我市高度重视，周密部署，认真按照“统一领导、属地管理、部门联动、责任到人”的原则，积极开展2016年国庆假日旅游服务管理工作，组织旅游、工商、公安、文体、海洋、物价、食药监、质监、交通等部门，出动执法人员173人次，劝阻制止190多人登岛，向4家企业发出责令整改通知书，向相关部门发出3宗督办函，查扣违法经营车1辆、违法宰客快艇1艘，查扣导游证1个、处理旅游投诉3宗、旅游舆情3宗，确保国庆期间旅游市场安全、平稳、有序。
东山岭文化旅游区
一、统计数据
2016年“国庆节”（10月1日至10月7日），全市共接待游客18.53万人次，同比增长7.42%；旅游总收入9806.15万元，同比增长9.96%。其中：接待过夜游客7.73万人次，同比增长5.9%；旅游收入6026.15万元，同比增长7.9%；平均开房率64.7%。一日游游客10.8万人次，同比增长8.5%，占景区接待人数的63%；一日游收入3780万元，同比增长16.76%。
景区（含乡村旅游点）共接待游客17.1万人次，同比增长2.6%。其中：团队3.67万人次，同比下降51.39%；散客13.43万人次，同比增长47.1%，团散比为2:8；门票收入69.74万元，同比增长3.5%。
奥特莱斯总接待71517人次，同比下降47.87%。其中：团队23000人次，同比下降56.6%；散客48517人次，同比下降42.37%。营业收入总额3618万元，同比下降18%。
兴隆热带植物园
二、主要工作
（一）领导重视，狠抓落实。
9月27日，市政府召开2016年国庆节假日旅游工作会议，印发了《万宁市2016年国庆节假日旅游工作方案》、《关于做好2016年国庆节假日旅游市场检查工作的通知》和《万宁市2016年国庆节假日旅游工作安排》等文件，会议上由市旅游委主任陈宏跃传达了9月23日召开的海南省旅游市场综合管理工作会议精神，并部署我市2016年国庆节假日旅游服务管理工作任务。同时市政府王如龙副市长要求各部门、各企业全力以赴做好国庆节假日旅游服务管理工作。10月6日，万宁市委书记张美文在王如龙副市长和有关部门的主要负责人陪同下，考察龙滚镇房车露营拟建项目。10月1日，万宁市委副书记、市长周高明在副市长王如龙及旅游委主任陈宏跃陪同下到市旅游综合执法指挥调度中心、首创奥特莱斯、高速路莲花服务站、石梅湾游艇会等旅游企业进行检查，对首创奥特莱斯文化旅游区和石梅湾游艇会提出具体要求，并要求有关部门要始终首抓安全旅游为主，对旅游市场进行巡逻防控，保障游客出游安全。10月3日上午，省旅游委周平副主任带队到万宁检查国庆假日旅游市场，对奥特莱斯文化旅游区、日月湾冲浪俱乐部、东山岭景区等地区进行等旅游企业经营做出了指导，要求旅游企业在国庆假日期间要切实强化接待服务工作，进一步加强景区管理，特别是厕所、停车场等服务设施，增强游客满意度。10月3下午，市政府欧阳牧牧副市长在乌场码头召开现场办公会，部置打击大洲岛保护区非法旅游有关事项，要求相关部门加强打击力度，并安排海洋、边防、旅游警察等部门上岛守护。
（二）节前检查，跟踪整改。
国庆节前，市旅游综合整治工作领导小组组织2次执法大检查。一是部门检查。各有关部门按照各自职责组织开展旅游市场执法大检查。重点检查旅游安全生产管理、设施设备、海上非法旅游、经营秩序、服务质量、环境卫生等内容。共出动检查人员332人员，共检查旅游企业98家，其中旅游酒店84家次、景区6家次、旅游餐饮点5家次、旅游购物点2家次、演艺场所1家次。其中，旅游部门检查旅游企业30家，发现存在问题37个，其中安全生产隐患19个，主要问题是消防控制室主机存在故障、线路破损，监控系统故障，巡查记录不齐全，食品留样不规范，环境卫生差等，并已列出清单，建立台账，限期整改。发出整改通知书19份，跟踪整改完成15家，4家企业继续跟踪督促整改。严厉打击非法涉海旅游行为，9月22日，市公安局旅游警察大队在万宁市礼记镇桥海村委会海韵风味海鲜城抓获三名涉嫌非法组织海上旅游的文某、罗某、陈某，当场查扣一批潜水设备。公安机关给予文某行政拘留5日、罗某、陈某各罚款200元的处理。