西安市长安区失能老人护理项目
竞争性磋商文件
编号：SZJZ(2016)-0103
委托单位：西安市长安区老龄工作委员会办公室
代理机构：陕西中金华项目管理有限公司
二〇一六年一月
目 录
第一章 邀请书 ............................................................................................................. 2
第二章 服务商须知及附表 ......................................................................................... 4
服务商须知表 ......................................................................................................... 4
第一部分 磋商程序 ............................................................................................... 7
第二部分 磋商文件 ............................................................................................... 9
第三部分 磋商响应文件的编制 ......................................................................... 10
第四部分 磋商响应文件的递交 ......................................................................... 14
第五部分 磋商响应文件的评审 ......................................................................... 15
第三章 商务主要条款 ............................................................................................... 19
第四章 服务内容及要求 ........................................................................................... 27
第五章 磋商响应文件格式 ....................................................................................... 32
一、商务部分 ....................................................................................................... 32
二、技术部分 ....................................................................................................... 40
第一章 邀请书
关于西安市长安区失能老人护理项目竞争性磋商公告
陕西中金华项目管理有限公司受西安市长安区老龄工作委员会办公室的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对西安市长安区失能老人护理项目竞争性磋商，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需服务的供应商参加投标。 一、项目名称：西安市长安区失能老人护理项目
二、项目编号： SZJZ（2016）-0103 号
三、采购人名称：西安市长安区老龄工作委员会办公室
地址：西安市长安区长乐街
联系人：梁主任 联系方式:029-85659596
四、采购代理机构名称：陕西中金华项目管理有限公司
地址：西安市科技路凯丽大厦西区2602
联系人：张工 联系方式：029-82090202 [1**********]
五、项目内容和要求：
项目预算：36.48万元
项目用途：购买社会力量服务
项目性质：公共服务
六、供应商资格要求：
1、企业法人营业热照、税务登记证、组织机构代码证；
2、投标单位银行开户许可证；
3、法定代表人授权书及被授权人身份证原件及复印件（法定代表人参加只须提交法定代表人身份证）；
4、检察机关开具的《行贿犯罪档案查询告知函》；
5、本项目不接受联合体投标。
七、招标文件发售
1、发售时间：2016年1月19日至2016年1月25日（上午8：30时至11：30 ，下午14:30时至 17:00）
2、发售地点：西安市科技路凯丽大厦西区2602
3、文件售价：每套500元，售后不退
八、投标文件递交截止时间/开标时间、地点：(如有变动,另行通知)
1、投标文件递交截止时间：2016年2 月2日下午14:30
2、投标开标地点：西安市南广济街建苑大厦会议室
2016年 1月19日
第二章 服务商须知及附表
服务商须知表
第一部分 磋商程序
1、采购方式
本次采购采用竞争性磋商的方式，采购人及其委托代理机构采用以国家法律规定的邀请方式确定参加磋商的服务商。
2.磋商程序
2.1 在规定的时间内由服务商将磋商响应文件提交给采购代理机构，由评审委员会对磋商响应文件进行评审。
2.2 就服务、商务及价格进行磋商，经过评审委员会的评审确定最终成交服务商。
3.合格服务商的条件
3.1 具有本项目实施能力，符合、承认并承诺履行本磋商文件各项规定的国内服务商均可参加投标。
3.2 服务商必须是已在中国境内依法登记注册并仍有效存续的服务商，并且其所持有的由工商行政管理局所合法的有效的营业执照上所载明的营业期限余额应当不少于本次采购的相关合同基本义务履行所需期限。否则，评审委员会有权视情况决定是否拒绝其本次投标。
3.3、服务商应遵守有关的国家法律、法规和条例，具备《中华人民共和国政府采购法》和本文件中规定的条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力（含各种所有制结构）；
（2）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（3）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
3.、本次磋商不允许联合体参加。
3. 4具有法人资格且与其他法人具有控股关联关系的服务商的特别规则如下：
（1）同一集团、总公司或母公司等，连同其下属的全资子公司或（持股50%以上的）绝对控股子公司等（非控股子公司除外），只能由一家参加同意分包的投标，否则评标委员会有权视情况决定是否允许其自行决定撤回部分服务商只保留其中一家，或径行决定对该集团、总公司、母公司等连同其下属子公司一并拒绝。
（2）法定代表为同一个人的两个及两个以上法人、或者具有直接管理和被管理关系的母子公司（含子公司的子公司），参加同一项目的投标时，评审委员最多只择优选择一家单位（以最终排名顺序）为排名前三的中标候选人。
3. 5、本次磋商不允许联合体投标；
3. 6、服务商领取磋商文件时应登记备案。
3. 7、如服务商代表不是法定代表人，须持有《法定代表人授权委托书》（按磋商文件格式填写）。
4.磋商费用
服务商应承担所有准备和参加磋商有关的费用，代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。
第二部分 磋商文件
1.服务商应认真阅读竞争性磋商文件所有的事项、格式、条款和技术规格等。如服务商没有按照磋商文件要求提交全部资料，或者磋商相应文件没有对磋商文件在各方面都作出实质性响应是服务商的风险，并可能导致其报价被拒绝。
2.磋商文件的澄清及修改
2.1任何要求对磋商文件进行澄清的服务商，磋商截止时间前均应以书面形式通知采购代理机构。采购代理机构应以书面形式予以答复，并将书面答复发给每个购买磋商文件的服务商（答复中不包括问题的来源）。
2.2 采购单位可主动地或在解答服务商提出的澄清问题时对磋商文件进行修改，磋商文件的
修改应以书面形式通知采购代理机构，由采购代理机构通知所有购买磋商文件的服务商，并对其具有约束力。服务商在收到上述通知后，应立即向采购代理机构以书面形式回函确认。
2.3为使服务商有足够的时间对磋商响应文件的修改部分进行研究，采购单位有权决定是否延长磋商截止期。
第三部分 磋商响应文件的编制
1.磋商范围及磋商相应文件中计量单位的使用
1.1 服务商应对磋商文件中“服务内容”中整个进行报价，不能将整个的内同拆开就其中一项进行报价。
1.2 磋商响应文件中所使用的计量单位，除磋商文件中有特殊要求外，应采用中华人民共和国法定计量单位。
