石油开发企业创建
安全生产标准化一级企业工作方法探讨
刘道华 现河采油厂安全环保科
【摘要】
结合现河采油厂创建安全生产标准化一级企业的做法和经验，探讨石油开发类企业创建安全生产标准化一级企业的工作方法。
关键词：安全生产标准化 创建 方法
引 言
石油开发企业必须在2014年12月以前取得安全生产标准化三级以上证书，方可继续生产，而取得一级企业证书的，其安全生产许可证可以自动延续三年，并可享受政府多项优惠鼓励政策。现河采油厂开展了一级企业的创建工作，用体系审核的方法进行自评，验证体系运行的有效性，用评分的方法量化各级安全生产管理水平，最终取得了国家安全生产监督管理总局颁发的《安全生产标准化一级企业》证书。
本文结合现河采油厂的主要做法对石油开发企业创建安全生产标准化一级企业的工作方法进行梳理和探讨。 正 文：
创建安全生产标准化一级企业是一项新的工作，没有固定模式和方法，目的就是通过安全生产标准化量化评分来检验石油企业安全管理符合国家法律法规及行业标准的状况，[1]
企业自评总分90分以上方可申报。为此，如何开展创建工作，以什么样的组织形式和方法顺利完成达标创建工作，是摆在石油企业面前的实际问题。现河采油厂认真学习领会创建相关文件精神，组织落实相关要求，探索出了成功做法，对石油行业创建安全生产标准化一级企业有一定的参考价值，现对其主要做法简述如下。
一、明确任务目标，建立工作机构和协调运行机制
下发了《关于开展安全生产标准化建设工作的通知》，明确了标准化创建工作依据、内容、目标，成立了达标创建工作领导小组，领导小组下设创建办公室。规定了相关职责，确立了定点办公、统筹运行、定期督导、每周例会和会商协调等制度，划分了准备、实施、初审（自评）、评审四个阶段，规定了各阶段的具体任务。
《通知》制定了《现河采油厂安全生产标准化评分办法》，涉及陆上采油、测录井、井下作业及储运四个专业，共1327分，对评分表中的各项均确定了责任部门和完成时限，做了提供资料的提示，方便对号入座，按时完成备审相关工作。 [2]
二、按计划稳步推进，不断检查整改完善
《通知》下发以来，领导小组及创建办公室按照计划安排积极推进工作开展，做到定期不定期的召开运行会，各路报告工作进度，研究解决工作中的重点、难点问题，督促各
路进度。日常工作中指派专人负责进行评分表的本地化，细化评分依据，分项、分路、逐条收集印证材料，并建立评分表内容与印证材料的索引及相应的资料盒。
对采油厂相关科室、三级单位安全生产标准化进行内部验收。验收工作由采油厂安全总监组织，对各部门和单位逐项验收。及时下发了《安全生产标准化工作内部验收情况》，通报中提出共性问题4项，具体问题65项，督促三级单位对照存在的问题进行整改。
三、全面组织自评，完善不足项，提升自评总分 按照中国职业健康安全协会《关于施行石油行业安全生产标准化一级企业评审组织工作指导性文件的通知》，申报一级企业的单位必须在评审前1个年度内未发生工业死亡事故，HSE体系良好运行，自评分达到90分以上。现河采油厂满足第一个硬性条件，而采油厂HSE体系自2010年已取得第三方认证，持续良好运行三年多，此次创建的核心工作就是如何按照安全生产标准化的评分方法，量化地体现采油厂HSE体系运行绩效，即自评分达到90分以上。为此，采油厂努力克服固步自封、自以为是、不思进取的思想，本着“从零开始”、“从小事做起，从细节着眼”的原则，认真对照评分表，结合验证HSE体系运行的各个细节，扎扎实实做好自评工作，真正做到了“一个要素没落实不放过、一份印证材料不符合不放过、一处评分项有缺漏不放过、一项问题不整
改不放过”的“四不放过”要求，严格保证自评标准的准确性和权威性。
