某小区市政配套工程固定总价合同案例分析
【案例背景】
2010年11月12日，经过公开招投标，某承包商承接了某住宅小区市政配套工程项目。双方签订了固定总价合同。该工程主要为道路、排水工程。合同中关于合同价款与调整有如下约定：
1.本工程采用固定总价合同形式，除了设计变更和现场签证外，投标报价一次包死，结算不调整。施工合同所叙述的合同总价已包含承包人完成施工合同协议书的内容和图纸及工程量清单内所说明的所有工作项目。
2.在合同工程执行中，如发生下述情况之一时，可对合同价款进行调整：(1)招标图纸和施工图纸差异。（2）设计变更。（3）合同中规定的其他调整的情况。
由于本工程招投标时所使用的图纸与工程实施时使用的图纸差异较大，同时本工程又采用固定总价合同，这就造成在合同履行过程中可能会产生多方争议，给最终的决算带来很大的难度。
【争议焦点】
由于多方面的原因，本工程在合同履行及结算过程中，存在许多争议。在工程结算审核过程中，争议焦点主要表现在以下几个方面：
1.工程量的争议：承包商在施工中发现工程量清单中有部分工程量少算。例如多余土方外运，实际施工中土方外运较原工程量清单中所提供的工程量多1000立方米。承包商认为按照工程量清单的计价规则，业主应该对所提供的工程量清单中的工程量负责，承包商只对
投标单价负责，要求甲方予以补偿工程量清单中少算工程量的价款。而审计单位认为，本工程为“固定总价”合同，所以工程量少算应由承包商自己承担后果。
2.固定单价的争议：承包商提出由于该工程招标时使用的招标图设计深度明显不能满足施工要求，且工程量清单编制时清单说明也比较模糊，投标报价时有的单价较低，仅考虑了清单描述项目的组价。例如本工程植草砖停车位工程量清单描述中并没有预制砼车档。而在停车位实际施工时，设计单位提供了较为详细的深化图，包含了预制砼车档。这就较原先工程量清单所列增加了大量的预制砼车档的制作安装。这是承包商投标报价时不能预见的风险，承包商要求结算时按实际做法重新确定单价。审计单位初审认为，对于上述争议承包商应该在投标时结合施工经验综合考虑后进行的报价，所以不予调整。
3.设计变更的争议：本工程污水管道施工中，承包商发现污水总管道出口设计标高与现场原管道实际标高不相符，承包商向业主反应了情况，经设计单位研究决定将原污水管道标高降低，但是并没有给出相关设计变更手续。此变更大大增加了污水管道的造价，承包商提出了污水管道的单价应按实际情况结算。审计单位认为，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格的风险，且此设计变更没有设计单位出具的图纸设计变更联系单，所以不予调整。
【案例分析】
通过本工程争议焦点的分析，结合本工程的招标文件和施工合同，最终做出上述问题产生原因的分析和解决以上争议的办法。
1.关于工程量争议的分析和解决：在常规情况下按照工程量清单的计价原则，业主对工程量清单负责，投标人对清单的投标报价负责。承包商投标时应该积极响应业主提供的招标文件，在业主提供工程量清单后，承包商应在规定的时间内组织充足的技术力量对工程量进行核对和确认，否则视同认可。工程量争议主要发生在承包商未及时准确核对工程量清单的情况下，即便组织合同履行过程中承包商发现工程量漏算、少算，也很少有业主追加合同价款，除非工程量误差巨大且发包人在招标过程中有过错。关于多余土方外运工程量的争议处理，审计单位核减了该部分的造价，由承包商自己承担相应的损失。
2.关于固定单价争议的分析和解决：由于该工程招标时使用的招标图纸很多方面设计深度确实不能满足施工要求，且部分工程量清单编制时清单描述比较模糊，同时考虑到承包商投标报价时仅考虑清单描述的组价。关于例举停车位预制砼车档的争议处理，本着实事求是的原则，结算时可将预制砼车档作为设计变更增加费列入结算。
3.关于设计变更争议的分析和解决：合同中关于价款与调整有明确约定，发生设计变更时可对合同价款进行调整。但是审计单位以没有设计单位出具的设计变更联系单为由，应该核减了该部分的费用；经承包商、设计单位、业主协商，设计单位出具了污水管道标高调整的设计变更联系单，审计单位也确认了该部分的费用。
【结论与启示】
固定总价合同由于具有工程造价易于结算、量与价的风险主要由承包商承担、承包商索赔机会少等特点，能保护业主的利益，在目前
的建筑市场上颇受广大业主的青睐。通过本工程争议的分析和解决，本人认为采用固定总价合同应当在以下几方面引起重视：
