探索发展党员新机制 严把党员入口关 中共长沙市岳麓区委常委、组织部长、统战部长 彭利芝 党的十八大以后，从严治党成为新常态，规范发展党员工作先行一步。2013年1月28日，中央政治局研究部署加强新形势下发展党员和管理工作。2014年6月，中央办公厅出台了《中国共产党发展党员工作细则》，核心思想就是严格控制发展党员数量，严格把关发展党员质量。为贯彻落实党中央对发展党员工作的新要求，湖南省长沙市岳麓区历经二年的实践探索后，制定出台了“三三制”发展党员新机制，即通过做实三项量化积分（《党章》考试积分、参与志愿服务活动积分和现实表现考核积分），做严三级考察（基层支部考察、党建专线考察和党（工）委考察），做好三次差额民主投票（确定为入党积极分子、发展对象初步人选和发展对象三次差额民主投票）等实打实的举措，有力破解了新形势下发展党员工作的诸种难题。
一、发展党员“三三制”创新背景
一是发展党员计划分配成难题。严格控制党员规模，压缩发展党员计划，是新形势下规范发展党员工作的重要着力点。
岳麓区常住人口80余万，直管党员2.1万余人。2012年全区共发展党员828名，2013年开始，发展党员指标大幅压缩，直降到261名，2014年进一步下降至212名。对发展党员计划的分配，原来通行的做法是区委组织部把发展计划统筹分配给各党（工）委。各党（工）委再统筹分配给各党支部，这其中也存在不少弊端。如有的基层党组织活动开展较多，辐射影响力较大，群众入党积极性很高，存在发展党员计划不够用的情况；有的则受流出人口较多或者年轻人较少等因素影响，每年即便分了指标也发展不了党员或者滥竽充数的情况，导致资源得不到优化配臵。在发展党员指标大幅减少的情况下，全区743个党支部，才200余个发展计划，如何把有限的发展计划统筹分配好，既不能犯“大跃进”错误，又不能搞“关门主义”，只有走发展党员机制创新的路子。发挥制度自觉筛选、过滤作用，把优秀的新鲜血液吸收到队伍中来，是岳麓区探索发展党员“三三制”的起点与初衷。
二是发展党员培养过程不严实。按照 《中国共产党发展党员工作细则》规定， 要对入党积极分子与发展对象进行培养，着力提升其对党的宗旨、历史传统、作风及纪律等各方面的认识，促进培养对象端正入党动机，体现出一个有思想觉悟的群众，通过入党介绍人、基层党组织等多方面、长时间的教育培养后，从对共产主义充满仰慕之情到坚定共产主义理想信念、再到为共产主义理想奋斗终身的信仰蝶变过程。应该说，这样的培养要求是相当高的。但在以往对入党积极分子与发展
对象的培养过程中，体现的仅仅是几张空洞的登记表，几份千篇一律的思想汇报，几次老掉牙的集中培训。实践告诉我们，这远远不够。评判一个人是否有坚定的共产主义理想和全心全意为民服务的情怀，不能光凭纸上写的和嘴巴上说的，更多要体现在实实在在的具体行动上。如何化繁为简，化虚为实，更直接更真实更有效地考察了解、培养强化入党积极分子对党的忠诚信仰及为人民服务的宗旨意识，是岳麓区发展党员“三三制”致力破解的难题。
三是发展党员质量难保证。新发展党员质量不高的原因是多方面的。作为组织部门与党（工）委层面来讲，重点在核信息、核资料、核程序，质量关口的把握基本交给了党支部。但有的支部对发展党员工作认识不高、重视不够、把关不严。有的党员发展资料不规范，入党申请书认识肤浅，考察鉴定材料不深入、不客观。有的发展程序空转走过场，只要符合基本条件，时间点到了，发展党员流程也就走完了，是否真正先进、优秀考察不够。个别支部还存在“近亲繁殖”、“打招呼”的现象，发展党员支部书记一人说了算，没有严格执行预审、公示、票决等制度，这些系列因素的存在，导致了发展党员质量难以保障，如何发挥制度的监督与制约作用，从机制上细化发展党员的流程，严把党员发展质量关口，严肃党员发展纪律，是岳麓区探索发展党员“三三制”的强大现实推动因素。
二、发展党员“三三制”主要做法
（一）“三项积分”考察综合素养，严守标准线。一是《党章》