在初步验收的基础上，又结合采油厂HSE体系内审、管理评审、季度检查、油田专项检查等情况，对各单位创建情况进行反复督导，并加以持续改进，自评分数得到稳定提升。自评运用“听、问、查、看”的方式进行审核打分，即：听取各单位运行情况汇报；现场提问；查文件、查现场、查记录；看过程、看方法、看控制、看结果。在此基础上，完成了自评报告，按7个要素进行了打分汇总，列出了扣分原因，确定了整改要求和期限，确定最终实得分值为1271分，满分1327分，折合成百分制实得95.7分。
自评7要素情况：
1、领导责任与承诺
一是领导履行《安全生产法》6条责任情况：
1）安全生产责任制——2014年初修订下发了《现河采油厂岗位HSE职责汇编》，分为厂机关和三级单位两部分，共对全厂所有1359个部门及岗位的HSE职责进行了确定。
2）安全生产规章制度和操作规程——近两年所有套改的项安全环保管理制度共28项，设备管理科编有《设备操作规程汇编》，同时对新上的设备都同步配备了设备操作规程。
3）安全生产投入——执行《胜利油田有限公司安全生
产保证基金管理办法》，制定年度安全生产投入计划，定期统计计划执行情况。
4）督促、检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患——领导干部定期到基层单位开展安全承包活动，及时参加“两特”带班，各科室分系统按照《现河采油厂HSE检查管理规定》定期组织专项安全检查并编制提交安全检查技术报告。
5）组织制定并实施应急预案——编制了《现河采油厂突发事件应急预案》并每年进行修订。
6）及时、如实报告生产安全事故——近三年未发生上报生产安全事故。
二是承诺情况，制订了《现河采油厂安全承诺管理细则》，所有与采油厂签订劳动合同的员工都进行安全承诺。单位主页公开承诺内容。
三是安全文化建设，推广采油六队“知矩践行，志诚安康”文化和郝现联合站“安康习惯，习成自然”文化，开展“两树两争”、“我能安全”等主题活动。持续营造了安全生产的浓厚氛围，不断打造全天候、全过程、全员安全管理文化。
2、HSE方针
2013年6月19日发布了现河采油厂HSE管理手册与程序文件，提出HSE方针，即“以油为业、以和为魂；以法为
准、以人为本；安全第一、清洁生产；全员参与、持续发展”。
3、策划
一是危害因素辨识、风险评价控制
1）危害因素辨识
采油、作业、监测、集输等专业单位均按照《危险源辨识和风险评价控制程序》进行全员危险源辨识和风险评价，对重要风险因素制定管理方案。
2）隐患排查
按照《现河采油厂HSE事故隐患排查与治理管理细则》开展隐患排查治理。2014年下发了《关于开展“查找身边十大隐患”活动的通知》，对采油厂各级2014年隐患排查工作进行部署，建立隐患整改跟踪督查机制，健全各类隐患数据库和电子档案，形成边检查、边入库、随整改、随销号的闭环管理机制。
3）关键装置、要害部位领导安全承包
按照《现河采油厂关键装置要害（重点）部位安全管理细则》，安全环保科监督考核。
4）重大危险源管理
有《重大危险源的管理规定》，各单位重大危险源安全评价报告、重大危险源的档案、重大危险源安全监控措施、安全生产现状评价资料。
二是法律法规和其他要求，由经营管理科每年组织一次
识别及合规性评价。
三是目标和指标管理，采油厂发每年的1号文均明确本年度HSE目标和管理指标，并细化分解到每一个三级单位和科室，各级都根据采油厂安排和本单位实际建立HSE目标和年度指标。
四是计划与方案，各单位对照本单位年度目标指标都制定了具体的实施方案，编制年度运行大表，定人、定时间、定任务，定期考核完成情况。
