 外国 资投工 作 委 员 会 的 有 职关责 划 上人 海市 商 务 委员会
。
此外 上
，
市海 还成 了
立一
列系 专业 的 性 涉外 管理机 各构 域 领 的外涉事 务 管理 被 纳入 专 化业
，
管 理轨道
。
比如
年，
月
成
的立上 海 市 旅 游行 览事 业管理 局
，
年
月
成
的 上立海 市 务办 侨公室
年成立 上的海市公 安 局外国 人管理 处 和 出境管入
。理
处
年
、
，
月
成
立的 上 海市工 商 行 政 管 理局 资外 处
、等
外此上 海化 文教 育
、 科、
技
卫 生体 育等主 部 门管和 总 市工 会 市 妇女联 合 会 共 青团 海 上 委 等 市 民人 体
团
、、
也
都先后 设 立 专 外管事 或 接待 外 宾 工 的 作 部 称 门外事 处 外事 科 接 待科 国际联
（
、、
、
络 部
等）
。
上 市 海府政 的有 些 工 业 局 有 援 设 办外 室 进 公出、
口
处等部门
。
市人（ 民政
）府
各委办 也都 分管 外 事 有 的 导领 成员 和 管兼 外事 的 工 部作 门、
多 数
是办 公 与
室 人员涉 事外 务 管 理越 越 来规范 和 细致
，。
年
月
，
上海，市
家
企 事业 单
位
自、
社
会团体 和晰
。清
个名人 起 发 成立 海 公上 共 交外 协会上 城 海 市外 的
交 性越 来觉越
后 是最 筹统 协调
。上
海 的 城市外交
，
自改 革开 放 以 后 逐 确 步立 起 法 化 制的 城 外市
交 筹 制统度
、
。
从纵向 央 地关 系 看来、
世
纪
一年代
以后 以 泽江 朱 民镕基 吴 邦国
、，
、
、黄
菊 习 平近俞 声正 韩 等正为 代表 的
、
大
上批 海 领导 同 时人 担任 中央 政 治 局委
。员
，
有 还的成 为政 治 局 委 常和 国 家 高最领 人导
他 们
对上 海 建 设 国际 化大 都 有 市 高 着
度
2
1
04
年
期第
识共能 通 政 治过局 会议等 道 渠熟悉国 家战 与 国 际略 社会 交外外事部 门 沟通也 比较
，
，、
顺 畅
这 为 上 海 市 外城 与交 央 中 交 的 外 效沟有 通提 了 制 供 度性 保 障，
。
从
横 向 协调
看来上 海市在实 践中 逐 确步立 起 了 委市 外 小 事 统组，
一
导 市 政 府 外事 领办公 室 调 协
各
方的统 筹协 调机 制 、
。
市委 外 事小 组作为 中共 上 海 市 委的专 门 领 导 小 具组有 为 上 研海
究
制定外事 决 策 规定 并负 责 贯 彻实 施持 主或组织 重 大外 事 活 动 掌握政 并 策 处 重理 大外涉 题 对上问海 外事 工 实作 行全 局指 导 协调 和 监 督 检查 的职 是 能 中 上共 海
、市、
委加 强对 上 海外 事 作 工统
一
领
的导 织组 构机
。
上
市政海 外府办作 为 委市外 小事 组
的
办 事 机构 和主 全管市外 工 作 的 市 政府事组 成 部门 是 中 共上 海市 委 其及 事外 外宣 工
作领 小 组 导 的 工 机作构负 具体责 执行 上 海对 事 外工 作的
统
一，
管
承理办市 委 市府 交政、
办 的其他 事 项是 上 海对 外市事 务
的 归
口 管
理机 构
，
，
承
担代 表 市 府政 各与国 驻 沪领馆
，
和
理办侨 务 人员 进行 公 往务来 和 涉 交事 宜接 待 国宾 的来访 承 办 因 公 出 国人员 的 护 签 照证 作工等 职 能
。
与
内国 其 城市他相 比 上海 在 城市市 外交 制 度建 设 方 面 范 规 程 度 性 制 度和 水 化平
，
都
比较 高 这 也 是上 之海 以所 为成 国际化 大 都 市的 制 度保障 ，
。
然当就 上海在 国 与
，
世界中 关 中 系具所有 的地 位和 所应 承 的担 命而 言 使 海上市 外城 交 制度还 刚 刚 步起，
。尤
其
是 上应 确 立海立 足 中国 放眼 世界 的 眼光在 全 球范 内 布围局 谋 势成 为中 国 城市
外
、
交 龙的头和 表 率
。
五
论
结如 解何 释
这