知识考试积分。各党（工）委结合《党章》内容，按照新形势下党员要求与发挥党员模范作用编印试题，组织入党积极分子进行闭卷考试，重点考察对党的历史、基本知识、基本政策法规的掌握情况。党章考试采取闭卷方式，时间90分钟，总分100分。考试成绩80分以下的不得列入发展对象，考试成绩及时对外公示。二是现实表现考核积分。将入党积极分子的政治觉悟、道德品质、日常管理、学习能力、严守纪律等五个方面现实表现进行量化打分。在职入党积极分子由所在单位党组织出具现实表现材料并按百分制打分，无职入党积极分子由所在村（社区）党组织出具现实表现材料并按百分制打分。积分情况及时对外公示。三是志愿服务活动积分。各党（工）委为每名入党积极分子指定一户困难群众进行结对。每年走访困难群众不低于6次，每次积4分，为结对群众解决实际问题每个积8分，积极引导入党积极分子参加文明创建、政策宣传、环境保护等志愿服务活动，每次参与时间不得低于2个小时，每次积5分，由入党积极分子所在党支部负责上报，各党（工）委党建办（组织人事科室）负责核实。
（二）“三级考察” 严格组织程序，严守合格线。一是基层支部考察。党支部作为党员发展的直接把关人。各党支部在入党积极分子培训、发展对象选拔、预备党员转正三个关键性考察节点，明确责任人，明确考察时限、考察内容，着重考察是否符合发展条件、是否具备成为一名共产党员的综合素养。二是部门联合考察。在基层支部严格考察的基础上，各党（工）
委党建办（组织人事科室）会同计生、综治、城管等部门，核实发展对象是否有违反计划生育、犯罪记录等情况。党建办（组织人事科室）以“正面谈话”和“侧面了解”相结合的方式，到发展对象居住的社区（村）、小区和楼栋进行深入走访，重点了解发展对象的日常行为表现。三是党（工）委考察。各党（工）委对发展对象初步人选三项积分情况进行资料审核和积分核实，各党（工）委按照三项积分结果对发展对象初步人选进行排序，按积分排名择优确定纳入发展计划的人选，再经党委会集体研究确定发展对象名单后，交由各党支部召开党员大会投票表决。
（三）“三次差额” 衡量群众基础，严守录取线。一是差额投票确定入党积极分子。各党支部对所有申请人做初步讨论考察，召开支部扩大会议对申请人进行民主投票，在得票过半数的申请人中按得票多少确定入党积极分子，并报上级党组织备案。二是差额投票确定发展对象初步人选。选送入党积极分子参加区委党校专题培训后，各党支部再次召开支部扩大会议对考试合格的入党积极分子进行民主投票，在得票过半数的入党积极分子中按得票多少确定发展对象初步人选。三是差额投票确定发展对象。经过三项量化积分后，各党（工）委按照三项积分结果对发展对象初步人选进行排序，纳入发展计划的初步人选由各党支部召开党员大会，进行民主投票，得票率超过到会人数三分之二以上的，确定为发展对象(民主投票未通过，按综合排名人选依次递补)，报上级党组织备案考察。
三、发展党员“三三制”的实践成效
一是科学统筹发展计划，引入积分竞争机制，实现了“要我入党”到“我要入党”的发展蝶变。把发展党员计划由原来的定点分配（直接分配到支部）变成由各党（工）委为单位，全盘统筹考虑，通过“三三制”发展党员管理办法，对入党积极分子进行全方位的综合考核，按照积分多少把发展计划直接分派给优秀入党积极分子个人。发展党员的竞争面由党支部扩大到了党委，能不能赢得发展计划，基层党支部不能“打包票”，各党（工）委也不能“做人情”，是骡子是马，先拉出来溜溜，让所有入党积极分子在同一个起点上竞争，全部经过“三三制”九大程序的层层筛选，让信仰坚定的人在严格考核要求中脱颖而出，让表现不突出的在竞争中淘汰得心服口服。竞争机制的引入，极大地改变了发展党员的工作态势，在发展计划的减少、发展难度的增大的背景下，发挥“三三制”的催化作用，让群众的入党热情得到了集中释放，每年主动向党组织靠拢的群众却越来越多，促使党员发展工作变被动为主动，实现了组织动员“要我积极入党”到“我要积极入党”的华丽转变。既严格坚持了“入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个”的要求，又突出解决了当前党员发展计划“僧多粥少”情况下如何科学分配的难题。桔子洲街道作为试点单位，两年来光在《党章》考试环节就有8个积极分子被淘汰，但每年递交入党申请书的人数却逆势上扬。
二是细化优化发展流程，加大培养考察力度，实现了严控