4、组织机构、资源和文件
采油厂设有HSE委员会，下属三级单位有HSE小组的成立文件；安全环保科为采油厂HSE主管部门，各级设有HSE管理小组或岗位。HSE管理手册中明确最高管理者为第一责任人，最高管理者任命HSE管理者为采油厂安全总监。人力资源，HSE管理部门配备专职HSE监督管理人员，基层队应设专(兼)职HSE监督管理人员。物力资源均按照要求进行了配备。按规定提取安全生产费用，建立费用台账。文件方面，建立有HSE体系文件、安全生产责任制、安全生产例会、安全生产检查与考核、隐患排查与治理、事故等管理制度或管理程序，建立动火作业等作业许可管理文件。
5、实施和运行
在设施完整性方面，一是抓好三同时管理，按照规定对新、改、扩项目做好可研、预评价等工作，HSE设施与主体
工程同时设计同时施工同时验收投产；二是做好关键设备、特种设备及实验室的安全管理，从设备购置、运行、操作、维护、报废、安全附件校验等各环节和方面保持设备设计完整性。
承包商管理方面，按规定实施准入管理，经营管理科、专业科室及安全环保科定期对承包商进行评审核准并建立记录，定期对承包商施工现场进行安全监督检查。在对为采油厂服务的最大承包商兴达公司的管理上，利用“一剖、一包、一监管”管理法，提升改制企业HSE管理水平。
社区和公共关系方面：一是管道占压告知，向相关县区发了管道占压函；二是各级预案中完善了政府相关部门的联系方式；三是油气泵站与改制企业的轻烃站、乐安联内石油开发中心生产单位等单位签订站中站协议；四是明确油田医疗救援机构及医疗资源；五是在危险设备、场所采用安全警示、风险告知等形式使周边公众了解采油厂相关生产现场的危险性。
作业许可方面，严格按照上级相关规定和采油厂直接作业环节管理规定执行，从作业许可、安全措施制定、现场确认、安全监护，全方位、全过程抓好安全管理。
运行控制方面，按照相关管理制度和作业文件，执行各项操作规程，井下作业、测录井、注汽等作业前制定施工方案或计划书，做好放射源、民用爆炸物品、危险化学品的安
全管理，采油、注水、集输、作业、测井等专业做好现场管理。
变更管理，按照程序文件要求，做好设计变更、机构人员变更、设备变更等的危险辨识和审批验证工作，保证变更安全实施。
应急管理方面，印发了《现河采油厂应急管理办法》，各级设置有应急管理机构、分工职责明确；建立突发事件应急预案，并按照规定向政府相关部门进行了备案。
6、检查
采油厂实行每日日常监督检查公报、旬度小结、月度考核，季度专项检查和综合检查并考核挂牌，解剖检查、每月滚动内审等方式。对检查出的问题和不符合，制定限期整改方案、纠正措施和预防措施并及时复查验证。
7、管理评审
按《管理评审控制程序》要求，下发了《现河采油厂2013年度管理评审计划》及《关于准备2013年度现河采油厂管理评审输入材料的通知》。各部门、各单位撰写了分析报告，在此基础上形成《采油厂2013年度管理评审报告》输入管理评审会议，并完善管理评审纠正措施验证记录。
结论：
创建安全生产标准化一级企业是一项长期的系统工程，不单纯取决于一时一处的突击会战，也不仅仅是安全部门一
家的事，它与石油企业常年安全生产是否得到重视，安全生产责任制是否得到很好地落实，更进一步说，HSE的管理体系是否得到有效运行，员工是否养成良好的安全行为习惯，企业是否铸就强势的安全文化都有直接关系。简而言之，功在平时，得力的运行部署完成创建任务当然也很重要。
参考文献：
[1] 马西员 论企业安全生产标准化建设 中国钨业 2013年第三期
[2] 杨清平、王铁成 浅谈安全生产标准化建设 工业安全与环保 2002,28（9）