9月28日，在大洲岛上发现有人在进行海上旅游活动，公安机关给予组织者马某处200元罚款的处罚。二是联合检查。9月29日至30日，市旅游市场综合整治工作领导小组组织市旅游委、市公安局旅游警察大队、市工商局旅游分局、市文体局、市食药监局、市海洋局成立2个综合执法检查组，一组检查万城、滨海片区，一组检查兴隆片区，对部分企业存在消防主机故障、消防通道不畅通、消防控制室无人值班等问题发出整改通知书4份，要求限期整改。同时，要求企业加强环境卫生整治，努力营造节日喜庆氛围。9月29日，市旅游市场综合执法巡查组巡查发现洲仔岛上搭建约50平方米左右的铁皮屋，立即组织市旅游警察、市海洋局、文体局、边防部门上岛拆除。同时，劝说非法登岛旅游人员离岛，并要求神州半岛科科莫俱乐部根据与市政府的协议，加强海岛管理。9月30日，综合检查组在日月湾旅游区，对商贩占道经营的情况进行查处，清理占道摊位，给予商贩口头警告教育。
（三）强化巡查，综合执法。
国庆期间，我市组织3个旅游综合执法巡查小组，分别为兴隆组、万城和滨海组、机动组，兴隆组、万城和滨海组负责市场巡查，机动组负责处理突发应急事件及办理案件。1-7日，共出动巡查执法人员137人次，巡查旅游企业82家次，检查导游人员68人次。一是检查环境卫生，二是检查餐饮卫生，三是检查企业规范经营，四是检查旅游设施设备安全，五是检查交通安全，六是检查海上非法旅游，七是检查旅游厕所卫生。
（四）严历打击海上非法旅游。
1、驻点防控，杜绝非法登岛。国庆期间，旅游、公安、海洋、边防等部门派出执法人员54人/次驻点大洲岛，防止游客非法登岛。发现有游客上洲仔岛、加井岛和大洲岛游玩，海洋和文体部门对190多名登岛人员进行劝阻制止并处理
2、整顿海上旅游经营企业。10月1日，巡查发现石梅湾海上运动中心和神州半岛沙滩俱乐部超范园组织游客上加井岛和洲仔岛潜水游玩，且各项安全管理措施未落实。市综合整治领导小组向以上2家企业发出责令整改通知书，限期进行整改。同时，向市文体、海洋、边防部门发出督办函，要求跟踪督促2家企业整改并验收合格后才准予营业，并依法进行处罚。隔天，文体部门就存在问题，向北京龙缘禹呈企业管理有限公司和万宁易达旅业开发有限公司发出责令整改通知书，要求对存在问题进行整改，整改完成并验收合格才能经营潜水项目。10月2日起神州半岛沙滩俱乐部、石梅湾海上活动中心已暂停经营潜水项目
3、查处海上非法旅游案件。10月4日，市旅游警察、旅游委在乌场港截获一车从大洲岛返程的游客，其中一名游客过敏，市旅游警察，旅游委随即将其送往市医院就医，并报告市旅游综合执法指挥调度中心通知交通、工商等部门进行处理。调查处理情况：一是该批游客因同伴过敏，中途折返并未登岛。二是该团为自发组织旅游，不存在经营行为。三是该团乘用车辆：粤BJD067，存在违法经营的情况，已被交通部门暂扣，且进行立案调查。据悉，游客决定暂留万宁，自寻车辆，继续下面的行程。10月5日上午，大洲岛巡查组在乌场港发现一艘快艇载着7名自行组织的游客准备登上大洲岛，被及时劝阻，乌场边防派出所当场查扣1艘快艇，给予快艇船主罚款1000元的处罚。
活力运动滨海游深受游客喜爱
（五）丰富产品，加大宣传。
1、提早策划，预热宣传。一是从8月底起市旅游委就开始组织各旅游企业策划制定下半年旅游特色产品和优惠套餐，含景区、酒店、体验点等类型的产品套餐共47个；二是9月中旬开始，每天在万宁旅游官方微信推出2个特色产品和优惠套餐；三是节前一周集中在万宁旅游官网、旅游微信微博、合作的媒体平台发布国庆七条路线十大产品；四是9月25日市委宣传部举办了“2016美丽乡村海南行（万宁站）”采风活动，对我市文通村、竹埇村、溪边村等乡村旅游点进行采访宣传；五是9月29日在海南日版出版七条线路十大产品万宁旅游产品宣传专版。
2、抓住重点，主题宣传。国庆七天，每天都设定旅游主题进行宣传，分产品线路、咨询服务、市场动态、市场监管、天气交通等七大类主题宣传。第一天主要推送兴隆热带植物园、东山岭、兴隆绿道骑行等特色产品及七条旅游线路；第二天推送以旅游市场综合执法巡查组严厉打击海上非法旅游情况为主；第三天以推送万宁旅游市场动态为主；第四天推送文明旅游宣传志愿活动及重点产品；第五天以推送东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡、东南亚糕点等特色美食为主；第六天推送万宁天气交通信息指南及重点产品；第七天推送黄金周旅游市场工作总结等。