1.对业主而言，尽管固定总价合同有那么多的优势，但固定总价合同并不是适合所有类型的工程项目。根据固定总价合同的特点，本人认为固定总价合同大体适用于以下类型工程：
（1）适合工程结构相对简单、合同工期较短、工程造价相对较低的工程。因为固定总价合同是量和价均不能调整的合同，对于结构相对简单的工程，工程误差率较小，报价的准确性更高。虽然业主通常以施工图纸已经明确、双方已经通过答疑解决了部分设计细节问题为由，工程量疏漏的损失应由承包商自己承担为由而拒绝承包商的调价要求，但是如果承包商确实因此而遭受重大经济损失，承包商依然会向业主提出索赔。
（2）适合设计深度能够满足施工要求的工程。业主虽然基本上不承担工程量风险，但业主方应注意，如果采用固定总价合同，招标时应使用施工图而不是招标图或方案图，且应有比较详细的图纸说明和施工要求，并在招标时给投标人留有足够的编标和答疑时间，以确保投标人完全了解施工场地，理解设计意图，从而避免合同履行过程中纠纷的发生。
2.对于承包商而言，固定总价合同项目投标时应注意以下两点：
（1）关于工程量的计算与核对，尽管招标文件中提供了工程量清单，但是按照行业惯例业主对工程量清单中的数量不承担责任，因此承包商必须要复核确认。承包商首先在投标时应吃透设计意图，详细
踏勘现场，对图纸和说明中不明确的地方应及时通过答疑会议要求招标人明示，并做好答疑的详细记录，以便今后发生足以时有足够的证据。
（2）关于工程承包范围，在投标阶段的提疑时，就应要求业主尽可能将招标范围、业主提供的工程量清单应包含的工作内容、费用加以明确，避免产生歧义。其次采用工程量清单招标时，应明确施工图纸内容与工程量清单内容不一致时的处理办法。最后在工程合同订立时，工程承包范围相关的合同条款要做到尽可能详细严密，避免在日后合同履行过程中产生歧义。
总之，固定总价合同的固定是基于一定的条件。虽然固定总价合同对业主来说，有很多的优势，但是此合同在工程项目的适用上存在着局限性。总价合同看似简单、明确，但实际要在合同里事先约定的东西很多；同样，承包商也要承担很大的风险。双方应慎重对待固定总价合同的范围、性质、风险，特别是承包商在签订固定总价合同时，要对市场环境、生产要素、价格变化、成本核算等诸多因素全面考虑。
某小区市政配套工程固定总价合同案例分析
【案例背景】
2010年11月12日，经过公开招投标，某承包商承接了某住宅小区市政配套工程项目。双方签订了固定总价合同。该工程主要为道路、排水工程。合同中关于合同价款与调整有如下约定：
1.本工程采用固定总价合同形式，除了设计变更和现场签证外，投标报价一次包死，结算不调整。施工合同所叙述的合同总价已包含承包人完成施工合同协议书的内容和图纸及工程量清单内所说明的所有工作项目。
2.在合同工程执行中，如发生下述情况之一时，可对合同价款进行调整：(1)招标图纸和施工图纸差异。（2）设计变更。（3）合同中规定的其他调整的情况。
由于本工程招投标时所使用的图纸与工程实施时使用的图纸差异较大，同时本工程又采用固定总价合同，这就造成在合同履行过程中可能会产生多方争议，给最终的决算带来很大的难度。
【争议焦点】
由于多方面的原因，本工程在合同履行及结算过程中，存在许多争议。在工程结算审核过程中，争议焦点主要表现在以下几个方面：
1.工程量的争议：承包商在施工中发现工程量清单中有部分工程量少算。例如多余土方外运，实际施工中土方外运较原工程量清单中所提供的工程量多1000立方米。承包商认为按照工程量清单的计价规则，业主应该对所提供的工程量清单中的工程量负责，承包商只对
投标单价负责，要求甲方予以补偿工程量清单中少算工程量的价款。而审计单位认为，本工程为“固定总价”合同，所以工程量少算应由承包商自己承担后果。
2.固定单价的争议：承包商提出由于该工程招标时使用的招标图设计深度明显不能满足施工要求，且工程量清单编制时清单说明也比较模糊，投标报价时有的单价较低，仅考虑了清单描述项目的组价。例如本工程植草砖停车位工程量清单描述中并没有预制砼车档。而在停车位实际施工时，设计单位提供了较为详细的深化图，包含了预制砼车档。这就较原先工程量清单所列增加了大量的预制砼车档的制作安装。这是承包商投标报价时不能预见的风险，承包商要求结算时按实际做法重新确定单价。审计单位初审认为，对于上述争议承包商应该在投标时结合施工经验综合考虑后进行的报价，所以不予调整。