石油开发企业创建
安全生产标准化一级企业工作方法探讨
刘道华 现河采油厂安全环保科
【摘要】
结合现河采油厂创建安全生产标准化一级企业的做法和经验，探讨石油开发类企业创建安全生产标准化一级企业的工作方法。
关键词：安全生产标准化 创建 方法
引 言
石油开发企业必须在2014年12月以前取得安全生产标准化三级以上证书，方可继续生产，而取得一级企业证书的，其安全生产许可证可以自动延续三年，并可享受政府多项优惠鼓励政策。现河采油厂开展了一级企业的创建工作，用体系审核的方法进行自评，验证体系运行的有效性，用评分的方法量化各级安全生产管理水平，最终取得了国家安全生产监督管理总局颁发的《安全生产标准化一级企业》证书。
本文结合现河采油厂的主要做法对石油开发企业创建安全生产标准化一级企业的工作方法进行梳理和探讨。 正 文：
创建安全生产标准化一级企业是一项新的工作，没有固定模式和方法，目的就是通过安全生产标准化量化评分来检验石油企业安全管理符合国家法律法规及行业标准的状况，[1]
企业自评总分90分以上方可申报。为此，如何开展创建工作，以什么样的组织形式和方法顺利完成达标创建工作，是摆在石油企业面前的实际问题。现河采油厂认真学习领会创建相关文件精神，组织落实相关要求，探索出了成功做法，对石油行业创建安全生产标准化一级企业有一定的参考价值，现对其主要做法简述如下。
一、明确任务目标，建立工作机构和协调运行机制
下发了《关于开展安全生产标准化建设工作的通知》，明确了标准化创建工作依据、内容、目标，成立了达标创建工作领导小组，领导小组下设创建办公室。规定了相关职责，确立了定点办公、统筹运行、定期督导、每周例会和会商协调等制度，划分了准备、实施、初审（自评）、评审四个阶段，规定了各阶段的具体任务。
《通知》制定了《现河采油厂安全生产标准化评分办法》，涉及陆上采油、测录井、井下作业及储运四个专业，共1327分，对评分表中的各项均确定了责任部门和完成时限，做了提供资料的提示，方便对号入座，按时完成备审相关工作。 [2]
二、按计划稳步推进，不断检查整改完善
《通知》下发以来，领导小组及创建办公室按照计划安排积极推进工作开展，做到定期不定期的召开运行会，各路报告工作进度，研究解决工作中的重点、难点问题，督促各
路进度。日常工作中指派专人负责进行评分表的本地化，细化评分依据，分项、分路、逐条收集印证材料，并建立评分表内容与印证材料的索引及相应的资料盒。
对采油厂相关科室、三级单位安全生产标准化进行内部验收。验收工作由采油厂安全总监组织，对各部门和单位逐项验收。及时下发了《安全生产标准化工作内部验收情况》，通报中提出共性问题4项，具体问题65项，督促三级单位对照存在的问题进行整改。
三、全面组织自评，完善不足项，提升自评总分 按照中国职业健康安全协会《关于施行石油行业安全生产标准化一级企业评审组织工作指导性文件的通知》，申报一级企业的单位必须在评审前1个年度内未发生工业死亡事故，HSE体系良好运行，自评分达到90分以上。现河采油厂满足第一个硬性条件，而采油厂HSE体系自2010年已取得第三方认证，持续良好运行三年多，此次创建的核心工作就是如何按照安全生产标准化的评分方法，量化地体现采油厂HSE体系运行绩效，即自评分达到90分以上。为此，采油厂努力克服固步自封、自以为是、不思进取的思想，本着“从零开始”、“从小事做起，从细节着眼”的原则，认真对照评分表，结合验证HSE体系运行的各个细节，扎扎实实做好自评工作，真正做到了“一个要素没落实不放过、一份印证材料不符合不放过、一处评分项有缺漏不放过、一项问题不整
改不放过”的“四不放过”要求，严格保证自评标准的准确性和权威性。