（六）志愿服务，文明旅游。
节前，市旅游委制作“文明旅游公约”和“文明旅游标语”，在各旅游企业张贴，大力营造文明旅游氛围。市旅游委与团市委联合在万宁高铁站、东山岭、兴隆热带植物园、奥特莱斯等游客集中的点设立文明旅游志愿者服务，现场开展文明旅游宣传志愿活动，通过志愿者在现场解答旅游咨询和文明引导等方式，向游客介绍文明旅游知识，制止不文明行为，传播文明旅游理念。市旅游委和团市委将继续支持文明旅游志愿者工作，树立“人人创造文明、人人享受文明”的理念，充分发挥文明旅游志愿服务在文明指引、游览讲解、质量监督、旅游咨询、特殊群体帮扶等方面的志愿服务，共创文明旅游的良好社会风气。
国庆节前，市旅游委高标准高质量制作了50块大型宣传画，内容包括：“文明旅游公约”、“文明旅游温馨提醒”等，张挂在旅游景区、旅游饭店、旅游购物点、旅游餐饮点等显要位置，营造文明旅游、规范行为、保护环境、提倡和谐的良好氛围。
（七）加强值班，处理投诉。
我市各有关部门于9月29日前向社会公布投诉电话和假日值班电话，并严格落实假日期间领导带班制度和24小时值班制度，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。市旅游委全员坚守岗位，分别安排在委办公室以及高铁站、兴隆、奥特莱斯、日月湾四个服务中心加强假日值班，补充完善赠阅宣传资料，在东山岭和植物园设立两个临时服务点，为游客出行提供旅游咨询服务。市旅游市场综合整治工作领导小组全员坚守岗位，每天坚持值班，进行市场巡查。为保障游客的合法权益，万宁市旅游综合执法指挥调度中心进驻单位每天各派1名执法人员值班，执行24小时轮班接听旅游投诉及旅游咨询，受理游客举报投诉。
国庆期间，市旅游综合执法指挥调度中心受理旅游投诉3宗，旅游舆情3宗，截至目前1宗旅游投诉正在处理中，其余已妥善处理，为投诉人挽回经济损失3180元，投诉人均表示满意。3宗投诉具体为：10月2日，我市东山岭景区发生一起保安与游客肢体冲突事件，经由公安机关部门调解，东山岭给予投诉人赔偿3000元，该旅游投诉已妥善处理。10月5日，处理1宗关于陈女士错误购买景区门票，她本想购买兴隆热带植物园的但是却买了兴隆热带花园的门票。刚验票入园才知道自己买错了，请求执法中心协助退票，经调解，景区退还陈女士180元门票。10月5日，江先生投诉石梅湾艾美大酒店，网上订4个房，入住时发现酒店房间有味道，不愿再继续入住，要求退还房款，该投诉正在通过网络处理中。3宗舆情具体为：10月3日，收到关于新浪网民连发两条微博称有大车往日月湾景区运送、倾倒垃圾，我市及时组织滨海巡查组去调查核实，日月湾没有发现有大车往日月湾旅游区运送、倾倒垃圾。10月5日，市工商局接到市旅游综合执法指挥调度中心转来的关于【新华社舆情】旅游预警：“中山微观察”发表博文称“终于被套路！免费海鲜粥原来只是诱饵，记者骑行看海”经工商部门调查，该店海产品均明码标价，未发现该店存在虚假宣传及其他违法经营行为。要求该店在日后经营中规范介绍菜品用语，避免造成游客误解，对于该店存在的卫生问题，要求该店加强卫生管理，完善“三防”设施，保证食品质量。10月5日，市旅游综合执法指挥调度中心接到【新华社舆情】万宁预警：4日晚，新浪微博网民称，到万宁加井岛游玩，遭遇一帮手持武器自称是某地产公司的保安们的驱赶，期间有保安向旅客投掷石块且态度恶劣，海洋部门已约谈石梅湾海上运动中心负责人，要求加强内部保安管理。
日月湾拉网捕鱼
三、主要特点
（一）散客剧升团队下降。10月1-7日，我市接待游客团散比例约为2:8，其中宾馆酒店接待过夜团队游客2.11万人次，散客5.62万人次，团散比例约3:7，景区（含乡村旅游点）接待团队游客3.67万人次，散客13.43万人次，兴隆热带植物园的团散比约为4:6，东山岭景区的团散比约为2:8，以散客需求为主的酒店景区接待量高。
