第17卷第7期中国
2007年7月Ch i na
安全
Sa fety 科学Sc i ence 学报
Journa l V o l . 17N o. 7Ju l. 2007
以风险预控为基础的煤矿本质安全化管理
陈维民
教授级高工
(神华集团有限责任公司, 北京100011)
学科分类与代码:620. 2060 中图分类号:X936 文献标识码:A
*
【摘 要】 针对我国煤矿现阶段在安全管理方面存在的问题, 在分析国际煤矿安全管理经验的基础上, 结合现代安全管理的发展方向, 提出了建立以风险预控管理为基础的煤矿本质安全化管理的思路, 即通过危险源辨识及风险评估分析, 建立针对管理层的管理标准、管理流程和操作层的安全工作程序及工作标准的管理体系, 建立系统化、结构化和规范化的自我管理机制, 并针对重大危险源, 从技术和管理两方面制定方案。最后, 提出了建立并实施本质安全化管理应注意事项。该管理思路目前已经在/煤矿本质安全管理体系研究0的课题中得到应用。
【关键词】 现代安全管理; 风险预控管理; 本质安全; 管理体系; 管理层; 操作层
Coa lM i ne Intri nsi c Safet y M anage m ent Based on R i sk Pre -contro l
CHEN W e-i m in , Prof .
(Shenhua Group Corporati o n L i m ited , Be iji n g 100011, Ch i n a)
Abstract : B ased on t h e analysis o f i n ter national coa lm ine safety m anage m ent syste m and the prob le m s ex iti n g i n Ch i n ese coalm i n es at presen, t and by co m b i n i n g the develop i n g trend ofm oder n safety m anage -m en, t an thread for the estab lishm ent of coalm i n e intrinsic safety on the basis of risk pre -con tro l is pro -posed . Na m e l y , thr ough hazards identification and risk analysis , to establish m anage m ent standards and flo w for the m anage m ent leve l and safety w ork process and standar ds for the operation leve, l thus to for m a
syste m ized , str uctured and standard ized sel-f m anage m ent m echan i s m; at the sa m e ti m e , to m ake plans fro m techno logy and m anage m ent fo r the m a j o r hazard i n stallations . A t las, t so m e issues are proposed dur -ing the estab lishm ent and i m p le m entati o n o f i n trinsic safety m anage m ent syste m i n coa lm ining industr y . This research idea has been adopted i n this scientific research pr ogra m. K ey words : modern safety m anage m en; t risk pre -contro lm anage m en; t intrinsic safety ;
m anage m ent syste m ; m anage m ent leve; l operati o n level
大和重大事故没有得到有效遏制, 同比增加27起173人, 与先进采煤国家相比仍有不少差距。分析其原因, 除小煤矿众多、安全装备落后等客观因素外, 依赖严格监督、管理分散、执行力较弱、事后管理等传统安全管理的烙印较深, 企业安全管理存在较大的薄弱环节, 以上种种都是事故多发的主要诱因。
