消防管理研究
论汶川地震灾后灾民安置点的消防安全
宋晓勇
（四川省消防总队，四川成都６１００７２）
摘
要：在综合研究评估汶川地震灾后灾民安置点的火灾
风险、灾区的经济技术水准、拟采用防火措施的可行性并预测风险后果的基础上，参照相关消防技术规范提出了适度的、可新了灾民安置点的消防安全监督管理模式。
关键词：汶川地震；灾民安置；消防安全中图分类号：Ｘ９２，ＴＵ２４１．６，ＴＵ３６６
文献标志码：Ｃ
文章编号：１００９一００２９（２００８）０７一０５３８一０３
２００８年５月１２日１４时２８分，四川汶川发生里氏８．Ｏ级强烈地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，数百万人失去了家园。根据党中央、国务院和四川省
“５・１
２”抗震救灾指挥部的部署，为妥善安排灾民的临
时住所，保障灾民的基本生活，需在数天内紧急搭建３３０万顶帐篷，在三个月内修建１５０万套过渡安置房。由于时间紧迫、工程量大，加上没有相应的防火技术规范和监督法规，消防监督工作面临前所未有的困难。
据相关文献记载，１９７５年２月４日辽宁海城发生７．３级地震后，共发生防震棚火灾３１４２起，烧死３４１人，烧伤９８０人，火灾及冻灾共伤亡８２７１人，次生灾害伤亡人数占总伤亡人数的３２％，比例相当惊人。为避免汶川地震灾后发生火灾等次生灾害，经综合考虑灾区地理、地质、气候、文化传统、生活习俗等情况，研究评估了灾民安置点的火灾风险和灾区经济技术水准，采２００８年５月１４日紧急起草了《地震应急避难场所建设消防基本要求》，５月１６日报请省政府纳入《四川省“５・１２”地震救灾过渡安置规划导则》实施。为四川省“５・１２”抗震救灾指挥部代拟了《关于切实加强灾区消防工作的紧急通知》、《四川省地震灾区过渡安置点建设消防技术措施》和《四川省地震灾民安置点消防安全管理规定》分别于５月２７日、３０日发布实施，有力地规范了灾民安置点的防火技术措施和消防安全管理工作，避免了灾民安置点火灾尤其是群死群伤火灾的发生。笔者就相关防火技术和消防安全管理问题进行探讨。ｌ灾民安置点选址
灾民安置点选址应遵循工程建设选址的基本原则，应避开地震活动断层和可能发生滑坡、地面塌陷、
５３８
万
方数据泥石流、洪灾、雷击等自然灾害及次生灾害影响的地段，避开水源保护区、水库和堰塞湖泄洪区、濒险水库下游地段，避开现状危房、高大建筑物、重大污染源、可燃材料堆场、易燃易爆化学品及放射物品存放处、高压走廊、高压燃气管道及其影响范围。同时，应尽量远离树木、铁塔、电杆等易受雷击的物体。
在满足以上条件同时，选择交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，尽量靠近干线公路，设置２条以上宽度不小于４ｍ的通车道路与外部联系。２帐篷安置点的防火问题
汶川地震后，灾区各级人民政府和群众根据实际条件，因地制宜，搭建了上百万顶帐篷和大量简易篷布房作为临时住所。除少量帐篷外，绝大多数帐篷不具阻燃性能，酷暑、生活用火、吸烟和使用蚊香驱蚊等加大了帐篷安置点的火灾风险。
事实上，造成重大人员伤亡的帐篷火灾亦时有发生。１９９７年４月１５日，在伊斯兰教圣城麦加附近的米纳地区，一个占地２５ｋｍ２的帐篷区因煤气罐发生爆炸引发火灾。当时的地面温度超过了４０Ｃ，在风速达３６ｋｍ／ｈ的强风作用下，火势迅速蔓延并席卷了近６
ｋｍ２
的帐篷区。大火烧毁７万多顶帐篷，烧死、踩死３４３人，
２
０００多人受伤。由此可见，灾民帐篷安置点的防火问
题不容忽视。
２．１
帐篷面料的阻燃性能
民政行业标准《１２ｍ２救灾专用单帐篷》（ＭＺ／
Ｔ０１１—２００１）对单面涂层帐篷面料阻燃性能作了要求，用《纺织品燃烧性能试验垂直法》（ＧＢ／Ｔ５，１５５—１９９７）测试其阻燃性能，防水阻燃化纤篷布续、阴燃时间不应大于１５ｓ，损毁长度不应大于１５０ｍｍ。公共安全行业标准《阻燃篷布通用技术条件》（ＧＡ９ｌ一１９９５）规定，用《纺织织物燃烧性能测定氧指数法》（ＧＢ５４５４）和《纺织织物燃烧性能测定垂直法》（ＧＢ５４５５）测试其阻燃性能，橡胶或塑料双面涂层阻燃篷布的氧指数不应大于２６．０，燃烧、阴燃时间不应大于