（二）自驾游成主流。从游客出行方式看，80%的人选择自驾出游，今年国庆节，各大景区、旅游区基本以自驾车游客为主，自驾车辆主要来自海南、广东、桂林、湖南、四川等地，国庆首日兴隆热带植物园就迎来自驾小车近百辆，国庆第三天小高峰，奥特莱斯停车场一位难求，日月湾、神州半岛、石梅湾等旅游区自驾车辆也川流不息，假期自驾出游已成为了主流的出行方式。
（三）中高端主题及品牌酒店开房率高。以接待散客为主的滨海酒店、温泉酒店开房率较高，平均开房率约70%，其中，福朋、森林客栈最高时分别达到100%和90%，艾美酒店最高98.85%；此类酒店自身产品丰富，独具特色主题，有着内容丰富的套餐服务，不少游客倾向于选择在高端主题酒店内享受丰富的度假产品套餐，如艾美酒店推出艾乐高小达人探秘套餐，喜来登福朋酒店推出神犬小七家 庭套餐、日月湾森林客栈推出森林同学情谊及家庭亲子游套餐等。
（四）滨海旅游项目受青睐。万宁的活力运动滨海游一直深受游客喜爱。国庆假期，神州半岛、石梅湾、日月湾等滨海旅游区游人如织，游客主要以情侣、朋友和家庭出行为主，滨海旅游公路沿途观光、石梅湾游艇会出海观光、神州半岛沙滩俱乐部海岛总动员运动项目、日月湾拉网捕鱼、篝火晚会和冲浪玩海等体验性产品备受青睐。海南夏天（淡季）长达6个月，滨海旅游项目必不可少，也是填补淡季旅游产品的最佳选择。
（五）乡村游及原生态景点受欢迎。原生态、非常规景点也是今年黄金周的旅游热点。国庆节前，市旅游委推出了一条原生态美旅游线路：山钦湾—尖岭温泉—龙舟小镇—大花角—新潭湾—兴隆爱情谷瀑布—日月湾铜铁岭瀑布—南林瀑布。慕名而来的游客比比皆是，而且龙舟小镇、大花角、爱情谷瀑布这些原生态点深受自驾游客和骑行运动朋友喜爱。此外，还有文通村、溪边村、竹埇村、有机咖啡园、兴隆绿道等乡村旅游项目，游客可通过与大自然亲密接触，感受到万宁不一样的原生态美。
（六）省内游客及市民出游火爆。国庆七天特别是后四天省内游客及我市市民出行成为一大主流，市民出游成为未来一日游潜力市场。市民出游主要集中在东山岭、港北、兴隆、神州半岛、石梅湾、日月湾等旅游区，不少游客结伴自驾往兴隆老咖街品咖啡和东南亚美食、兴隆国家森林公园、爱情谷瀑布探幽、绿道骑行、乌场码头购买海鲜、奥特莱斯购物等。10月1日（恰逢农历九月初一），东山岭景区人气极旺，大部分都是来自海南及我市的本地游客。
四、问题及建议
（一）综合执法机制运行不顺。
我市虽然建立了“1+3”综合执法机构，但万宁市旅游综合执法指挥调度中心（以下简称“中心”）统筹协调难度较大，综合执法联动机制运行不顺。特别是在打击海上非法旅游时，有的部门对中心安排布置的工作没有立即响应处理，找借口互相推诿。建议市政府加强旅游综合执法统筹协调，最好发挥好政府办联系旅游工作的副主任的作用。
（二）兴隆大部分接待团队的景区和酒店已不适应市场需求。
散客旅游迅速增长，体现了市场需求的变化。接待团队的景区大部分都是传统观光型，缺乏休闲度假和游客参与、体验、消费的旅游产品，无法满足散客的需求。接待团队的酒店设施设备老化，缺乏特色，且服务标准和服务质量不高，经营管理观念落后，仍在坐等旅行社派团。建议有关部门加大扶持力度，引导兴隆旅游企业改造升级转型。
（三）海岛游急需完善有关手续。
国庆期间，咨询及私自上大洲岛、洲仔岛、加井岛的游客较多，但因没有具备经营海岛游项目资质的企业运营接待，游客无法登岛旅游，同时也存在极大的安全隐患。为促进海岛旅游发展，建议各有关部门尽快完善海岛旅游相关手续。
（四）旅游交通配套服务不够完善。
我市旅游公共配套服务难于满足散客需求，市内及旅游区旅游交通巴士车次少、间隔时间长、运行线路不够合理，交通标识牌不够完善，租车业务开展不起来，给散客出行造成很大不便。建议交通部门加强公交管理，增加发车班次，缩短候车时间。我委也正在引进自驾车租赁公司落户万宁，同时正在进行旅游交通标识牌建设前期工作。
万宁市旅游市场综合整治工作领导小组办公室
2016年10月8日
征稿提示