党员发展数量与严把党员发展质量同步推进。通过学《党章》考《党章》，积极参与志愿服务等有力举措，让入党积极分子思想上提标、行动上对表、约束上从严，进一步锤炼为民服务的宗旨意志、坚定共产主义理想信念、凸显先锋模范带头作用。与此同时，着力加强支部对入党积极分子与发展对象的跟踪管理，定期谈心谈话，主动了解其思想、工作与生活上的动态，引导他们主动参与社区（村）及网格区域内的为民志愿服务活动，并对发展与培养期间的各种现实表现记录在案，实行痕迹化管理，进行量化打分排名。“三三制”的推行，为基层群众如何向组织靠拢提供了可参照的标准与模板，使入党的大门向群众真正敞开，而程序的严格也最大限度地挤压了入党过程中的“水分”，通过“三三制”严格把关，层层“过滤”筛选，让那些进了门之后，缺乏恒心毅力，对共产主义理想信念不坚定、不愿付出实实在在行动的人淘汰出局，把真正达到党员标准的人挑选到党组织中来。桔子洲街道在试点“三三制”以前，每年有近40个党员发展计划仍显得不够用。2013年实施“三三制”以后，发展计划下降到13个，但最终只有11名发展对象坚持到了最后。2014年有14个发展计划，却只有11个入党积极分子完成了组织的严格考核，实现了严格控制发展党员数量，严把发展党员质量关口的双重目标。
三是严肃党员发展纪律，扩大民主强化监督，实现了党员队伍士气提振与组织形象提升的双赢局面。“三三制”发展党员管理办法通过三项积分、三次考察、三次差额投票环节，为
提高党员发展质量设立了层层台阶，加大了普通党员对党员发展工作的发言权与监督权，避免了人为搞变通、减程序，从源头上截断了突击发展、人情发展的可能性，从机制上严把发展党员质量关口，实现了入党管理工作由松到紧、由碎片到系统、由没有标准到量化积分的转变，增强了发展党员工作的规范性、透明性、公正性与科学性。与此同时，进一步强化发展党员工作基层支部的主体责任，并明确规定，在差额投票环节中，发现搞形式、走过场，出现拉票等情形，先追究党支部书记个人责任，再严查支部其他班子成员责任，从整体上严肃发展党员工作纪律，严防把关不严、把关不细等现象。既增强了发展党员工作的严肃性，又增强了基层党员的自豪感与荣誉感，还大力提升了基层党组织纪律严明、清正廉洁的组织形象。
探索发展党员新机制 严把党员入口关 中共长沙市岳麓区委常委、组织部长、统战部长 彭利芝 党的十八大以后，从严治党成为新常态，规范发展党员工作先行一步。2013年1月28日，中央政治局研究部署加强新形势下发展党员和管理工作。2014年6月，中央办公厅出台了《中国共产党发展党员工作细则》，核心思想就是严格控制发展党员数量，严格把关发展党员质量。为贯彻落实党中央对发展党员工作的新要求，湖南省长沙市岳麓区历经二年的实践探索后，制定出台了“三三制”发展党员新机制，即通过做实三项量化积分（《党章》考试积分、参与志愿服务活动积分和现实表现考核积分），做严三级考察（基层支部考察、党建专线考察和党（工）委考察），做好三次差额民主投票（确定为入党积极分子、发展对象初步人选和发展对象三次差额民主投票）等实打实的举措，有力破解了新形势下发展党员工作的诸种难题。
一、发展党员“三三制”创新背景
一是发展党员计划分配成难题。严格控制党员规模，压缩发展党员计划，是新形势下规范发展党员工作的重要着力点。
岳麓区常住人口80余万，直管党员2.1万余人。2012年全区共发展党员828名，2013年开始，发展党员指标大幅压缩，直降到261名，2014年进一步下降至212名。对发展党员计划的分配，原来通行的做法是区委组织部把发展计划统筹分配给各党（工）委。各党（工）委再统筹分配给各党支部，这其中也存在不少弊端。如有的基层党组织活动开展较多，辐射影响力较大，群众入党积极性很高，存在发展党员计划不够用的情况；有的则受流出人口较多或者年轻人较少等因素影响，每年即便分了指标也发展不了党员或者滥竽充数的情况，导致资源得不到优化配臵。在发展党员指标大幅减少的情况下，全区743个党支部，才200余个发展计划，如何把有限的发展计划统筹分配好，既不能犯“大跃进”错误，又不能搞“关门主义”，只有走发展党员机制创新的路子。发挥制度自觉筛选、过滤作用，把优秀的新鲜血液吸收到队伍中来，是岳麓区探索发展党员“三三制”的起点与初衷。