面临安全生产严峻的形势, 国家煤矿安全生产
0 引 言
近来年, 我国煤矿安全生产工作取得了巨大的成就。但由于种种原因, 事故多发的局面并没有从根本上得到遏制。2006年虽然事故起数同比减少361起, 少死亡1192人, 但事故总量依然过大, 死亡人数4746人, 原煤生产百万吨死亡率达2. 041, 特别是较
:04; -
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中国Chi na 安全Safety 科学Sc ience 学报第17卷
Journal 2007年
监督管理局和神华集团携手合作, 研究、分析和吸收国际煤矿安全管理的先进模式, 结合我国煤矿长期以来积累的经验, 开展以风险预控管理为基础的/煤矿本质安全管理体系0课题的研究, 采用危险源
辨识、风险评估、风险控制等管理思路及PDCA 循环的运作模式, 取得了一些进展。
平已经位居各行业的前列。112 南非煤矿安全管理
[5) 6]
南非的部分煤矿实施的是NOSA 五星安健环管
理系统, 也是一种典型的风险预控管理标准, 该系统适于煤矿的管理标准共分建筑物和内务管理, 机械、电气和个人防护, 火灾风险及紧急应变, 事故记录和调查, 安健环组织管理五大部分72个元素, 注重的是人的行为管理。要求根据风险评估的结果, 以I SSMEC 原则建立风险管理系统。
在风险评估的基础上, 延伸出针对班组、区队的开工前安全评估、工作安全分析、5步安全法、工作坊等安全管理方式, 成为提高职工安全意识的有效手段。
与其他风险管理相比, NOSA 安健环管理采用分级评审的办法, 根据20万工时伤残率(D I FR ) 和管理系统建立并实施效果总体得分情况等两个方面来授予不同的星级, 最高为五星。南非萨索尔公司的两个矿, 如B RANDSPRU I T , BO J ESSPRU I T 煤矿实施了NOSA 管理系统后, 从1995年以来, 仅B O J ESSPRU I T 煤矿死亡1人, 与未实施前相比, 安全生产水平有了极大提高。113 美国煤矿的安全管理
[7]
1 国际煤矿安全管理的主要经验
111 澳大利亚煤矿安全管理
[2) 4]
[1]
澳大利亚历史上也多次发生瓦斯爆炸和火灾事故, 造成多人伤亡。例如:1902年, M t Ke mb la 煤矿发生瓦斯爆炸, 死亡96人。1979年, Appin 煤矿发生瓦斯爆炸, 死亡14人。1994年, M oura 煤矿煤层自燃引发瓦斯爆炸, 死亡11人。其他还包括多起瓦斯突出和火灾事故。
多年来, 由于煤矿事故多发, 澳大利亚煤矿行业的死亡人数远远高于其他行业的平均数。在先后颁布一系列有关煤矿安全生产的法律和法规后, 澳大利亚于2001年颁布了风险预控管理的国家规范和标准, 2004年又重新进行了修订(Australiarisk m an -age m ent standard AS /NZS2004:4360), 从7个步骤规定了风险预控管理的框架(见图1) 。其中最为重要的观点就是要引入风险管理的概念, 从消除/未遂0开始, 而且强调事故是可以防止的理念, 体现了安全
管理的新观点和方法论。
1969年美国基于煤矿死亡事故较多的现实, 颁布了联邦煤矿安全与健康规程, 1978年, 又颁布了国家煤矿安全与健康的法规(MSHA ), 开始了风险管理的起步工作, 其基本要求是法规的强制性执行; 员工教育和培训; 技术进步3个方面。近几年来在产量不断增加的条件下, 死亡事故比20世纪90年代下降了50%。
美国的煤矿风险管理包括如下4方面的要求:1) 预见、识别和评估危险源(危险环境和行为) 。
2) 设计控制危险源的方法、程序、计划和方案。
3) 运行安全管理系统。
图1 澳大利亚煤矿安全管理框架
4) 监测、评估和审核危险源控制和管理系统执行的有效性。
以众所周知的皮博迪公司为例, 该公司的安全生产工作围绕操作、意识、交流、培训及明确的职责几方面, 20万工时受损率(DI FR) 为4. 5, 该指标远低于其他行业的平均值, 其中, North Antelop Roche ll 产生了160万工时无损失, Ra w hide 煤矿连续7年没有任何(注各个煤矿企业按照国家规范和标准执行, 并制定了企业自己的管理标准, 安全生产形势完全好转。例如:XSTRTA 矿业公司, 其风险管理标准, 共包括安全生产方针、组织领导、计划资源和目标、培训、行为管理等18项内容, 由于坚持该标准, 一直未发生死亡事故。目前, 澳大利亚煤矿企业的安全生产水