我市高度重视，周密部署，认真按照“统一领导、属地管理、部门联动、责任到人”的原则，积极开展2016年国庆假日旅游服务管理工作，组织旅游、工商、公安、文体、海洋、物价、食药监、质监、交通等部门，出动执法人员173人次，劝阻制止190多人登岛，向4家企业发出责令整改通知书，向相关部门发出3宗督办函，查扣违法经营车1辆、违法宰客快艇1艘，查扣导游证1个、处理旅游投诉3宗、旅游舆情3宗，确保国庆期间旅游市场安全、平稳、有序。
东山岭文化旅游区
一、统计数据
2016年“国庆节”（10月1日至10月7日），全市共接待游客18.53万人次，同比增长7.42%；旅游总收入9806.15万元，同比增长9.96%。其中：接待过夜游客7.73万人次，同比增长5.9%；旅游收入6026.15万元，同比增长7.9%；平均开房率64.7%。一日游游客10.8万人次，同比增长8.5%，占景区接待人数的63%；一日游收入3780万元，同比增长16.76%。
景区（含乡村旅游点）共接待游客17.1万人次，同比增长2.6%。其中：团队3.67万人次，同比下降51.39%；散客13.43万人次，同比增长47.1%，团散比为2:8；门票收入69.74万元，同比增长3.5%。
奥特莱斯总接待71517人次，同比下降47.87%。其中：团队23000人次，同比下降56.6%；散客48517人次，同比下降42.37%。营业收入总额3618万元，同比下降18%。
兴隆热带植物园
二、主要工作
（一）领导重视，狠抓落实。
9月27日，市政府召开2016年国庆节假日旅游工作会议，印发了《万宁市2016年国庆节假日旅游工作方案》、《关于做好2016年国庆节假日旅游市场检查工作的通知》和《万宁市2016年国庆节假日旅游工作安排》等文件，会议上由市旅游委主任陈宏跃传达了9月23日召开的海南省旅游市场综合管理工作会议精神，并部署我市2016年国庆节假日旅游服务管理工作任务。同时市政府王如龙副市长要求各部门、各企业全力以赴做好国庆节假日旅游服务管理工作。10月6日，万宁市委书记张美文在王如龙副市长和有关部门的主要负责人陪同下，考察龙滚镇房车露营拟建项目。10月1日，万宁市委副书记、市长周高明在副市长王如龙及旅游委主任陈宏跃陪同下到市旅游综合执法指挥调度中心、首创奥特莱斯、高速路莲花服务站、石梅湾游艇会等旅游企业进行检查，对首创奥特莱斯文化旅游区和石梅湾游艇会提出具体要求，并要求有关部门要始终首抓安全旅游为主，对旅游市场进行巡逻防控，保障游客出游安全。10月3日上午，省旅游委周平副主任带队到万宁检查国庆假日旅游市场，对奥特莱斯文化旅游区、日月湾冲浪俱乐部、东山岭景区等地区进行等旅游企业经营做出了指导，要求旅游企业在国庆假日期间要切实强化接待服务工作，进一步加强景区管理，特别是厕所、停车场等服务设施，增强游客满意度。10月3下午，市政府欧阳牧牧副市长在乌场码头召开现场办公会，部置打击大洲岛保护区非法旅游有关事项，要求相关部门加强打击力度，并安排海洋、边防、旅游警察等部门上岛守护。
（二）节前检查，跟踪整改。
国庆节前，市旅游综合整治工作领导小组组织2次执法大检查。一是部门检查。各有关部门按照各自职责组织开展旅游市场执法大检查。重点检查旅游安全生产管理、设施设备、海上非法旅游、经营秩序、服务质量、环境卫生等内容。共出动检查人员332人员，共检查旅游企业98家，其中旅游酒店84家次、景区6家次、旅游餐饮点5家次、旅游购物点2家次、演艺场所1家次。其中，旅游部门检查旅游企业30家，发现存在问题37个，其中安全生产隐患19个，主要问题是消防控制室主机存在故障、线路破损，监控系统故障，巡查记录不齐全，食品留样不规范，环境卫生差等，并已列出清单，建立台账，限期整改。发出整改通知书19份，跟踪整改完成15家，4家企业继续跟踪督促整改。严厉打击非法涉海旅游行为，9月22日，市公安局旅游警察大队在万宁市礼记镇桥海村委会海韵风味海鲜城抓获三名涉嫌非法组织海上旅游的文某、罗某、陈某，当场查扣一批潜水设备。公安机关给予文某行政拘留5日、罗某、陈某各罚款200元的处理。9月28日，在大洲岛上发现有人在进行海上旅游活动，公安机关给予组织者马某处200元罚款的处罚。