５
ｓ，损毁长度不应大于８０ｍｍ。事实上，同样覆盖面积
的“单面涂层”、“双面涂层”帐篷，其最大容纳人数、火灾荷载和火灾风险是大致相同的，不宜提出不同的阻燃要求。而现实情况是此次紧急状态下生产、调集的帐
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操作的防火技术措施，以“组织灾民自防自救”为指导思想，创取相应措施的可行性并预测了可能的风险后果后，
篷大多不能满足上述阻燃性能要求，应当引起注意并采取相应措施。
２．２帐篷安置点平面布局
如上所述，此次紧急状态下生产、调集的帐篷大多不具阻燃性能，而不使用这些帐篷几乎是不可能的。经研究采取了分段分片实施防火分隔并规范生活用火用电的办法预防火烧连营。参照《建筑设计防火规范》（ＧＢ５００１６—２００６，以下简称“建规”）对四级耐火等级建筑和木结构单层建筑的相关要求，规定帐篷安置点每一防火分区面积不宜大于６００ｍ２，确有困难时不应大于１
２００
ｍ２。防火分区之间保持１２ｍ以上的防火间
距，确有困难时不应小于８ｍ。同时结合防火间距妥善布置安全疏散通道，帐篷安置点内主要道路宽度不小
于４ｍ。见图ｌ所示。
图ｌ北川中学帐遁宿舍区
２．３帐篷安置点的灭火器配置
《建筑灭火器配置设计规范》（ＧＢ５０１４０一２００５）对民用建筑中危险级Ａ类火灾场所的要求，规定每３００ｍ２帐篷在位置明显和便于取用的地点确定１个灭火器设置点，配置最小灭火级别不低于２Ａ的手提式３
ｋｇ
磷酸铵盐干粉灭火器（ＭＦ／ＡＢＣ３）不少于２具，最大保护距离不大于２０
ｍ。
３过渡安置房的防火问题３．１构件耐火性能和建筑构造
从防火角度看，过渡安置房应采用不燃或难燃材料搭建，燃烧性能不宜低于《建筑材料及制品燃烧性能分级》（ＧＢ８６２４—２００６）规定的Ｃ级（或ＧＢ８６２４—１９９７规定的Ｂ１级）要求。此次过渡安置房工程所用板材夹芯材料不燃类极少，大多遇明火即熔融滴淌并释放大量有毒烟雾，曾有人提出不建议使用。但控制风险所采用的措施需综合评估其投入、可能性及可行性。汶川地震后为了安置灾民，胡锦涛总书记和温家宝总理亲自视察板材生产工厂。要求举全国之力加工过渡安置房板材。全国３００多家板材厂夜以继日。每天可生产１．５
消防科学与技术２００８年７月第２７卷第７期
万
方数据万套安置房板材。要在三个月内生产１５０万套过渡安置房板材，而不准使用上述夹芯材料显然是不可行的。经研究对板材的燃烧性能、公用厨房的围护墙和隔墙提出以下要求：
（１）夹芯板耐火性能要求：
聚苯乙烯夹芯板：阻燃型（ＺＲ），氧指数≥３０％硬质聚氨酯夹芯板：Ｂ１级建筑材料
岩棉夹芯板：厚度≥８０ｍｍ，耐火极限≥６０ｍｉｎ；
厚度＜８０ｍｍ，耐火极限≥３０
ｍｉｎ。
（２）ＡＳＡ系列板材耐火性能要求：
面密度为３６ｋｇ／ｍ２的６０ｍｍ厚实心ＡＳＡ墙板其耐火极限≥２
ｈ。
（３）公用厨房的围护墙和隔墙的耐火极限不应小
于０．７５ｈ。
３．２
平面布局
参照“建规”对三级耐火等级建筑和木结构单层建
筑的相关要求，规定过渡安置房成组团布置，每５０套作为一个防火单元，每组团建筑面积不大于１
２００ｍ２。
住房和城乡建设部制定的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（试行）规定组团内建筑之间间距不应小于４ｍ，组团之间建筑间距不应小于９ｍ。参照“建规”对三级耐火等级建筑的相关要求，此防火间距偏于保守。经研究决定取组团之间的防火间距不小于８
ｍ，
组团内建筑行间距不小于４ｍ。确有困难时，组团内建
筑设置房间门的墙面与相邻建筑之间的行间距不应小
于４ｍ，不设置房间门的墙面与相邻建筑之间的行间
距不宜小于２ｍ，见图２所示。
图２建设中的过渡安置房
公共服务设施应作为单独防火单元，与其他建筑之间的防火间距不应小于８
ｍ。
另外，安置点内主要道路宽度不应小于４ｍ．应结合主要道路设置环形消防车道，环形消防车道的间距不应大于１６０ｍ。应根据场地建设条件，设置不少于两个方向的安全疏散通道，并设置明显标志。
５３９
３．３
消防设施３．３．１
消防给水
