解剖基层公务员工资收入结构
发布时间:2014-03-21 作者:张富贵
【文章来源：网易真话】
基本工资，以及工作津贴和生活补贴几乎是公务员收入的全部，但津补贴收入明显高于基本工资。
按语：前两日，安徽省淮南市工商局各县区工商分局100余名工作人员跑到市工商局办公楼下，拉横幅“讨薪”。原因是市工商局每人发了7000元奖金，而县区工商分局的人没拿到这笔钱。
两会期间，公务员该不该涨薪再次成为热点话题。全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋表示，公务员工资应该上涨，不应将部分公务员存在灰色收入和基层公务员收入低混谈。
那么，公务员收入到底有多少？文章作者详细列出公务员的工资构成，包括基本工资（职务工资和级别工资）、工作津贴和生活补贴四大项。后两项因地区经济水平差异存在较大差距，但无疑，津补贴收入要高于基本工资。
公务员收入一直是一个敏感话题。提到公务员工资，总能触碰到公众敏感的神经。公务员们看似神秘的工资单到底隐藏了什么秘密？他们的薪酬收入究竟有多少？
公务员的工资构成不但广大网友不清楚，连很多公务员自己都说不明白。不是因为公务员工资太高，而是因为计算起来很繁琐复杂。想把公务员工资说明白真得费一番力气。
现行公务员薪酬体系是在2006年7月之后建立起来的。这一年年初，公务员法正式实施。有了法律依据，随之而来的就是公务员薪酬体系建设的标准化。2006年7月1日起，公务员薪酬制度改革正式开始。用当时的说法，叫做工资“套改”，也就是根据当时公务员的编制身份，工龄等因素，套入相应标准，成为新的工资体系，确立新的工资标准。套改主要针对当时在职的机关工作人员，是由旧的工资体系向新的工资体系过渡的一个手段。
2006年7月后录用的工作人员都按照新标准来执行。公务员工资改革之后，基本工资由原来的现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，加上工作津贴和生活补贴，构成了大多数公务员薪酬收入的全部。部分行业还有国家津贴，一些城市地区还有通信补助等，但这都是少数。
一、中央财政负担的基本工资
这一部分工资通常被称为基本工资，分为职务工资和级别工资两项，由中央财政负担，而且非常稳定，只要国家财政不垮，就能保证发放。全国所有相同职位和级别的公务员都一样。那么这两项工资能有多少？
职务工资就是根据公务员所处的工作职务确定的工资份额。职务从下到上，一共分为12个级别：办事员、科员、乡科级副职、乡科级正职、县处级副职、县处级正职、厅局级副职、厅局级正职、省部级副职、省部级正职、国家级副职和国家级正职。
厅局级正职以下，又分领导职务和非领导职务。通俗地讲，有的级别很高，但是不当官，听别人使唤。有的级别不一定高，但是当官，有实权，能使唤别人。当官的由于需要领导别人，工作辛苦，工资肯定要比同一级别不当官的工资高。
以刚录用的公务员来说，职务级别主要由学历来决定，职务工资由职务级别来定。初高中和中专毕业生按办事员；大学专科、本科、双学士、没学位的各类研究生按科员；硕士学位研究生按副主任科员；博士学位研究生按主任科员。职务与职务工资的对应关系具体看下表：
这些职务级别和级别工资再套入不同的级别档次，大学专科毕业生二十六级2档；大学本科毕业生25级2档；双学士和无学位研究生为25级3档，硕士学位研究生为24级3档，博士研究生为22级1档。与工资数额的对应关系见下表：
假设一个大学本科毕业生张三，通过种种途径光荣地加入公务员队伍，那么他的职务会被定为科员，属于非领导职务，所享受的职务工资为380元。他的工资级别为25级2档，根据表2，他的级别工资为380元。
张三的基本工资为380元职务工资+380元级别工资=760元
级别工资是可以不断增加的，在年末的例行考评为称职以上的前提下（考评基本上是走形式），每两年晋升一个级别工资档次。从左至右看表二就是涨的档次。连续五年考评为称职以上的，晋升一个工资级别。涨级别的原则是就高就近。如果遇到10年、20年这样的最小公倍数实践，就在同一年先涨级别工资再涨档次工资。
