政 府 工 作 报 告
(征求意见稿)
——2011年 月 日在天水市第五届人民代表大会第六次会议上
天水市市长 李文卿
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作。同时，根据《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《天水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请予一并审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见、建议。 “十一五”工作回顾
“十一五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的时期，我们既经历了国际金融危机、“5·12”地震等重大考验，也迎来了国家建设关中—天水经济区、实施扩大内需政策等难得机遇。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，真抓实干，提前一年完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，全市经济社会保持了加快发展的良好态势，进入了历史上发展最好最快的时期。
五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，大力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，努力克服金融危机和重大自然灾害影响，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强。
预计2010年实现生产总值294亿元，是“十五”末的2倍，年均增长10.5%。其中，第一产业增加值52.8亿元，增长7.5%;第二产业增加值110.1亿元，增长10.5%;第三产业增加值131.1亿元，增长12%。主要经济指标持续保持了两位数增长。
创新天水经济技术开发区管理体制与机制，工业经济“一区多园”格局初步形成，园区科技孵化和产业聚集功能不断增强。坚持实施“10强50户”工程和“12341”行动计划，“工业强市”迈出新步伐。2010年，全市规模以上工业实现增加值51亿元，比“十五”末增长84%，年均增长10.7%。主导产业不断发展壮大，装备制造业增加值由10.8亿元增加到17.4亿元，销售收入过亿元的企业由12户发展到18户，华天电子公司成功上市。加大工业投入，组织实施工业项目402项，完成投资136.44亿元。企业技术进步与创新步伐明显加快，开发新产品300项，建成国家级企业技术中心4个，荣获中国驰名商标8个，我市被评为“国家商标战略实施示范城市”。县域工业经济实力明显增强，非公有制经济健康发展。循环经济模式初步形成，环境保护力度不断加大，节能减排目标全面实现。
农业和农村经济持续快速发展，产业化步伐明显加快。2010年实现农业生产总值 亿元，“十一五”年均增长 %。在频繁遭遇自然灾害情况下，粮食产量稳步提高，总产达到108.82万吨，比“十五”末增加24.88万吨。果品、蔬菜、畜牧三大主导产业和马铃薯、中药材、花
卉等特色产业规模不断壮大，新建城郊南山花牛苹果、威龙集团有机水果、渭河川道设施蔬菜、张家川和清水肉牛养殖示范园等一批特色产业基地，花牛苹果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦州大樱桃等果品品牌知名度进一步提升，果品、蔬菜种植面积和畜禽饲养量较“十五”末分别增长86.6%、63.6% 和76.4% 。旱作农业新技术大面积推广，天水农业高新技术示范区和航天育种基地辐射带动作用明显增强。农业产业化龙头企业达到217家，长城果汁等一批龙头企业发展壮大;农民合作经济组织达到248家，农产品流通体系进一步完善。
认真贯彻落实扩大内需政策，家电下乡、以旧换新等活动深入开展，城乡消费市场繁荣活跃。2010年实现社会消费品零售总额126亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长18%。商贸服务业改造升级步伐加快，电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态快速发展。大力推进万村千乡、双百、社区等市场工程建设，新建、改扩建市场110处，城乡市场体系逐步完善。深入实施“旅游产业三年翻番和质量提升计划”，麦积山、伏羲庙、南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞和清水温泉等重点景区景点建设全面加强，旅游产业体系更加完备，第三产业龙头带动作用日益明显。五年累计接待游客2444.2万人次，创旅游综合收入101.14亿元，分别是“十五”期间的3.04倍和4.2倍，年均增长24%和41%，旅游综合收入占生产总值比重由“十五”末的5%上升到13.5 %。
财政收支大幅度增长，2010年完成大口径财政收入46亿元，是“十五”末的2.8倍，年均增长23.28%。其中一般预算收入14.2亿元，年均增长23.17%;五县财政收入全部突破1亿元。全市财政总支出120亿元，是“十五”末的4倍，年均递增31.99%，有力地保障了机构正常运转、民生实事、重点项目建设和各项社会事业发展支出需要。坚持举办“金融活动周”，我市被评为“中国金融生态城市”，兰州银行等金融机构入驻天水，商业保险、邮政储蓄快速发展，金融服务网络更加健全，对经济社会发展的支持力度进一步加大。
五年来，我们始终坚持发展抓项目不动摇，抢抓西部大开发、扩大内需、灾后恢复重建等历史机遇，全力以赴争项目、引资金，交通、能源和城乡基础设施建设取得新突破，发展基础更加坚实。
全市基础设施建设投入力度之大、开工项目之多，超过了历史任何时期。共争取国家和省上各类项目2024个，总投资292.3亿元。组织实施重大项目278个，完成投资819亿元。争取扩大内需项目397个，总投资51.91亿元，完成投资30.76亿元。实施地震灾后恢复重建项目1287个，总投资62亿元，基本完成城乡居民住房和教育、卫生、交通等灾后恢复重建任务。五年累计完成全社会固定资产投资746亿元，是“十五”期间的3.7倍，年均增长30.7%。
交通、能源、信息建设方面，天水军民合用机场开通民航，宝天高速、天定高速公路建成通车，我市东西公路主干道全部实现高速化。宝天高速城区过境段、天平铁路等加快建设，一大批重大交通能源项目前期工作取得新突破。全市公路通车里程突破1万公里，所有乡镇实现了通四级以上公路。信息通讯基础设施建设突飞猛进，覆盖范围和用户不断扩大。 城镇建设方面，第三版《城市总体规划》批准实施，城市控制性规划覆盖率达到95%以上。先后实施了藉河和渭河风情线、伏羲城、瀛池大桥、北山治理等市政基础设施重点项目72个，完成投资27亿元，城市综合服务功能显著增强。深入开展“三城联创”活动，建成区绿化覆盖率达35.2%;历史名城、名镇、名村保护工作全面加强，伏羲庙、胡氏民居等一
批古建筑、古民居、古遗址得到保护性维修;强化城市综合执法管理，市容市貌明显改观。五县县城面貌变化巨大，小城镇建设步伐不断加快，城镇化率达到33%。
农村基础设施和生态环境建设方面，农村能源、安全饮水、农田基建、水利水保等建设全面加强，累计完成生态造林142.9万亩，兴修梯田74.58万亩，治理水土流失1155平方公里，新增节水灌溉面积17万亩，新建堤防101.3公里，建成户用沼气近10万户，解决了农村78.98万人饮水不安全问题。
五年来，我们始终坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，积极推进重点领域和关键环节的改革，全方位扩大对外开放，发展环境不断改善，发展活力进一步增强。
农村土地流转和规模开发利用步伐加快，累计流转土地17.74万亩;集体林权制度改革试点工作全面完成，确权到户面积75.51万亩。不断深化企业改革，纳入改制的463户市属企业完成改制460户，改制面达到99.4%，32户破产重组企业共核销各类债务44亿元。商贸和粮食流通体制改革成效显著，粮食购销企业由86户精减到13户。部门预算、国库集中支付、政府采购、收入分配制度和国有资产管理等改革不断深化，县乡财政管理体制进一步完善。新一轮市政府机构改革全面完成，县区、乡镇机构改革进展顺利，事业单位改革有序推进。
《关中—天水经济区发展规划》全面实施，我市被列为经济区次核心城市，为跨越式科学发展提供了强有力的政策支持。按照“联结陇东南、融入大关中”的思路，我市积极主动加强与关中及陇东南地区的交流对接，初步建立了经济区长效合作机制，产业配套、经贸往来和文化旅游合作等领域取得实质性进展。全面加强对外交流与合作，成功举办伏羲文化旅游节、花牛苹果节、果品博览会，积极组团参加国内外各类重大节会活动，大力宣传推介天水，广泛开展招商引资。五年来共签约招商引资项目947项，到位资金166.2亿元。对外贸易在困境中突破，进出口总额由“十五”末的4189万美元发展到2010年的2.2亿美元。
五年来，我们始终坚持以人为本，加快发展社会事业，高度重视和大力改善民生，基本公共服务、社会保障及人民生活水平大幅提升。
积极推进素质教育，“普九”目标全面实现，青壮年文盲率下降到3.5%。以县为主的教育管理体制和义务教育经费保障机制初步建立，教育布局调整和基础教育课程改革深入推进。高中阶段教育普及程度大幅提高，中等职业教育和学前教育快速发展，高等教育规模不断扩大。中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设、儿童美德工程等加快实施，五年累计完成教育投入98亿元，是“十五”期间的2.72倍。大力推进科技进步与创新，我市被确定为国家先进制造高新技术产业化基地，第5次荣膺“全国科技进步先进市”称号，科技创新工作连续6年名列全省第一，授权专利量突破千件大关，科技进步贡献率由“十五”末的42.8%提升到48.6%。创新人才工作机制，人才队伍不断发展壮大。特色文化大市建设步伐加快，创作了《麦积悲歌》等一批彰显地域特色文化的优秀文艺作品，新建乡镇文化站74个、农家书屋1278个，非物质文化遗产保护工作全面加强。广播电视覆盖面不断扩大，实现3198个自然村通广播电视，农村电影放映在全省率先实现数字化。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。传染病防治、计划免疫等公共卫生不断加强，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效控制，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，新农合参合率由“十五”末的70%提高到95.47%。计划生育优先优惠政策全面落实，人口和计划生育工作目标全面实现，人口自然
增长率为6.95‰。第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利。人防、地震、消防、气象、档案、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。
着力保障和改善民生，在认真承办好省上惠民实事的同时，从2008年起坚持每年办一批好事实事，三年累计办理实事38件，解决了一些人本民生方面的突出问题。农村税费改革成果不断巩固，义务教育两免一补、粮食直补、农机具补贴、退耕还林补助、医疗救助、贫困生助学贷款等政策全面落实，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。认真落实全民创业、促进就业各项政策，高度重视大中专毕业生和城镇失业人员就业工作，累计新增城镇就业22万人，城镇登记失业率控制在目标以内。加强有组织的劳务输转工作，累计输转城乡富裕劳动力316.5万人(次)，创劳务收入163.4亿元。加大整村推进、连片开发力度，农村贫困面由22.14%下降到14.1%。社会保险和社会保障覆盖面进一步扩大，基本养老金和城乡低保户、五保户供养标准逐年提高，农村养老保险试点工作积极开展。改造农村危旧房260万平方米，建设城镇廉租住房和经济适用住房186万平方米。2010年，城镇居民人均可支配收入达到10825元，农民人均纯收入达到2765元，“十一五”年均增长9.2%和11.6%，城乡居民生活水平显著提升,实现了由基本解决温饱向全面建设小康社会迈进的历史性跨越。
五年来，我们始终坚持和谐社会建设，不断强化社会管理，全面加强政府自身建设，社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固和发展。
