社区建设学习考察报告
为了学习借鉴发达地区在农村社区建设和社会管理创新方面的先进经验和成功做法，切实做好我县农村社区建设。近期，由县委、县人大、县政府分管领导带队，各乡镇及相关部门主要负责同志参加，赴民政部首批命名的“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”山东省诸城市、江苏省张家港市学习考察社区建设工作，考察组先后考察了山东省诸城市辛兴镇社区、密州街道西王门社区和江苏省张家港市永合社区、锦丰镇联兴村等社区建设情况，重点对两市农村社区建设的设臵模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察。考察组成员通过实地参观，亲身感受了两省、两市经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念，深入思考了自身存在的差距和不足，对如何学习借鉴两省经验，做好我县农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报告如下：
一、两地的经验与做法
江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验，考察团所走的诸城
市和张家港市在这两个省中具有典型的代表性，主要做法概括起来有以下几点：
（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。两市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设臵农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。山东省诸城市按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖3-5个村、1000户—3000户。同时，按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求，在社区内选择一个比较便利、班子基础好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村，并以中心村为重点，规划农村社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模小的村庄村民逐步向中心村集聚发展，提高了社区公共资源的利用效率和服务水平，较好地发挥规模效应。
（二）建立健全社区机构，明确职能定位。两市在每个农村社区均设立了社区服务中心，社区服务中心内设一个办事服 — — 2
务厅和若干个服务站室。他们将社区服务中心的职能定位为服务，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。它不是一级行政管理机构，不干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党委的领导下，围绕社区化服务发挥协调指导作用，与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄与乡镇（街道）的隶属关系不变。这样定位，是为了避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。同时，两市普遍将社区基础设施建设列入当地经济社会发展和城乡建设的总体规划，认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设。张家港市明确要求村委会办公和服务用房不低于600平方米，并按照城市社区的相关规定，村委会办公服务用房三分之二用于开展服务；诸城市因地制宜，采取利用闲臵的学校、厂房及其他闲臵的集体房屋等改建、利用社区中心村的“两委”办公场所扩建、经济条件好的地方按一定的标准新建、企业赞助建设四种方式进行建设，既解决了社区建设场所问题，又不增加农民群众的负担。
（三）贴近农民需求，开展“一揽子”服务。两市均坚持将服务作为社区建设的核心任务，主要为农民群众搞好三大类服务：一是基本公共服务。将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心，满足农民群众在社会救助、医疗卫生、社区警务、文化体育、劳动保障、人口 — 3 —
计生、司法调解、法律咨询等方面的公共服务需求。二是开展生产性的服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。三是发展市场化的便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导有关单位和企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂，代办代收有关证件费用等，既为农民提供了便利，又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。同时，他们积极培育发展民间组织，发挥参与农村社区建设的作用。两市在推进农村社区建设中，引导农民在自愿的基础上，把建立经济类、服务类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我服务、自我监督的有效途径，积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台。比如，以老干部、老党员为主体，建立了老年人协会；以经济能人为主体，成立了各类经济发展协会，等等。通过民间组织参与社区建设，将各类服务活动延伸到了农村，为农村社区建设提供了多方面的服务和帮助。
（四）建立完善长效机制，确保社区高效运行。主要是健全完善了五项机制：一是建立了完善的领导机制。两市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织， — — 4