2.磋商响应文件构成
服务商应完整的按磋商文件提供的磋商相应文件格式填写磋商响应文件，磋商响应文件应包括以下内容：
（1）报价函和磋商报价表
（2）资格证明文件
（3）服务商提供法人授权的证明文件
（4）保证金收据复印件
（5）服务方案
a、服务商拥有的部分岗位技术人员一览表及对应的证书
b、服务方案（服务商自行编制）；
c、业务流程预案；
d、服务商技术及服务项目偏离表；
e、服务商认为需要提供的其他技术资料。
3.报价
3.1所有价格均为人民币报价，包括助餐助浴、助洁、助医、助急、精神慰藉、预约服务、健康、法律咨询、文化娱乐、代办服务（代购、代领、代缴）等费用。服务商须提供本次采购的全面技术服务，保证失能老人的正常生活。报价单中标明的价格在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。服务商应根据服务要求进行报价。报价单中不得漏填项目。
3.2服务商认为其他将会发生的费用。
4.保证金
4.1服务商应提供人民币五千元整作为磋商保证金，并于磋商截止日前二个工作日内递交至采购代理机构（到账），并作为其磋商响应文件的一部分
4.2保证金是为了保护采购单位免遭因服务商的行为蒙受损失而要求的。
下列任何情况发生，保证金将被没收：
（1）在递交磋商响应文件之日后到有效期满前，服务商擅自退出竞争性采购的；
（2）成交服务商在规定的时间内不与采购人签订合同的；
4.3磋商保证金可采用下列形式之一：
方式：网上银行、电汇
要求：磋商保证金有效期与磋商有效期一致。磋商保证金须以服务商名义交纳，本项目不接受任何个人名义交纳的磋商保证金。（注意：需在银行转账或电汇时备注清楚所交磋商保证金的项目编号。）
4.4凡未按磋商文件要求提交保证金的，将被视为非响应性而予以拒绝。
4.5成交服务商的保证金，在接到成交通知书并签订合同后扣除成交服务费后，剩余部分凭签订的经济合同原件无息退还成交服务商；未成交服务商的磋商保证金在公示结束后5个工
作日内无息退还。
5.有效期
5.1服务商的磋商响应文件应在规定的递交磋商响应文件截止日后90天内保持有效，有效期不满足要求的磋商响应文件将被视为非实质性响应而予以拒绝。
5.2 采购单位可根据实际情况，在原有效期截止之前，要求服务商同意延长有效期。接受该要求的服务商将不得要求修正其报价，且本须知中有关保证金的要求将在延长的有效期内继续有效。服务商也可以拒绝采购单位的这种要求，其保证金将不会被没收。上述要求和答复都应以书面形式提交。
6.磋商响应文件的签署及规定
1服务商应准备磋商响应文件正本1份、副本2份，每份文件须清楚地标明“正本”、“副本”。若正本和副本不符，以正本为准，电子文件与纸质文件不符，以纸质文件为准。
6.2磋商响应文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由服务商的法定代表人或经其授权的代表在磋商响应文件上签字并加盖单位印章。授权代表须持有书面的“法定代表人授权书”（标准格式附后），并将其附在磋商响应文件中。如磋商响应文件需进行修改，则应有服务商的法定代表人或经其授权的代表在修改的每一页上签字。磋商响应文件的副本可以是正本的
6.3任何行间插字、涂改和增删，必须由磋商响应按文件签字人签字或盖章后才有效。
6.4磋商响应文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由服务商负责。
第四部分 磋商响应文件的递交
1.磋商响应文件的密封和标记
1.1递交磋商响应文件时，服务商应将磋商响应文件正本和所有的副本分开密封装在单独的标袋中，且在标袋正面标明“正本”“副本”字样。磋商报价表不需与磋商响应文件一起装订，请将此表一式两份单独装在信封中，密封后与磋商响应文件一并递交采购代理机构。
1.2为方便核查保证金，服务商应将“保证金”缴纳手续复印件单独密封，并在信封上标明“保证金”字样，在递交磋商响应文件时单独递交。
1.3所有标袋上均应： （1）采购项目名称、采购编号 （2）报价单位名称（3）“正本”或“副本”（4）XXXX年XX月XX日之前不得启封 （5）在标袋封口处加盖服务商公章及法人签章。
1.4如果服务商未按上述要求密封及加写标记，采购单位对磋商响应文件的误投或过早启封概不负责。
2.1服务商应在竞争性磋商邀请书中规定的截止日期和时间内，将磋商响应文件递交至竞争性磋商邀请书中规定的地址。
2.2采购单位有权按本须知的规定，通过修改磋商文件延长磋商响应文件递交的截止日期。在此情况下，采购单位和服务商受截止期制约的所有权利和义务均应延长至新的截止期。
2.3采购代理机构将拒绝并原封退回在本须知规定的截止期后收到的任何磋商响应文件。
3.磋商响应文件的修改与撤回
3.1磋商响应文件递交以后，如果服务商提出书面修改或撤标要求，在磋商响应文件递交截止时间前送达竞争性磋商邀请书中规定的地点的，采购代理机构将予以接受。
3.2服务商对磋商响应文件的修改或撤回通知应按本须知规定编制、密封、标记和发送。
3.3在截止期之后，服务商不得对其磋商响应文件做任何修改。
3.4从截止期至服务商在磋商响应文件格式中确定的报价有效期之间，服务商不得撤回其磋商响应文件，否则其保证金将按照本须知的规定不予退回。
第五部分 磋商响应文件的评审
1.组建磋商小组
磋商小组根据采购内容的特点进行组建，并负责评审磋商工作。
2.磋商响应文件的初审与澄清
2.1磋商响应文件的初审分为资格性检查和符合性检查。
2.1.1资格性检查依据法律、法规和磋商问价你的规定，对磋商响应文件中的资格证明、磋商保证金等进行审查，以确定服务商是否具备报价资格。
2.1.2符合性检查：依据磋商文件的规定，从磋商响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的实质性要求作出响应。
3.磋商响应文件的澄清
3.1在评审期间，评审委员胡有权以书面方式要求服务商对其磋商响应文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清。服务商澄清应在磋商小组规定的时间内以书面方式进行，并不得超出磋商响应文件范围或者改变磋商响应文件的实质性内容。
3.2澄清文件将作为磋商响应文件内容的一部分。
4.比较与评价
4.1经审查合格的磋商响应文件，磋商小组将根据磋商文件确定的评审标准和方法、最终报
价，对其服务部分和商务部分作进一步的比较和评价。
4.2评审严格按照磋商文件的要求和条件进行。评审时将考虑以下因素：
（1）服务商资信实力； （2）服务总价的合理性； （3）服务措施； （4）商务响应；
4.3本次评审将采用下列方法：
（1）低价高分法：即指在最大限度地满足磋商文件实质性要求的前提下，按照磋商文件中规定的各项因素进行评审后，以打分最高的服务商为成交服务商。
（2）评审因素：详见评分标准。
5.评审过程及保密原则
5.1磋商响应文件递交后，直接授予成交服务商合同止，凡与本次采购有关人员对属于审查、澄清、评价和比较报价的有关资料以及授标意向等，均不得向服务商或其他无关的人员透露。
5.2在磋商评审期间，服务商试图影响采购单位和磋商小组的任何活动，将导致其报价被拒绝，并承担相应的法律责任。
6.磋商标准详见附表《磋商评审细则》
评审细则
1. 投标报价 总分20分
依据财库【2007】2号文，价格分统一采用低价优先法计算，即满足竞争性磋商文件要求且磋商价格最低的磋商报价为评标基准价，其价格分为满分。其他服务商的价格分统一按
照下列公式计算：磋商报价得分：（磋商基准价/磋商报价）*20。计算分数时四舍五入取小数点后两位。
2. 技术部分总分80分
3.定标办法 评标委员会根据综合得分排序推荐前三名的服务商作为中标人，最终由采购人根据有关文件的规定确定成交服务商。
第三章 商务主要条款
委托方（甲方）： 受托方（乙方）：
依据国家相关法律、法规规定，甲乙双方在平等协商、诚实守信的基础上，就西安市长安区失能老人护理项目达成一致，订立本协议。
一、委托目的
解决60周岁以上（含60周岁）的失能老年人的生活问题。
二、委托对象
按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中有四到五项不能独自完成，丧失生活自理能力，且年龄在60周岁以上（含60周岁）的老年人。主要包含以下五类人员：
（1）城乡低保对象中的失能老人；
（2）城镇“三无”对象中的失能老人；
（3）农村五报对象中的失能老人；
（4）优抚对象中的失能老人；
（5）低收入对象中的失能老人。
三、服务时间：一年
四、工作地点：甲方指定场所。
五、服务要求
失能老人护理服务内容主要包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、健康服务、法律服务、文化娱乐等。
（一）助餐
1、主餐主要分为集中用餐、上门送餐及上门做餐。提供老年人助餐服务应符合国家食品安全法律法规和食品行业标准。
2、提供老年人集中用餐服务，应根据营养学、卫生学要求、老年人需求、地域特点、民族、宗教习惯制定菜谱，为老年人提供营养丰富、全面合理的均衡饮食。