强化社会管理，各类自然灾害和突发公共事件应急管理机制逐步完善。有力、有序、有效地组织开展了“5·12”地震和洪涝灾害等抢险救灾工作，妥善安置受灾群众生产生活，积极承担并高效完成了支援陇南、舟曲等周边地区抢险救灾重大任务。深入开展“五五”普法和法律“六进”活动，依法治市进程全面推进。加强“平安天水”建设，严厉打击违法犯罪活动，认真开展矛盾纠纷排查调处活动，坚持与“法轮功”等邪教组织斗争，社会大局和谐稳定。积极开展市、县区主要领导信访接待日活动，充分利用市委书记、市长留言板等问政平台，一些社会热点难点问题得到及时有效解决，信访工作连续五年全省考核第一。强化安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。加强对重点市场的专项整治，市场秩序不断规范。全面贯彻落实党的民族宗教政策，出台了《进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。
加强政府自身建设，重大决策咨询、听证、新闻发布等制度得到有效落实，电子政务加快推广，行政审批集中办理制度不断完善，公务员队伍建设全面加强，行政效能进一步提高。积极推进依法行政，坚持向人大及其常委会报告工作制度和规范性文件备案制度，五年共办理人大代表建议938件、政协委员提案1369件，办结率均达到100%。认真执行廉政建设责任制，加大审计监督和行政监察，加强行风建设，公务员廉洁从政意识显著增强。
各位代表，刚刚过去的2010年，我们以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，大力推进“1135”区域发展战略，经济社会平稳较快发展，确保了“十一五”目标的全面实现。与2009年相比，全市生产总值增长10.4%，大口径财政收入增长25.7%，全社会固定资产投资增长33.2%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值综合能耗均在控制指标以内。关中—天水经济区建设各项工作扎实推进，我市20个专项和7个县区实施方案基本完成，建立了陇东南四市招商引资项目推介合作机制，与关中各城市签订了20多项经济、文化、旅游、科教、卫生等战略合作协议。重大项
目建设取得新进展，共争取国家和省上建设项目206项，总投资23.96亿元。组织实施重大建设项目50个，累计完成投资52.95亿元。一大批交通能源等重大项目加快建设，34个城市重点建设项目完成投资6.08亿元。天水经济技术开发区升格为国家级，总投资7.13亿元的基础设施建设全面启动，已入园建设项目13个、总投资达47.26亿元。承办和举办了公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和第三届中国旅游电视艺术周，组团参加了西洽会、兰洽会、西博会等活动，签约招商引资项目180项，总投资213亿元;实施招商引资项目235项，到位资金52亿元，同比增长27.4%。华天电子、星火机床产业园开工建设，中材水泥、甘谷祁连山水泥、娃哈哈天水生产基地、西电高压电工触头生产基地、酒钢西部重工制管基地等一批“引大引强”项目顺利实施。农业和农村工作亮点频出，“一城两园一集团”启动建设，特色优势产业基地建设、品牌培育全面加强，秦州区被纳入全省“两江一水”生态保护与综合治理建设规划。认真贯彻落实全省旅游发展大会精神，制定出台了全市旅游产业发展《实施意见》，麦积山景区成功跻身国家级地质公园和5A级旅游景区，玉泉观、南郭寺、伏羲庙景区晋升为国家4A级旅游景区，全年接待游客人次和实现旅游综合收入均增长32.2%。加大组织协调，省上确定的14件、市上确定的12件改善民生实事全面落实。
各位代表，回顾过去的五年，我们可以自豪地说，这五年，是我市历史上经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十一五”发展成就，既为我市“十二五”跨越式科学发展奠定了坚实基础，也为我们做好今后的政府工作积累了宝贵经验，这就是：必须坚持把解放思想作为加快发展的先导，勇于变革、勤于实践，创造性地做好各项工作;必须坚持发展这个第一要务，善于捕捉和利用机遇，努力推动经济社会跨越式科学发展;必须坚持统筹兼顾，促进城乡、经济社会、人与自然全面协调可持续发展;必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生;必须坚持深化改革、扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展动力与活力;必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力;必须坚持依法行政，努力转变工作作风，形成狠抓落实的工作局面。
各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些成绩和经验的取得，是省委、省政府和市委正确领导结出的硕果，是历届市委、市政府团结带领广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持，驻市单位、部队和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻市解放军指战员、武警官兵和部省属单位，向所有关心和支持天水改革发展的各界人士、天水籍在外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，外向度不高，实现跨越式科学发展的压力与挑战巨大;经济结构性矛盾突出，特色优势产业规模水平低，新兴产业发育不足，新型工业化、农业产业化、信息化进程缓慢;城乡基础条件尚未得到根本性改善，资源、环境与人口压力日益增大;社会事业发展滞后，公共服务水平较低;城乡居民收入渠道单一，就业再就业形势严峻;社会管理中仍面临一系列新情况、新问题，维护稳定的任务十分艰巨;发展环境还不优，政府工作水平和效率有待进一步提高。对于这些问题，我们将以百倍的努力，在加快发展、科学发展、和谐发展中逐步加以解决。
“十二五”发展目标和工作重点
“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要阶段。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但也面临许多难得的历史机遇，总体来说机遇大于挑战。国际国内经济结构调整和产业转移加速推进，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我市仍将面临国际国内加快发展的宏观环境;国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，进一步支持甘肃经济社会发展，加快关中—天水经济区建设;省委省政府区域发展战略把天水作为我省“东翼”重要组成部分，明确提出要“把天水建成西部重要经济强市和文化旅游大市”;国家大力推进经济发展方式转变，我市被确定为国家循环经济产业聚集区、十大循环农业示范市和全省装备制造循环经济基地。所有这些，都为我市实现经济社会跨越式新发展提供了强有力的政策支持，同时也对政府工作提出了新的更高的要求。
按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十一届十次、市委五届十一次全委扩大会精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等历史机遇，以实现跨越式发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平为落脚点，全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，着力培育壮大特色优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快社会事业发展，着力保障和改善民生，着力提高公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。
发展目标是：通过“十二五”期间的不懈努力，力争经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等水平，三次产业结构更趋合理，综合经济实力、基础设施条件、可持续发展能力、对外开放程度、人民生活质量进一步提高，国民经济增长速度高于“十一五”期间平均增速和全省平均增速，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增长速度达到全省平均水平以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、城镇登记失业率控制在全省平均水平之内，努力把天水打造成西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。到“十二五”末，全市生产总值达到530亿元，年均增长12%;大口径财政收入90亿元，其中一般预算收入29亿元，年均增长15%;全社会固定资产投资580亿元以上，年均增长20%;社会消费品零售总额280亿元，年均增长18%;城镇居民人均可支配收入达到17000元，年均增长10%;农民人均纯收入达到5900元，年均增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率低于7‰，万元生产总值综合能耗下降2%。
围绕以上目标，我们将统筹兼顾，重点抓好以下工作：
一、不断优化区域发展布局，着力打造新的增长极
加快实施国家和省市区域发展战略，不断优化经济社会发展布局，努力构建开放开发新格局。
全面实施区域发展战略。认真贯彻落实国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等区域发展政策，积极实施省、市区域发展战略，按照大区域谋划、大
集团引领、大项目支撑的思路，进一步完善实施方案，强化工作措施，用足用活政策，千方百计把政策优势转化为经济社会发展的现实生产力。
大力优化区域经济布局。进一步增强中心城区辐射带动能力，加快发展县域经济;壮大提升以陇海铁路和宝天、天定高速公路为轴线的横向增长极，建成陇东南发达的城市连绵带和以装备制造业、特色农业、文化旅游业、现代服务业、建筑材料业为主的经济带，培育发展以平凉—天水—陇南铁路和高速公路沿线为轴线的纵向增长极，建成以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品、特色农业为主的产业集聚带;按照“联结陇东南、融入大关中”的思路，加强与周边地区的交通对接、工业协作、旅游联合、商贸联动和文化交流，积极构建“一核、二轴、四互动”发展格局。
着力打造经济发展新平台。充分发挥国家级天水经济技术开发区龙头作用，进一步完善基础设施，创新体制机制，强化高新技术产业孵化和外向型经济发展功能，以“一区多园”模式带动重点园区发展，努力将其建成全市对外开放新平台和经济发展的重要引擎。加快发展天水农业高新技术示范园区，做大做强航天育种产业，争取升级为国家级，打造成为西部干旱、半干旱地区农业科技创新示范中心。加强全国流通领域现代物流示范城市建设，大力培育发展物流园区，做活通道经济，打造区域现代物流中心城市。
二、发展壮大特色优势产业，全面提升产业发展水平
以调整优化经济结构为主线，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，促进区域特色优势产业上规模、上水平。
做大做强装备制造业。按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域经济”的思路，以振兴装备制造业为重点，以技术创新为核心，以工业园区为平台，以“引大引强”为突破口，深入实施“10强50户”工程，全力抓好星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园建设，壮大提升机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群;大力发展节能环保、风力发电、太阳能成套设备、新材料等产业，积极争取国家布局建设和引进一批重大项目，培育新的工业经济增长点，加快推进新型工业化进程，把天水建成国家先进装备制造业重要基地和西部工业强市。