二是联合检查。9月29日至30日，市旅游市场综合整治工作领导小组组织市旅游委、市公安局旅游警察大队、市工商局旅游分局、市文体局、市食药监局、市海洋局成立2个综合执法检查组，一组检查万城、滨海片区，一组检查兴隆片区，对部分企业存在消防主机故障、消防通道不畅通、消防控制室无人值班等问题发出整改通知书4份，要求限期整改。同时，要求企业加强环境卫生整治，努力营造节日喜庆氛围。9月29日，市旅游市场综合执法巡查组巡查发现洲仔岛上搭建约50平方米左右的铁皮屋，立即组织市旅游警察、市海洋局、文体局、边防部门上岛拆除。同时，劝说非法登岛旅游人员离岛，并要求神州半岛科科莫俱乐部根据与市政府的协议，加强海岛管理。9月30日，综合检查组在日月湾旅游区，对商贩占道经营的情况进行查处，清理占道摊位，给予商贩口头警告教育。
（三）强化巡查，综合执法。
国庆期间，我市组织3个旅游综合执法巡查小组，分别为兴隆组、万城和滨海组、机动组，兴隆组、万城和滨海组负责市场巡查，机动组负责处理突发应急事件及办理案件。1-7日，共出动巡查执法人员137人次，巡查旅游企业82家次，检查导游人员68人次。一是检查环境卫生，二是检查餐饮卫生，三是检查企业规范经营，四是检查旅游设施设备安全，五是检查交通安全，六是检查海上非法旅游，七是检查旅游厕所卫生。
（四）严历打击海上非法旅游。
1、驻点防控，杜绝非法登岛。国庆期间，旅游、公安、海洋、边防等部门派出执法人员54人/次驻点大洲岛，防止游客非法登岛。发现有游客上洲仔岛、加井岛和大洲岛游玩，海洋和文体部门对190多名登岛人员进行劝阻制止并处理
2、整顿海上旅游经营企业。10月1日，巡查发现石梅湾海上运动中心和神州半岛沙滩俱乐部超范园组织游客上加井岛和洲仔岛潜水游玩，且各项安全管理措施未落实。市综合整治领导小组向以上2家企业发出责令整改通知书，限期进行整改。同时，向市文体、海洋、边防部门发出督办函，要求跟踪督促2家企业整改并验收合格后才准予营业，并依法进行处罚。隔天，文体部门就存在问题，向北京龙缘禹呈企业管理有限公司和万宁易达旅业开发有限公司发出责令整改通知书，要求对存在问题进行整改，整改完成并验收合格才能经营潜水项目。10月2日起神州半岛沙滩俱乐部、石梅湾海上活动中心已暂停经营潜水项目
3、查处海上非法旅游案件。10月4日，市旅游警察、旅游委在乌场港截获一车从大洲岛返程的游客，其中一名游客过敏，市旅游警察，旅游委随即将其送往市医院就医，并报告市旅游综合执法指挥调度中心通知交通、工商等部门进行处理。调查处理情况：一是该批游客因同伴过敏，中途折返并未登岛。二是该团为自发组织旅游，不存在经营行为。三是该团乘用车辆：粤BJD067，存在违法经营的情况，已被交通部门暂扣，且进行立案调查。据悉，游客决定暂留万宁，自寻车辆，继续下面的行程。10月5日上午，大洲岛巡查组在乌场港发现一艘快艇载着7名自行组织的游客准备登上大洲岛，被及时劝阻，乌场边防派出所当场查扣1艘快艇，给予快艇船主罚款1000元的处罚。
活力运动滨海游深受游客喜爱
（五）丰富产品，加大宣传。
1、提早策划，预热宣传。一是从8月底起市旅游委就开始组织各旅游企业策划制定下半年旅游特色产品和优惠套餐，含景区、酒店、体验点等类型的产品套餐共47个；二是9月中旬开始，每天在万宁旅游官方微信推出2个特色产品和优惠套餐；三是节前一周集中在万宁旅游官网、旅游微信微博、合作的媒体平台发布国庆七条路线十大产品；四是9月25日市委宣传部举办了“2016美丽乡村海南行（万宁站）”采风活动，对我市文通村、竹埇村、溪边村等乡村旅游点进行采访宣传；五是9月29日在海南日版出版七条线路十大产品万宁旅游产品宣传专版。
2、抓住重点，主题宣传。国庆七天，每天都设定旅游主题进行宣传，分产品线路、咨询服务、市场动态、市场监管、天气交通等七大类主题宣传。第一天主要推送兴隆热带植物园、东山岭、兴隆绿道骑行等特色产品及七条旅游线路；第二天推送以旅游市场综合执法巡查组严厉打击海上非法旅游情况为主；第三天以推送万宁旅游市场动态为主；第四天推送文明旅游宣传志愿活动及重点产品；第五天以推送东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡、东南亚糕点等特色美食为主；第六天推送万宁天气交通信息指南及重点产品；第七天推送黄金周旅游市场工作总结等。