3、为老年人提供送餐服务，应及时、准确、安全，饮食应保温、保鲜密闭、防止细菌滋生，使用符合保温、保鲜要求的设备及运输工具。
4、为老年人提供做餐服务，应保持良好的个人卫生，按照食品加工规范操作，加工适合老年人身体健康需要的食物产品。
（二）助浴
1、助浴主要分为上门助浴和外出助浴。
2、助浴前应进行安全提示，安全措施到位后，助浴协助到位。
3、助浴过程中应注意观察老年人身体情况，如遇老年人身体不适，协助采取相应防护措施。
4、上门助浴时应根据四季气候状况和老年人居住条件，注意防寒保暖、防暑降温及浴室内通风。
5、外出助浴应选择有资质的公共洗浴场所或有公用沐浴设施的养老服务机构，签订服务协议。
（三）助洁
1、助洁主要包括整洁居室（客厅、卧室、厨房、卫生间）、物具清洁和洗涤服务。
2、墙壁：无尘土、开关盒等表面洁净。
3、门窗及框：触摸光滑、有光泽，门窗沿上无尘土。
4、地面：木地板洁净，瓷砖无尘土有光泽。
5、玻璃：目视无水痕、无手印、无污泽、光亮洁净。
6、厨房：无明显污泽、不锈钢灶具光亮洁净、地面无死角、无遗漏。
7、卫生间：洁具洁净光亮、地面无死角、无遗漏、无异味。
8、清洁灶具：应及时清洗，保持洁净，必要的进行定期消毒处理。
（四）助医
1、协助监护人配送老年人到医院就医或代为取药。
2、遵照医嘱，协助生活不能自理的老年人服用药品。
3、按照监护人要求提供约定内服务，必要时可提供相关信息或转介服务。
4、协助老年人采取适当舒适的体位，协助进行肢体被运动。
5、协助老年人转移至床头、床边，协助下床，协助坐轮椅，利用移位板，徒手搬运、器具搬运，协助老年人使用拐杖、步行器、支架、轮椅。
（五）助急
1、危及老年人生命的紧急救助服务，必须立即转介至市公共救助服务热线（110、120、119等），转介服务者应全程与救助中心和受助对象保持实时联系，为救助中心提供相关信息。
2、呼叫器、求助门铃、远红外感应器等安全防护器材应符合国家规定，质量完好，其功能应符合老年人的特点和需求。
3、其他不含涉及老年人生命的日常生活中的救急服务，由养老服务组织直接提供或转介服
务，按老年人要求排忧解难。
（六）精神慰藉
1、根据老年人需求与其交谈，及时掌握老年人心理的变化，对普遍性问题和极端的个人问题应给与适度干预，满足老年人心理需要，促进老年人心理健康。
2、精神慰藉服务应注意保护老年人的隐私权。
3、精神慰藉服务的人员应由资质的社会工作室、医护人员或高级养老护理员担任。
4、必要时可提供相关信息或转介由资质的服务组织提供。
（七）服务预约
转介服务的居家养老服务组织必须负责该服务的跟踪督导。承接服务的各类服务组织必须有良好的管理规范、服务标准、服务记录等。
（八）健康、法律咨询
生理、心理、营养健康咨询应由专业资质和临床经验的医生、心理咨询师、营养师提供。 法律咨询由法律从业资质的律师或律师事务所提供。
（九）文化娱乐
1、协助老年人开展各种类型有益于身心健康的文化体育娱乐活动，内容包括组织书法、绘画、
棋牌、唱歌、戏曲、趣味活动以及健康运动等。
2、所有活动遵守安全、自愿原则，满足老年人身体和精神健康的条件和需求。
（十）代办服务（代购、代领、代缴）
1、根据老年人需求，提供代领、代领物品，代缴费用等服务。
2、服务范围包括为老年人代购生活必需品或陪同购物，代领各种物品，代缴水费、电费、煤气费、电话费等日常费用，服务人员应准确记录购买品种，清点钱物，按照约定购物，做到当面清点并签字。
3、提供代办服务时应保护老年人的隐私，不向他人谈论老年人的家庭情况或钱物情况。
六、收费标准及付款方式
1、根据国家规定及本协议规定按每人、每小时，甲方认质认量进行付款。
2、双方经协商确定，采取先服务后付款的结算方式，付款方式为：转账。
3、甲方应在乙方提交正式服务记录表，且有服务对象的签字。
七、甲方的权利和义务
１、甲方有向乙方进行工作安排部署的权利；
２、乙方有违法违纪、严格严重违反本协议的行为或服务质量无法达到本协议要求，甲方有
权中止协议。
３、甲方有检查乙方工作完成任务的情况。
八、乙方的权利和义务
１、乙方应成立专项服务小组，提供全程上门服务，按时完成甲方交定的工作
２、及时向甲方汇报工作中的突发事件。
九、不可抗力
１、在协议执行过程中如遇不可抗力因素影响协议的正常履行时，受不可抗力影响的一方不承担违约责任，但应尽可能采取必要措施减少或消除不可抗力因素的影响。
２、双方根据不可抗力因素的影响程度，通过友好协商，解决本协议的进一步执行问题。
十、违约责任
１、双方应信守协议约定，任何一方违约，违约方应赔偿守约方因此遭受的一切经济损失，并向守约方支付协议总金额５％的违约金。
十一、争议解决
因执行本协议所发生的一切争议，甲乙双方应本着友好协商的原则解决。
十二、、其他
１、本协议自双方法人代表或授权代表签字并加盖公章后生效，有效期至 年 月 日。 ２、本协议如遇特殊情况或未尽事宜的，经双方协商一致后可签订局面补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
３、本协议一式六份，甲乙双方各执贰份，财政局壹份，代理机构壹份，具有同等法律效力。 ４、本项目招标文件和磋商响应文件将作为本合同不可分割的一部分，具有同等效力。 甲方（公章）： 乙方（公章）：
法人或受权代表：（签字） 法人或受权代表：（签字）
电话： 电话：
签署日期： 年 月 日 签署日期： 年 月 日
第四章 服务内容及要求
一、对服务商的要求
（1）供应商应符合《政府采购法》第二十二条规定；
（2）营业执照或民办非企业单位登记证、组织机构代码证、税务登记证
（3）具有养老服务业务或家政服务范围
（4）检察机关开具的《行贿犯罪档案查询告知函》
（5）不接受个人及联合体投标。
二、项目需求概述
失能老人护理主要包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、健康服务、法律服务、文化娱乐等。
（一）助餐
5、主餐主要分为集中用餐、上门送餐及上门做餐。提供老年人助餐服务应符合国家食品安全法律法规和食品行业标准。
6、提供老年人集中用餐服务，应根据营养学、卫生学要求、老年人需求、地域特点、民族、
宗教习惯制定菜谱，为老年人提供营养丰富、全面合理的均衡饮食。
7、为老年人提供送餐服务，应及时、准确、安全，饮食应保温、保鲜密闭、防止细菌滋生，使用符合保温、保鲜要求的设备及运输工具。
8、为老年人提供做餐服务，应保持良好的个人卫生，按照食品加工规范操作，加工适合老年人身体健康需要的食物产品。
（二）助浴
6、助浴主要分为上门助浴和外出助浴。
7、助浴前应进行安全提示，安全措施到位后，助浴协助到位。
8、助浴过程中应注意观察老年人身体情况，如遇老年人身体不适，协助采取相应防护措施。
9、上门助浴时应根据四季气候状况和老年人居住条件，注意防寒保暖、防暑降温及浴室内通风。
10、外出助浴应选择有资质的公共洗浴场所或有公用沐浴设施的养老服务机构，签订服务协议。
（三）助洁
9、助洁主要包括整洁居室（客厅、卧室、厨房、卫生间）、物具清洁和洗涤服务。
10、墙壁：无尘土、开关盒等表面洁净。
11、门窗及框：触摸光滑、有光泽，门窗沿上无尘土。
12、地面：木地板洁净，瓷砖无尘土有光泽。
13、玻璃：目视无水痕、无手印、无污泽、光亮洁净。
14、厨房：无明显污泽、不锈钢灶具光亮洁净、地面无死角、无遗漏。
15、卫生间：洁具洁净光亮、地面无死角、无遗漏、无异味。
16、清洁灶具：应及时清洗，保持洁净，必要的进行定期消毒处理。
（四）助医
6、协助监护人配送老年人到医院就医或代为取药。
7、遵照医嘱，协助生活不能自理的老年人服用药品。
8、按照监护人要求提供约定内服务，必要时可提供相关信息或转介服务。
9、协助老年人采取适当舒适的体位，协助进行肢体被运动。
10、协助老年人转移至床头、床边，协助下床，协助坐轮椅，利用移位板，徒手搬运、器具搬运，协助老年人使用拐杖、步行器、支架、轮椅。
（五）助急
4、危及老年人生命的紧急救助服务，必须立即转介至市公共救助服务热线（110、120、119
等），转介服务者应全程与救助中心和受助对象保持实时联系，为救助中心提供相关信息。
5、呼叫器、求助门铃、远红外感应器等安全防护器材应符合国家规定，质量完好，其功能应
符合老年人的特点和需求。
6、其他不含涉及老年人生命的日常生活中的救急服务，由养老服务组织直接提供或转介服
务，按老年人要求排忧解难。
（六）精神慰藉
5、根据老年人需求与其交谈，及时掌握老年人心理的变化，对普遍性问题和极端的个人问题
应给与适度干预，满足老年人心理需要，促进老年人心理健康。
6、精神慰藉服务应注意保护老年人的隐私权。
7、精神慰藉服务的人员应由资质的社会工作室、医护人员或高级养老护理员担任。
8、必要时可提供相关信息或转介由资质的服务组织提供。
（七）服务预约
转介服务的居家养老服务组织必须负责该服务的跟踪督导。承接服务的各类服务组织必须有
良好的管理规范、服务标准、服务记录等。
（八）健康、法律咨询
生理、心理、营养健康咨询应由专业资质和临床经验的医生、心理咨询师、营养师提供。 法律咨询由法律从业资质的律师或律师事务所提供。