加快发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，加快构建现代农业产业体系、农业科技服务体系和防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。深入推进科技增粮工程，完善地方粮食储备、流通体系，确保区域粮食安全。按照南林、北果、东牧、西菜的产业布局，因地制宜、合理布局、集中连片、突出规模，实施好“一城两园一集团”、“西菜东调”基地、“畜牧业倍增”等工程，推动林果、畜牧、蔬菜等区域优势产业及马铃薯、中药材、花卉等特色产业规模化发展。大力发展旱作设施农业、观光农业，积极推广标准化、无公害生产，扶持壮大龙头企业，培育发展农民专业合作组织和农村现代服务业，全面提升农业产业化水平。 推动旅游产业快速发展。把旅游业作为新兴战略性支柱产业和第三产业的龙头，围绕“羲皇故里”和“陇上江南”两大品牌，完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，积极开发旅游精品线路和特色产品，加强以关中地区为重点的旅游合作，强化宣传推介和行业管理，推动地域特色文化与旅游业的深度融合，加快全球华人寻根祭祖圣地建设，积极打造麦积山、伏羲庙、水帘洞等百万人次景区，努力建设甘肃东部休闲度假旅游圈和区域旅游集散中心。
完善现代服务产业体系。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，大力开拓农村市场，积极促进城市消费，培育新的消费增长点。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，积极培育金融保险、信息中介、休闲娱乐、广告会展等现代服务业。按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的思路，加快专业批发市场、城乡综合市场和便民市场改造建设，完善城乡现代流通网络。
三、坚持实施项目带动战略，努力改善城乡基础条件
进一步完善项目工作机制，集中精力抓好一批重大项目的论证、争取和建设工作，努力改善城乡生产生活条件，夯实跨越式科学发展基础。
加强交通、能源等重点项目建设。启动实施天水—平凉、天水—十堰高速公路和天水—武都铁路、宝兰铁路客运专线、天水机场迁建等重大项目，实现所有县区通高速公路、通铁路，市内所有国道、省道高等级化，通乡、通村公路全部实现三、四级路面，初步形成较为完善的区域综合交通运输体系，努力打造陇东南交通运输枢纽中心。实施华能热电联产、清水火力发电、凯迪生物质能源发电、750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线、农村电网完善、城市电网改造等项目，努力把天水建成西电西气东输、陇东煤炭加工及西南输出重要基地。实施“数字天水”战略，积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网合一”，大力发展电子商务和电子政务，加快推进信息化进程。
完善城镇基础和配套设施。按照两区相向、东西延伸、南北拓展的发展思路，开发建设八大片区和四个卫星城，拓宽市区发展空间。加强城市交通、给排水、环卫、供电、供气、供暖等基础设施建设，规划建设行政中心、会展中心、体育中心等重大项目，加快城中村改造，增强城市服务功能。加大历史街区和传统民居修缮保护工作力度，全面提升历史文化名城品位。完善县城配套服务设施，加快小城镇建设。大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，强化城市管理，实现创建国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市目标。 加快推进城乡一体化发展。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，统筹城市建设、小城镇建设和新农村建设，加快新农村建设和城乡一体化试点，加强
乡村公路、饮水安全、户用沼气、兴修梯田、节水灌溉、中小河流治理、山洪地质灾害防治、危旧房改造等工程建设，促进城乡经济互动、社会融合，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
四、继续深化体制机制改革，全方位扩大对外交流合作
坚持把改革开放作为推动跨越式科学发展的强大动力，大力推进重点领域改革，努力扩大对外开放，不断增强经济社会发展活力。
全面深化经济、社会和行政体制改革。稳定家庭承包经营责任制，有序推进农村土地流转，完成集体林权制度改革任务。全面落实各项支农惠农政策，优化农村金融服务，推进以乡镇机构、县乡财政管理体制、医疗保障为主要内容的农村综合改革。完善企业法人治理结构，加强国有资产管理，积极推动企业股权多元化，培育发展上市公司。积极探索建立中小企业投融资担保和企业互保融资机制，加快社会化服务体系建设，促进民营经济健康发展。
规范非税收入管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等财政管理改革。支持金融企业改革与发展，建立健全社会信用体系，不断完善金融组织体系和市场体系。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革，为公益事业发展提供制度保障。完善投资调控和监管体系，规范政府投资行为，落实企业投资自主权。建立健全公务员考核评价、激励约束机制，基本形成事业单位聘用合同制和绩效工资制。
坚持实施开放带动战略。积极参与全国及区域合作组织活动，有组织地参加国内外重大节会活动，坚持办好伏羲文化旅游节，广泛开展招商引资，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。按照“西出、南下、东进”的思路，加强出口基地建设，积极争取设立天水海关和建立天水出口保税区，大力发展加工贸易，努力扩大外贸出口规模。加大人才和技术引进工作力度，不断提高外资利用水平。
五、加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力
牢固树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生活方式和消费模式。
大力发展循环经济。加快推进国家循环经济产业聚集区、全国十大循环农业示范市和全省装备制造循环经济基地建设，扶持清水县省级循环经济产业园区发展，加强土地、矿产和水资源管理，积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用，以公共机构节能减排带动全社会循环经济发展。
加强生态环境建设。大力实施渭河流域综合治理、坡耕地综合整治及天保二期、三北五期、国家生态公益林、凯迪生物质能源等工程建设，推进秦州区省级可持续发展示范区和北山生态环境综合治理建设，促进生态环境的持续好转。
加大环境保护工作力度。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建立城乡一体化污染防治监控体系，加大工业企业、饮用水源地和重点流域污染防治工作力度，开展城乡环境综合治理，实现每个县区都有污水处理厂和垃圾处理场目标，不断提高城乡环境质量。
六、大力发展各项社会事业，不断提升公共服务水平
强化政府公共服务职能，加快科教文卫体等社会事业发展，增强公共产品供给能力，促进社会全面进步。
优先发展教育事业。巩固提高义务教育，积极发展学前教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，扶持高等教育和特殊教育，促进各级各类教育协调发展。加强义务教育标准化学校和信息化建设，基本完成中小学校舍安全工程任务。稳步推进教育布局调整，积极筹建天水大学。深化教育教学改革，加强师德师风建设，努力提高教育教学质量。
加快创新型城市建设。坚持把科技进步与创新作为加快发展的重要支撑，积极实施“六大科技创新”工程和“十二大科技”专项，建立健全创新型城市组织构架、创新机制、投入机制和产业体系，力争进入全国创新型城市行列。坚持实施人才强市战略，积极推进人才教育
培训、考核评价、就业服务、绩效激励、市场配置、改革创新“六大工程”，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。
完善城乡医疗卫生服务体系。深化基本药物制度、公立医院等医疗卫生体制改革，加大公共卫生服务项目实施力度，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制，加强妇幼卫生服务，扶持中医药和精神卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，稳定低生育水平，全面提高人口综合素质。
加快特色文化大市建设。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，加强文化大县和基层文化基础设施建设，加大文物和非物质文化遗产保护工作力度;加快建设三大园区、开发三大基地、发展六大产业、构建七大长廊，培育文化品牌，推动地域特色文化产业快速发展。积极推进广播电视数字化、网络化建设，发展城乡电影事业，努力提高新闻媒体宣传质量和效果。广泛开展全民健身活动，全面提升体育综合实力与水平。
七、千方百计保障和改善民生，努力提高城乡人民生活水平
把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
继续坚持改善民生办实事。集中更多财力和精力，在承办好省政府改善民生实事的同时，继续坚持每年办一批改善民生的好事实事，让人民群众享受更多的改革发展成果。
多渠道增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，建立健全就业再就业工作机制和服务体系，稳定就业形势。把劳务输转作为增加城乡居民收入的重要渠道，提高组织化劳务输转规模和水平。坚持开发式扶贫，加大整村推进和连片开发力度，逐步缩小农村贫困面。 进一步完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加快农村危旧房改造和城市保障性住房建设，规范房地产市场秩序。建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准、失业保险金和城市居民最低生活保障标准联动调整机制，维护农民工合法权益，构建合理有序的收入分配新格局。
八、进一步强化社会管理，积极构建和谐社会
以加强政府自身建设为重点，创新社会管理机制，提高社会管理水平，促进社会和谐与公平正义。
加强和谐社会建设。全面实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。狠抓“平安天水”建设，强化社会治安综合治理，重视和加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，做好人民调解和法律服务工作，确保社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防震、防洪、消防、人防等防灾减灾体系建设，健全公共应急处理机制。整顿和规范市场经济秩序，促进安全消费。加大对张家川回族自治县经济社会发展扶持力度，依法加强对宗教事务的管理。保障和维护妇女儿童权益，积极发展养老服务业。加强民兵预
备役建设和拥军优属、优抚安置工作，巩固“双拥”成果。深入开展社会主义核心价值观教育，积极构建学习型社会。
全面提高政府工作水平。以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，继续深化行政管理体制改革，进一步理顺各级政府和部门职责权限，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持政府新闻发布和信息公开制度，深入推进政务、村务、厂务公开，促进政府工作的科学化、制度化和民主化。积极推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民法院的依法监督，高度重视舆论监督，强化审计、监察监督，拓宽群众监督渠道。全面落实廉政建设责任制，加强执法队伍和行风建设，建立健全行政承诺、行政问责和责任追究制度，依法查处各类违法违纪案件，促进政风的持续好转和行政效能的不断提高。
2011年政府工作的主要任务