比如张三，称职地工作两年之后，第三年工资就会由25级2档的380元上升到25级3档的408元。两年后再涨一档变为436元。称职地工作五年之后，根据涨级别就高就近原则，工资涨到24级3档的446元。而工资每个级别、档次之间的增幅，会随着级别和档次的提高越来越大。工作时间越长，涨级别工资增加的就会越多。最顶端能涨到3820元，当然，这只属于国家领导人的级别。
以上说的都是级别工资怎么涨，职务工资增加要靠升职来实现。理论上，职务级别是三年升一次，但实际上是没这么简单的。怎么在政府部门里升职是个很复杂的问题，估计再写几万字也不能道出其中的奥妙玄机。总之，职务工资的增长只需要按照上表套就行。
二、地方财政负担的部分
除了中央财政负担的基本工资外，剩下部分，是工作津贴和生活补贴。这一部分是由地方财政负担。由于各个地方经济发展状况不同，财政收入水平不同，导致这一部分的收入在各个地区间差距比较大。加上地方财政有时吃紧，也会影响到这部分工资发放。虽然极其少见，但并不意味着不存在。
理论上，工作津贴和生活补贴的发放标准是以地级市为单位的。也就是说，每个地市的发放标准是一样的。但是我昨天联系了几个省内其他省市的公务员同学，发现大家的工资水平都一样。应该说，一个省内的标准相对都一致。
省和省之间，津补贴发放标准差别很大。有的省只以行政职务决定津贴、补贴标准，有的则是以工作年限和行政职务共同决定。
比如我的老家，就是只以行政级别决定工资标准。非领导职务的科员工作津贴为780元，生活补贴为1170元。
工作津贴按职务高低递增。递增金额为100、110、120……从科员开始，职务级别每增加一级，工资同下一个级别的差距增加10元。
也就是说，最低一级的科员是780，那么上升到非领导职务的副科就是880，非领导职务的正科990，非领导职务副处为1110。
从副科开始，就有领导和非领导职务的区别。这两者之间，差距也是同样的递增方式，比如，领导和非领导职务的副科级干部差距是40，同样的正科级干部差距是50，副处差距是60……
生活补贴也是同样的公式往里套，从1170元开始递增。
一个最基层的科员，一共能拿到合计1950元津贴和补贴，副科非领导可拿到2190元。
具体到官衔上来，一个跑腿儿办事的本科毕业科员，能拿到津贴和补贴共1950元，假设他混到副乡长，就能拿到2300元，混到正乡长，能拿到2480元，混到县长，就是3300元。
而在上海等省市，采用的则是津贴、补贴收入与工作年限和职务级别都相关的发放方式。工作年限和职务级别与所拿到的津贴、补贴成正相关。换句话说，工作时间越长，官越大，收入就越高。具体可看下面表格。
上表可见，上海地区由于经济发达，财政收入较多，所以公务员的津贴、补贴收入要比其他地区高很多。
一个研究生毕业，工作3年的非领导职位副科级公务员，每个月能拿到的工资在5000左右。当然，上海花销也很大。
三、国家补助的津贴
2011年，人力资源和社会保障部接连下发几个文件，为几个行业增加津贴。主要集中在司法和监督部门，分别是法院、检察院、纪检监察部门等。平均补助标准为每月220元。
另外，公安机关还有500多元津贴，以及加班补助等。
几个部门由于其工作的特殊性，国家补助的津贴和补贴也会比其他部门多一些。
对于一个大学本科毕业，在我老家纪检监察系统工作6年的科员来说，他每个月能拿到的工资总数为2950多元。其中包括职务工资380元，级别工资408元，工作津贴780元，生活补贴1170元，国家定的津贴220元。
我老家属于相对工资标准比同省市高的地区，通过对省内5个不同地市大学同学的采访，本科毕业的他们工资通常为2400多元，研究生在2700多元。在省会城市省直部门工作的，还会多出300多元的通信补助。
在艰苦边远地区工作的公务员，还有艰苦边远地区津贴。每个省（市）、自治区会制定相应的实施文件。通常，由根据海拔高度、降水、气候等方面确定的自然地理环境指标和根据交通通讯、公共服务条件确定的人文社会发展指标来确定相应的区域类型。再由类型确定相应的津贴标准，并且会根据具体情况作出调整。