（九）文化娱乐
3、协助老年人开展各种类型有益于身心健康的文化体育娱乐活动，内容包括组织书法、绘画、棋牌、唱歌、戏曲、趣味活动以及健康运动等。
4、所有活动遵守安全、自愿原则，满足老年人身体和精神健康的条件和需求。
（十）代办服务（代购、代领、代缴）
4、根据老年人需求，提供代领、代领物品，代缴费用等服务。
5、服务范围包括为老年人代购生活必需品或陪同购物，代领各种物品，代缴水费、电费、煤
气费、电话费等日常费用，服务人员应准确记录购买品种，清点钱物，按照约定购物，做到
当面清点并签字。
6、提供代办服务时应保护老年人的隐私，不向他人谈论老年人的家庭情况或钱物情况。
第五章 磋商响应文件格式
一、商务部分
附件１ 报价函（格式）
致：陕西中金华项目管理有限公司
我单位收到贵公司 （项目名称、编号） 竞争性磋商文件，经详细研究，我们决定参
加组织 项目（编号为 ）的竞争性磋商活动，为此，我方着重声明如下：
１、我方愿意按照竞争性磋商响应文件中的一切要求，提供为失能老人提供居家服务。磋商
报价为（人民币）：（大写） （小写） ： 元／小时 。
２、我方承诺已经具备〈中华人民共和国政府采购法〉中规定的参加政府采购活动的服务商
应当具备的条件：
（１）具有独立承担民事责任的能力；
（２）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（３）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（４）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
３、提供磋商须知规定的全部磋商响应文件，包括磋商响应文件正本、副本、开标一览表和
电子文档。
４、按磋商文件要求提供和交付的服务的磋商报价详见开标一览表。
５、我方承诺：完全理解磋商报价超过磋商时公布的预算金额时，投标将被拒绝。
６、保证忠实地执行双方所签订的合同，并承担合同规定的责任和义务。
７、承诺完全满足和响应磋商文件中的各项商务和技术要求，若有偏差，已在磋商响应文件
商务条款偏离表中予以明确特别说明。
８、保证遵守磋商文件的规定。
９、我方完全理解贵方不一定接受最低价的磋商或收到的任何投标。
１０、我方愿意向贵方提供任何与本项磋商有关的数据、情况和技术资料。若贵方需要，我
方愿意提供我方作出的一切承诺的证明材料。
１１、我方已详细审核全部磋商响应文件，包括磋商响应文件修改书（如有的话）、参考资料
及有关附件，确认无误。
１２、我方承诺：采购人若需追回采购本项目磋商文件所列相关服务的，在不改变合同其他
实质性条款的前提下，按相同或更优惠的折扣率保证供货。
１３、我方承诺接受磋商文件中〈商务主要条款〉的全部条款且无任何异议。
１４、我方将严格遵守〈中华人民共和国政府采购法〉的有关规定，若有下列情形之一的，
将被处理以采购金额５％发上１０％以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁
止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机
关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（１）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（２）采取不正当手段诋毁、排挤其他服务商的；
（３）与采购人、其它服务商或者代理机构工作人员恶意串通的；
（４）向采购人、代理机构工作人员行贿或提供其他不正当利益的；
（５）未经代理机构同意，在采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（６）拒绝有关部门监督检查虚假情况的。
１５、所有关于本次磋商的函电，请按下列地址联系。 服务商全称（印章）：
地 址：
开户银行： 帐 号：
电 话： 传 真： 邮 编：
授权代表： 年 月 日
附件２ 法定代表人授权书
致：陕西中金华项目管理有限公司
（磋商单位全称）法定代表人 授权 （全权代表名称）为全权代表，参加贵公司组织的
项目（项目编号 ）竞争性磋商活动，其在磋商中的一切活动本公司均予承认。
法定代表人签字：
单位公章： 年 月 日
全权代表姓名： 职务：
详细通讯地址：
电话： 传真： 邮编：
以下贴法定代表人和被授权代理人的身份证复印件：
附件３ 磋商报价表
采购编号：
项目名称：
服务商：
单位： 元/小时（保留小数点后两位）
服务商授权代表签字：
服务商（盖章）：
日 期：
附件４ 服务商资格
１、基本情况
服务商名称： 地址： 电话： 成立和注册日期： 主管部门： 公司性质： 主要负责人：
职工人数：
２、服务商最近三年法律纠纷情况
时间 案由 涉及金额 目前办理情况
３、２０１5年６月１日以来与其他客户签订的较大项目合同（复印件）： 项目名称 地址 时
间 金额（人民币元）
４、有关银行的名称和地址：
５、资格条件
（１）服务商企业法人营业执照（经年检的副本复印件加盖服务商公章）
（２）税务登记证副本复印件或扫描件
（３）组织机构代码副本复印件或扫描件
6、其他情况：
就我们所知，兹证明上述声明是真实的、正确的、并提供了全部能提供资料和数据，我们同意遵照贵方要求出示此证明文件。
授权代表签字：
电话号和传真号：
公章：
授权代表的职务：日期： 年 月 日
附件５ 商务条款偏离表
采购编号：
项目名称： 服务商授权代表签字： 日 期：
服 务 商： 服务商（盖章）：
二、技术部分
一、服务商拥有的部分岗位技术人员一览表及对应的证书、等资料：
注：随后须附有关材料复印件。
二、服务方案、服务承诺等（服务商自行编制）；
三、业务流程预案；
四、服务商技术及服务项目偏离表；
磋商技术规范偏离表
注：１、请依据磋商文件第四章服务内容及要求予以响应并描述响应情况。
离、负偏离或无偏离。如均无负偏离，可注明“全部满足”。
五、服务商认为需要提供的其他技术资料。
服务商授权代表签字： 服务商（盖章）：
日 期：
２、偏差指正偏
政府采购履约担保函（项目实施用）
编号：
（采购人）：
鉴于你方与 （以下简称服务商）于 年 月 日签定编号为〈 政府采购合同〉（以下简称主合同），且依据该合同的约定，服务商应在 年 月 日前向你方交纳履约保证金，且可以履约担保函的形式交纳履约保证金。应服务商的申请，我方以保证的方式向你方提供如下履约保证金担保：
一、保证责任的情形及保证金额
（一）在服务商出现下列情形之一时，我方承担保证责任；
１、将成交项目转让给他人，或者在磋商响应文件中未说明，且未经采购人同意，将成交项目分包给他人的；
２、主合同约定的应当缴纳履约保证金的情形：
未按主合同约定的质量、数量和期限提供服务的；
（二）我方的保证范围是主合同约定的合同价款总额的5 ％数额为 元（大写 ），币种为 。
（即主合同履约保证金金额）
二、保证的方式及保证期间
我方保证的方式为：连带责任保证。
我方保证的期间为：自本合同生效之日起至服务商按照主合同约定的服务期限届满后日内。如果服务商未按主合同约定向贵方提供服务的，由我方在保证金额内向你方支付上述款项。
三、承担保证责任的程序
１、你方要求我方承担保证责任的，应在本保函保证期间内向我方发出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的账号。并附有证明服务商违约事实的证明材料。
２、我方收到你方的书面索赔通知及相应证明材料，在2 工作日内进行核定后按照本保函的承诺承担保证责任。
四、保证责任的终止
１、保证期间届满你方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届满次日起，我方保证责任自动终止。保证期间届满前，主合同约定的服务全部验收合格的，自验收合格日起，我方
保证责任自动终止。
２、我方按照本保函向你方履行了保证责任后，自我方向你方支付款项（支付款项从我方账户划出）之日起，保证责任即终止。
３、按照法律法规的规定或出现应终止我方保证责任的其它情形的，我方在本保函项下的保证责任亦终止。
４、你方与服务商修改主合同，加重我方保证责任的，我方对加重部分不承担保证责任，但该等修改事先经我方书面同意的除外；你方与服务商修改主合同履行期限，我方保证期间仍依修改前的履行期限计算，但该等修改事先经我方书面同意的除外。
五、免责条款
１、因你方违反主合同约定致使服务商不能履行义务的，我方不承担保证责任。
２、依照法律法规的规定或你方与服务商的另行约定，全部或者部分免除服务商应缴纳的保证金义务的，我方亦免除相应的保证责任。
３、因不可抗力造成服务商不能履行供货义务的，我方不承担保证责任。
六、争议的解决
因本保函发生的纠纷，由你我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼程序解决，诉讼管辖地
法院为 法院。
七、保函的生效
本保函自我方加盖公章之日起生效。
保证人：（公章）
年 月 日