3.设计变更的争议：本工程污水管道施工中，承包商发现污水总管道出口设计标高与现场原管道实际标高不相符，承包商向业主反应了情况，经设计单位研究决定将原污水管道标高降低，但是并没有给出相关设计变更手续。此变更大大增加了污水管道的造价，承包商提出了污水管道的单价应按实际情况结算。审计单位认为，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格的风险，且此设计变更没有设计单位出具的图纸设计变更联系单，所以不予调整。
【案例分析】
通过本工程争议焦点的分析，结合本工程的招标文件和施工合同，最终做出上述问题产生原因的分析和解决以上争议的办法。
1.关于工程量争议的分析和解决：在常规情况下按照工程量清单的计价原则，业主对工程量清单负责，投标人对清单的投标报价负责。承包商投标时应该积极响应业主提供的招标文件，在业主提供工程量清单后，承包商应在规定的时间内组织充足的技术力量对工程量进行核对和确认，否则视同认可。工程量争议主要发生在承包商未及时准确核对工程量清单的情况下，即便组织合同履行过程中承包商发现工程量漏算、少算，也很少有业主追加合同价款，除非工程量误差巨大且发包人在招标过程中有过错。关于多余土方外运工程量的争议处理，审计单位核减了该部分的造价，由承包商自己承担相应的损失。
2.关于固定单价争议的分析和解决：由于该工程招标时使用的招标图纸很多方面设计深度确实不能满足施工要求，且部分工程量清单编制时清单描述比较模糊，同时考虑到承包商投标报价时仅考虑清单描述的组价。关于例举停车位预制砼车档的争议处理，本着实事求是的原则，结算时可将预制砼车档作为设计变更增加费列入结算。
3.关于设计变更争议的分析和解决：合同中关于价款与调整有明确约定，发生设计变更时可对合同价款进行调整。但是审计单位以没有设计单位出具的设计变更联系单为由，应该核减了该部分的费用；经承包商、设计单位、业主协商，设计单位出具了污水管道标高调整的设计变更联系单，审计单位也确认了该部分的费用。
【结论与启示】
固定总价合同由于具有工程造价易于结算、量与价的风险主要由承包商承担、承包商索赔机会少等特点，能保护业主的利益，在目前
的建筑市场上颇受广大业主的青睐。通过本工程争议的分析和解决，本人认为采用固定总价合同应当在以下几方面引起重视：
1.对业主而言，尽管固定总价合同有那么多的优势，但固定总价合同并不是适合所有类型的工程项目。根据固定总价合同的特点，本人认为固定总价合同大体适用于以下类型工程：
（1）适合工程结构相对简单、合同工期较短、工程造价相对较低的工程。因为固定总价合同是量和价均不能调整的合同，对于结构相对简单的工程，工程误差率较小，报价的准确性更高。虽然业主通常以施工图纸已经明确、双方已经通过答疑解决了部分设计细节问题为由，工程量疏漏的损失应由承包商自己承担为由而拒绝承包商的调价要求，但是如果承包商确实因此而遭受重大经济损失，承包商依然会向业主提出索赔。
（2）适合设计深度能够满足施工要求的工程。业主虽然基本上不承担工程量风险，但业主方应注意，如果采用固定总价合同，招标时应使用施工图而不是招标图或方案图，且应有比较详细的图纸说明和施工要求，并在招标时给投标人留有足够的编标和答疑时间，以确保投标人完全了解施工场地，理解设计意图，从而避免合同履行过程中纠纷的发生。
2.对于承包商而言，固定总价合同项目投标时应注意以下两点：
（1）关于工程量的计算与核对，尽管招标文件中提供了工程量清单，但是按照行业惯例业主对工程量清单中的数量不承担责任，因此承包商必须要复核确认。承包商首先在投标时应吃透设计意图，详细
踏勘现场，对图纸和说明中不明确的地方应及时通过答疑会议要求招标人明示，并做好答疑的详细记录，以便今后发生足以时有足够的证据。
（2）关于工程承包范围，在投标阶段的提疑时，就应要求业主尽可能将招标范围、业主提供的工程量清单应包含的工作内容、费用加以明确，避免产生歧义。其次采用工程量清单招标时，应明确施工图纸内容与工程量清单内容不一致时的处理办法。最后在工程合同订立时，工程承包范围相关的合同条款要做到尽可能详细严密，避免在日后合同履行过程中产生歧义。
总之，固定总价合同的固定是基于一定的条件。虽然固定总价合同对业主来说，有很多的优势，但是此合同在工程项目的适用上存在着局限性。总价合同看似简单、明确，但实际要在合同里事先约定的东西很多；同样，承包商也要承担很大的风险。双方应慎重对待固定总价合同的范围、性质、风险，特别是承包商在签订固定总价合同时，要对市场环境、生产要素、价格变化、成本核算等诸多因素全面考虑。