城市外 交是全 球 化 时 代外 交 发展的 重要 体现
、
一
。
新现 象 学界 有 不 少，
一
回
答 无 论 是世 体 系界理 论 自 主由 义 是 现 还实主 义 理论 解 释 强均 调
某
面的侧发
展 没 有
看 到 城市 外交多 面 和 多 型，
，
（
的特征，
为此 本文 提 出 了 嵌人
，
外式交 的解释 模 型 认 为随 着 全 球化的 发 当 展今 界 已世经 呈 现 为 权主国 家 际 体国系
、
社 会和 网 络存并的 世 界 络网 很 多 原本 不属 于 交 外问题 的 经 和济社 会 议 题被 外 化交 为
，
外
问交题 城市处 于全 球化的 前沿 地 带 使 城 得 不市 不得 适 此 种 变 应 化逐而 渐得 获
外交了 能功城 市 外 交 功能通 过 建嵌 构入式 外 交 体 系而 以得 实
现 ，，
。
通过 上 的海案 例 研发究现 海 的 城上市 外 交 是 众 多力量 同共 作 用 下 产 物的 上 海的
国 际 化水 平 为 城市外 提 交 供了 要 必 的 物质 础基服 务 国 家 战 略 和 对 外 政 策 成 上为
①
““
：
该
■
■入式
外
交 中 对国城 市 交外
：的
一
种
理 论 解释
城海市外 的 核交 心 命使 强大 的 城市制 度 有 于 将助 丰富 的 经济 社 会资 源 优 转势化 为
，
战 略
和 外交 优势
发展 特 的别 是同年
中月国
（
。
只
要 述上因 素 不 发 生 的大逆 转 上 海 的 城市 交外 将 继续获 得 更
大
，
自年
）
月
日
起上海
对
，国 游客 行实
小
时 过境免签 策政
日
，
，
上
海
自
由 贸易
试 区 验 牌
年
揭月
金砖 国家 发 表《 福
，塔
莱
萨宣 》言 布 拟 成 宣立的 金 砖国 家 新开发 银 行总 部 设在中 国 上 海 这些 大 重 国 家
的 略 战 政 和策举 措将会 对 上 海 城 市 外 注交 人更 加强 劲的 展 动发力。
不
过 相比欧美 国。
家 中国 城市外交 是
，
一
个
后 来 者 随着是中 国 改 开 放 的 革 深 而人 逐步 展 开 的，
管尽
自
新中 国 成立 初 绝之 大多 数 城市 特 别 北 京是天 上 津 广海 南州 京等 城市 设 立
、 了、、 、
外 一 办事公室 但这 外些事 办 公 室 都是 在 中央
统 央外 中交 的地 方 版形 式
”
“，
，
领
导和 部署下 开展 外交 工 作 是
，
的
实际上 并 城非 市 外交，
改。革 放 以 开 来 随 着 国际化 水平
，
的 提 升 越 越来多 的 城 市 外 交 职 有能了 迅速 发 展 不 少 市城通 过举 办 经贸 博 会览国
、
际
性 体 和育 文 化 事赛以 及 进 国推 际 合 提作 升城 国市际 化程 度也促 进 了 外 职 交能的
，
小断 兀 菩。
随
着 中 国 际 国 水 平化 不的 断 升 提 城越市 来越 成 中 为 外 国 的交重 要 为行体
，
。
中
共
十 八届 中 三全会 后 之新，
一轮
面深化全 革改 幕大 揭 开建 国 立 家 治理体系 和 打 造
， ，
开 型放经 体济 系推 动 行 政审 批 权下 放为 城市 外交 创 造 难 得了 机的 遇
立中国
（
。
尤
是其
设，
上海
）
自
由
贸 易
验 试 推区 丝动绸 之 路经 济 带
，
和
世 纪 海 上丝 绸 路之 为中，
国城 市 的 国际 化 战 略 立 体化 和 布局打 开广 阔 的 空
间“”
。
如 何 升 中 提国 市 外 交城 水平
为
现 实 中 民 华族 伟大复 兴 的 国 梦中 务服成 为 新 时 期中 外国交 的 重 要 组 部 分成
，，
。今
后中 国 要 制 需 定 明确 的城 市 国际 化 战 略将丰 的 城富市 国 际 往 交资源 转 化 为外 制交 度 发奋有 地 推为进 城市 外 交为 增 强 城 市全球 竞 争 力和 服 务国 家外 交 做出
更，
大
的献贡
。
截稿
年
月
实
习编 辑冷鸿 基
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