西安市长安区失能老人护理项目
竞争性磋商文件
编号：SZJZ(2016)-0103
委托单位：西安市长安区老龄工作委员会办公室
代理机构：陕西中金华项目管理有限公司
二〇一六年一月
目 录
第一章 邀请书 ............................................................................................................. 2
第二章 服务商须知及附表 ......................................................................................... 4
服务商须知表 ......................................................................................................... 4
第一部分 磋商程序 ............................................................................................... 7
第二部分 磋商文件 ............................................................................................... 9
第三部分 磋商响应文件的编制 ......................................................................... 10
第四部分 磋商响应文件的递交 ......................................................................... 14
第五部分 磋商响应文件的评审 ......................................................................... 15
第三章 商务主要条款 ............................................................................................... 19
第四章 服务内容及要求 ........................................................................................... 27
第五章 磋商响应文件格式 ....................................................................................... 32
一、商务部分 ....................................................................................................... 32
二、技术部分 ....................................................................................................... 40
第一章 邀请书
关于西安市长安区失能老人护理项目竞争性磋商公告
陕西中金华项目管理有限公司受西安市长安区老龄工作委员会办公室的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，对西安市长安区失能老人护理项目竞争性磋商，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需服务的供应商参加投标。 一、项目名称：西安市长安区失能老人护理项目
二、项目编号： SZJZ（2016）-0103 号
三、采购人名称：西安市长安区老龄工作委员会办公室
地址：西安市长安区长乐街
联系人：梁主任 联系方式:029-85659596
四、采购代理机构名称：陕西中金华项目管理有限公司
地址：西安市科技路凯丽大厦西区2602
联系人：张工 联系方式：029-82090202 [1**********]
五、项目内容和要求：
项目预算：36.48万元
项目用途：购买社会力量服务
项目性质：公共服务
六、供应商资格要求：
1、企业法人营业热照、税务登记证、组织机构代码证；
2、投标单位银行开户许可证；
3、法定代表人授权书及被授权人身份证原件及复印件（法定代表人参加只须提交法定代表人身份证）；
4、检察机关开具的《行贿犯罪档案查询告知函》；
5、本项目不接受联合体投标。
七、招标文件发售
1、发售时间：2016年1月19日至2016年1月25日（上午8：30时至11：30 ，下午14:30时至 17:00）
2、发售地点：西安市科技路凯丽大厦西区2602
3、文件售价：每套500元，售后不退
八、投标文件递交截止时间/开标时间、地点：(如有变动,另行通知)
1、投标文件递交截止时间：2016年2 月2日下午14:30
2、投标开标地点：西安市南广济街建苑大厦会议室
2016年 1月19日
第二章 服务商须知及附表
服务商须知表
第一部分 磋商程序
1、采购方式
本次采购采用竞争性磋商的方式，采购人及其委托代理机构采用以国家法律规定的邀请方式确定参加磋商的服务商。
2.磋商程序
2.1 在规定的时间内由服务商将磋商响应文件提交给采购代理机构，由评审委员会对磋商响应文件进行评审。
2.2 就服务、商务及价格进行磋商，经过评审委员会的评审确定最终成交服务商。
3.合格服务商的条件
3.1 具有本项目实施能力，符合、承认并承诺履行本磋商文件各项规定的国内服务商均可参加投标。
3.2 服务商必须是已在中国境内依法登记注册并仍有效存续的服务商，并且其所持有的由工商行政管理局所合法的有效的营业执照上所载明的营业期限余额应当不少于本次采购的相关合同基本义务履行所需期限。否则，评审委员会有权视情况决定是否拒绝其本次投标。
3.3、服务商应遵守有关的国家法律、法规和条例，具备《中华人民共和国政府采购法》和本文件中规定的条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力（含各种所有制结构）；
（2）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（3）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
3.、本次磋商不允许联合体参加。
3. 4具有法人资格且与其他法人具有控股关联关系的服务商的特别规则如下：
（1）同一集团、总公司或母公司等，连同其下属的全资子公司或（持股50%以上的）绝对控股子公司等（非控股子公司除外），只能由一家参加同意分包的投标，否则评标委员会有权视情况决定是否允许其自行决定撤回部分服务商只保留其中一家，或径行决定对该集团、总公司、母公司等连同其下属子公司一并拒绝。
（2）法定代表为同一个人的两个及两个以上法人、或者具有直接管理和被管理关系的母子公司（含子公司的子公司），参加同一项目的投标时，评审委员最多只择优选择一家单位（以最终排名顺序）为排名前三的中标候选人。
3. 5、本次磋商不允许联合体投标；
3. 6、服务商领取磋商文件时应登记备案。
3. 7、如服务商代表不是法定代表人，须持有《法定代表人授权委托书》（按磋商文件格式填写）。
4.磋商费用
服务商应承担所有准备和参加磋商有关的费用，代理机构和采购人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。
第二部分 磋商文件
1.服务商应认真阅读竞争性磋商文件所有的事项、格式、条款和技术规格等。如服务商没有按照磋商文件要求提交全部资料，或者磋商相应文件没有对磋商文件在各方面都作出实质性响应是服务商的风险，并可能导致其报价被拒绝。
2.磋商文件的澄清及修改
2.1任何要求对磋商文件进行澄清的服务商，磋商截止时间前均应以书面形式通知采购代理机构。采购代理机构应以书面形式予以答复，并将书面答复发给每个购买磋商文件的服务商（答复中不包括问题的来源）。
2.2 采购单位可主动地或在解答服务商提出的澄清问题时对磋商文件进行修改，磋商文件的
修改应以书面形式通知采购代理机构，由采购代理机构通知所有购买磋商文件的服务商，并对其具有约束力。服务商在收到上述通知后，应立即向采购代理机构以书面形式回函确认。
2.3为使服务商有足够的时间对磋商响应文件的修改部分进行研究，采购单位有权决定是否延长磋商截止期。
第三部分 磋商响应文件的编制
1.磋商范围及磋商相应文件中计量单位的使用
1.1 服务商应对磋商文件中“服务内容”中整个进行报价，不能将整个的内同拆开就其中一项进行报价。
1.2 磋商响应文件中所使用的计量单位，除磋商文件中有特殊要求外，应采用中华人民共和国法定计量单位。