住房和城乡建设部制定的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（试行）中最大的缺陷是没有考虑室外消防给水系统。按照过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施的要求，经研究决定过渡安置点必须设置室外消火栓，消火栓间距不应大于１２０ｍ，保护半径不应大于１５０ｍ。有条件的安置点应设置露天消防水池，消防水池应居于安置点内且邻主要‘道路布置并设置安全警示标志。３．３．２灭火器配置
参照《建筑灭火器配置设计规范》中民用建筑轻危险级Ａ类火灾场所，每１０套安置住房（２００ｍ２）应在位置明显和便于取用的地点确定１个灭火器设置点，配置最小灭火级别不低于１Ａ的手提式１ｋｇ磷酸铵盐干粉灭火器（ＭＦ／ＡＢＣｌ）不少于２具，最大保护距离不大
于２５ｍ。
３．４
消防应急照明灯具和疏散指示标志
中小学、幼儿园、医疗等公共服务设施的公共活动
房间和疏散走道，应设置消防应急照明灯具和疏散指示标志。
３．５电气线路敷设
从实际情况看，过渡安置房的室内线路基本上都采用了直敷布线方式，一部分采用了穿管布线方式，通常情况下能满足防火要求。
４
防雷根据中国气象局国家气象信息中心发布的全国雷暴日数分布图，除汉源的年平均雷暴日数接近６０～８０ｄ／ａ以外，汶川、都江堰、彭州、北川、青川、什邡、绵竹等重灾区的年平均雷暴日数约为２０～３０ｄ／ａ。在经济技术条件许可的情况下，灾民安置点可参照《建筑物防雷设计规范》中第三类防雷建筑物的相关规定，因地制宜地采取防直击雷和防雷电波侵入措施。４．１防直击雷措施４。１。ｌ过渡安置房
活动板房、金属构架简易房等过渡安置房宜装设避雷针或架空避雷线作为接闪器，使活动板房和金属构架简易房处在接闪器的保护范围内。避雷针、线的冲击接地电阻不宜大于３０
Ｑ。
４．２．２
帐篷
宜装设独立避雷针或架空避雷线（网），使整个帐篷区处于接闪器的保护范围内。独立避雷针、架空避雷线（网）的冲击接地电阻不宜大于３０Ｑ。其引下线应设在离帐篷２ｍ且行人不易触摸的地方。
５４０
万
方数据４．２防雷电波侵入措施４．２．１过渡安置房
活动板房、金属构架简易房等过渡安置点架空引入的高压供电线路，宜在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连。当电缆转换为架空线时。应在转换处装设避雷器并将避雷器、电缆金属外皮和绝缘子铁脚、金具等连在一起接地。低压架空进出线宜在进出处装设避雷器并与绝缘子铁脚、金具连在一起接到电气设备的接地装置上。当多回路架空进出线时，可在母线或总配电箱处装设一组避雷器或其他型式过电压保护器，但绝缘子铁脚、金具仍应接到接地装置上。
低压供电线路宜穿金属管埋地引入各活动板房，金属管应在进出处接到防雷或电气设备的接地装置上或独自接地。其接地电阻不宜大于１０
Ｑ。
电话、网络和电视等信号线缆，宜选用有金属屏蔽层的电缆或穿金属管埋地引入，金属屏蔽层或金属管宜在两端就近接地。有条件的可在设备端安装浪涌保护器。
４．２．２
帐篷
以帐篷为主面积大于１０
ｏｏｏ
ｍ２的灾民临时安置
点，其高、低压架空供电线路应满足活动板房、金属构架简易房等过渡安置点的相关要求。
低压供电线路宜穿金属管埋地引入，金属管应在进出处就近接到防雷或电气设备的接地装置上或独自接地，其接地电阻不宜大于１０
Ｑ。
进、出安置点的电话、网络和电视等信号线缆。宜选用有金属屏蔽层的电缆或穿金属管埋地引入，金属屏蔽层或金属管宜在两端就近接地。有条件的可在设备端安装浪涌保护器。５消防安全管理
“组织灾民自防自救”是确保灾民安置点消防安全的指导思想。如果要消防监督机构检查到每一顶帐篷，既不现实，也没有法规依据。唯一可操作的依据是四川省政府、省“５・１２”抗震救灾指挥部发布的指令性文件。按照公安部令第７３号《消防监督检查规定》，公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行消防监督检查，公安消防机构对公安派出所的消防监督检查工作进行业务指导。综合考虑灾民安置点的火灾风险、公安派出所的警力和防火业务水平，参照《四川省消防安全重点单位界定标准》将５０户以上的灾民安置点列为消防安全重点单位，由属地公安消防机构实施消防监督检查，灾民安置点的消防安全由安置点管理单位负责，并规定了安置点管理单位的消防安全职责。在１０００户