设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两市各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主，其身份、编制不变。人员不足的乡镇（街道）公开向社会招聘优秀人才，充实到了农村社区。同时，组织发动党员干部、团员青年及其他热心社会公益事业的积极分子，组成社区志愿者服务队，积极参与社区建设。四是形成了科学规范的内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。要求相关职能部门充分利用农村社区这个平台，结合各自业务，将服务向农村社区下移延伸，向社区注入更多、更细、更受群众欢迎的服务内容，最大限度地方便农民群众。同时，加强对口指导和培训，提高社区服务人员的服务技能，提升社区化服务水平。五是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评 — 5 —
价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。将农村社区化服务列入乡镇（街道）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显的乡镇（街道）给予奖励；对不能按时完成农村社区建设任务的，在年度经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。
二、几点启示
这次学习考察活动虽然时间较短，但考察团各位成员充分感受到了两市在改革开放和发展社会经济等方面创造的先进理念，特别是两市人民全面落实科学发展观的良好精神状态，探索农村社区建设的新鲜经验，给考察团留下了深刻印象。概括起来，主要有以下几个方面的启示：
一是农村社区建设必须依靠强有力的领导才能推进。开展农村社区建设工作，要努力争取领导的重视，把农村社区建设列入党委、政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点难点问题。只有建立起由各级党政领导挂帅、有关部门参加的农村社区建设工作领导小组，形成协调有力、运转高效的领导体制，才能确保农村社区建设工作的各项任务落到实处、见到实效。
二是农村社区建设必须与经济社会发展相适应。农村社区建设要与当地经济发展水平相一致，就我县而言，我们的经济发展水平与张家港、诸城两市相差比较大，不在一个层面上。 — — 6
因此，要结合县情实际，因地制宜，量力而行，有多少财力、办多大事，通过调查研究，探索建立适合我县县情的农村社区设臵模式，逐步建设和完善农村社区服务设施的途径和功能，从农民群众的现实需要出发，积极稳妥地推进农村社区建设工作。
三是农村社区建设必须把为农民提供服务摆在突出位置。为农民群众办实事，是党和政府赢得老百姓爱戴和拥护的主要途径，要按照“以人为本”的要求，在农村社区搭建城市公共服务向农村延伸的平台，为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务提供有效的载体，缩小城乡差距。探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，鼓励企事业单位和民间组织发挥自身优势，积极参与农村社区建设，为农民群众提供力所能及的服务，实现资源共享，共驻共建，共同建设社会主义新农村。
三、对我县社区建设的几点建议
通过考察学习，考察团在认真分析我县县情和社区建设中存在的突出问题的基础上，就今后加强我县社区建设提出以下五点建议：
（一）立足服务功能，理顺两个关系。农村社区服务中心建立的核心是服务，而且是面对面的为农民群众的生产生活需 — 7 —
求服务，没有服务就没有生命。因此，必须以服务为核心，切实理顺两个关系：一是农村社区服务中心与村民委员会的关系。农村社区服务中心是在一个自治村的范围内建立的农村社区服务组织，它的服务范围可以辐射到整个村，甚至跨村服务，但它仅仅是为农民生产生活提供服务。既不能与村委会合二为一，也不能与村委会平起平坐，而是在村委会领导下的社区服务组织，至少在短时期内还不能用它替代或取代村委会的自治作用。二是农村社区服务中心与农村公共事业的关系。建立农村社区是发展农村公共事业的需要，是为建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系搭建的平台，它应该是村民共建共享、自收自支、服务自养的社区组织，而不可以作为官办的、事业性质的单位来组建，农村社区服务中心工作人员的工资只能从有偿无偿的服务和经营性收入中获取，属于无偿的公共服务部分只能由公共财政给予补偿，但决不可纳入财政供养，也不宜比照村干部报酬给予补助。农村社区服务中心的生命力和潜在活力就在于主动地为农民生产生活需求提供服务，不断地拓展服务空间，延伸服务领域，建立完善服务网络和体系，否则，就会形同虚设，甚至短命夭折。
（二）加强组织领导，合力推进农村社区建设。农村社区建设是统筹城乡协调发展的重大步骤，是一项全方位的、系统的社会工程。它标志着农村基层社会组织和管理体制新一轮重大变革的开始。要切实做好组织推动、规划引导、政策支持、 — — 8
综合协调工作，完善部门分工协作机制，为农村社区建设提供坚强有力的组织保障。各部门要通过开展“联村联户、为民富民”行动，加强对联系村的服务与指导，利用自身优势，从资金、物资、人才上帮助社区解决实际困难和问题。各乡镇要健全领导班子和工作机构，明确1名党政分管领导具体负责农村社区建设工作，把农村社区建设纳入新农村建设的总体布局，一同部署、一起考核、整体推进。要落实社区专职工作人员编制，每个社区配备专职工作人员5～9名，工资由县财政统发。制定社区工作人员招聘办法，招聘人员工资福利不低于上年度当地职工平均工资水平，其基本工资、生活补贴、各项社会保险列入财政预算，及时足额发放。完善社区工作者培训制度，按计划分年度组织培训。建立社区工作经费财政分级补贴制度，除省市财政每年给每个社区补助外，县财政预算列支社区建设专项经费。要建立科学的农村社区建设绩效评估机制，将农村社区建设纳入乡镇党委政府和相关部门的年度目标管理考核，与村党组织和村委会工作成绩以及村干部报酬挂钩。通过层层落实责任，形成县委县政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇具体负责、行政村主导、群众广泛参与的良好工作格局，合力推进农村社区建设。