辽宁2006年制定的标准：
在藏区工作的公务员，以四川藏区和汉族聚居区为例，藏区平均收入是其他地区1.8倍左右。比如一个刚刚毕业的大学本科毕业生，正常能拿到的工资不到3000，而在藏区能够拿到5000多。具体数额由于手头没有资料，所以也无法准确呈现。这些数据，都是通过对在当地工作的公务员采访得出，没有扣除8%的住房公积金以及保险份额。
以上，基本就是公务员工资收入的全部。但也有例外，比如税务部门。税务部门的福利待遇好是尽人皆知的，尤其是地税，是出了名的好单位。他们就负责把各级财政的钱收上来，充实国库。天天看着这些钱，自然不会亏待了自己。所以，各级税务部门的收入是非常高的。
除了公务员收入，各个机关还有大批事业编工作人员。他们的工资计算方式和公务员有所不同。但同等工作年限、同等学历的事业编跟公务员收入相差不大。
四、节日福利和奖金
在我老家机关，国家整顿吏治之前，还是能有一些福利的。我从年龄大些的公务员那里了解到，2011年，端午节通常发放200-500元福利，中秋节发放同样多的福利。年底会有一千到三千不等的奖金外加200元左右的米面油或者购物卡等实物。正科、副科级领导年终奖金通常是一般科员的一倍到两倍左右，各种实物也比较多。一年下来，一个基层科员大约能拿到5000左右的福利待遇。
整顿吏治开始之后，2012年就逐渐吃紧，到了2013年，所有福利都取消了。毫不夸张地说，绝大多数公务员目前能拿到的只有前三个部分的收入。
网友热议的灰色收入、隐性收入和贪腐收入，我对这一部分了解有限，因为自己以及能接触到的朋友是真的拿不到。如果说工作给自己带来了隐形福利，我所感受到的是给我介绍对象的多了；失散多年的朋友请吃饭多了；自己的人缘似乎一下子扩展了；火车上拿出工作证，乘警查票也不那么严格了；和同事坐出租车交谈中被司机听见自己的见闻，司机态度会从一开始的不打表瞎要价变得十分随和……
解剖基层公务员工资收入结构
发布时间:2014-03-21 作者:张富贵
【文章来源：网易真话】
基本工资，以及工作津贴和生活补贴几乎是公务员收入的全部，但津补贴收入明显高于基本工资。
按语：前两日，安徽省淮南市工商局各县区工商分局100余名工作人员跑到市工商局办公楼下，拉横幅“讨薪”。原因是市工商局每人发了7000元奖金，而县区工商分局的人没拿到这笔钱。
两会期间，公务员该不该涨薪再次成为热点话题。全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋表示，公务员工资应该上涨，不应将部分公务员存在灰色收入和基层公务员收入低混谈。
那么，公务员收入到底有多少？文章作者详细列出公务员的工资构成，包括基本工资（职务工资和级别工资）、工作津贴和生活补贴四大项。后两项因地区经济水平差异存在较大差距，但无疑，津补贴收入要高于基本工资。
公务员收入一直是一个敏感话题。提到公务员工资，总能触碰到公众敏感的神经。公务员们看似神秘的工资单到底隐藏了什么秘密？他们的薪酬收入究竟有多少？
公务员的工资构成不但广大网友不清楚，连很多公务员自己都说不明白。不是因为公务员工资太高，而是因为计算起来很繁琐复杂。想把公务员工资说明白真得费一番力气。
现行公务员薪酬体系是在2006年7月之后建立起来的。这一年年初，公务员法正式实施。有了法律依据，随之而来的就是公务员薪酬体系建设的标准化。2006年7月1日起，公务员薪酬制度改革正式开始。用当时的说法，叫做工资“套改”，也就是根据当时公务员的编制身份，工龄等因素，套入相应标准，成为新的工资体系，确立新的工资标准。套改主要针对当时在职的机关工作人员，是由旧的工资体系向新的工资体系过渡的一个手段。
2006年7月后录用的工作人员都按照新标准来执行。公务员工资改革之后，基本工资由原来的现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项调整为职务工资和级别工资两项，加上工作津贴和生活补贴，构成了大多数公务员薪酬收入的全部。部分行业还有国家津贴，一些城市地区还有通信补助等，但这都是少数。