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ｒ—一“以一¨“一一””一ｐ～一－栅一“棚“删圳一枷”＾…一’”“一“”州“”一“”一”“一”““一”“”一”“一“”州…一”””。”“”一”“”卅”一…一“枷洲删∽。＾椭棚卅“一川。圳¨¨“—懈棚¨¨‘’
（含）以上的安置点设消防警务室，配１名消防警官或专（兼）职消防民警。警务室配备消防斧、消火栓扳手、消防水带、水枪、手提式灭火器、手持扩音器和强光手电筒等消防装备，根据需要配备手抬机动消防泵和轻型消防车。５０～１０００户的安置点设消防警务执勤点，配１名义务消防队员。同时，要求所有灾民安置点制定防火公约、灭火和应急疏散预案，按规定组建义务消防队，落实轮流值班人员，开展２４ｈ防火巡查。６结语
此次汶川地震造成的危害极为惨烈。在前所未有的突发灾难面前，值得总结的是消防监督部门在第一时间起草并报请四川省政府、省“５・１２”抗震救灾指挥部发布了切实加强灾区消防工作、灾区过渡安置点建设消防技术措施和消防安全管理规定等文件，强有力地指导规范＇『灾民安置点的消防工作；以“组织灾民自防自救”为指导思想贯穿整个预防次生灾害工作，创新了灾民安置点的消防安全监督管理模式；坚持实事求是地面对灾后现实和实际，综合研究评估灾民安置点的火灾风险、灾区的经济技术水准、拟采用措施的可行性，并预测可能的风险后果，参照相关消防技术规范制定适度的、可操作的防火措施。
６月１２日是汶川大地震发生一个月的日子。迄今为止，未见灾民安置点发生火灾的报告。避免了重蹈海城地震后防震棚发生火灾造成大量人员伤亡的覆辙。这一切应归功于党中央、国务院和四川省“５・１２”抗震救灾指挥部的英明指挥，但消防监督部门快速的反应、准确的判定、及时的汇报和果断的行动是值得充分肯
消防科学与技术２００８年７月第２７卷第７期
定的。事实证明，汶川地震灾后的防火措施符合２００８年６月８日公布施行的国务院令第５２６号《汶川地震灾后恢复重建条例》的精神。笔者相信，在未来３至５年事实同样会证明，灾民过渡安置点的防火措施和消防监督管理模式的正确性。
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｆｉｒｅｓａｆｅｔｙｏｆｍａｋｅｓｈｉｆｔｓｉｔｅｓ
ａｆｔｅｒｅａｒｔｈｑｕａｋｅｉｎ
Ｗｅｎｃｈｕａｎ
ＳＯＮＧＸｉａｏ—ｙｏｎｇ
（ＳｉｃｈｕａｎＧｅｎｅｒａｌＦｉｒｅＢｒｉｇａｄｅ，ＳｉｃｈｕａｎＣｈｅｎｇｄｕ６１００７２，
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Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｆｉｒｅｒｉｓｋｄｉｓａｓｔｅｒｕｓｅｄｔｈｅ
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ｗｏｒｄｓ：Ｗｅｎｃｈｕａｎｅａｒｔｈｑｕａｋｅ；ｍａｋｅｓｈｉｆｔｓｉｔｅｓｏｆｖｉｃｔｉｍｓ；
ｆｉｒｅｓａｆｅｔｖ
作者简介：宋晓勇（１９５８一），男，四川巴中人，四川省消防总队防火监督部部长，高级工程师，工程硕士，主要从事建筑火灾预防和消防监督管理工作，四川省成都市石人南路２号，６１００７２。
收稿日期：２００８—０６—１２
５４１
万方数据
论汶川地震灾后灾民安置点的消防安全
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
宋晓勇
四川省消防总队,四川,成都,610072消防科学与技术
FIRE SCIENCE AND TECHNOLOGY2008,27(7)6次
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消防管理研究