2011年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，大口径财政收入增长12%，一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在7.10‰以内，万元生产总值综合能耗下降
4.65%。
一、集中力量抓好项目和招商引资工作。抢抓政策机遇，严格落实项目工作责任制，积极做好项目前期和对接争取工作,力争有更多项目列入国家和省上投资计划，尽快启动实施一批列入“十二五”规划的重大项目。年内组织实施市列重大项目 个以上，完成投资 亿元以上。全力保障宝天高速过境段、天水至平凉铁路、天水至庄浪二级公路、华能热电联产、凯迪生物质能源发电等项目顺利实施，力争天水机场搬迁、宝兰客运专线、十堰至天水和天水至平凉高速公路、洛门至礼县二级公路、750千伏输变电工程等项目启动实施。全面落实领导包抓重大项目制度，强化项目建设管理，确保项目建设质量和实施效果。建立健全招商引资考核奖惩机制，按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的工作思路，加强与陇东南、陕西关中地区的交流合作，积极组团参加国内外重大节会活动，创新招商方式，拓宽招商渠道，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，力争全年实现到位引资65亿元，增长25%。
二、努力提高工业经济运行质量。坚持扶优扶强，大力推进“10强50户”工程，积极扶持华天、星火、海林、风动、锻压、213电器、长开等优势骨干企业加快发展。进一步完善天水经济技术开发区基础配套设施，加快星火机床、华天电子产业园和县区重点园区建设，启动建设长城电工电器产业园，使园区真正成为全市工业发展的重要平台。坚持引大引强，全力抓好酒钢集团、西电集团、上海汇慈公司等与我市企业合作项目。积极实施名牌战略，加快企业技术中心和工程技术中心建设，组织实施西电高压电工触头生产基地等一批重点项目。大力实施“中小企业成长”工程，引导中小企业靠大挂强、协作配套，不断发展壮大。认真实施《天水循环经济发展规划》，加快工业锅炉脱硫改造，加强对高耗能和排污企业的监管，抓好电缆厂、红山厂等26个节能减排循环经济项目的实施，全面完成节能减排各项指标任务。打好国有企业改革攻坚战，做好轴仪厂、焦化厂、塑料厂等企业改制收尾工作，妥
善解决企业改制后的遗留问题。不断完善企业法人治理结构，努力提升国有资产公司经营水平。
三、全面促进农业和农村经济发展。积极实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，加快新技术、新品种引进和示范推广，完成地膜覆盖140万亩，其中全膜双垄沟播106万亩，主要粮油作物良种率达到90%以上，力争正常年景粮食总产达到109万吨。以“一城两园一集团”项目实施为重点，新建优质果品基地35万亩，改造老果园5万亩，果品总产量达到110万吨，新增果品贮藏量4万吨。加快武山、甘谷渭河川道10万亩设施蔬菜基地建设，新建“菜篮子”基地5000亩，新增无公害蔬菜5万亩，全市蔬菜种植面积达到100万亩以上。抓好张家川和清水肉牛产业大县建设，全市新建标准化养殖小区35个、养殖大场60个，新增养殖专业村30个、规模养殖户350户，创建市级标准化养殖示范场30个。因地制宜，加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。扶持发展重点龙头企业40个，新发展农民专业合作社50家，不断延伸农业产业化链条。积极推进天水农业高新技术示范园区航天育种研发进程，培育一批拥有自主知识产权的新品系、新产品，力争升格为国家级农业高新示范园区。深入推进“百村示范、千村推进”工程，抓好武山县省级新农村和麦积区省级城乡一体化试点工作，加快第二批市级示范村建设。以农村“六小”工程为重点，新建农村户用沼气池11528口，解决25万人饮水不安全问题;抓好秦安、甘谷全国小型农田水利重点县和秦安全国坡耕地试点县工作，兴修梯田25万亩，修建中小河流标准堤防工程40公里，完成5条灌区节水配套工程改造，抓好藉河高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作;完成生态造林30万亩，治理水土流失200平方公里。积极推进农村土地规范化流转，基本完成集体林权制度改革主体任务。
四、进一步强化城镇建设与管理。充分发挥规划龙头作用，强化五县规划管理，加强村镇规划，完善规划管理体系。通过争取项目、引进资金和城镇经营等多种形式筹措资金，组织实施重点城建项目9个，完成投资7.7亿元。启动成纪大道及防洪综合治理、赤峪路市政道路、麦积新城路网、社棠渭河大桥等亚行城市基础设施贷款项目，抓好市商务中心和马跑泉广场等重点项目建设，完成麦积渭滨北路东延段景观整治等工程，加快重点片区开发和城中村改造。加强五县县城垃圾处理、污水处理、集中供热和管网改造等公共基础设施建设。以16个试点镇为重点，加强小城镇基础设施建设，积极探索小城镇规划、建设、管理运行体制。深入推进“三城联创”，大力实施公共绿化、庭院和小区绿化工程，加快秦州北山生态综合治理、渭河城区段景观工程建设，新增城市绿地18公顷;加强历史文化名城保护工作，完成赵氏宗祠保护修缮，加快实施贾家公馆、吴家圪劳等民居保护项目;开展“和谐城管建设年”活动，加大城市管理综合执法和环境保护工作力度，大力整治“八乱”现象，不断提高城市管理水平和城乡环境质量。
五、加快推动商贸旅游业转型升级。认真贯彻落实国家和省上《关于加快发展旅游业的意见》精神，加快实施麦积山景区世行项目、伏羲庙三期、大地湾保护与开发、南郭寺邓宝珊将军纪念馆扩建、玉泉观和卦台山景区改造等项目建设，完善桃花沟、云凤山、卧牛山、尖山寺等景区基础和配套服务设施，提升全市旅游景区品位。广泛开展与关中及周边区域的旅游合作，积极吸引外地有实力的大企业投资我市旅游开发，抓紧做好“天水旅游集团公司”筹备工作。力争把麦积山风景名胜区创建成“百万游客景区”，全年接待游客人次和旅游综合收入分别增长20%和22%。以扩大内需为重点，积极开拓城乡市场，继续组织开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，支持休闲餐饮、放心早点等大众餐饮发展，努力扩大社会消费需求。加快秦州西十里、麦积甘泉、酒钢天水东晟、陇东南粮食、中国供销甘谷等重点物流园区建设，完善水电路网基础设施和交通、仓储、信息等配套服务设施。积极组织实施万村
千乡、双百市场、新网工程、退市还路等市场建设工程，抓好中心城区特色商业街、“菜篮子”工程和“新合作”连锁超市建设，加快秦安小商品、清水果蔬批发和甘谷冀城蔬菜批发等市场改造建设。全面落实外贸出口扶持政策，实现进出口总额2.4亿美元，同比增长20%。认真筹备和组织好甘肃省公祭伏羲大典·第二十二届中国天水伏羲文化旅游节暨西部商品交易会等节会活动，积极培育发展会展经济。
六、切实做好财税金融工作。加强财源建设，夯实财政增收基础。强化税收和非税收入征管，保持财政收入稳定增长。进一步调整优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。深化财政管理体制改革，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。加大财政、审计监督力度，不断提高财政资金使用效益。加强金融协调服务，继续组织开展好“金融活动周”，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入。积极培育资本市场，有组织、有步骤地推动企业上市工作。
七、大力发展各项社会事业。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障机制和贫困生助学政策，进一步巩固提高“两基”成果。积极推进高中课程改革，提高高中教学质量。大力发展学前教育，努力扩大职业教育规模，认真做好筹建天水大学相关工作。以校舍安全工程、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设、儿童美德工程、教育布局调整五项工程为重点，消除中小学校D级危房12.4万平方米，启动新建麦积区寄宿制高中，不断改善办学条件。积极推进“六大科技创新工程”，组织实施市级以上科技项目300项，取得科技成果200项。深入开展以关中地区为重点的院地院企科技合作，大力发展民营科技企业，加大知识产权保护力度。继续做好高层次人才培养选拔工作，认真组织实施“千村引智示范项目”，加强人力资源市场建设，着力培养和引进一批社会急需人才。加强公共文化基础设施建设，抓好伏羲庙、南宅子等保护维修项目，建成26个农村乡镇综合文化站和745个农家书屋。扎实推进非物质文化遗产保护、麦积山和水帘洞—拉稍寺石窟申报世界文化遗产工作。加快市广电中心、广播电视“村村通”、地面数字电视和张家川县“西新工程”等建设，大力开拓城乡数字电影放映市场。加强体育基础设施建设，抓好后备人才培养工作。深化公立医院等五项医药卫生体制改革，不断完善新型合作医疗制度。全面加强传染病、地方病防治工作，做好妇幼保健工作。组织实施好公共卫生项目，建成市一院紧急医疗救援中心、市二院中西医结合大楼、市三院和四院业务大楼、天水传染病医院灾后重建门诊楼，启动搬迁市妇幼保健院和麦积区中医院。深入开展“计划生育优质服务市”创建活动，完成全国第六次人口普查工作，全面落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，实现计划生育年度目标任务。
八、着力保障和改善民生。加强组织协调，倾力承办和完成好省、市确定的改善民生实事，确保按期全部兑现。全面落实就业再就业各项政策，积极扶持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工就业，做好就业困难人员援助工作，年内新增城镇就业4.4万人。加大扶贫开发工作力度，实施整村推进项目65个，实现减贫5.4万人。以劳务培训、基地建设为重点，加强有组织的劳务输转工作，完成城乡劳动力培训20万人次、输转65万人次，创劳务收入59亿元。全面实施集体企业职工养老保险和关闭破产企业退休人员医疗保险政策，认真抓好武山县和张家川县新型农村社会养老保险试点工作，稳步推进失业保险、城镇居民基本医疗保险市级统筹及高风险行业农民工工伤保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。加强救灾救济、医疗救助和残疾人工作，提高城乡低保户和五保户供养标准，妥善安排好困难群众生产生活。加快保障性住房建设，基本完成东十里、曹家埂5万平方米廉租房建设，开工建设限价商品房10万平方米。加大农村危旧房改造力度，启动秦州、麦积等县区国有林场危旧房改造工程。
九、全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项活动，严厉打击各种违法犯罪行为。认真落实信访工作“属地管理、分级负责、一岗双责”责任制，坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度，及时解决市委书记、市长留言板上反映的热点难点问题，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，切实维护社会大局稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域的安全整治行动，加大隐患治理和危险源监控力度，严防各类安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价调控监管，依法从重从严查处各种价格违法违规行为，积极实施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”和“放心豆制品”等工程，保障市场供应，确保群众基本生活稳定。
各位代表，我们走过了“十一五”不平凡的历程，踏上了充满希望和挑战的新征程。面对新的形势和任务，我们深感责任重大;展望天水未来，我们充满信心和决心。市政府及其各级工作人员将牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决执行市委的决策部署，认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，凝聚各方面的智慧和力量，集中精力抓落实、聚精会神谋发展。
各位代表,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，全面完成“十二五”及2011年各项目标任务，奋力推动天水经济社会跨越式科学发展!