（三）统筹城乡规划，加强社区基础建设。农村社区建设是城乡一体化格局、城镇化与新农村建设的重要组成部分，应纳入县委、县政府的工作部署，统一布局、通盘安排。可采用 — 9 —
由近及远、先易后难、循序渐进的方式安排，优先将靠近城镇、居住集中、交通便利、产业化优势明显的村落先期建设，以便起到带动示范作用。农村社区建设的规划要服从和服务于统筹规划的村落分布。新的村落规划不仅要便利农民集中聚居，更要综合土地利用、产业发展、基础设施等诸多因素。在硬件配备上，每个社区都要建设1所综合服务中心，其中包括村民学校和专项活动站，具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能，并为社区群众组织开展活动提供条件。每个社区都建有室内外活动和健身的场所，有阅览室、文化宣传长廊等宣传阵地和便民商业服务店（点）等。社区办公用房面积不少于400平方米，配齐办公设施，安装“三维数字社区”信息管理系统，室外活动场所面积不少于1000平方米，配备必要的活动设施。建议加快制定出全县农村社区建设的详细规划（社区规划设计、建筑设计），已有规划不够合理、不够完善的，应及时修订、调整、补充。规划应坚持以人为本，注重地域风貌特色的营造、整体环境的保护和历史文化的传承，应充分考虑资源配臵、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要保持规划的严肃性和权威性，坚决做到先规划后建设，无规划不建设。
（四）创新管理模式，提升社区服务功能。转变传统村落管理方式，借鉴张家港和诸城农村社区建设的先进经验，我县 — 10 —
城市社区成功做法，进一步创新管理模式。树立以人为本、服务群众理念，健全公共服务、志愿服务、社会化服务三大服务体系，要按“大事不出镇、小事不出村，群众有需求、干部有服务”的目标，高水准推进农村社区公共服务建设，形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，提升农村社区服务功能。整合农村社区服务资源配臵，在开展社区“一站式”公共服务的同时，发展提升农村社区医疗卫生、计划生育、教育文化、购物服务、治安管理、防灾减灾等各项服务功能。创建能促进新老村民和谐相处的融合性组织，创新提升村民自治能力的社区管理模式等，增强村民对农村社区的认同感和归属感。要加强农村社区服务管理人员培训，提高农村公共服务水平，建立农村社区工作人员的考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩、培训管理等制度，激发他们的积极性和主动性，不断提高社区工作者的整体素质，为农村社区建设提供人才保障。
（五）健全自治机制，加强社区民主法制建设。进一步深化村务公开民主管理工作，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，加强农村社区民主法制建设。充分尊重人民群众的首创精神，把农村社区建设列入村级“一事一议”范围，让村民直接参与民主决策，激发基层群众的政治热情，强化他们对自身利益与社区整体利益相关性的认识，从而进一步调动其参与农村社区建设的积极性。广泛开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践活动，全面推进村务公开、党务公开， — 11 —
着力推广民主恳谈、民情沟通、民主听政等民主管理方式，拓宽社情民意表达渠道，推进村民自治制度化、规范化、程序化。健全农村集体资金、资产、资源管理体制和机制，切实维护好社区村民的合法权益。建立“一村一警”的长效警民联系制度，深入开展社会治安综合治理。建立健全农村大调解机制，做好人民调解工作，化解矛盾，维护稳定。完善农村社区法律援助点工作制度，积极开展经常性、群众性的法制教育活动，发挥民间治安联防作用，创建农村社区安全环境，扎实推进社区平安建设，确保农村群众安居乐业、社会和谐稳定。
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社区建设学习考察报告
为了学习借鉴发达地区在农村社区建设和社会管理创新方面的先进经验和成功做法，切实做好我县农村社区建设。近期，由县委、县人大、县政府分管领导带队，各乡镇及相关部门主要负责同志参加，赴民政部首批命名的“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”山东省诸城市、江苏省张家港市学习考察社区建设工作，考察组先后考察了山东省诸城市辛兴镇社区、密州街道西王门社区和江苏省张家港市永合社区、锦丰镇联兴村等社区建设情况，重点对两市农村社区建设的设臵模式、领导体制和运行机制、服务体系建设等方面进行了学习考察。考察组成员通过实地参观，亲身感受了两省、两市经济社会建设取得的丰硕成果和积极推进农村社区建设的创新理念，深入思考了自身存在的差距和不足，对如何学习借鉴两省经验，做好我县农村社区建设工作形成了一些初步的认识。现将学习考察情况报告如下：
一、两地的经验与做法
江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验，考察团所走的诸城
市和张家港市在这两个省中具有典型的代表性，主要做法概括起来有以下几点：
（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。两市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设臵农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。山东省诸城市按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖3-5个村、1000户—3000户。同时，按照便于服务、便于开发利用社区资源的要求，在社区内选择一个比较便利、班子基础好、发展潜力比较大的村庄，作为社区服务中心所在村，并以中心村为重点，规划农村社区空间布局，整合优化社区各类资源，推动规模小的村庄村民逐步向中心村集聚发展，提高了社区公共资源的利用效率和服务水平，较好地发挥规模效应。
（二）建立健全社区机构，明确职能定位。两市在每个农村社区均设立了社区服务中心，社区服务中心内设一个办事服 — — 2