论汶川地震灾后灾民安置点的消防安全
宋晓勇
（四川省消防总队，四川成都６１００７２）
摘
要：在综合研究评估汶川地震灾后灾民安置点的火灾
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关键词：汶川地震；灾民安置；消防安全中图分类号：Ｘ９２，ＴＵ２４１．６，ＴＵ３６６
文献标志码：Ｃ
文章编号：１００９一００２９（２００８）０７一０５３８一０３
２００８年５月１２日１４时２８分，四川汶川发生里氏８．Ｏ级强烈地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，数百万人失去了家园。根据党中央、国务院和四川省
“５・１
２”抗震救灾指挥部的部署，为妥善安排灾民的临
时住所，保障灾民的基本生活，需在数天内紧急搭建３３０万顶帐篷，在三个月内修建１５０万套过渡安置房。由于时间紧迫、工程量大，加上没有相应的防火技术规范和监督法规，消防监督工作面临前所未有的困难。
据相关文献记载，１９７５年２月４日辽宁海城发生７．３级地震后，共发生防震棚火灾３１４２起，烧死３４１人，烧伤９８０人，火灾及冻灾共伤亡８２７１人，次生灾害伤亡人数占总伤亡人数的３２％，比例相当惊人。为避免汶川地震灾后发生火灾等次生灾害，经综合考虑灾区地理、地质、气候、文化传统、生活习俗等情况，研究评估了灾民安置点的火灾风险和灾区经济技术水准，采２００８年５月１４日紧急起草了《地震应急避难场所建设消防基本要求》，５月１６日报请省政府纳入《四川省“５・１２”地震救灾过渡安置规划导则》实施。为四川省“５・１２”抗震救灾指挥部代拟了《关于切实加强灾区消防工作的紧急通知》、《四川省地震灾区过渡安置点建设消防技术措施》和《四川省地震灾民安置点消防安全管理规定》分别于５月２７日、３０日发布实施，有力地规范了灾民安置点的防火技术措施和消防安全管理工作，避免了灾民安置点火灾尤其是群死群伤火灾的发生。笔者就相关防火技术和消防安全管理问题进行探讨。ｌ灾民安置点选址
灾民安置点选址应遵循工程建设选址的基本原则，应避开地震活动断层和可能发生滑坡、地面塌陷、
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方数据泥石流、洪灾、雷击等自然灾害及次生灾害影响的地段，避开水源保护区、水库和堰塞湖泄洪区、濒险水库下游地段，避开现状危房、高大建筑物、重大污染源、可燃材料堆场、易燃易爆化学品及放射物品存放处、高压走廊、高压燃气管道及其影响范围。同时，应尽量远离树木、铁塔、电杆等易受雷击的物体。
在满足以上条件同时，选择交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，尽量靠近干线公路，设置２条以上宽度不小于４ｍ的通车道路与外部联系。２帐篷安置点的防火问题
汶川地震后，灾区各级人民政府和群众根据实际条件，因地制宜，搭建了上百万顶帐篷和大量简易篷布房作为临时住所。除少量帐篷外，绝大多数帐篷不具阻燃性能，酷暑、生活用火、吸烟和使用蚊香驱蚊等加大了帐篷安置点的火灾风险。
事实上，造成重大人员伤亡的帐篷火灾亦时有发生。１９９７年４月１５日，在伊斯兰教圣城麦加附近的米纳地区，一个占地２５ｋｍ２的帐篷区因煤气罐发生爆炸引发火灾。当时的地面温度超过了４０Ｃ，在风速达３６ｋｍ／ｈ的强风作用下，火势迅速蔓延并席卷了近６
ｋｍ２
的帐篷区。大火烧毁７万多顶帐篷，烧死、踩死３４３人，
２
０００多人受伤。由此可见，灾民帐篷安置点的防火问
题不容忽视。
２．１
帐篷面料的阻燃性能
民政行业标准《１２ｍ２救灾专用单帐篷》（ＭＺ／
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ｓ，损毁长度不应大于８０ｍｍ。事实上，同样覆盖面积
的“单面涂层”、“双面涂层”帐篷，其最大容纳人数、火灾荷载和火灾风险是大致相同的，不宜提出不同的阻燃要求。而现实情况是此次紧急状态下生产、调集的帐