一、中央财政负担的基本工资
这一部分工资通常被称为基本工资，分为职务工资和级别工资两项，由中央财政负担，而且非常稳定，只要国家财政不垮，就能保证发放。全国所有相同职位和级别的公务员都一样。那么这两项工资能有多少？
职务工资就是根据公务员所处的工作职务确定的工资份额。职务从下到上，一共分为12个级别：办事员、科员、乡科级副职、乡科级正职、县处级副职、县处级正职、厅局级副职、厅局级正职、省部级副职、省部级正职、国家级副职和国家级正职。
厅局级正职以下，又分领导职务和非领导职务。通俗地讲，有的级别很高，但是不当官，听别人使唤。有的级别不一定高，但是当官，有实权，能使唤别人。当官的由于需要领导别人，工作辛苦，工资肯定要比同一级别不当官的工资高。
以刚录用的公务员来说，职务级别主要由学历来决定，职务工资由职务级别来定。初高中和中专毕业生按办事员；大学专科、本科、双学士、没学位的各类研究生按科员；硕士学位研究生按副主任科员；博士学位研究生按主任科员。职务与职务工资的对应关系具体看下表：
这些职务级别和级别工资再套入不同的级别档次，大学专科毕业生二十六级2档；大学本科毕业生25级2档；双学士和无学位研究生为25级3档，硕士学位研究生为24级3档，博士研究生为22级1档。与工资数额的对应关系见下表：
假设一个大学本科毕业生张三，通过种种途径光荣地加入公务员队伍，那么他的职务会被定为科员，属于非领导职务，所享受的职务工资为380元。他的工资级别为25级2档，根据表2，他的级别工资为380元。
张三的基本工资为380元职务工资+380元级别工资=760元
级别工资是可以不断增加的，在年末的例行考评为称职以上的前提下（考评基本上是走形式），每两年晋升一个级别工资档次。从左至右看表二就是涨的档次。连续五年考评为称职以上的，晋升一个工资级别。涨级别的原则是就高就近。如果遇到10年、20年这样的最小公倍数实践，就在同一年先涨级别工资再涨档次工资。
比如张三，称职地工作两年之后，第三年工资就会由25级2档的380元上升到25级3档的408元。两年后再涨一档变为436元。称职地工作五年之后，根据涨级别就高就近原则，工资涨到24级3档的446元。而工资每个级别、档次之间的增幅，会随着级别和档次的提高越来越大。工作时间越长，涨级别工资增加的就会越多。最顶端能涨到3820元，当然，这只属于国家领导人的级别。
以上说的都是级别工资怎么涨，职务工资增加要靠升职来实现。理论上，职务级别是三年升一次，但实际上是没这么简单的。怎么在政府部门里升职是个很复杂的问题，估计再写几万字也不能道出其中的奥妙玄机。总之，职务工资的增长只需要按照上表套就行。
二、地方财政负担的部分
除了中央财政负担的基本工资外，剩下部分，是工作津贴和生活补贴。这一部分是由地方财政负担。由于各个地方经济发展状况不同，财政收入水平不同，导致这一部分的收入在各个地区间差距比较大。加上地方财政有时吃紧，也会影响到这部分工资发放。虽然极其少见，但并不意味着不存在。
理论上，工作津贴和生活补贴的发放标准是以地级市为单位的。也就是说，每个地市的发放标准是一样的。但是我昨天联系了几个省内其他省市的公务员同学，发现大家的工资水平都一样。应该说，一个省内的标准相对都一致。
省和省之间，津补贴发放标准差别很大。有的省只以行政职务决定津贴、补贴标准，有的则是以工作年限和行政职务共同决定。
比如我的老家，就是只以行政级别决定工资标准。非领导职务的科员工作津贴为780元，生活补贴为1170元。
工作津贴按职务高低递增。递增金额为100、110、120……从科员开始，职务级别每增加一级，工资同下一个级别的差距增加10元。
也就是说，最低一级的科员是780，那么上升到非领导职务的副科就是880，非领导职务的正科990，非领导职务副处为1110。