政 府 工 作 报 告
(征求意见稿)
——2011年 月 日在天水市第五届人民代表大会第六次会议上
天水市市长 李文卿
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作。同时，根据《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《天水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请予一并审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见、建议。 “十一五”工作回顾
“十一五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的时期，我们既经历了国际金融危机、“5·12”地震等重大考验，也迎来了国家建设关中—天水经济区、实施扩大内需政策等难得机遇。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，真抓实干，提前一年完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，全市经济社会保持了加快发展的良好态势，进入了历史上发展最好最快的时期。
五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，大力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，努力克服金融危机和重大自然灾害影响，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强。
预计2010年实现生产总值294亿元，是“十五”末的2倍，年均增长10.5%。其中，第一产业增加值52.8亿元，增长7.5%;第二产业增加值110.1亿元，增长10.5%;第三产业增加值131.1亿元，增长12%。主要经济指标持续保持了两位数增长。
创新天水经济技术开发区管理体制与机制，工业经济“一区多园”格局初步形成，园区科技孵化和产业聚集功能不断增强。坚持实施“10强50户”工程和“12341”行动计划，“工业强市”迈出新步伐。2010年，全市规模以上工业实现增加值51亿元，比“十五”末增长84%，年均增长10.7%。主导产业不断发展壮大，装备制造业增加值由10.8亿元增加到17.4亿元，销售收入过亿元的企业由12户发展到18户，华天电子公司成功上市。加大工业投入，组织实施工业项目402项，完成投资136.44亿元。企业技术进步与创新步伐明显加快，开发新产品300项，建成国家级企业技术中心4个，荣获中国驰名商标8个，我市被评为“国家商标战略实施示范城市”。县域工业经济实力明显增强，非公有制经济健康发展。循环经济模式初步形成，环境保护力度不断加大，节能减排目标全面实现。
农业和农村经济持续快速发展，产业化步伐明显加快。2010年实现农业生产总值 亿元，“十一五”年均增长 %。在频繁遭遇自然灾害情况下，粮食产量稳步提高，总产达到108.82万吨，比“十五”末增加24.88万吨。果品、蔬菜、畜牧三大主导产业和马铃薯、中药材、花
卉等特色产业规模不断壮大，新建城郊南山花牛苹果、威龙集团有机水果、渭河川道设施蔬菜、张家川和清水肉牛养殖示范园等一批特色产业基地，花牛苹果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦州大樱桃等果品品牌知名度进一步提升，果品、蔬菜种植面积和畜禽饲养量较“十五”末分别增长86.6%、63.6% 和76.4% 。旱作农业新技术大面积推广，天水农业高新技术示范区和航天育种基地辐射带动作用明显增强。农业产业化龙头企业达到217家，长城果汁等一批龙头企业发展壮大;农民合作经济组织达到248家，农产品流通体系进一步完善。
认真贯彻落实扩大内需政策，家电下乡、以旧换新等活动深入开展，城乡消费市场繁荣活跃。2010年实现社会消费品零售总额126亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长18%。商贸服务业改造升级步伐加快，电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态快速发展。大力推进万村千乡、双百、社区等市场工程建设，新建、改扩建市场110处，城乡市场体系逐步完善。深入实施“旅游产业三年翻番和质量提升计划”，麦积山、伏羲庙、南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞和清水温泉等重点景区景点建设全面加强，旅游产业体系更加完备，第三产业龙头带动作用日益明显。五年累计接待游客2444.2万人次，创旅游综合收入101.14亿元，分别是“十五”期间的3.04倍和4.2倍，年均增长24%和41%，旅游综合收入占生产总值比重由“十五”末的5%上升到13.5 %。
财政收支大幅度增长，2010年完成大口径财政收入46亿元，是“十五”末的2.8倍，年均增长23.28%。其中一般预算收入14.2亿元，年均增长23.17%;五县财政收入全部突破1亿元。全市财政总支出120亿元，是“十五”末的4倍，年均递增31.99%，有力地保障了机构正常运转、民生实事、重点项目建设和各项社会事业发展支出需要。坚持举办“金融活动周”，我市被评为“中国金融生态城市”，兰州银行等金融机构入驻天水，商业保险、邮政储蓄快速发展，金融服务网络更加健全，对经济社会发展的支持力度进一步加大。
五年来，我们始终坚持发展抓项目不动摇，抢抓西部大开发、扩大内需、灾后恢复重建等历史机遇，全力以赴争项目、引资金，交通、能源和城乡基础设施建设取得新突破，发展基础更加坚实。
全市基础设施建设投入力度之大、开工项目之多，超过了历史任何时期。共争取国家和省上各类项目2024个，总投资292.3亿元。组织实施重大项目278个，完成投资819亿元。争取扩大内需项目397个，总投资51.91亿元，完成投资30.76亿元。实施地震灾后恢复重建项目1287个，总投资62亿元，基本完成城乡居民住房和教育、卫生、交通等灾后恢复重建任务。五年累计完成全社会固定资产投资746亿元，是“十五”期间的3.7倍，年均增长30.7%。
交通、能源、信息建设方面，天水军民合用机场开通民航，宝天高速、天定高速公路建成通车，我市东西公路主干道全部实现高速化。宝天高速城区过境段、天平铁路等加快建设，一大批重大交通能源项目前期工作取得新突破。全市公路通车里程突破1万公里，所有乡镇实现了通四级以上公路。信息通讯基础设施建设突飞猛进，覆盖范围和用户不断扩大。 城镇建设方面，第三版《城市总体规划》批准实施，城市控制性规划覆盖率达到95%以上。先后实施了藉河和渭河风情线、伏羲城、瀛池大桥、北山治理等市政基础设施重点项目72个，完成投资27亿元，城市综合服务功能显著增强。深入开展“三城联创”活动，建成区绿化覆盖率达35.2%;历史名城、名镇、名村保护工作全面加强，伏羲庙、胡氏民居等一
批古建筑、古民居、古遗址得到保护性维修;强化城市综合执法管理，市容市貌明显改观。五县县城面貌变化巨大，小城镇建设步伐不断加快，城镇化率达到33%。
农村基础设施和生态环境建设方面，农村能源、安全饮水、农田基建、水利水保等建设全面加强，累计完成生态造林142.9万亩，兴修梯田74.58万亩，治理水土流失1155平方公里，新增节水灌溉面积17万亩，新建堤防101.3公里，建成户用沼气近10万户，解决了农村78.98万人饮水不安全问题。
五年来，我们始终坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，积极推进重点领域和关键环节的改革，全方位扩大对外开放，发展环境不断改善，发展活力进一步增强。
农村土地流转和规模开发利用步伐加快，累计流转土地17.74万亩;集体林权制度改革试点工作全面完成，确权到户面积75.51万亩。不断深化企业改革，纳入改制的463户市属企业完成改制460户，改制面达到99.4%，32户破产重组企业共核销各类债务44亿元。商贸和粮食流通体制改革成效显著，粮食购销企业由86户精减到13户。部门预算、国库集中支付、政府采购、收入分配制度和国有资产管理等改革不断深化，县乡财政管理体制进一步完善。新一轮市政府机构改革全面完成，县区、乡镇机构改革进展顺利，事业单位改革有序推进。
《关中—天水经济区发展规划》全面实施，我市被列为经济区次核心城市，为跨越式科学发展提供了强有力的政策支持。按照“联结陇东南、融入大关中”的思路，我市积极主动加强与关中及陇东南地区的交流对接，初步建立了经济区长效合作机制，产业配套、经贸往来和文化旅游合作等领域取得实质性进展。全面加强对外交流与合作，成功举办伏羲文化旅游节、花牛苹果节、果品博览会，积极组团参加国内外各类重大节会活动，大力宣传推介天水，广泛开展招商引资。五年来共签约招商引资项目947项，到位资金166.2亿元。对外贸易在困境中突破，进出口总额由“十五”末的4189万美元发展到2010年的2.2亿美元。
五年来，我们始终坚持以人为本，加快发展社会事业，高度重视和大力改善民生，基本公共服务、社会保障及人民生活水平大幅提升。
积极推进素质教育，“普九”目标全面实现，青壮年文盲率下降到3.5%。以县为主的教育管理体制和义务教育经费保障机制初步建立，教育布局调整和基础教育课程改革深入推进。高中阶段教育普及程度大幅提高，中等职业教育和学前教育快速发展，高等教育规模不断扩大。中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设、儿童美德工程等加快实施，五年累计完成教育投入98亿元，是“十五”期间的2.72倍。大力推进科技进步与创新，我市被确定为国家先进制造高新技术产业化基地，第5次荣膺“全国科技进步先进市”称号，科技创新工作连续6年名列全省第一，授权专利量突破千件大关，科技进步贡献率由“十五”末的42.8%提升到48.6%。创新人才工作机制，人才队伍不断发展壮大。特色文化大市建设步伐加快，创作了《麦积悲歌》等一批彰显地域特色文化的优秀文艺作品，新建乡镇文化站74个、农家书屋1278个，非物质文化遗产保护工作全面加强。广播电视覆盖面不断扩大，实现3198个自然村通广播电视，农村电影放映在全省率先实现数字化。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。传染病防治、计划免疫等公共卫生不断加强，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效控制，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，新农合参合率由“十五”末的70%提高到95.47%。计划生育优先优惠政策全面落实，人口和计划生育工作目标全面实现，人口自然
增长率为6.95‰。第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利。人防、地震、消防、气象、档案、外事侨务等各项事业都取得了新成绩。
着力保障和改善民生，在认真承办好省上惠民实事的同时，从2008年起坚持每年办一批好事实事，三年累计办理实事38件，解决了一些人本民生方面的突出问题。农村税费改革成果不断巩固，义务教育两免一补、粮食直补、农机具补贴、退耕还林补助、医疗救助、贫困生助学贷款等政策全面落实，人民群众享受到了更多经济发展带来的实惠。认真落实全民创业、促进就业各项政策，高度重视大中专毕业生和城镇失业人员就业工作，累计新增城镇就业22万人，城镇登记失业率控制在目标以内。加强有组织的劳务输转工作，累计输转城乡富裕劳动力316.5万人(次)，创劳务收入163.4亿元。加大整村推进、连片开发力度，农村贫困面由22.14%下降到14.1%。社会保险和社会保障覆盖面进一步扩大，基本养老金和城乡低保户、五保户供养标准逐年提高，农村养老保险试点工作积极开展。改造农村危旧房260万平方米，建设城镇廉租住房和经济适用住房186万平方米。2010年，城镇居民人均可支配收入达到10825元，农民人均纯收入达到2765元，“十一五”年均增长9.2%和11.6%，城乡居民生活水平显著提升,实现了由基本解决温饱向全面建设小康社会迈进的历史性跨越。
五年来，我们始终坚持和谐社会建设，不断强化社会管理，全面加强政府自身建设，社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固和发展。