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操作的防火技术措施，以“组织灾民自防自救”为指导思想，创取相应措施的可行性并预测了可能的风险后果后，
篷大多不能满足上述阻燃性能要求，应当引起注意并采取相应措施。
２．２帐篷安置点平面布局
如上所述，此次紧急状态下生产、调集的帐篷大多不具阻燃性能，而不使用这些帐篷几乎是不可能的。经研究采取了分段分片实施防火分隔并规范生活用火用电的办法预防火烧连营。参照《建筑设计防火规范》（ＧＢ５００１６—２００６，以下简称“建规”）对四级耐火等级建筑和木结构单层建筑的相关要求，规定帐篷安置点每一防火分区面积不宜大于６００ｍ２，确有困难时不应大于１
２００
ｍ２。防火分区之间保持１２ｍ以上的防火间
距，确有困难时不应小于８ｍ。同时结合防火间距妥善布置安全疏散通道，帐篷安置点内主要道路宽度不小
于４ｍ。见图ｌ所示。
图ｌ北川中学帐遁宿舍区
２．３帐篷安置点的灭火器配置
《建筑灭火器配置设计规范》（ＧＢ５０１４０一２００５）对民用建筑中危险级Ａ类火灾场所的要求，规定每３００ｍ２帐篷在位置明显和便于取用的地点确定１个灭火器设置点，配置最小灭火级别不低于２Ａ的手提式３
ｋｇ
磷酸铵盐干粉灭火器（ＭＦ／ＡＢＣ３）不少于２具，最大保护距离不大于２０
ｍ。
３过渡安置房的防火问题３．１构件耐火性能和建筑构造
从防火角度看，过渡安置房应采用不燃或难燃材料搭建，燃烧性能不宜低于《建筑材料及制品燃烧性能分级》（ＧＢ８６２４—２００６）规定的Ｃ级（或ＧＢ８６２４—１９９７规定的Ｂ１级）要求。此次过渡安置房工程所用板材夹芯材料不燃类极少，大多遇明火即熔融滴淌并释放大量有毒烟雾，曾有人提出不建议使用。但控制风险所采用的措施需综合评估其投入、可能性及可行性。汶川地震后为了安置灾民，胡锦涛总书记和温家宝总理亲自视察板材生产工厂。要求举全国之力加工过渡安置房板材。全国３００多家板材厂夜以继日。每天可生产１．５
消防科学与技术２００８年７月第２７卷第７期
万
方数据万套安置房板材。要在三个月内生产１５０万套过渡安置房板材，而不准使用上述夹芯材料显然是不可行的。经研究对板材的燃烧性能、公用厨房的围护墙和隔墙提出以下要求：
（１）夹芯板耐火性能要求：
聚苯乙烯夹芯板：阻燃型（ＺＲ），氧指数≥３０％硬质聚氨酯夹芯板：Ｂ１级建筑材料
岩棉夹芯板：厚度≥８０ｍｍ，耐火极限≥６０ｍｉｎ；
厚度＜８０ｍｍ，耐火极限≥３０
ｍｉｎ。
（２）ＡＳＡ系列板材耐火性能要求：
面密度为３６ｋｇ／ｍ２的６０ｍｍ厚实心ＡＳＡ墙板其耐火极限≥２
ｈ。
（３）公用厨房的围护墙和隔墙的耐火极限不应小
于０．７５ｈ。
３．２
平面布局
参照“建规”对三级耐火等级建筑和木结构单层建
筑的相关要求，规定过渡安置房成组团布置，每５０套作为一个防火单元，每组团建筑面积不大于１
２００ｍ２。
住房和城乡建设部制定的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（试行）规定组团内建筑之间间距不应小于４ｍ，组团之间建筑间距不应小于９ｍ。参照“建规”对三级耐火等级建筑的相关要求，此防火间距偏于保守。经研究决定取组团之间的防火间距不小于８
ｍ，
组团内建筑行间距不小于４ｍ。确有困难时，组团内建
筑设置房间门的墙面与相邻建筑之间的行间距不应小
于４ｍ，不设置房间门的墙面与相邻建筑之间的行间
距不宜小于２ｍ，见图２所示。
图２建设中的过渡安置房
公共服务设施应作为单独防火单元，与其他建筑之间的防火间距不应小于８
ｍ。
另外，安置点内主要道路宽度不应小于４ｍ．应结合主要道路设置环形消防车道，环形消防车道的间距不应大于１６０ｍ。应根据场地建设条件，设置不少于两个方向的安全疏散通道，并设置明显标志。
５３９
３．３
消防设施３．３．１
消防给水
住房和城乡建设部制定的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（试行）中最大的缺陷是没有考虑室外消防给水系统。按照过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施的要求，经研究决定过渡安置点必须设置室外消火栓，消火栓间距不应大于１２０ｍ，保护半径不应大于１５０ｍ。有条件的安置点应设置露天消防水池，消防水池应居于安置点内且邻主要‘道路布置并设置安全警示标志。３．３．２灭火器配置