从副科开始，就有领导和非领导职务的区别。这两者之间，差距也是同样的递增方式，比如，领导和非领导职务的副科级干部差距是40，同样的正科级干部差距是50，副处差距是60……
生活补贴也是同样的公式往里套，从1170元开始递增。
一个最基层的科员，一共能拿到合计1950元津贴和补贴，副科非领导可拿到2190元。
具体到官衔上来，一个跑腿儿办事的本科毕业科员，能拿到津贴和补贴共1950元，假设他混到副乡长，就能拿到2300元，混到正乡长，能拿到2480元，混到县长，就是3300元。
而在上海等省市，采用的则是津贴、补贴收入与工作年限和职务级别都相关的发放方式。工作年限和职务级别与所拿到的津贴、补贴成正相关。换句话说，工作时间越长，官越大，收入就越高。具体可看下面表格。
上表可见，上海地区由于经济发达，财政收入较多，所以公务员的津贴、补贴收入要比其他地区高很多。
一个研究生毕业，工作3年的非领导职位副科级公务员，每个月能拿到的工资在5000左右。当然，上海花销也很大。
三、国家补助的津贴
2011年，人力资源和社会保障部接连下发几个文件，为几个行业增加津贴。主要集中在司法和监督部门，分别是法院、检察院、纪检监察部门等。平均补助标准为每月220元。
另外，公安机关还有500多元津贴，以及加班补助等。
几个部门由于其工作的特殊性，国家补助的津贴和补贴也会比其他部门多一些。
对于一个大学本科毕业，在我老家纪检监察系统工作6年的科员来说，他每个月能拿到的工资总数为2950多元。其中包括职务工资380元，级别工资408元，工作津贴780元，生活补贴1170元，国家定的津贴220元。
我老家属于相对工资标准比同省市高的地区，通过对省内5个不同地市大学同学的采访，本科毕业的他们工资通常为2400多元，研究生在2700多元。在省会城市省直部门工作的，还会多出300多元的通信补助。
在艰苦边远地区工作的公务员，还有艰苦边远地区津贴。每个省（市）、自治区会制定相应的实施文件。通常，由根据海拔高度、降水、气候等方面确定的自然地理环境指标和根据交通通讯、公共服务条件确定的人文社会发展指标来确定相应的区域类型。再由类型确定相应的津贴标准，并且会根据具体情况作出调整。
辽宁2006年制定的标准：
在藏区工作的公务员，以四川藏区和汉族聚居区为例，藏区平均收入是其他地区1.8倍左右。比如一个刚刚毕业的大学本科毕业生，正常能拿到的工资不到3000，而在藏区能够拿到5000多。具体数额由于手头没有资料，所以也无法准确呈现。这些数据，都是通过对在当地工作的公务员采访得出，没有扣除8%的住房公积金以及保险份额。
以上，基本就是公务员工资收入的全部。但也有例外，比如税务部门。税务部门的福利待遇好是尽人皆知的，尤其是地税，是出了名的好单位。他们就负责把各级财政的钱收上来，充实国库。天天看着这些钱，自然不会亏待了自己。所以，各级税务部门的收入是非常高的。
除了公务员收入，各个机关还有大批事业编工作人员。他们的工资计算方式和公务员有所不同。但同等工作年限、同等学历的事业编跟公务员收入相差不大。
四、节日福利和奖金
在我老家机关，国家整顿吏治之前，还是能有一些福利的。我从年龄大些的公务员那里了解到，2011年，端午节通常发放200-500元福利，中秋节发放同样多的福利。年底会有一千到三千不等的奖金外加200元左右的米面油或者购物卡等实物。正科、副科级领导年终奖金通常是一般科员的一倍到两倍左右，各种实物也比较多。一年下来，一个基层科员大约能拿到5000左右的福利待遇。
整顿吏治开始之后，2012年就逐渐吃紧，到了2013年，所有福利都取消了。毫不夸张地说，绝大多数公务员目前能拿到的只有前三个部分的收入。
网友热议的灰色收入、隐性收入和贪腐收入，我对这一部分了解有限，因为自己以及能接触到的朋友是真的拿不到。如果说工作给自己带来了隐形福利，我所感受到的是给我介绍对象的多了；失散多年的朋友请吃饭多了；自己的人缘似乎一下子扩展了；火车上拿出工作证，乘警查票也不那么严格了；和同事坐出租车交谈中被司机听见自己的见闻，司机态度会从一开始的不打表瞎要价变得十分随和……