2.磋商响应文件构成
服务商应完整的按磋商文件提供的磋商相应文件格式填写磋商响应文件，磋商响应文件应包括以下内容：
（1）报价函和磋商报价表
（2）资格证明文件
（3）服务商提供法人授权的证明文件
（4）保证金收据复印件
（5）服务方案
a、服务商拥有的部分岗位技术人员一览表及对应的证书
b、服务方案（服务商自行编制）；
c、业务流程预案；
d、服务商技术及服务项目偏离表；
e、服务商认为需要提供的其他技术资料。
3.报价
3.1所有价格均为人民币报价，包括助餐助浴、助洁、助医、助急、精神慰藉、预约服务、健康、法律咨询、文化娱乐、代办服务（代购、代领、代缴）等费用。服务商须提供本次采购的全面技术服务，保证失能老人的正常生活。报价单中标明的价格在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。服务商应根据服务要求进行报价。报价单中不得漏填项目。
3.2服务商认为其他将会发生的费用。
4.保证金
4.1服务商应提供人民币五千元整作为磋商保证金，并于磋商截止日前二个工作日内递交至采购代理机构（到账），并作为其磋商响应文件的一部分
4.2保证金是为了保护采购单位免遭因服务商的行为蒙受损失而要求的。
下列任何情况发生，保证金将被没收：
（1）在递交磋商响应文件之日后到有效期满前，服务商擅自退出竞争性采购的；
（2）成交服务商在规定的时间内不与采购人签订合同的；
4.3磋商保证金可采用下列形式之一：
方式：网上银行、电汇
要求：磋商保证金有效期与磋商有效期一致。磋商保证金须以服务商名义交纳，本项目不接受任何个人名义交纳的磋商保证金。（注意：需在银行转账或电汇时备注清楚所交磋商保证金的项目编号。）
4.4凡未按磋商文件要求提交保证金的，将被视为非响应性而予以拒绝。
4.5成交服务商的保证金，在接到成交通知书并签订合同后扣除成交服务费后，剩余部分凭签订的经济合同原件无息退还成交服务商；未成交服务商的磋商保证金在公示结束后5个工
作日内无息退还。
5.有效期
5.1服务商的磋商响应文件应在规定的递交磋商响应文件截止日后90天内保持有效，有效期不满足要求的磋商响应文件将被视为非实质性响应而予以拒绝。
5.2 采购单位可根据实际情况，在原有效期截止之前，要求服务商同意延长有效期。接受该要求的服务商将不得要求修正其报价，且本须知中有关保证金的要求将在延长的有效期内继续有效。服务商也可以拒绝采购单位的这种要求，其保证金将不会被没收。上述要求和答复都应以书面形式提交。
6.磋商响应文件的签署及规定
1服务商应准备磋商响应文件正本1份、副本2份，每份文件须清楚地标明“正本”、“副本”。若正本和副本不符，以正本为准，电子文件与纸质文件不符，以纸质文件为准。
6.2磋商响应文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由服务商的法定代表人或经其授权的代表在磋商响应文件上签字并加盖单位印章。授权代表须持有书面的“法定代表人授权书”（标准格式附后），并将其附在磋商响应文件中。如磋商响应文件需进行修改，则应有服务商的法定代表人或经其授权的代表在修改的每一页上签字。磋商响应文件的副本可以是正本的
6.3任何行间插字、涂改和增删，必须由磋商响应按文件签字人签字或盖章后才有效。
6.4磋商响应文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由服务商负责。
第四部分 磋商响应文件的递交
1.磋商响应文件的密封和标记
1.1递交磋商响应文件时，服务商应将磋商响应文件正本和所有的副本分开密封装在单独的标袋中，且在标袋正面标明“正本”“副本”字样。磋商报价表不需与磋商响应文件一起装订，请将此表一式两份单独装在信封中，密封后与磋商响应文件一并递交采购代理机构。
1.2为方便核查保证金，服务商应将“保证金”缴纳手续复印件单独密封，并在信封上标明“保证金”字样，在递交磋商响应文件时单独递交。
1.3所有标袋上均应： （1）采购项目名称、采购编号 （2）报价单位名称（3）“正本”或“副本”（4）XXXX年XX月XX日之前不得启封 （5）在标袋封口处加盖服务商公章及法人签章。
1.4如果服务商未按上述要求密封及加写标记，采购单位对磋商响应文件的误投或过早启封概不负责。
2.1服务商应在竞争性磋商邀请书中规定的截止日期和时间内，将磋商响应文件递交至竞争性磋商邀请书中规定的地址。
2.2采购单位有权按本须知的规定，通过修改磋商文件延长磋商响应文件递交的截止日期。在此情况下，采购单位和服务商受截止期制约的所有权利和义务均应延长至新的截止期。
2.3采购代理机构将拒绝并原封退回在本须知规定的截止期后收到的任何磋商响应文件。
3.磋商响应文件的修改与撤回
3.1磋商响应文件递交以后，如果服务商提出书面修改或撤标要求，在磋商响应文件递交截止时间前送达竞争性磋商邀请书中规定的地点的，采购代理机构将予以接受。
3.2服务商对磋商响应文件的修改或撤回通知应按本须知规定编制、密封、标记和发送。
3.3在截止期之后，服务商不得对其磋商响应文件做任何修改。
3.4从截止期至服务商在磋商响应文件格式中确定的报价有效期之间，服务商不得撤回其磋商响应文件，否则其保证金将按照本须知的规定不予退回。
第五部分 磋商响应文件的评审
1.组建磋商小组
磋商小组根据采购内容的特点进行组建，并负责评审磋商工作。
2.磋商响应文件的初审与澄清
2.1磋商响应文件的初审分为资格性检查和符合性检查。
2.1.1资格性检查依据法律、法规和磋商问价你的规定，对磋商响应文件中的资格证明、磋商保证金等进行审查，以确定服务商是否具备报价资格。
2.1.2符合性检查：依据磋商文件的规定，从磋商响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的实质性要求作出响应。
3.磋商响应文件的澄清
3.1在评审期间，评审委员胡有权以书面方式要求服务商对其磋商响应文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清。服务商澄清应在磋商小组规定的时间内以书面方式进行，并不得超出磋商响应文件范围或者改变磋商响应文件的实质性内容。
3.2澄清文件将作为磋商响应文件内容的一部分。
4.比较与评价
4.1经审查合格的磋商响应文件，磋商小组将根据磋商文件确定的评审标准和方法、最终报
价，对其服务部分和商务部分作进一步的比较和评价。
4.2评审严格按照磋商文件的要求和条件进行。评审时将考虑以下因素：
（1）服务商资信实力； （2）服务总价的合理性； （3）服务措施； （4）商务响应；
4.3本次评审将采用下列方法：
（1）低价高分法：即指在最大限度地满足磋商文件实质性要求的前提下，按照磋商文件中规定的各项因素进行评审后，以打分最高的服务商为成交服务商。
（2）评审因素：详见评分标准。
5.评审过程及保密原则
5.1磋商响应文件递交后，直接授予成交服务商合同止，凡与本次采购有关人员对属于审查、澄清、评价和比较报价的有关资料以及授标意向等，均不得向服务商或其他无关的人员透露。
5.2在磋商评审期间，服务商试图影响采购单位和磋商小组的任何活动，将导致其报价被拒绝，并承担相应的法律责任。
6.磋商标准详见附表《磋商评审细则》
评审细则
1. 投标报价 总分20分
依据财库【2007】2号文，价格分统一采用低价优先法计算，即满足竞争性磋商文件要求且磋商价格最低的磋商报价为评标基准价，其价格分为满分。其他服务商的价格分统一按
照下列公式计算：磋商报价得分：（磋商基准价/磋商报价）*20。计算分数时四舍五入取小数点后两位。
2. 技术部分总分80分
3.定标办法 评标委员会根据综合得分排序推荐前三名的服务商作为中标人，最终由采购人根据有关文件的规定确定成交服务商。
第三章 商务主要条款
委托方（甲方）： 受托方（乙方）：
依据国家相关法律、法规规定，甲乙双方在平等协商、诚实守信的基础上，就西安市长安区失能老人护理项目达成一致，订立本协议。
一、委托目的
解决60周岁以上（含60周岁）的失能老年人的生活问题。
二、委托对象
按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中有四到五项不能独自完成，丧失生活自理能力，且年龄在60周岁以上（含60周岁）的老年人。主要包含以下五类人员：
（1）城乡低保对象中的失能老人；
（2）城镇“三无”对象中的失能老人；
（3）农村五报对象中的失能老人；
（4）优抚对象中的失能老人；
（5）低收入对象中的失能老人。
三、服务时间：一年
四、工作地点：甲方指定场所。
五、服务要求
失能老人护理服务内容主要包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、健康服务、法律服务、文化娱乐等。
（一）助餐
1、主餐主要分为集中用餐、上门送餐及上门做餐。提供老年人助餐服务应符合国家食品安全法律法规和食品行业标准。
2、提供老年人集中用餐服务，应根据营养学、卫生学要求、老年人需求、地域特点、民族、宗教习惯制定菜谱，为老年人提供营养丰富、全面合理的均衡饮食。