强化社会管理，各类自然灾害和突发公共事件应急管理机制逐步完善。有力、有序、有效地组织开展了“5·12”地震和洪涝灾害等抢险救灾工作，妥善安置受灾群众生产生活，积极承担并高效完成了支援陇南、舟曲等周边地区抢险救灾重大任务。深入开展“五五”普法和法律“六进”活动，依法治市进程全面推进。加强“平安天水”建设，严厉打击违法犯罪活动，认真开展矛盾纠纷排查调处活动，坚持与“法轮功”等邪教组织斗争，社会大局和谐稳定。积极开展市、县区主要领导信访接待日活动，充分利用市委书记、市长留言板等问政平台，一些社会热点难点问题得到及时有效解决，信访工作连续五年全省考核第一。强化安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。加强对重点市场的专项整治，市场秩序不断规范。全面贯彻落实党的民族宗教政策，出台了《进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。
加强政府自身建设，重大决策咨询、听证、新闻发布等制度得到有效落实，电子政务加快推广，行政审批集中办理制度不断完善，公务员队伍建设全面加强，行政效能进一步提高。积极推进依法行政，坚持向人大及其常委会报告工作制度和规范性文件备案制度，五年共办理人大代表建议938件、政协委员提案1369件，办结率均达到100%。认真执行廉政建设责任制，加大审计监督和行政监察，加强行风建设，公务员廉洁从政意识显著增强。
各位代表，刚刚过去的2010年，我们以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，大力推进“1135”区域发展战略，经济社会平稳较快发展，确保了“十一五”目标的全面实现。与2009年相比，全市生产总值增长10.4%，大口径财政收入增长25.7%，全社会固定资产投资增长33.2%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值综合能耗均在控制指标以内。关中—天水经济区建设各项工作扎实推进，我市20个专项和7个县区实施方案基本完成，建立了陇东南四市招商引资项目推介合作机制，与关中各城市签订了20多项经济、文化、旅游、科教、卫生等战略合作协议。重大项
目建设取得新进展，共争取国家和省上建设项目206项，总投资23.96亿元。组织实施重大建设项目50个，累计完成投资52.95亿元。一大批交通能源等重大项目加快建设，34个城市重点建设项目完成投资6.08亿元。天水经济技术开发区升格为国家级，总投资7.13亿元的基础设施建设全面启动，已入园建设项目13个、总投资达47.26亿元。承办和举办了公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和第三届中国旅游电视艺术周，组团参加了西洽会、兰洽会、西博会等活动，签约招商引资项目180项，总投资213亿元;实施招商引资项目235项，到位资金52亿元，同比增长27.4%。华天电子、星火机床产业园开工建设，中材水泥、甘谷祁连山水泥、娃哈哈天水生产基地、西电高压电工触头生产基地、酒钢西部重工制管基地等一批“引大引强”项目顺利实施。农业和农村工作亮点频出，“一城两园一集团”启动建设，特色优势产业基地建设、品牌培育全面加强，秦州区被纳入全省“两江一水”生态保护与综合治理建设规划。认真贯彻落实全省旅游发展大会精神，制定出台了全市旅游产业发展《实施意见》，麦积山景区成功跻身国家级地质公园和5A级旅游景区，玉泉观、南郭寺、伏羲庙景区晋升为国家4A级旅游景区，全年接待游客人次和实现旅游综合收入均增长32.2%。加大组织协调，省上确定的14件、市上确定的12件改善民生实事全面落实。
各位代表，回顾过去的五年，我们可以自豪地说，这五年，是我市历史上经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十一五”发展成就，既为我市“十二五”跨越式科学发展奠定了坚实基础，也为我们做好今后的政府工作积累了宝贵经验，这就是：必须坚持把解放思想作为加快发展的先导，勇于变革、勤于实践，创造性地做好各项工作;必须坚持发展这个第一要务，善于捕捉和利用机遇，努力推动经济社会跨越式科学发展;必须坚持统筹兼顾，促进城乡、经济社会、人与自然全面协调可持续发展;必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生;必须坚持深化改革、扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展动力与活力;必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力;必须坚持依法行政，努力转变工作作风，形成狠抓落实的工作局面。
各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些成绩和经验的取得，是省委、省政府和市委正确领导结出的硕果，是历届市委、市政府团结带领广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持，驻市单位、部队和社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻市解放军指战员、武警官兵和部省属单位，向所有关心和支持天水改革发展的各界人士、天水籍在外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，外向度不高，实现跨越式科学发展的压力与挑战巨大;经济结构性矛盾突出，特色优势产业规模水平低，新兴产业发育不足，新型工业化、农业产业化、信息化进程缓慢;城乡基础条件尚未得到根本性改善，资源、环境与人口压力日益增大;社会事业发展滞后，公共服务水平较低;城乡居民收入渠道单一，就业再就业形势严峻;社会管理中仍面临一系列新情况、新问题，维护稳定的任务十分艰巨;发展环境还不优，政府工作水平和效率有待进一步提高。对于这些问题，我们将以百倍的努力，在加快发展、科学发展、和谐发展中逐步加以解决。
“十二五”发展目标和工作重点
“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要阶段。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但也面临许多难得的历史机遇，总体来说机遇大于挑战。国际国内经济结构调整和产业转移加速推进，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我市仍将面临国际国内加快发展的宏观环境;国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，进一步支持甘肃经济社会发展，加快关中—天水经济区建设;省委省政府区域发展战略把天水作为我省“东翼”重要组成部分，明确提出要“把天水建成西部重要经济强市和文化旅游大市”;国家大力推进经济发展方式转变，我市被确定为国家循环经济产业聚集区、十大循环农业示范市和全省装备制造循环经济基地。所有这些，都为我市实现经济社会跨越式新发展提供了强有力的政策支持，同时也对政府工作提出了新的更高的要求。
按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十一届十次、市委五届十一次全委扩大会精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等历史机遇，以实现跨越式发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平为落脚点，全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，着力培育壮大特色优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快社会事业发展，着力保障和改善民生，着力提高公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。
发展目标是：通过“十二五”期间的不懈努力，力争经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等水平，三次产业结构更趋合理，综合经济实力、基础设施条件、可持续发展能力、对外开放程度、人民生活质量进一步提高，国民经济增长速度高于“十一五”期间平均增速和全省平均增速，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增长速度达到全省平均水平以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、城镇登记失业率控制在全省平均水平之内，努力把天水打造成西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。到“十二五”末，全市生产总值达到530亿元，年均增长12%;大口径财政收入90亿元，其中一般预算收入29亿元，年均增长15%;全社会固定资产投资580亿元以上，年均增长20%;社会消费品零售总额280亿元，年均增长18%;城镇居民人均可支配收入达到17000元，年均增长10%;农民人均纯收入达到5900元，年均增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率低于7‰，万元生产总值综合能耗下降2%。
围绕以上目标，我们将统筹兼顾，重点抓好以下工作：
一、不断优化区域发展布局，着力打造新的增长极
加快实施国家和省市区域发展战略，不断优化经济社会发展布局，努力构建开放开发新格局。
全面实施区域发展战略。认真贯彻落实国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等区域发展政策，积极实施省、市区域发展战略，按照大区域谋划、大
集团引领、大项目支撑的思路，进一步完善实施方案，强化工作措施，用足用活政策，千方百计把政策优势转化为经济社会发展的现实生产力。
大力优化区域经济布局。进一步增强中心城区辐射带动能力，加快发展县域经济;壮大提升以陇海铁路和宝天、天定高速公路为轴线的横向增长极，建成陇东南发达的城市连绵带和以装备制造业、特色农业、文化旅游业、现代服务业、建筑材料业为主的经济带，培育发展以平凉—天水—陇南铁路和高速公路沿线为轴线的纵向增长极，建成以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品、特色农业为主的产业集聚带;按照“联结陇东南、融入大关中”的思路，加强与周边地区的交通对接、工业协作、旅游联合、商贸联动和文化交流，积极构建“一核、二轴、四互动”发展格局。
着力打造经济发展新平台。充分发挥国家级天水经济技术开发区龙头作用，进一步完善基础设施，创新体制机制，强化高新技术产业孵化和外向型经济发展功能，以“一区多园”模式带动重点园区发展，努力将其建成全市对外开放新平台和经济发展的重要引擎。加快发展天水农业高新技术示范园区，做大做强航天育种产业，争取升级为国家级，打造成为西部干旱、半干旱地区农业科技创新示范中心。加强全国流通领域现代物流示范城市建设，大力培育发展物流园区，做活通道经济，打造区域现代物流中心城市。
二、发展壮大特色优势产业，全面提升产业发展水平
以调整优化经济结构为主线，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，促进区域特色优势产业上规模、上水平。
做大做强装备制造业。按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域经济”的思路，以振兴装备制造业为重点，以技术创新为核心，以工业园区为平台，以“引大引强”为突破口，深入实施“10强50户”工程，全力抓好星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园建设，壮大提升机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群;大力发展节能环保、风力发电、太阳能成套设备、新材料等产业，积极争取国家布局建设和引进一批重大项目，培育新的工业经济增长点，加快推进新型工业化进程，把天水建成国家先进装备制造业重要基地和西部工业强市。