第7期 陈维民:以风险预控为基础的煤矿本质安全化管理
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因, 造成不能正常工作而导致的工时损失) 。
由上可见, 国际煤矿安全管理基本上是围绕危险源辨识、风险评估、风险控制的主线来进行的, 基本原理是运用风险管理的技术, 采用技术和管理综合措施, 实现/一切意外均可避免0、/一切风险皆可控制0的风险管理目标。其运作模式是PDCA 循环, 持续改进。从根本上讲, 没有辨识危险源, 安全管理就没有对象; 没有进行风险评估, 安全管理就没有重点; 没有根据风险评估的结果, 建立安全管理体系, 安全管理就没有依据。
实际上, 以风险预控管理进一步发展到安全管理的最高阶段) 文化管理, 代表了现代安全管理的发展方向
[1]
持续改进原则。
3) 突出煤矿安全生产特点。结合煤矿重大危险源及事故发生案例, 在要素中考虑容易忽视的环节要素。如停送电, 应该考虑闭锁要素。212 危险源辨识和风险评估
危险源辨识是风险评估的前提。危害辨识的充分与否直接决定了风险评估效果。危害辨识就是对煤矿所要评估的单元或系统、工作活动和任务中的危害的识别, 包括人、机、环和行为的各种危险因素, 并根据风险预控管理的要求, 分析其产生方式。
风险评估是对风险的定量或定性分析, 以确定特定风险发生的可能性及损失的范围和程度, 其结果通常伴有风险的排序。风险评估的目的在于确保企业生产经营的风险能被有效的鉴定、理解, 并提出对策, 将风险最小化, 达到合理可容忍的水平。
危险源辨识和风险评估的基本方法有:前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、定量风险评估、安全检查表分析、事故树、工作安全分析等数十种方法。
危险源辨识和风险评估应贯穿于煤矿从可行性研究开始到衰减期的全过程, 并选择职工易于理解、易于操作的方法, 确保全员参与及不断提高职工风险意识。
213 建立本质安全化管理体系
, 如图2所示。实现本质安全化, 就是要
将先进的现代管理的方法应用安全管理, 以预控管理为基础, 应用系统工程理论, 定性或定量地分析系统的安全状态, 经过比较与评价, 提出目标与对策,
将系统的危险性控制在最低限度。
图2 现代安全管理的发展
在风险评估基础上, 建立结构化的安全管理体系。该体系必须以国家相应的规范、标准为基本要求, 结合行业特点, 从管理、技术等各个方面确定风险控制对策, 并确保企业生产经营工作高效运转。结构化的安全管理体系包括:针对管理层的管理标准和流程; 针对操作层的安全工作程序和工作标准。同时制定重大危险源的管理方案, 如图3所示。
2 煤矿本质安全管理体系建立思路
综上所述, 建立有效的本质安全管理体系, 应该遵循以下基本思路。
211 本质安全管理要素的设置
设置本质安全化管理体系要素的目的:
一是将安健环管理体系划分为一些具有相对独立性的条款, 从而明确风险预控管理的框架;
二是以风险识别的全面性为前提, 在明确管理框架的基础上, 从危险源辨识的角度考虑以人、机、环境可能涉及安健环管理的所有要素, 以清单方式提出针对性的要求。
要素的设置基本原则:
1) 全面性和系统性。涵盖企业安全生产的全方位和全过程。
A 图3 本质安全化管理体系中的重大危险源管理方案
目前, 在我国煤矿安全管理中建立本质安全化
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中国Chi na 安全Safety 科学Sc ience 学报第17卷
Journal 2007年
管理体系的思路还是薄弱环节, 虽然采取了种种技术措施, 由于缺乏程序、标准和可操作性的职责分配, 技术和管理相割裂, 导致技术措施往往难以落到实处。因此, 重大危险源的管理方案必须按照风险
预控管理的要求, 同时确定图3中最右栏中的职责、程序和标准等内容。214 执行与改进
按照所建立的本质安全化管理体系, 协调组织风险管理各项措施的实施, 并不断地通过各种信息反馈, 检查风险管理措施的实施情况, 视情形进行调整和修正, 确保实现风险预控管理目标。
通/五大系统0等纳入本质安全化管理体系中。
4 结 论
1) 风险预控管理是国际先进采煤国家正在普遍应用和实施的管理体系, 也是现代安全管理的发展方向。以风险预控管理为基础, 是建立煤矿本质安全化管理体系的有效途径。