二是发展党员培养过程不严实。按照 《中国共产党发展党员工作细则》规定， 要对入党积极分子与发展对象进行培养，着力提升其对党的宗旨、历史传统、作风及纪律等各方面的认识，促进培养对象端正入党动机，体现出一个有思想觉悟的群众，通过入党介绍人、基层党组织等多方面、长时间的教育培养后，从对共产主义充满仰慕之情到坚定共产主义理想信念、再到为共产主义理想奋斗终身的信仰蝶变过程。应该说，这样的培养要求是相当高的。但在以往对入党积极分子与发展
对象的培养过程中，体现的仅仅是几张空洞的登记表，几份千篇一律的思想汇报，几次老掉牙的集中培训。实践告诉我们，这远远不够。评判一个人是否有坚定的共产主义理想和全心全意为民服务的情怀，不能光凭纸上写的和嘴巴上说的，更多要体现在实实在在的具体行动上。如何化繁为简，化虚为实，更直接更真实更有效地考察了解、培养强化入党积极分子对党的忠诚信仰及为人民服务的宗旨意识，是岳麓区发展党员“三三制”致力破解的难题。
三是发展党员质量难保证。新发展党员质量不高的原因是多方面的。作为组织部门与党（工）委层面来讲，重点在核信息、核资料、核程序，质量关口的把握基本交给了党支部。但有的支部对发展党员工作认识不高、重视不够、把关不严。有的党员发展资料不规范，入党申请书认识肤浅，考察鉴定材料不深入、不客观。有的发展程序空转走过场，只要符合基本条件，时间点到了，发展党员流程也就走完了，是否真正先进、优秀考察不够。个别支部还存在“近亲繁殖”、“打招呼”的现象，发展党员支部书记一人说了算，没有严格执行预审、公示、票决等制度，这些系列因素的存在，导致了发展党员质量难以保障，如何发挥制度的监督与制约作用，从机制上细化发展党员的流程，严把党员发展质量关口，严肃党员发展纪律，是岳麓区探索发展党员“三三制”的强大现实推动因素。
二、发展党员“三三制”主要做法
（一）“三项积分”考察综合素养，严守标准线。一是《党章》
知识考试积分。各党（工）委结合《党章》内容，按照新形势下党员要求与发挥党员模范作用编印试题，组织入党积极分子进行闭卷考试，重点考察对党的历史、基本知识、基本政策法规的掌握情况。党章考试采取闭卷方式，时间90分钟，总分100分。考试成绩80分以下的不得列入发展对象，考试成绩及时对外公示。二是现实表现考核积分。将入党积极分子的政治觉悟、道德品质、日常管理、学习能力、严守纪律等五个方面现实表现进行量化打分。在职入党积极分子由所在单位党组织出具现实表现材料并按百分制打分，无职入党积极分子由所在村（社区）党组织出具现实表现材料并按百分制打分。积分情况及时对外公示。三是志愿服务活动积分。各党（工）委为每名入党积极分子指定一户困难群众进行结对。每年走访困难群众不低于6次，每次积4分，为结对群众解决实际问题每个积8分，积极引导入党积极分子参加文明创建、政策宣传、环境保护等志愿服务活动，每次参与时间不得低于2个小时，每次积5分，由入党积极分子所在党支部负责上报，各党（工）委党建办（组织人事科室）负责核实。
（二）“三级考察” 严格组织程序，严守合格线。一是基层支部考察。党支部作为党员发展的直接把关人。各党支部在入党积极分子培训、发展对象选拔、预备党员转正三个关键性考察节点，明确责任人，明确考察时限、考察内容，着重考察是否符合发展条件、是否具备成为一名共产党员的综合素养。二是部门联合考察。在基层支部严格考察的基础上，各党（工）
委党建办（组织人事科室）会同计生、综治、城管等部门，核实发展对象是否有违反计划生育、犯罪记录等情况。党建办（组织人事科室）以“正面谈话”和“侧面了解”相结合的方式，到发展对象居住的社区（村）、小区和楼栋进行深入走访，重点了解发展对象的日常行为表现。三是党（工）委考察。各党（工）委对发展对象初步人选三项积分情况进行资料审核和积分核实，各党（工）委按照三项积分结果对发展对象初步人选进行排序，按积分排名择优确定纳入发展计划的人选，再经党委会集体研究确定发展对象名单后，交由各党支部召开党员大会投票表决。