参照《建筑灭火器配置设计规范》中民用建筑轻危险级Ａ类火灾场所，每１０套安置住房（２００ｍ２）应在位置明显和便于取用的地点确定１个灭火器设置点，配置最小灭火级别不低于１Ａ的手提式１ｋｇ磷酸铵盐干粉灭火器（ＭＦ／ＡＢＣｌ）不少于２具，最大保护距离不大
于２５ｍ。
３．４
消防应急照明灯具和疏散指示标志
中小学、幼儿园、医疗等公共服务设施的公共活动
房间和疏散走道，应设置消防应急照明灯具和疏散指示标志。
３．５电气线路敷设
从实际情况看，过渡安置房的室内线路基本上都采用了直敷布线方式，一部分采用了穿管布线方式，通常情况下能满足防火要求。
４
防雷根据中国气象局国家气象信息中心发布的全国雷暴日数分布图，除汉源的年平均雷暴日数接近６０～８０ｄ／ａ以外，汶川、都江堰、彭州、北川、青川、什邡、绵竹等重灾区的年平均雷暴日数约为２０～３０ｄ／ａ。在经济技术条件许可的情况下，灾民安置点可参照《建筑物防雷设计规范》中第三类防雷建筑物的相关规定，因地制宜地采取防直击雷和防雷电波侵入措施。４．１防直击雷措施４。１。ｌ过渡安置房
活动板房、金属构架简易房等过渡安置房宜装设避雷针或架空避雷线作为接闪器，使活动板房和金属构架简易房处在接闪器的保护范围内。避雷针、线的冲击接地电阻不宜大于３０
Ｑ。
４．２．２
帐篷
宜装设独立避雷针或架空避雷线（网），使整个帐篷区处于接闪器的保护范围内。独立避雷针、架空避雷线（网）的冲击接地电阻不宜大于３０Ｑ。其引下线应设在离帐篷２ｍ且行人不易触摸的地方。
５４０
万
方数据４．２防雷电波侵入措施４．２．１过渡安置房
活动板房、金属构架简易房等过渡安置点架空引入的高压供电线路，宜在进出端将电缆的金属外皮、钢管等与电气设备接地相连。当电缆转换为架空线时。应在转换处装设避雷器并将避雷器、电缆金属外皮和绝缘子铁脚、金具等连在一起接地。低压架空进出线宜在进出处装设避雷器并与绝缘子铁脚、金具连在一起接到电气设备的接地装置上。当多回路架空进出线时，可在母线或总配电箱处装设一组避雷器或其他型式过电压保护器，但绝缘子铁脚、金具仍应接到接地装置上。
低压供电线路宜穿金属管埋地引入各活动板房，金属管应在进出处接到防雷或电气设备的接地装置上或独自接地。其接地电阻不宜大于１０
Ｑ。
电话、网络和电视等信号线缆，宜选用有金属屏蔽层的电缆或穿金属管埋地引入，金属屏蔽层或金属管宜在两端就近接地。有条件的可在设备端安装浪涌保护器。
４．２．２
帐篷
以帐篷为主面积大于１０
ｏｏｏ
ｍ２的灾民临时安置
点，其高、低压架空供电线路应满足活动板房、金属构架简易房等过渡安置点的相关要求。
低压供电线路宜穿金属管埋地引入，金属管应在进出处就近接到防雷或电气设备的接地装置上或独自接地，其接地电阻不宜大于１０
Ｑ。
进、出安置点的电话、网络和电视等信号线缆。宜选用有金属屏蔽层的电缆或穿金属管埋地引入，金属屏蔽层或金属管宜在两端就近接地。有条件的可在设备端安装浪涌保护器。５消防安全管理
“组织灾民自防自救”是确保灾民安置点消防安全的指导思想。如果要消防监督机构检查到每一顶帐篷，既不现实，也没有法规依据。唯一可操作的依据是四川省政府、省“５・１２”抗震救灾指挥部发布的指令性文件。按照公安部令第７３号《消防监督检查规定》，公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行消防监督检查，公安消防机构对公安派出所的消防监督检查工作进行业务指导。综合考虑灾民安置点的火灾风险、公安派出所的警力和防火业务水平，参照《四川省消防安全重点单位界定标准》将５０户以上的灾民安置点列为消防安全重点单位，由属地公安消防机构实施消防监督检查，灾民安置点的消防安全由安置点管理单位负责，并规定了安置点管理单位的消防安全职责。在１０００户
ＦｉｒｅＳｃｉｅｎｃｅａｎｄ
ＴｅｃｈｎｏＩｏｇｙ，Ｊｕｌｙ２００８・Ｖｏｌ
２７，Ｎｏ．７