2) 建立煤矿本质安全化管理体系, 其基本思路包括:设置本质安全管理体系要素; 危险源辨识和风险评估; 建立体系; 执行和改进等。体现了过程管理、持续改进、全员参与的思想。针对管理层的管理流程、管理标准和操作层的安全工作程序、工作标准, 使安全管理具有更强的针对性和可操作性。
3) 以技术和管理相结合控制重大危险源, 是本质安全管理的重要环节, 也是控制重大危险源的关键。
4) 建立本质安全管理化体系要牢固把握理念, 并继承我国煤矿长期以来安全生产的先进经验, 确保体系的顺利实施。
3 建立并实施本质安全化管理中应注意的问题
建立并实施煤矿本质安全化管理体系, 首先要牢固把握好安全风险预控的管理理念, 树立/事故可以避免0观点及系统管理、未遂管理、以人为本的管理思想; 其次是既要有创新, 又要有继承, 把长期以来我国煤矿积累的安全生产经验, 例如:质量标准化、安全高效矿井建设、通过安全评价完善采掘机运
参考文献
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]
陈维民, 徐莲. 安全风险预控管理[M ].徐州:中国矿业大学出版社, 2006. 11XSTRTA coa, l X STRTA cshe m anagem ent syste m s repo rt[R ].N eville M calary , 2005. 9
NS W D epa rt m ent ofM i neral R esources . A ustra lia r i sk m anag e m ent standard A S /NZS2004:4360[S],2004NS W D epa rt m ent ofM i neral R esources[S].M DG 1010R isk M anage m entH andbook for the M i ning i ndustry , 2004NOSA, underg round coa lm i n i ng . NOSA i ntegrated five star syste m [S].V ers i on U C . C M B259, 2001. 6陈维民. 基于风险评估的安全管理[J].现代职业安全, 2004(4) :55
U. S . Depart m ent of Labor . M i ne Sa fety and H ea lt h A d m i nistrati on report[R ],2003. 4
国务院国有资产监督管理委员会业绩考核局, 国家安全生产监督管理总局安全生产协调司. 现代安全理念和创新实践[M].北京:经济科学出版社, 2006. 6
[9] 梁韬, 陈国华, 张辉等. 区域战略管理研究[J].中国安全科学学报, 2005, 15(2):19~24
[10] 罗云. 21世纪安全管理科学展望[J].中国安全科学学报, 2000, 10(2) :27~31[11] 陈维民. 神华集团企业安全文化评价系统[J].中国安全科学学报, 2006, 16(9):95~99
第17卷第7期中国
2007年7月Ch i na
安全
Sa fety 科学Sc i ence 学报
Journa l V o l . 17N o. 7Ju l. 2007
以风险预控为基础的煤矿本质安全化管理
陈维民
教授级高工
(神华集团有限责任公司, 北京100011)
学科分类与代码:620. 2060 中图分类号:X936 文献标识码:A
*
【摘 要】 针对我国煤矿现阶段在安全管理方面存在的问题, 在分析国际煤矿安全管理经验的基础上, 结合现代安全管理的发展方向, 提出了建立以风险预控管理为基础的煤矿本质安全化管理的思路, 即通过危险源辨识及风险评估分析, 建立针对管理层的管理标准、管理流程和操作层的安全工作程序及工作标准的管理体系, 建立系统化、结构化和规范化的自我管理机制, 并针对重大危险源, 从技术和管理两方面制定方案。最后, 提出了建立并实施本质安全化管理应注意事项。该管理思路目前已经在/煤矿本质安全管理体系研究0的课题中得到应用。
【关键词】 现代安全管理; 风险预控管理; 本质安全; 管理体系; 管理层; 操作层
Coa lM i ne Intri nsi c Safet y M anage m ent Based on R i sk Pre -contro l
CHEN W e-i m in , Prof .