（六）志愿服务，文明旅游。
节前，市旅游委制作“文明旅游公约”和“文明旅游标语”，在各旅游企业张贴，大力营造文明旅游氛围。市旅游委与团市委联合在万宁高铁站、东山岭、兴隆热带植物园、奥特莱斯等游客集中的点设立文明旅游志愿者服务，现场开展文明旅游宣传志愿活动，通过志愿者在现场解答旅游咨询和文明引导等方式，向游客介绍文明旅游知识，制止不文明行为，传播文明旅游理念。市旅游委和团市委将继续支持文明旅游志愿者工作，树立“人人创造文明、人人享受文明”的理念，充分发挥文明旅游志愿服务在文明指引、游览讲解、质量监督、旅游咨询、特殊群体帮扶等方面的志愿服务，共创文明旅游的良好社会风气。
国庆节前，市旅游委高标准高质量制作了50块大型宣传画，内容包括：“文明旅游公约”、“文明旅游温馨提醒”等，张挂在旅游景区、旅游饭店、旅游购物点、旅游餐饮点等显要位置，营造文明旅游、规范行为、保护环境、提倡和谐的良好氛围。
（七）加强值班，处理投诉。
我市各有关部门于9月29日前向社会公布投诉电话和假日值班电话，并严格落实假日期间领导带班制度和24小时值班制度，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。市旅游委全员坚守岗位，分别安排在委办公室以及高铁站、兴隆、奥特莱斯、日月湾四个服务中心加强假日值班，补充完善赠阅宣传资料，在东山岭和植物园设立两个临时服务点，为游客出行提供旅游咨询服务。市旅游市场综合整治工作领导小组全员坚守岗位，每天坚持值班，进行市场巡查。为保障游客的合法权益，万宁市旅游综合执法指挥调度中心进驻单位每天各派1名执法人员值班，执行24小时轮班接听旅游投诉及旅游咨询，受理游客举报投诉。
国庆期间，市旅游综合执法指挥调度中心受理旅游投诉3宗，旅游舆情3宗，截至目前1宗旅游投诉正在处理中，其余已妥善处理，为投诉人挽回经济损失3180元，投诉人均表示满意。3宗投诉具体为：10月2日，我市东山岭景区发生一起保安与游客肢体冲突事件，经由公安机关部门调解，东山岭给予投诉人赔偿3000元，该旅游投诉已妥善处理。10月5日，处理1宗关于陈女士错误购买景区门票，她本想购买兴隆热带植物园的但是却买了兴隆热带花园的门票。刚验票入园才知道自己买错了，请求执法中心协助退票，经调解，景区退还陈女士180元门票。10月5日，江先生投诉石梅湾艾美大酒店，网上订4个房，入住时发现酒店房间有味道，不愿再继续入住，要求退还房款，该投诉正在通过网络处理中。3宗舆情具体为：10月3日，收到关于新浪网民连发两条微博称有大车往日月湾景区运送、倾倒垃圾，我市及时组织滨海巡查组去调查核实，日月湾没有发现有大车往日月湾旅游区运送、倾倒垃圾。10月5日，市工商局接到市旅游综合执法指挥调度中心转来的关于【新华社舆情】旅游预警：“中山微观察”发表博文称“终于被套路！免费海鲜粥原来只是诱饵，记者骑行看海”经工商部门调查，该店海产品均明码标价，未发现该店存在虚假宣传及其他违法经营行为。要求该店在日后经营中规范介绍菜品用语，避免造成游客误解，对于该店存在的卫生问题，要求该店加强卫生管理，完善“三防”设施，保证食品质量。10月5日，市旅游综合执法指挥调度中心接到【新华社舆情】万宁预警：4日晚，新浪微博网民称，到万宁加井岛游玩，遭遇一帮手持武器自称是某地产公司的保安们的驱赶，期间有保安向旅客投掷石块且态度恶劣，海洋部门已约谈石梅湾海上运动中心负责人，要求加强内部保安管理。
日月湾拉网捕鱼
三、主要特点
（一）散客剧升团队下降。10月1-7日，我市接待游客团散比例约为2:8，其中宾馆酒店接待过夜团队游客2.11万人次，散客5.62万人次，团散比例约3:7，景区（含乡村旅游点）接待团队游客3.67万人次，散客13.43万人次，兴隆热带植物园的团散比约为4:6，东山岭景区的团散比约为2:8，以散客需求为主的酒店景区接待量高。