ｒ—一“以一¨“一一””一ｐ～一－栅一“棚“删圳一枷”＾…一’”“一“”州“”一“”一”“一”““一”“”一”“一“”州…一”””。”“”一”“”卅”一…一“枷洲删∽。＾椭棚卅“一川。圳¨¨“—懈棚¨¨‘’
（含）以上的安置点设消防警务室，配１名消防警官或专（兼）职消防民警。警务室配备消防斧、消火栓扳手、消防水带、水枪、手提式灭火器、手持扩音器和强光手电筒等消防装备，根据需要配备手抬机动消防泵和轻型消防车。５０～１０００户的安置点设消防警务执勤点，配１名义务消防队员。同时，要求所有灾民安置点制定防火公约、灭火和应急疏散预案，按规定组建义务消防队，落实轮流值班人员，开展２４ｈ防火巡查。６结语
此次汶川地震造成的危害极为惨烈。在前所未有的突发灾难面前，值得总结的是消防监督部门在第一时间起草并报请四川省政府、省“５・１２”抗震救灾指挥部发布了切实加强灾区消防工作、灾区过渡安置点建设消防技术措施和消防安全管理规定等文件，强有力地指导规范＇『灾民安置点的消防工作；以“组织灾民自防自救”为指导思想贯穿整个预防次生灾害工作，创新了灾民安置点的消防安全监督管理模式；坚持实事求是地面对灾后现实和实际，综合研究评估灾民安置点的火灾风险、灾区的经济技术水准、拟采用措施的可行性，并预测可能的风险后果，参照相关消防技术规范制定适度的、可操作的防火措施。
６月１２日是汶川大地震发生一个月的日子。迄今为止，未见灾民安置点发生火灾的报告。避免了重蹈海城地震后防震棚发生火灾造成大量人员伤亡的覆辙。这一切应归功于党中央、国务院和四川省“５・１２”抗震救灾指挥部的英明指挥，但消防监督部门快速的反应、准确的判定、及时的汇报和果断的行动是值得充分肯
消防科学与技术２００８年７月第２７卷第７期
定的。事实证明，汶川地震灾后的防火措施符合２００８年６月８日公布施行的国务院令第５２６号《汶川地震灾后恢复重建条例》的精神。笔者相信，在未来３至５年事实同样会证明，灾民过渡安置点的防火措施和消防监督管理模式的正确性。
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｆｉｒｅｓａｆｅｔｙｏｆｍａｋｅｓｈｉｆｔｓｉｔｅｓ
ａｆｔｅｒｅａｒｔｈｑｕａｋｅｉｎ
Ｗｅｎｃｈｕａｎ
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Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｆｉｒｅｒｉｓｋｄｉｓａｓｔｅｒｕｓｅｄｔｈｅ
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ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ
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ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗａｓｍａｄｅｗｈｉｃｈｇｕｉｄｉｎｇｉｄｅｏｌｏｇｙｉｓ“ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ
ｔｈｅｖｉｃｔｉｍｓｉｎｔｏｓｅＩｆ—ｓａｖｅ”．Ｋｅｙ
ｗｏｒｄｓ：Ｗｅｎｃｈｕａｎｅａｒｔｈｑｕａｋｅ；ｍａｋｅｓｈｉｆｔｓｉｔｅｓｏｆｖｉｃｔｉｍｓ；
ｆｉｒｅｓａｆｅｔｖ
作者简介：宋晓勇（１９５８一），男，四川巴中人，四川省消防总队防火监督部部长，高级工程师，工程硕士，主要从事建筑火灾预防和消防监督管理工作，四川省成都市石人南路２号，６１００７２。
收稿日期：２００８—０６—１２
５４１
万方数据
论汶川地震灾后灾民安置点的消防安全
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
宋晓勇
四川省消防总队,四川,成都,610072消防科学与技术
FIRE SCIENCE AND TECHNOLOGY2008,27(7)6次
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