(Shenhua Group Corporati o n L i m ited , Be iji n g 100011, Ch i n a)
Abstract : B ased on t h e analysis o f i n ter national coa lm ine safety m anage m ent syste m and the prob le m s ex iti n g i n Ch i n ese coalm i n es at presen, t and by co m b i n i n g the develop i n g trend ofm oder n safety m anage -m en, t an thread for the estab lishm ent of coalm i n e intrinsic safety on the basis of risk pre -con tro l is pro -posed . Na m e l y , thr ough hazards identification and risk analysis , to establish m anage m ent standards and flo w for the m anage m ent leve l and safety w ork process and standar ds for the operation leve, l thus to for m a
syste m ized , str uctured and standard ized sel-f m anage m ent m echan i s m; at the sa m e ti m e , to m ake plans fro m techno logy and m anage m ent fo r the m a j o r hazard i n stallations . A t las, t so m e issues are proposed dur -ing the estab lishm ent and i m p le m entati o n o f i n trinsic safety m anage m ent syste m i n coa lm ining industr y . This research idea has been adopted i n this scientific research pr ogra m. K ey words : modern safety m anage m en; t risk pre -contro lm anage m en; t intrinsic safety ;
m anage m ent syste m ; m anage m ent leve; l operati o n level
大和重大事故没有得到有效遏制, 同比增加27起173人, 与先进采煤国家相比仍有不少差距。分析其原因, 除小煤矿众多、安全装备落后等客观因素外, 依赖严格监督、管理分散、执行力较弱、事后管理等传统安全管理的烙印较深, 企业安全管理存在较大的薄弱环节, 以上种种都是事故多发的主要诱因。
面临安全生产严峻的形势, 国家煤矿安全生产
0 引 言
近来年, 我国煤矿安全生产工作取得了巨大的成就。但由于种种原因, 事故多发的局面并没有从根本上得到遏制。2006年虽然事故起数同比减少361起, 少死亡1192人, 但事故总量依然过大, 死亡人数4746人, 原煤生产百万吨死亡率达2. 041, 特别是较
:04; -
#60#
中国Chi na 安全Safety 科学Sc ience 学报第17卷
Journal 2007年
监督管理局和神华集团携手合作, 研究、分析和吸收国际煤矿安全管理的先进模式, 结合我国煤矿长期以来积累的经验, 开展以风险预控管理为基础的/煤矿本质安全管理体系0课题的研究, 采用危险源
辨识、风险评估、风险控制等管理思路及PDCA 循环的运作模式, 取得了一些进展。
平已经位居各行业的前列。112 南非煤矿安全管理
[5) 6]
南非的部分煤矿实施的是NOSA 五星安健环管
理系统, 也是一种典型的风险预控管理标准, 该系统适于煤矿的管理标准共分建筑物和内务管理, 机械、电气和个人防护, 火灾风险及紧急应变, 事故记录和调查, 安健环组织管理五大部分72个元素, 注重的是人的行为管理。要求根据风险评估的结果, 以I SSMEC 原则建立风险管理系统。
在风险评估的基础上, 延伸出针对班组、区队的开工前安全评估、工作安全分析、5步安全法、工作坊等安全管理方式, 成为提高职工安全意识的有效手段。