（二）自驾游成主流。从游客出行方式看，80%的人选择自驾出游，今年国庆节，各大景区、旅游区基本以自驾车游客为主，自驾车辆主要来自海南、广东、桂林、湖南、四川等地，国庆首日兴隆热带植物园就迎来自驾小车近百辆，国庆第三天小高峰，奥特莱斯停车场一位难求，日月湾、神州半岛、石梅湾等旅游区自驾车辆也川流不息，假期自驾出游已成为了主流的出行方式。
（三）中高端主题及品牌酒店开房率高。以接待散客为主的滨海酒店、温泉酒店开房率较高，平均开房率约70%，其中，福朋、森林客栈最高时分别达到100%和90%，艾美酒店最高98.85%；此类酒店自身产品丰富，独具特色主题，有着内容丰富的套餐服务，不少游客倾向于选择在高端主题酒店内享受丰富的度假产品套餐，如艾美酒店推出艾乐高小达人探秘套餐，喜来登福朋酒店推出神犬小七家 庭套餐、日月湾森林客栈推出森林同学情谊及家庭亲子游套餐等。
（四）滨海旅游项目受青睐。万宁的活力运动滨海游一直深受游客喜爱。国庆假期，神州半岛、石梅湾、日月湾等滨海旅游区游人如织，游客主要以情侣、朋友和家庭出行为主，滨海旅游公路沿途观光、石梅湾游艇会出海观光、神州半岛沙滩俱乐部海岛总动员运动项目、日月湾拉网捕鱼、篝火晚会和冲浪玩海等体验性产品备受青睐。海南夏天（淡季）长达6个月，滨海旅游项目必不可少，也是填补淡季旅游产品的最佳选择。
（五）乡村游及原生态景点受欢迎。原生态、非常规景点也是今年黄金周的旅游热点。国庆节前，市旅游委推出了一条原生态美旅游线路：山钦湾—尖岭温泉—龙舟小镇—大花角—新潭湾—兴隆爱情谷瀑布—日月湾铜铁岭瀑布—南林瀑布。慕名而来的游客比比皆是，而且龙舟小镇、大花角、爱情谷瀑布这些原生态点深受自驾游客和骑行运动朋友喜爱。此外，还有文通村、溪边村、竹埇村、有机咖啡园、兴隆绿道等乡村旅游项目，游客可通过与大自然亲密接触，感受到万宁不一样的原生态美。
（六）省内游客及市民出游火爆。国庆七天特别是后四天省内游客及我市市民出行成为一大主流，市民出游成为未来一日游潜力市场。市民出游主要集中在东山岭、港北、兴隆、神州半岛、石梅湾、日月湾等旅游区，不少游客结伴自驾往兴隆老咖街品咖啡和东南亚美食、兴隆国家森林公园、爱情谷瀑布探幽、绿道骑行、乌场码头购买海鲜、奥特莱斯购物等。10月1日（恰逢农历九月初一），东山岭景区人气极旺，大部分都是来自海南及我市的本地游客。
四、问题及建议
（一）综合执法机制运行不顺。
我市虽然建立了“1+3”综合执法机构，但万宁市旅游综合执法指挥调度中心（以下简称“中心”）统筹协调难度较大，综合执法联动机制运行不顺。特别是在打击海上非法旅游时，有的部门对中心安排布置的工作没有立即响应处理，找借口互相推诿。建议市政府加强旅游综合执法统筹协调，最好发挥好政府办联系旅游工作的副主任的作用。
（二）兴隆大部分接待团队的景区和酒店已不适应市场需求。
散客旅游迅速增长，体现了市场需求的变化。接待团队的景区大部分都是传统观光型，缺乏休闲度假和游客参与、体验、消费的旅游产品，无法满足散客的需求。接待团队的酒店设施设备老化，缺乏特色，且服务标准和服务质量不高，经营管理观念落后，仍在坐等旅行社派团。建议有关部门加大扶持力度，引导兴隆旅游企业改造升级转型。
（三）海岛游急需完善有关手续。
国庆期间，咨询及私自上大洲岛、洲仔岛、加井岛的游客较多，但因没有具备经营海岛游项目资质的企业运营接待，游客无法登岛旅游，同时也存在极大的安全隐患。为促进海岛旅游发展，建议各有关部门尽快完善海岛旅游相关手续。
（四）旅游交通配套服务不够完善。
我市旅游公共配套服务难于满足散客需求，市内及旅游区旅游交通巴士车次少、间隔时间长、运行线路不够合理，交通标识牌不够完善，租车业务开展不起来，给散客出行造成很大不便。建议交通部门加强公交管理，增加发车班次，缩短候车时间。我委也正在引进自驾车租赁公司落户万宁，同时正在进行旅游交通标识牌建设前期工作。
万宁市旅游市场综合整治工作领导小组办公室
2016年10月8日
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