3、为老年人提供送餐服务，应及时、准确、安全，饮食应保温、保鲜密闭、防止细菌滋生，使用符合保温、保鲜要求的设备及运输工具。
4、为老年人提供做餐服务，应保持良好的个人卫生，按照食品加工规范操作，加工适合老年人身体健康需要的食物产品。
（二）助浴
1、助浴主要分为上门助浴和外出助浴。
2、助浴前应进行安全提示，安全措施到位后，助浴协助到位。
3、助浴过程中应注意观察老年人身体情况，如遇老年人身体不适，协助采取相应防护措施。
4、上门助浴时应根据四季气候状况和老年人居住条件，注意防寒保暖、防暑降温及浴室内通风。
5、外出助浴应选择有资质的公共洗浴场所或有公用沐浴设施的养老服务机构，签订服务协议。
（三）助洁
1、助洁主要包括整洁居室（客厅、卧室、厨房、卫生间）、物具清洁和洗涤服务。
2、墙壁：无尘土、开关盒等表面洁净。
3、门窗及框：触摸光滑、有光泽，门窗沿上无尘土。
4、地面：木地板洁净，瓷砖无尘土有光泽。
5、玻璃：目视无水痕、无手印、无污泽、光亮洁净。
6、厨房：无明显污泽、不锈钢灶具光亮洁净、地面无死角、无遗漏。
7、卫生间：洁具洁净光亮、地面无死角、无遗漏、无异味。
8、清洁灶具：应及时清洗，保持洁净，必要的进行定期消毒处理。
（四）助医
1、协助监护人配送老年人到医院就医或代为取药。
2、遵照医嘱，协助生活不能自理的老年人服用药品。
3、按照监护人要求提供约定内服务，必要时可提供相关信息或转介服务。
4、协助老年人采取适当舒适的体位，协助进行肢体被运动。
5、协助老年人转移至床头、床边，协助下床，协助坐轮椅，利用移位板，徒手搬运、器具搬运，协助老年人使用拐杖、步行器、支架、轮椅。
（五）助急
1、危及老年人生命的紧急救助服务，必须立即转介至市公共救助服务热线（110、120、119等），转介服务者应全程与救助中心和受助对象保持实时联系，为救助中心提供相关信息。
2、呼叫器、求助门铃、远红外感应器等安全防护器材应符合国家规定，质量完好，其功能应符合老年人的特点和需求。
3、其他不含涉及老年人生命的日常生活中的救急服务，由养老服务组织直接提供或转介服
务，按老年人要求排忧解难。
（六）精神慰藉
1、根据老年人需求与其交谈，及时掌握老年人心理的变化，对普遍性问题和极端的个人问题应给与适度干预，满足老年人心理需要，促进老年人心理健康。
2、精神慰藉服务应注意保护老年人的隐私权。
3、精神慰藉服务的人员应由资质的社会工作室、医护人员或高级养老护理员担任。
4、必要时可提供相关信息或转介由资质的服务组织提供。
（七）服务预约
转介服务的居家养老服务组织必须负责该服务的跟踪督导。承接服务的各类服务组织必须有良好的管理规范、服务标准、服务记录等。
（八）健康、法律咨询
生理、心理、营养健康咨询应由专业资质和临床经验的医生、心理咨询师、营养师提供。 法律咨询由法律从业资质的律师或律师事务所提供。
（九）文化娱乐
1、协助老年人开展各种类型有益于身心健康的文化体育娱乐活动，内容包括组织书法、绘画、
棋牌、唱歌、戏曲、趣味活动以及健康运动等。
2、所有活动遵守安全、自愿原则，满足老年人身体和精神健康的条件和需求。
（十）代办服务（代购、代领、代缴）
1、根据老年人需求，提供代领、代领物品，代缴费用等服务。
2、服务范围包括为老年人代购生活必需品或陪同购物，代领各种物品，代缴水费、电费、煤气费、电话费等日常费用，服务人员应准确记录购买品种，清点钱物，按照约定购物，做到当面清点并签字。
3、提供代办服务时应保护老年人的隐私，不向他人谈论老年人的家庭情况或钱物情况。
六、收费标准及付款方式
1、根据国家规定及本协议规定按每人、每小时，甲方认质认量进行付款。
2、双方经协商确定，采取先服务后付款的结算方式，付款方式为：转账。
3、甲方应在乙方提交正式服务记录表，且有服务对象的签字。
七、甲方的权利和义务
１、甲方有向乙方进行工作安排部署的权利；
２、乙方有违法违纪、严格严重违反本协议的行为或服务质量无法达到本协议要求，甲方有
权中止协议。
３、甲方有检查乙方工作完成任务的情况。
八、乙方的权利和义务
１、乙方应成立专项服务小组，提供全程上门服务，按时完成甲方交定的工作
２、及时向甲方汇报工作中的突发事件。
九、不可抗力
１、在协议执行过程中如遇不可抗力因素影响协议的正常履行时，受不可抗力影响的一方不承担违约责任，但应尽可能采取必要措施减少或消除不可抗力因素的影响。
２、双方根据不可抗力因素的影响程度，通过友好协商，解决本协议的进一步执行问题。
十、违约责任
１、双方应信守协议约定，任何一方违约，违约方应赔偿守约方因此遭受的一切经济损失，并向守约方支付协议总金额５％的违约金。
十一、争议解决
因执行本协议所发生的一切争议，甲乙双方应本着友好协商的原则解决。
十二、、其他
１、本协议自双方法人代表或授权代表签字并加盖公章后生效，有效期至 年 月 日。 ２、本协议如遇特殊情况或未尽事宜的，经双方协商一致后可签订局面补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
３、本协议一式六份，甲乙双方各执贰份，财政局壹份，代理机构壹份，具有同等法律效力。 ４、本项目招标文件和磋商响应文件将作为本合同不可分割的一部分，具有同等效力。 甲方（公章）： 乙方（公章）：
法人或受权代表：（签字） 法人或受权代表：（签字）
电话： 电话：
签署日期： 年 月 日 签署日期： 年 月 日
第四章 服务内容及要求
一、对服务商的要求
（1）供应商应符合《政府采购法》第二十二条规定；
（2）营业执照或民办非企业单位登记证、组织机构代码证、税务登记证
（3）具有养老服务业务或家政服务范围
（4）检察机关开具的《行贿犯罪档案查询告知函》
（5）不接受个人及联合体投标。
二、项目需求概述
失能老人护理主要包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、健康服务、法律服务、文化娱乐等。
（一）助餐
5、主餐主要分为集中用餐、上门送餐及上门做餐。提供老年人助餐服务应符合国家食品安全法律法规和食品行业标准。
6、提供老年人集中用餐服务，应根据营养学、卫生学要求、老年人需求、地域特点、民族、
宗教习惯制定菜谱，为老年人提供营养丰富、全面合理的均衡饮食。
7、为老年人提供送餐服务，应及时、准确、安全，饮食应保温、保鲜密闭、防止细菌滋生，使用符合保温、保鲜要求的设备及运输工具。
8、为老年人提供做餐服务，应保持良好的个人卫生，按照食品加工规范操作，加工适合老年人身体健康需要的食物产品。
（二）助浴
6、助浴主要分为上门助浴和外出助浴。
7、助浴前应进行安全提示，安全措施到位后，助浴协助到位。
8、助浴过程中应注意观察老年人身体情况，如遇老年人身体不适，协助采取相应防护措施。
9、上门助浴时应根据四季气候状况和老年人居住条件，注意防寒保暖、防暑降温及浴室内通风。
10、外出助浴应选择有资质的公共洗浴场所或有公用沐浴设施的养老服务机构，签订服务协议。
（三）助洁
9、助洁主要包括整洁居室（客厅、卧室、厨房、卫生间）、物具清洁和洗涤服务。
10、墙壁：无尘土、开关盒等表面洁净。
11、门窗及框：触摸光滑、有光泽，门窗沿上无尘土。
12、地面：木地板洁净，瓷砖无尘土有光泽。
13、玻璃：目视无水痕、无手印、无污泽、光亮洁净。
14、厨房：无明显污泽、不锈钢灶具光亮洁净、地面无死角、无遗漏。
15、卫生间：洁具洁净光亮、地面无死角、无遗漏、无异味。
16、清洁灶具：应及时清洗，保持洁净，必要的进行定期消毒处理。
（四）助医
6、协助监护人配送老年人到医院就医或代为取药。
7、遵照医嘱，协助生活不能自理的老年人服用药品。
8、按照监护人要求提供约定内服务，必要时可提供相关信息或转介服务。
9、协助老年人采取适当舒适的体位，协助进行肢体被运动。
10、协助老年人转移至床头、床边，协助下床，协助坐轮椅，利用移位板，徒手搬运、器具搬运，协助老年人使用拐杖、步行器、支架、轮椅。
（五）助急
4、危及老年人生命的紧急救助服务，必须立即转介至市公共救助服务热线（110、120、119
等），转介服务者应全程与救助中心和受助对象保持实时联系，为救助中心提供相关信息。
5、呼叫器、求助门铃、远红外感应器等安全防护器材应符合国家规定，质量完好，其功能应
符合老年人的特点和需求。
6、其他不含涉及老年人生命的日常生活中的救急服务，由养老服务组织直接提供或转介服
务，按老年人要求排忧解难。
（六）精神慰藉
5、根据老年人需求与其交谈，及时掌握老年人心理的变化，对普遍性问题和极端的个人问题
应给与适度干预，满足老年人心理需要，促进老年人心理健康。
6、精神慰藉服务应注意保护老年人的隐私权。
7、精神慰藉服务的人员应由资质的社会工作室、医护人员或高级养老护理员担任。
8、必要时可提供相关信息或转介由资质的服务组织提供。
（七）服务预约
转介服务的居家养老服务组织必须负责该服务的跟踪督导。承接服务的各类服务组织必须有
良好的管理规范、服务标准、服务记录等。
（八）健康、法律咨询
生理、心理、营养健康咨询应由专业资质和临床经验的医生、心理咨询师、营养师提供。 法律咨询由法律从业资质的律师或律师事务所提供。