与其他风险管理相比, NOSA 安健环管理采用分级评审的办法, 根据20万工时伤残率(D I FR ) 和管理系统建立并实施效果总体得分情况等两个方面来授予不同的星级, 最高为五星。南非萨索尔公司的两个矿, 如B RANDSPRU I T , BO J ESSPRU I T 煤矿实施了NOSA 管理系统后, 从1995年以来, 仅B O J ESSPRU I T 煤矿死亡1人, 与未实施前相比, 安全生产水平有了极大提高。113 美国煤矿的安全管理
[7]
1 国际煤矿安全管理的主要经验
111 澳大利亚煤矿安全管理
[2) 4]
[1]
澳大利亚历史上也多次发生瓦斯爆炸和火灾事故, 造成多人伤亡。例如:1902年, M t Ke mb la 煤矿发生瓦斯爆炸, 死亡96人。1979年, Appin 煤矿发生瓦斯爆炸, 死亡14人。1994年, M oura 煤矿煤层自燃引发瓦斯爆炸, 死亡11人。其他还包括多起瓦斯突出和火灾事故。
多年来, 由于煤矿事故多发, 澳大利亚煤矿行业的死亡人数远远高于其他行业的平均数。在先后颁布一系列有关煤矿安全生产的法律和法规后, 澳大利亚于2001年颁布了风险预控管理的国家规范和标准, 2004年又重新进行了修订(Australiarisk m an -age m ent standard AS /NZS2004:4360), 从7个步骤规定了风险预控管理的框架(见图1) 。其中最为重要的观点就是要引入风险管理的概念, 从消除/未遂0开始, 而且强调事故是可以防止的理念, 体现了安全
管理的新观点和方法论。
1969年美国基于煤矿死亡事故较多的现实, 颁布了联邦煤矿安全与健康规程, 1978年, 又颁布了国家煤矿安全与健康的法规(MSHA ), 开始了风险管理的起步工作, 其基本要求是法规的强制性执行; 员工教育和培训; 技术进步3个方面。近几年来在产量不断增加的条件下, 死亡事故比20世纪90年代下降了50%。
美国的煤矿风险管理包括如下4方面的要求:1) 预见、识别和评估危险源(危险环境和行为) 。
2) 设计控制危险源的方法、程序、计划和方案。
3) 运行安全管理系统。
图1 澳大利亚煤矿安全管理框架
4) 监测、评估和审核危险源控制和管理系统执行的有效性。
以众所周知的皮博迪公司为例, 该公司的安全生产工作围绕操作、意识、交流、培训及明确的职责几方面, 20万工时受损率(DI FR) 为4. 5, 该指标远低于其他行业的平均值, 其中, North Antelop Roche ll 产生了160万工时无损失, Ra w hide 煤矿连续7年没有任何(注各个煤矿企业按照国家规范和标准执行, 并制定了企业自己的管理标准, 安全生产形势完全好转。例如:XSTRTA 矿业公司, 其风险管理标准, 共包括安全生产方针、组织领导、计划资源和目标、培训、行为管理等18项内容, 由于坚持该标准, 一直未发生死亡事故。目前, 澳大利亚煤矿企业的安全生产水
第7期 陈维民:以风险预控为基础的煤矿本质安全化管理
#61#
因, 造成不能正常工作而导致的工时损失) 。
由上可见, 国际煤矿安全管理基本上是围绕危险源辨识、风险评估、风险控制的主线来进行的, 基本原理是运用风险管理的技术, 采用技术和管理综合措施, 实现/一切意外均可避免0、/一切风险皆可控制0的风险管理目标。其运作模式是PDCA 循环, 持续改进。从根本上讲, 没有辨识危险源, 安全管理就没有对象; 没有进行风险评估, 安全管理就没有重点; 没有根据风险评估的结果, 建立安全管理体系, 安全管理就没有依据。
实际上, 以风险预控管理进一步发展到安全管理的最高阶段) 文化管理, 代表了现代安全管理的发展方向
[1]
持续改进原则。
3) 突出煤矿安全生产特点。结合煤矿重大危险源及事故发生案例, 在要素中考虑容易忽视的环节要素。如停送电, 应该考虑闭锁要素。212 危险源辨识和风险评估
危险源辨识是风险评估的前提。危害辨识的充分与否直接决定了风险评估效果。危害辨识就是对煤矿所要评估的单元或系统、工作活动和任务中的危害的识别, 包括人、机、环和行为的各种危险因素, 并根据风险预控管理的要求, 分析其产生方式。
风险评估是对风险的定量或定性分析, 以确定特定风险发生的可能性及损失的范围和程度, 其结果通常伴有风险的排序。风险评估的目的在于确保企业生产经营的风险能被有效的鉴定、理解, 并提出对策, 将风险最小化, 达到合理可容忍的水平。
危险源辨识和风险评估的基本方法有:前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、定量风险评估、安全检查表分析、事故树、工作安全分析等数十种方法。
危险源辨识和风险评估应贯穿于煤矿从可行性研究开始到衰减期的全过程, 并选择职工易于理解、易于操作的方法, 确保全员参与及不断提高职工风险意识。
213 建立本质安全化管理体系
, 如图2所示。实现本质安全化, 就是要
将先进的现代管理的方法应用安全管理, 以预控管理为基础, 应用系统工程理论, 定性或定量地分析系统的安全状态, 经过比较与评价, 提出目标与对策,
将系统的危险性控制在最低限度。
图2 现代安全管理的发展