在初步验收的基础上，又结合采油厂HSE体系内审、管理评审、季度检查、油田专项检查等情况，对各单位创建情况进行反复督导，并加以持续改进，自评分数得到稳定提升。自评运用“听、问、查、看”的方式进行审核打分，即：听取各单位运行情况汇报；现场提问；查文件、查现场、查记录；看过程、看方法、看控制、看结果。在此基础上，完成了自评报告，按7个要素进行了打分汇总，列出了扣分原因，确定了整改要求和期限，确定最终实得分值为1271分，满分1327分，折合成百分制实得95.7分。
自评7要素情况：
1、领导责任与承诺
一是领导履行《安全生产法》6条责任情况：
1）安全生产责任制——2014年初修订下发了《现河采油厂岗位HSE职责汇编》，分为厂机关和三级单位两部分，共对全厂所有1359个部门及岗位的HSE职责进行了确定。
2）安全生产规章制度和操作规程——近两年所有套改的项安全环保管理制度共28项，设备管理科编有《设备操作规程汇编》，同时对新上的设备都同步配备了设备操作规程。
3）安全生产投入——执行《胜利油田有限公司安全生
产保证基金管理办法》，制定年度安全生产投入计划，定期统计计划执行情况。
4）督促、检查安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患——领导干部定期到基层单位开展安全承包活动，及时参加“两特”带班，各科室分系统按照《现河采油厂HSE检查管理规定》定期组织专项安全检查并编制提交安全检查技术报告。
5）组织制定并实施应急预案——编制了《现河采油厂突发事件应急预案》并每年进行修订。
6）及时、如实报告生产安全事故——近三年未发生上报生产安全事故。
二是承诺情况，制订了《现河采油厂安全承诺管理细则》，所有与采油厂签订劳动合同的员工都进行安全承诺。单位主页公开承诺内容。
三是安全文化建设，推广采油六队“知矩践行，志诚安康”文化和郝现联合站“安康习惯，习成自然”文化，开展“两树两争”、“我能安全”等主题活动。持续营造了安全生产的浓厚氛围，不断打造全天候、全过程、全员安全管理文化。
2、HSE方针
2013年6月19日发布了现河采油厂HSE管理手册与程序文件，提出HSE方针，即“以油为业、以和为魂；以法为
准、以人为本；安全第一、清洁生产；全员参与、持续发展”。
3、策划
一是危害因素辨识、风险评价控制
1）危害因素辨识
采油、作业、监测、集输等专业单位均按照《危险源辨识和风险评价控制程序》进行全员危险源辨识和风险评价，对重要风险因素制定管理方案。
2）隐患排查
按照《现河采油厂HSE事故隐患排查与治理管理细则》开展隐患排查治理。2014年下发了《关于开展“查找身边十大隐患”活动的通知》，对采油厂各级2014年隐患排查工作进行部署，建立隐患整改跟踪督查机制，健全各类隐患数据库和电子档案，形成边检查、边入库、随整改、随销号的闭环管理机制。
3）关键装置、要害部位领导安全承包
按照《现河采油厂关键装置要害（重点）部位安全管理细则》，安全环保科监督考核。
4）重大危险源管理
有《重大危险源的管理规定》，各单位重大危险源安全评价报告、重大危险源的档案、重大危险源安全监控措施、安全生产现状评价资料。
二是法律法规和其他要求，由经营管理科每年组织一次
识别及合规性评价。
三是目标和指标管理，采油厂发每年的1号文均明确本年度HSE目标和管理指标，并细化分解到每一个三级单位和科室，各级都根据采油厂安排和本单位实际建立HSE目标和年度指标。
四是计划与方案，各单位对照本单位年度目标指标都制定了具体的实施方案，编制年度运行大表，定人、定时间、定任务，定期考核完成情况。