（九）文化娱乐
3、协助老年人开展各种类型有益于身心健康的文化体育娱乐活动，内容包括组织书法、绘画、棋牌、唱歌、戏曲、趣味活动以及健康运动等。
4、所有活动遵守安全、自愿原则，满足老年人身体和精神健康的条件和需求。
（十）代办服务（代购、代领、代缴）
4、根据老年人需求，提供代领、代领物品，代缴费用等服务。
5、服务范围包括为老年人代购生活必需品或陪同购物，代领各种物品，代缴水费、电费、煤
气费、电话费等日常费用，服务人员应准确记录购买品种，清点钱物，按照约定购物，做到
当面清点并签字。
6、提供代办服务时应保护老年人的隐私，不向他人谈论老年人的家庭情况或钱物情况。
第五章 磋商响应文件格式
一、商务部分
附件１ 报价函（格式）
致：陕西中金华项目管理有限公司
我单位收到贵公司 （项目名称、编号） 竞争性磋商文件，经详细研究，我们决定参
加组织 项目（编号为 ）的竞争性磋商活动，为此，我方着重声明如下：
１、我方愿意按照竞争性磋商响应文件中的一切要求，提供为失能老人提供居家服务。磋商
报价为（人民币）：（大写） （小写） ： 元／小时 。
２、我方承诺已经具备〈中华人民共和国政府采购法〉中规定的参加政府采购活动的服务商
应当具备的条件：
（１）具有独立承担民事责任的能力；
（２）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（３）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（４）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。
３、提供磋商须知规定的全部磋商响应文件，包括磋商响应文件正本、副本、开标一览表和
电子文档。
４、按磋商文件要求提供和交付的服务的磋商报价详见开标一览表。
５、我方承诺：完全理解磋商报价超过磋商时公布的预算金额时，投标将被拒绝。
６、保证忠实地执行双方所签订的合同，并承担合同规定的责任和义务。
７、承诺完全满足和响应磋商文件中的各项商务和技术要求，若有偏差，已在磋商响应文件
商务条款偏离表中予以明确特别说明。
８、保证遵守磋商文件的规定。
９、我方完全理解贵方不一定接受最低价的磋商或收到的任何投标。
１０、我方愿意向贵方提供任何与本项磋商有关的数据、情况和技术资料。若贵方需要，我
方愿意提供我方作出的一切承诺的证明材料。
１１、我方已详细审核全部磋商响应文件，包括磋商响应文件修改书（如有的话）、参考资料
及有关附件，确认无误。
１２、我方承诺：采购人若需追回采购本项目磋商文件所列相关服务的，在不改变合同其他
实质性条款的前提下，按相同或更优惠的折扣率保证供货。
１３、我方承诺接受磋商文件中〈商务主要条款〉的全部条款且无任何异议。
１４、我方将严格遵守〈中华人民共和国政府采购法〉的有关规定，若有下列情形之一的，
将被处理以采购金额５％发上１０％以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁
止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机
关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（１）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（２）采取不正当手段诋毁、排挤其他服务商的；
（３）与采购人、其它服务商或者代理机构工作人员恶意串通的；
（４）向采购人、代理机构工作人员行贿或提供其他不正当利益的；
（５）未经代理机构同意，在采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（６）拒绝有关部门监督检查虚假情况的。
１５、所有关于本次磋商的函电，请按下列地址联系。 服务商全称（印章）：
地 址：
开户银行： 帐 号：
电 话： 传 真： 邮 编：
授权代表： 年 月 日
附件２ 法定代表人授权书
致：陕西中金华项目管理有限公司
（磋商单位全称）法定代表人 授权 （全权代表名称）为全权代表，参加贵公司组织的
项目（项目编号 ）竞争性磋商活动，其在磋商中的一切活动本公司均予承认。
法定代表人签字：
单位公章： 年 月 日
全权代表姓名： 职务：
详细通讯地址：
电话： 传真： 邮编：
以下贴法定代表人和被授权代理人的身份证复印件：
附件３ 磋商报价表
采购编号：
项目名称：
服务商：
单位： 元/小时（保留小数点后两位）
服务商授权代表签字：
服务商（盖章）：
日 期：
附件４ 服务商资格
１、基本情况
服务商名称： 地址： 电话： 成立和注册日期： 主管部门： 公司性质： 主要负责人：
职工人数：
２、服务商最近三年法律纠纷情况
时间 案由 涉及金额 目前办理情况
３、２０１5年６月１日以来与其他客户签订的较大项目合同（复印件）： 项目名称 地址 时
间 金额（人民币元）
４、有关银行的名称和地址：
５、资格条件
（１）服务商企业法人营业执照（经年检的副本复印件加盖服务商公章）
（２）税务登记证副本复印件或扫描件
（３）组织机构代码副本复印件或扫描件
6、其他情况：
就我们所知，兹证明上述声明是真实的、正确的、并提供了全部能提供资料和数据，我们同意遵照贵方要求出示此证明文件。
授权代表签字：
电话号和传真号：
公章：
授权代表的职务：日期： 年 月 日
附件５ 商务条款偏离表
采购编号：
项目名称： 服务商授权代表签字： 日 期：
服 务 商： 服务商（盖章）：
二、技术部分
一、服务商拥有的部分岗位技术人员一览表及对应的证书、等资料：
注：随后须附有关材料复印件。
二、服务方案、服务承诺等（服务商自行编制）；
三、业务流程预案；
四、服务商技术及服务项目偏离表；
磋商技术规范偏离表
注：１、请依据磋商文件第四章服务内容及要求予以响应并描述响应情况。
离、负偏离或无偏离。如均无负偏离，可注明“全部满足”。
五、服务商认为需要提供的其他技术资料。
服务商授权代表签字： 服务商（盖章）：
日 期：
２、偏差指正偏
政府采购履约担保函（项目实施用）
编号：
（采购人）：
鉴于你方与 （以下简称服务商）于 年 月 日签定编号为〈 政府采购合同〉（以下简称主合同），且依据该合同的约定，服务商应在 年 月 日前向你方交纳履约保证金，且可以履约担保函的形式交纳履约保证金。应服务商的申请，我方以保证的方式向你方提供如下履约保证金担保：
一、保证责任的情形及保证金额
（一）在服务商出现下列情形之一时，我方承担保证责任；
１、将成交项目转让给他人，或者在磋商响应文件中未说明，且未经采购人同意，将成交项目分包给他人的；
２、主合同约定的应当缴纳履约保证金的情形：
未按主合同约定的质量、数量和期限提供服务的；
（二）我方的保证范围是主合同约定的合同价款总额的5 ％数额为 元（大写 ），币种为 。
（即主合同履约保证金金额）
二、保证的方式及保证期间
我方保证的方式为：连带责任保证。
我方保证的期间为：自本合同生效之日起至服务商按照主合同约定的服务期限届满后日内。如果服务商未按主合同约定向贵方提供服务的，由我方在保证金额内向你方支付上述款项。
三、承担保证责任的程序
１、你方要求我方承担保证责任的，应在本保函保证期间内向我方发出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的账号。并附有证明服务商违约事实的证明材料。
２、我方收到你方的书面索赔通知及相应证明材料，在2 工作日内进行核定后按照本保函的承诺承担保证责任。
四、保证责任的终止
１、保证期间届满你方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届满次日起，我方保证责任自动终止。保证期间届满前，主合同约定的服务全部验收合格的，自验收合格日起，我方
保证责任自动终止。
２、我方按照本保函向你方履行了保证责任后，自我方向你方支付款项（支付款项从我方账户划出）之日起，保证责任即终止。
３、按照法律法规的规定或出现应终止我方保证责任的其它情形的，我方在本保函项下的保证责任亦终止。
４、你方与服务商修改主合同，加重我方保证责任的，我方对加重部分不承担保证责任，但该等修改事先经我方书面同意的除外；你方与服务商修改主合同履行期限，我方保证期间仍依修改前的履行期限计算，但该等修改事先经我方书面同意的除外。
五、免责条款
１、因你方违反主合同约定致使服务商不能履行义务的，我方不承担保证责任。
２、依照法律法规的规定或你方与服务商的另行约定，全部或者部分免除服务商应缴纳的保证金义务的，我方亦免除相应的保证责任。
３、因不可抗力造成服务商不能履行供货义务的，我方不承担保证责任。
六、争议的解决
因本保函发生的纠纷，由你我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼程序解决，诉讼管辖地
法院为 法院。
七、保函的生效
本保函自我方加盖公章之日起生效。
保证人：（公章）
年 月 日