加快发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，加快构建现代农业产业体系、农业科技服务体系和防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。深入推进科技增粮工程，完善地方粮食储备、流通体系，确保区域粮食安全。按照南林、北果、东牧、西菜的产业布局，因地制宜、合理布局、集中连片、突出规模，实施好“一城两园一集团”、“西菜东调”基地、“畜牧业倍增”等工程，推动林果、畜牧、蔬菜等区域优势产业及马铃薯、中药材、花卉等特色产业规模化发展。大力发展旱作设施农业、观光农业，积极推广标准化、无公害生产，扶持壮大龙头企业，培育发展农民专业合作组织和农村现代服务业，全面提升农业产业化水平。 推动旅游产业快速发展。把旅游业作为新兴战略性支柱产业和第三产业的龙头，围绕“羲皇故里”和“陇上江南”两大品牌，完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，积极开发旅游精品线路和特色产品，加强以关中地区为重点的旅游合作，强化宣传推介和行业管理，推动地域特色文化与旅游业的深度融合，加快全球华人寻根祭祖圣地建设，积极打造麦积山、伏羲庙、水帘洞等百万人次景区，努力建设甘肃东部休闲度假旅游圈和区域旅游集散中心。
完善现代服务产业体系。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，大力开拓农村市场，积极促进城市消费，培育新的消费增长点。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，积极培育金融保险、信息中介、休闲娱乐、广告会展等现代服务业。按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的思路，加快专业批发市场、城乡综合市场和便民市场改造建设，完善城乡现代流通网络。
三、坚持实施项目带动战略，努力改善城乡基础条件
进一步完善项目工作机制，集中精力抓好一批重大项目的论证、争取和建设工作，努力改善城乡生产生活条件，夯实跨越式科学发展基础。
加强交通、能源等重点项目建设。启动实施天水—平凉、天水—十堰高速公路和天水—武都铁路、宝兰铁路客运专线、天水机场迁建等重大项目，实现所有县区通高速公路、通铁路，市内所有国道、省道高等级化，通乡、通村公路全部实现三、四级路面，初步形成较为完善的区域综合交通运输体系，努力打造陇东南交通运输枢纽中心。实施华能热电联产、清水火力发电、凯迪生物质能源发电、750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线、农村电网完善、城市电网改造等项目，努力把天水建成西电西气东输、陇东煤炭加工及西南输出重要基地。实施“数字天水”战略，积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网合一”，大力发展电子商务和电子政务，加快推进信息化进程。
完善城镇基础和配套设施。按照两区相向、东西延伸、南北拓展的发展思路，开发建设八大片区和四个卫星城，拓宽市区发展空间。加强城市交通、给排水、环卫、供电、供气、供暖等基础设施建设，规划建设行政中心、会展中心、体育中心等重大项目，加快城中村改造，增强城市服务功能。加大历史街区和传统民居修缮保护工作力度，全面提升历史文化名城品位。完善县城配套服务设施，加快小城镇建设。大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，强化城市管理，实现创建国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市目标。 加快推进城乡一体化发展。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，统筹城市建设、小城镇建设和新农村建设，加快新农村建设和城乡一体化试点，加强
乡村公路、饮水安全、户用沼气、兴修梯田、节水灌溉、中小河流治理、山洪地质灾害防治、危旧房改造等工程建设，促进城乡经济互动、社会融合，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
四、继续深化体制机制改革，全方位扩大对外交流合作
坚持把改革开放作为推动跨越式科学发展的强大动力，大力推进重点领域改革，努力扩大对外开放，不断增强经济社会发展活力。
全面深化经济、社会和行政体制改革。稳定家庭承包经营责任制，有序推进农村土地流转，完成集体林权制度改革任务。全面落实各项支农惠农政策，优化农村金融服务，推进以乡镇机构、县乡财政管理体制、医疗保障为主要内容的农村综合改革。完善企业法人治理结构，加强国有资产管理，积极推动企业股权多元化，培育发展上市公司。积极探索建立中小企业投融资担保和企业互保融资机制，加快社会化服务体系建设，促进民营经济健康发展。
规范非税收入管理，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等财政管理改革。支持金融企业改革与发展，建立健全社会信用体系，不断完善金融组织体系和市场体系。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革，为公益事业发展提供制度保障。完善投资调控和监管体系，规范政府投资行为，落实企业投资自主权。建立健全公务员考核评价、激励约束机制，基本形成事业单位聘用合同制和绩效工资制。
坚持实施开放带动战略。积极参与全国及区域合作组织活动，有组织地参加国内外重大节会活动，坚持办好伏羲文化旅游节，广泛开展招商引资，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。按照“西出、南下、东进”的思路，加强出口基地建设，积极争取设立天水海关和建立天水出口保税区，大力发展加工贸易，努力扩大外贸出口规模。加大人才和技术引进工作力度，不断提高外资利用水平。
五、加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力
牢固树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生活方式和消费模式。
大力发展循环经济。加快推进国家循环经济产业聚集区、全国十大循环农业示范市和全省装备制造循环经济基地建设，扶持清水县省级循环经济产业园区发展，加强土地、矿产和水资源管理，积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用，以公共机构节能减排带动全社会循环经济发展。
加强生态环境建设。大力实施渭河流域综合治理、坡耕地综合整治及天保二期、三北五期、国家生态公益林、凯迪生物质能源等工程建设，推进秦州区省级可持续发展示范区和北山生态环境综合治理建设，促进生态环境的持续好转。
加大环境保护工作力度。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建立城乡一体化污染防治监控体系，加大工业企业、饮用水源地和重点流域污染防治工作力度，开展城乡环境综合治理，实现每个县区都有污水处理厂和垃圾处理场目标，不断提高城乡环境质量。
六、大力发展各项社会事业，不断提升公共服务水平
强化政府公共服务职能，加快科教文卫体等社会事业发展，增强公共产品供给能力，促进社会全面进步。
优先发展教育事业。巩固提高义务教育，积极发展学前教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，扶持高等教育和特殊教育，促进各级各类教育协调发展。加强义务教育标准化学校和信息化建设，基本完成中小学校舍安全工程任务。稳步推进教育布局调整，积极筹建天水大学。深化教育教学改革，加强师德师风建设，努力提高教育教学质量。
加快创新型城市建设。坚持把科技进步与创新作为加快发展的重要支撑，积极实施“六大科技创新”工程和“十二大科技”专项，建立健全创新型城市组织构架、创新机制、投入机制和产业体系，力争进入全国创新型城市行列。坚持实施人才强市战略，积极推进人才教育
培训、考核评价、就业服务、绩效激励、市场配置、改革创新“六大工程”，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。
完善城乡医疗卫生服务体系。深化基本药物制度、公立医院等医疗卫生体制改革，加大公共卫生服务项目实施力度，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制，加强妇幼卫生服务，扶持中医药和精神卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，稳定低生育水平，全面提高人口综合素质。
加快特色文化大市建设。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，加强文化大县和基层文化基础设施建设，加大文物和非物质文化遗产保护工作力度;加快建设三大园区、开发三大基地、发展六大产业、构建七大长廊，培育文化品牌，推动地域特色文化产业快速发展。积极推进广播电视数字化、网络化建设，发展城乡电影事业，努力提高新闻媒体宣传质量和效果。广泛开展全民健身活动，全面提升体育综合实力与水平。
七、千方百计保障和改善民生，努力提高城乡人民生活水平
把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
继续坚持改善民生办实事。集中更多财力和精力，在承办好省政府改善民生实事的同时，继续坚持每年办一批改善民生的好事实事，让人民群众享受更多的改革发展成果。
多渠道增加城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，建立健全就业再就业工作机制和服务体系，稳定就业形势。把劳务输转作为增加城乡居民收入的重要渠道，提高组织化劳务输转规模和水平。坚持开发式扶贫，加大整村推进和连片开发力度，逐步缩小农村贫困面。 进一步完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加快农村危旧房改造和城市保障性住房建设，规范房地产市场秩序。建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准、失业保险金和城市居民最低生活保障标准联动调整机制，维护农民工合法权益，构建合理有序的收入分配新格局。
八、进一步强化社会管理，积极构建和谐社会
以加强政府自身建设为重点，创新社会管理机制，提高社会管理水平，促进社会和谐与公平正义。
加强和谐社会建设。全面实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。狠抓“平安天水”建设，强化社会治安综合治理，重视和加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，做好人民调解和法律服务工作，确保社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势稳定。加强防震、防洪、消防、人防等防灾减灾体系建设，健全公共应急处理机制。整顿和规范市场经济秩序，促进安全消费。加大对张家川回族自治县经济社会发展扶持力度，依法加强对宗教事务的管理。保障和维护妇女儿童权益，积极发展养老服务业。加强民兵预
备役建设和拥军优属、优抚安置工作，巩固“双拥”成果。深入开展社会主义核心价值观教育，积极构建学习型社会。
全面提高政府工作水平。以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，继续深化行政管理体制改革，进一步理顺各级政府和部门职责权限，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持政府新闻发布和信息公开制度，深入推进政务、村务、厂务公开，促进政府工作的科学化、制度化和民主化。积极推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民法院的依法监督，高度重视舆论监督，强化审计、监察监督，拓宽群众监督渠道。全面落实廉政建设责任制，加强执法队伍和行风建设，建立健全行政承诺、行政问责和责任追究制度，依法查处各类违法违纪案件，促进政风的持续好转和行政效能的不断提高。
2011年政府工作的主要任务