在风险评估基础上, 建立结构化的安全管理体系。该体系必须以国家相应的规范、标准为基本要求, 结合行业特点, 从管理、技术等各个方面确定风险控制对策, 并确保企业生产经营工作高效运转。结构化的安全管理体系包括:针对管理层的管理标准和流程; 针对操作层的安全工作程序和工作标准。同时制定重大危险源的管理方案, 如图3所示。
2 煤矿本质安全管理体系建立思路
综上所述, 建立有效的本质安全管理体系, 应该遵循以下基本思路。
211 本质安全管理要素的设置
设置本质安全化管理体系要素的目的:
一是将安健环管理体系划分为一些具有相对独立性的条款, 从而明确风险预控管理的框架;
二是以风险识别的全面性为前提, 在明确管理框架的基础上, 从危险源辨识的角度考虑以人、机、环境可能涉及安健环管理的所有要素, 以清单方式提出针对性的要求。
要素的设置基本原则:
1) 全面性和系统性。涵盖企业安全生产的全方位和全过程。
A 图3 本质安全化管理体系中的重大危险源管理方案
目前, 在我国煤矿安全管理中建立本质安全化
#62#
中国Chi na 安全Safety 科学Sc ience 学报第17卷
Journal 2007年
管理体系的思路还是薄弱环节, 虽然采取了种种技术措施, 由于缺乏程序、标准和可操作性的职责分配, 技术和管理相割裂, 导致技术措施往往难以落到实处。因此, 重大危险源的管理方案必须按照风险
预控管理的要求, 同时确定图3中最右栏中的职责、程序和标准等内容。214 执行与改进
按照所建立的本质安全化管理体系, 协调组织风险管理各项措施的实施, 并不断地通过各种信息反馈, 检查风险管理措施的实施情况, 视情形进行调整和修正, 确保实现风险预控管理目标。
通/五大系统0等纳入本质安全化管理体系中。
4 结 论
1) 风险预控管理是国际先进采煤国家正在普遍应用和实施的管理体系, 也是现代安全管理的发展方向。以风险预控管理为基础, 是建立煤矿本质安全化管理体系的有效途径。
2) 建立煤矿本质安全化管理体系, 其基本思路包括:设置本质安全管理体系要素; 危险源辨识和风险评估; 建立体系; 执行和改进等。体现了过程管理、持续改进、全员参与的思想。针对管理层的管理流程、管理标准和操作层的安全工作程序、工作标准, 使安全管理具有更强的针对性和可操作性。
3) 以技术和管理相结合控制重大危险源, 是本质安全管理的重要环节, 也是控制重大危险源的关键。
4) 建立本质安全管理化体系要牢固把握理念, 并继承我国煤矿长期以来安全生产的先进经验, 确保体系的顺利实施。
3 建立并实施本质安全化管理中应注意的问题
建立并实施煤矿本质安全化管理体系, 首先要牢固把握好安全风险预控的管理理念, 树立/事故可以避免0观点及系统管理、未遂管理、以人为本的管理思想; 其次是既要有创新, 又要有继承, 把长期以来我国煤矿积累的安全生产经验, 例如:质量标准化、安全高效矿井建设、通过安全评价完善采掘机运
参考文献
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]
陈维民, 徐莲. 安全风险预控管理[M ].徐州:中国矿业大学出版社, 2006. 11XSTRTA coa, l X STRTA cshe m anagem ent syste m s repo rt[R ].N eville M calary , 2005. 9
NS W D epa rt m ent ofM i neral R esources . A ustra lia r i sk m anag e m ent standard A S /NZS2004:4360[S],2004NS W D epa rt m ent ofM i neral R esources[S].M DG 1010R isk M anage m entH andbook for the M i ning i ndustry , 2004NOSA, underg round coa lm i n i ng . NOSA i ntegrated five star syste m [S].V ers i on U C . C M B259, 2001. 6陈维民. 基于风险评估的安全管理[J].现代职业安全, 2004(4) :55
U. S . Depart m ent of Labor . M i ne Sa fety and H ea lt h A d m i nistrati on report[R ],2003. 4
国务院国有资产监督管理委员会业绩考核局, 国家安全生产监督管理总局安全生产协调司. 现代安全理念和创新实践[M].北京:经济科学出版社, 2006. 6
[9] 梁韬, 陈国华, 张辉等. 区域战略管理研究[J].中国安全科学学报, 2005, 15(2):19~24
[10] 罗云. 21世纪安全管理科学展望[J].中国安全科学学报, 2000, 10(2) :27~31[11] 陈维民. 神华集团企业安全文化评价系统[J].中国安全科学学报, 2006, 16(9):95~99