4、组织机构、资源和文件
采油厂设有HSE委员会，下属三级单位有HSE小组的成立文件；安全环保科为采油厂HSE主管部门，各级设有HSE管理小组或岗位。HSE管理手册中明确最高管理者为第一责任人，最高管理者任命HSE管理者为采油厂安全总监。人力资源，HSE管理部门配备专职HSE监督管理人员，基层队应设专(兼)职HSE监督管理人员。物力资源均按照要求进行了配备。按规定提取安全生产费用，建立费用台账。文件方面，建立有HSE体系文件、安全生产责任制、安全生产例会、安全生产检查与考核、隐患排查与治理、事故等管理制度或管理程序，建立动火作业等作业许可管理文件。
5、实施和运行
在设施完整性方面，一是抓好三同时管理，按照规定对新、改、扩项目做好可研、预评价等工作，HSE设施与主体
工程同时设计同时施工同时验收投产；二是做好关键设备、特种设备及实验室的安全管理，从设备购置、运行、操作、维护、报废、安全附件校验等各环节和方面保持设备设计完整性。
承包商管理方面，按规定实施准入管理，经营管理科、专业科室及安全环保科定期对承包商进行评审核准并建立记录，定期对承包商施工现场进行安全监督检查。在对为采油厂服务的最大承包商兴达公司的管理上，利用“一剖、一包、一监管”管理法，提升改制企业HSE管理水平。
社区和公共关系方面：一是管道占压告知，向相关县区发了管道占压函；二是各级预案中完善了政府相关部门的联系方式；三是油气泵站与改制企业的轻烃站、乐安联内石油开发中心生产单位等单位签订站中站协议；四是明确油田医疗救援机构及医疗资源；五是在危险设备、场所采用安全警示、风险告知等形式使周边公众了解采油厂相关生产现场的危险性。
作业许可方面，严格按照上级相关规定和采油厂直接作业环节管理规定执行，从作业许可、安全措施制定、现场确认、安全监护，全方位、全过程抓好安全管理。
运行控制方面，按照相关管理制度和作业文件，执行各项操作规程，井下作业、测录井、注汽等作业前制定施工方案或计划书，做好放射源、民用爆炸物品、危险化学品的安
全管理，采油、注水、集输、作业、测井等专业做好现场管理。
变更管理，按照程序文件要求，做好设计变更、机构人员变更、设备变更等的危险辨识和审批验证工作，保证变更安全实施。
应急管理方面，印发了《现河采油厂应急管理办法》，各级设置有应急管理机构、分工职责明确；建立突发事件应急预案，并按照规定向政府相关部门进行了备案。
6、检查
采油厂实行每日日常监督检查公报、旬度小结、月度考核，季度专项检查和综合检查并考核挂牌，解剖检查、每月滚动内审等方式。对检查出的问题和不符合，制定限期整改方案、纠正措施和预防措施并及时复查验证。
7、管理评审
按《管理评审控制程序》要求，下发了《现河采油厂2013年度管理评审计划》及《关于准备2013年度现河采油厂管理评审输入材料的通知》。各部门、各单位撰写了分析报告，在此基础上形成《采油厂2013年度管理评审报告》输入管理评审会议，并完善管理评审纠正措施验证记录。
结论：
创建安全生产标准化一级企业是一项长期的系统工程，不单纯取决于一时一处的突击会战，也不仅仅是安全部门一
家的事，它与石油企业常年安全生产是否得到重视，安全生产责任制是否得到很好地落实，更进一步说，HSE的管理体系是否得到有效运行，员工是否养成良好的安全行为习惯，企业是否铸就强势的安全文化都有直接关系。简而言之，功在平时，得力的运行部署完成创建任务当然也很重要。
参考文献：
[1] 马西员 论企业安全生产标准化建设 中国钨业 2013年第三期
[2] 杨清平、王铁成 浅谈安全生产标准化建设 工业安全与环保 2002,28（9）