（三）“三次差额” 衡量群众基础，严守录取线。一是差额投票确定入党积极分子。各党支部对所有申请人做初步讨论考察，召开支部扩大会议对申请人进行民主投票，在得票过半数的申请人中按得票多少确定入党积极分子，并报上级党组织备案。二是差额投票确定发展对象初步人选。选送入党积极分子参加区委党校专题培训后，各党支部再次召开支部扩大会议对考试合格的入党积极分子进行民主投票，在得票过半数的入党积极分子中按得票多少确定发展对象初步人选。三是差额投票确定发展对象。经过三项量化积分后，各党（工）委按照三项积分结果对发展对象初步人选进行排序，纳入发展计划的初步人选由各党支部召开党员大会，进行民主投票，得票率超过到会人数三分之二以上的，确定为发展对象(民主投票未通过，按综合排名人选依次递补)，报上级党组织备案考察。
三、发展党员“三三制”的实践成效
一是科学统筹发展计划，引入积分竞争机制，实现了“要我入党”到“我要入党”的发展蝶变。把发展党员计划由原来的定点分配（直接分配到支部）变成由各党（工）委为单位，全盘统筹考虑，通过“三三制”发展党员管理办法，对入党积极分子进行全方位的综合考核，按照积分多少把发展计划直接分派给优秀入党积极分子个人。发展党员的竞争面由党支部扩大到了党委，能不能赢得发展计划，基层党支部不能“打包票”，各党（工）委也不能“做人情”，是骡子是马，先拉出来溜溜，让所有入党积极分子在同一个起点上竞争，全部经过“三三制”九大程序的层层筛选，让信仰坚定的人在严格考核要求中脱颖而出，让表现不突出的在竞争中淘汰得心服口服。竞争机制的引入，极大地改变了发展党员的工作态势，在发展计划的减少、发展难度的增大的背景下，发挥“三三制”的催化作用，让群众的入党热情得到了集中释放，每年主动向党组织靠拢的群众却越来越多，促使党员发展工作变被动为主动，实现了组织动员“要我积极入党”到“我要积极入党”的华丽转变。既严格坚持了“入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个”的要求，又突出解决了当前党员发展计划“僧多粥少”情况下如何科学分配的难题。桔子洲街道作为试点单位，两年来光在《党章》考试环节就有8个积极分子被淘汰，但每年递交入党申请书的人数却逆势上扬。
二是细化优化发展流程，加大培养考察力度，实现了严控
党员发展数量与严把党员发展质量同步推进。通过学《党章》考《党章》，积极参与志愿服务等有力举措，让入党积极分子思想上提标、行动上对表、约束上从严，进一步锤炼为民服务的宗旨意志、坚定共产主义理想信念、凸显先锋模范带头作用。与此同时，着力加强支部对入党积极分子与发展对象的跟踪管理，定期谈心谈话，主动了解其思想、工作与生活上的动态，引导他们主动参与社区（村）及网格区域内的为民志愿服务活动，并对发展与培养期间的各种现实表现记录在案，实行痕迹化管理，进行量化打分排名。“三三制”的推行，为基层群众如何向组织靠拢提供了可参照的标准与模板，使入党的大门向群众真正敞开，而程序的严格也最大限度地挤压了入党过程中的“水分”，通过“三三制”严格把关，层层“过滤”筛选，让那些进了门之后，缺乏恒心毅力，对共产主义理想信念不坚定、不愿付出实实在在行动的人淘汰出局，把真正达到党员标准的人挑选到党组织中来。桔子洲街道在试点“三三制”以前，每年有近40个党员发展计划仍显得不够用。2013年实施“三三制”以后，发展计划下降到13个，但最终只有11名发展对象坚持到了最后。2014年有14个发展计划，却只有11个入党积极分子完成了组织的严格考核，实现了严格控制发展党员数量，严把发展党员质量关口的双重目标。
三是严肃党员发展纪律，扩大民主强化监督，实现了党员队伍士气提振与组织形象提升的双赢局面。“三三制”发展党员管理办法通过三项积分、三次考察、三次差额投票环节，为
提高党员发展质量设立了层层台阶，加大了普通党员对党员发展工作的发言权与监督权，避免了人为搞变通、减程序，从源头上截断了突击发展、人情发展的可能性，从机制上严把发展党员质量关口，实现了入党管理工作由松到紧、由碎片到系统、由没有标准到量化积分的转变，增强了发展党员工作的规范性、透明性、公正性与科学性。与此同时，进一步强化发展党员工作基层支部的主体责任，并明确规定，在差额投票环节中，发现搞形式、走过场，出现拉票等情形，先追究党支部书记个人责任，再严查支部其他班子成员责任，从整体上严肃发展党员工作纪律，严防把关不严、把关不细等现象。既增强了发展党员工作的严肃性，又增强了基层党员的自豪感与荣誉感，还大力提升了基层党组织纪律严明、清正廉洁的组织形象。