2011年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，大口径财政收入增长12%，一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在7.10‰以内，万元生产总值综合能耗下降
4.65%。
一、集中力量抓好项目和招商引资工作。抢抓政策机遇，严格落实项目工作责任制，积极做好项目前期和对接争取工作,力争有更多项目列入国家和省上投资计划，尽快启动实施一批列入“十二五”规划的重大项目。年内组织实施市列重大项目 个以上，完成投资 亿元以上。全力保障宝天高速过境段、天水至平凉铁路、天水至庄浪二级公路、华能热电联产、凯迪生物质能源发电等项目顺利实施，力争天水机场搬迁、宝兰客运专线、十堰至天水和天水至平凉高速公路、洛门至礼县二级公路、750千伏输变电工程等项目启动实施。全面落实领导包抓重大项目制度，强化项目建设管理，确保项目建设质量和实施效果。建立健全招商引资考核奖惩机制，按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的工作思路，加强与陇东南、陕西关中地区的交流合作，积极组团参加国内外重大节会活动，创新招商方式，拓宽招商渠道，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，力争全年实现到位引资65亿元，增长25%。
二、努力提高工业经济运行质量。坚持扶优扶强，大力推进“10强50户”工程，积极扶持华天、星火、海林、风动、锻压、213电器、长开等优势骨干企业加快发展。进一步完善天水经济技术开发区基础配套设施，加快星火机床、华天电子产业园和县区重点园区建设，启动建设长城电工电器产业园，使园区真正成为全市工业发展的重要平台。坚持引大引强，全力抓好酒钢集团、西电集团、上海汇慈公司等与我市企业合作项目。积极实施名牌战略，加快企业技术中心和工程技术中心建设，组织实施西电高压电工触头生产基地等一批重点项目。大力实施“中小企业成长”工程，引导中小企业靠大挂强、协作配套，不断发展壮大。认真实施《天水循环经济发展规划》，加快工业锅炉脱硫改造，加强对高耗能和排污企业的监管，抓好电缆厂、红山厂等26个节能减排循环经济项目的实施，全面完成节能减排各项指标任务。打好国有企业改革攻坚战，做好轴仪厂、焦化厂、塑料厂等企业改制收尾工作，妥
善解决企业改制后的遗留问题。不断完善企业法人治理结构，努力提升国有资产公司经营水平。
三、全面促进农业和农村经济发展。积极实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，加快新技术、新品种引进和示范推广，完成地膜覆盖140万亩，其中全膜双垄沟播106万亩，主要粮油作物良种率达到90%以上，力争正常年景粮食总产达到109万吨。以“一城两园一集团”项目实施为重点，新建优质果品基地35万亩，改造老果园5万亩，果品总产量达到110万吨，新增果品贮藏量4万吨。加快武山、甘谷渭河川道10万亩设施蔬菜基地建设，新建“菜篮子”基地5000亩，新增无公害蔬菜5万亩，全市蔬菜种植面积达到100万亩以上。抓好张家川和清水肉牛产业大县建设，全市新建标准化养殖小区35个、养殖大场60个，新增养殖专业村30个、规模养殖户350户，创建市级标准化养殖示范场30个。因地制宜，加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。扶持发展重点龙头企业40个，新发展农民专业合作社50家，不断延伸农业产业化链条。积极推进天水农业高新技术示范园区航天育种研发进程，培育一批拥有自主知识产权的新品系、新产品，力争升格为国家级农业高新示范园区。深入推进“百村示范、千村推进”工程，抓好武山县省级新农村和麦积区省级城乡一体化试点工作，加快第二批市级示范村建设。以农村“六小”工程为重点，新建农村户用沼气池11528口，解决25万人饮水不安全问题;抓好秦安、甘谷全国小型农田水利重点县和秦安全国坡耕地试点县工作，兴修梯田25万亩，修建中小河流标准堤防工程40公里，完成5条灌区节水配套工程改造，抓好藉河高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作;完成生态造林30万亩，治理水土流失200平方公里。积极推进农村土地规范化流转，基本完成集体林权制度改革主体任务。
四、进一步强化城镇建设与管理。充分发挥规划龙头作用，强化五县规划管理，加强村镇规划，完善规划管理体系。通过争取项目、引进资金和城镇经营等多种形式筹措资金，组织实施重点城建项目9个，完成投资7.7亿元。启动成纪大道及防洪综合治理、赤峪路市政道路、麦积新城路网、社棠渭河大桥等亚行城市基础设施贷款项目，抓好市商务中心和马跑泉广场等重点项目建设，完成麦积渭滨北路东延段景观整治等工程，加快重点片区开发和城中村改造。加强五县县城垃圾处理、污水处理、集中供热和管网改造等公共基础设施建设。以16个试点镇为重点，加强小城镇基础设施建设，积极探索小城镇规划、建设、管理运行体制。深入推进“三城联创”，大力实施公共绿化、庭院和小区绿化工程，加快秦州北山生态综合治理、渭河城区段景观工程建设，新增城市绿地18公顷;加强历史文化名城保护工作，完成赵氏宗祠保护修缮，加快实施贾家公馆、吴家圪劳等民居保护项目;开展“和谐城管建设年”活动，加大城市管理综合执法和环境保护工作力度，大力整治“八乱”现象，不断提高城市管理水平和城乡环境质量。
五、加快推动商贸旅游业转型升级。认真贯彻落实国家和省上《关于加快发展旅游业的意见》精神，加快实施麦积山景区世行项目、伏羲庙三期、大地湾保护与开发、南郭寺邓宝珊将军纪念馆扩建、玉泉观和卦台山景区改造等项目建设，完善桃花沟、云凤山、卧牛山、尖山寺等景区基础和配套服务设施，提升全市旅游景区品位。广泛开展与关中及周边区域的旅游合作，积极吸引外地有实力的大企业投资我市旅游开发，抓紧做好“天水旅游集团公司”筹备工作。力争把麦积山风景名胜区创建成“百万游客景区”，全年接待游客人次和旅游综合收入分别增长20%和22%。以扩大内需为重点，积极开拓城乡市场，继续组织开展家电、汽车下乡和以旧换新等活动，支持休闲餐饮、放心早点等大众餐饮发展，努力扩大社会消费需求。加快秦州西十里、麦积甘泉、酒钢天水东晟、陇东南粮食、中国供销甘谷等重点物流园区建设，完善水电路网基础设施和交通、仓储、信息等配套服务设施。积极组织实施万村
千乡、双百市场、新网工程、退市还路等市场建设工程，抓好中心城区特色商业街、“菜篮子”工程和“新合作”连锁超市建设，加快秦安小商品、清水果蔬批发和甘谷冀城蔬菜批发等市场改造建设。全面落实外贸出口扶持政策，实现进出口总额2.4亿美元，同比增长20%。认真筹备和组织好甘肃省公祭伏羲大典·第二十二届中国天水伏羲文化旅游节暨西部商品交易会等节会活动，积极培育发展会展经济。
六、切实做好财税金融工作。加强财源建设，夯实财政增收基础。强化税收和非税收入征管，保持财政收入稳定增长。进一步调整优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。深化财政管理体制改革，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。加大财政、审计监督力度，不断提高财政资金使用效益。加强金融协调服务，继续组织开展好“金融活动周”，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入。积极培育资本市场，有组织、有步骤地推动企业上市工作。
七、大力发展各项社会事业。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障机制和贫困生助学政策，进一步巩固提高“两基”成果。积极推进高中课程改革，提高高中教学质量。大力发展学前教育，努力扩大职业教育规模，认真做好筹建天水大学相关工作。以校舍安全工程、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设、儿童美德工程、教育布局调整五项工程为重点，消除中小学校D级危房12.4万平方米，启动新建麦积区寄宿制高中，不断改善办学条件。积极推进“六大科技创新工程”，组织实施市级以上科技项目300项，取得科技成果200项。深入开展以关中地区为重点的院地院企科技合作，大力发展民营科技企业，加大知识产权保护力度。继续做好高层次人才培养选拔工作，认真组织实施“千村引智示范项目”，加强人力资源市场建设，着力培养和引进一批社会急需人才。加强公共文化基础设施建设，抓好伏羲庙、南宅子等保护维修项目，建成26个农村乡镇综合文化站和745个农家书屋。扎实推进非物质文化遗产保护、麦积山和水帘洞—拉稍寺石窟申报世界文化遗产工作。加快市广电中心、广播电视“村村通”、地面数字电视和张家川县“西新工程”等建设，大力开拓城乡数字电影放映市场。加强体育基础设施建设，抓好后备人才培养工作。深化公立医院等五项医药卫生体制改革，不断完善新型合作医疗制度。全面加强传染病、地方病防治工作，做好妇幼保健工作。组织实施好公共卫生项目，建成市一院紧急医疗救援中心、市二院中西医结合大楼、市三院和四院业务大楼、天水传染病医院灾后重建门诊楼，启动搬迁市妇幼保健院和麦积区中医院。深入开展“计划生育优质服务市”创建活动，完成全国第六次人口普查工作，全面落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，实现计划生育年度目标任务。
八、着力保障和改善民生。加强组织协调，倾力承办和完成好省、市确定的改善民生实事，确保按期全部兑现。全面落实就业再就业各项政策，积极扶持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工就业，做好就业困难人员援助工作，年内新增城镇就业4.4万人。加大扶贫开发工作力度，实施整村推进项目65个，实现减贫5.4万人。以劳务培训、基地建设为重点，加强有组织的劳务输转工作，完成城乡劳动力培训20万人次、输转65万人次，创劳务收入59亿元。全面实施集体企业职工养老保险和关闭破产企业退休人员医疗保险政策，认真抓好武山县和张家川县新型农村社会养老保险试点工作，稳步推进失业保险、城镇居民基本医疗保险市级统筹及高风险行业农民工工伤保险工作，不断扩大社会保险覆盖面。加强救灾救济、医疗救助和残疾人工作，提高城乡低保户和五保户供养标准，妥善安排好困难群众生产生活。加快保障性住房建设，基本完成东十里、曹家埂5万平方米廉租房建设，开工建设限价商品房10万平方米。加大农村危旧房改造力度，启动秦州、麦积等县区国有林场危旧房改造工程。
九、全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项活动，严厉打击各种违法犯罪行为。认真落实信访工作“属地管理、分级负责、一岗双责”责任制，坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度，及时解决市委书记、市长留言板上反映的热点难点问题，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，切实维护社会大局稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域的安全整治行动，加大隐患治理和危险源监控力度，严防各类安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，加强市场物价调控监管，依法从重从严查处各种价格违法违规行为，积极实施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”和“放心豆制品”等工程，保障市场供应，确保群众基本生活稳定。
各位代表，我们走过了“十一五”不平凡的历程，踏上了充满希望和挑战的新征程。面对新的形势和任务，我们深感责任重大;展望天水未来，我们充满信心和决心。市政府及其各级工作人员将牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决执行市委的决策部署，认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，凝聚各方面的智慧和力量，集中精力抓落实、聚精会神谋发展。
各位代表,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，全面完成“十二五”及2011年各项目标任务，奋力推动天水经济社会跨越式科学发展!