务厅和若干个服务站室。他们将社区服务中心的职能定位为服务，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。它不是一级行政管理机构，不干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。同时，在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党委的领导下，围绕社区化服务发挥协调指导作用，与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄与乡镇（街道）的隶属关系不变。这样定位，是为了避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象。同时，两市普遍将社区基础设施建设列入当地经济社会发展和城乡建设的总体规划，认真抓好以村委会建设为主体、以各类服务和活动场所为支撑的阵地建设。张家港市明确要求村委会办公和服务用房不低于600平方米，并按照城市社区的相关规定，村委会办公服务用房三分之二用于开展服务；诸城市因地制宜，采取利用闲臵的学校、厂房及其他闲臵的集体房屋等改建、利用社区中心村的“两委”办公场所扩建、经济条件好的地方按一定的标准新建、企业赞助建设四种方式进行建设，既解决了社区建设场所问题，又不增加农民群众的负担。
（三）贴近农民需求，开展“一揽子”服务。两市均坚持将服务作为社区建设的核心任务，主要为农民群众搞好三大类服务：一是基本公共服务。将乡镇（街道）和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心，满足农民群众在社会救助、医疗卫生、社区警务、文化体育、劳动保障、人口 — 3 —
计生、司法调解、法律咨询等方面的公共服务需求。二是开展生产性的服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流转服务中心，积极稳妥地推进土地经营权流转。三是发展市场化的便民服务。按照互利双赢的原则，组织引导有关单位和企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂，代办代收有关证件费用等，既为农民提供了便利，又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。同时，他们积极培育发展民间组织，发挥参与农村社区建设的作用。两市在推进农村社区建设中，引导农民在自愿的基础上，把建立经济类、服务类、活动类、公益类等社区民间组织和中介组织作为农民实现自我管理、自我服务、自我监督的有效途径，积极搭建民间组织融入农村社区的工作平台。比如，以老干部、老党员为主体，建立了老年人协会；以经济能人为主体，成立了各类经济发展协会，等等。通过民间组织参与社区建设，将各类服务活动延伸到了农村，为农村社区建设提供了多方面的服务和帮助。
（四）建立完善长效机制，确保社区高效运行。主要是健全完善了五项机制：一是建立了完善的领导机制。两市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织， — — 4
设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两市各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主，其身份、编制不变。人员不足的乡镇（街道）公开向社会招聘优秀人才，充实到了农村社区。同时，组织发动党员干部、团员青年及其他热心社会公益事业的积极分子，组成社区志愿者服务队，积极参与社区建设。四是形成了科学规范的内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点，在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面，建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入规范化轨道。要求相关职能部门充分利用农村社区这个平台，结合各自业务，将服务向农村社区下移延伸，向社区注入更多、更细、更受群众欢迎的服务内容，最大限度地方便农民群众。同时，加强对口指导和培训，提高社区服务人员的服务技能，提升社区化服务水平。五是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评 — 5 —
价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。将农村社区化服务列入乡镇（街道）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显的乡镇（街道）给予奖励；对不能按时完成农村社区建设任务的，在年度经济社会事业综合考核中，只排名次，不予奖励；对在农村社区工作一年以上、群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。
二、几点启示
这次学习考察活动虽然时间较短，但考察团各位成员充分感受到了两市在改革开放和发展社会经济等方面创造的先进理念，特别是两市人民全面落实科学发展观的良好精神状态，探索农村社区建设的新鲜经验，给考察团留下了深刻印象。概括起来，主要有以下几个方面的启示：
一是农村社区建设必须依靠强有力的领导才能推进。开展农村社区建设工作，要努力争取领导的重视，把农村社区建设列入党委、政府重要议事日程，及时研究和解决工作中的重点难点问题。只有建立起由各级党政领导挂帅、有关部门参加的农村社区建设工作领导小组，形成协调有力、运转高效的领导体制，才能确保农村社区建设工作的各项任务落到实处、见到实效。
二是农村社区建设必须与经济社会发展相适应。农村社区建设要与当地经济发展水平相一致，就我县而言，我们的经济发展水平与张家港、诸城两市相差比较大，不在一个层面上。 — — 6
因此，要结合县情实际，因地制宜，量力而行，有多少财力、办多大事，通过调查研究，探索建立适合我县县情的农村社区设臵模式，逐步建设和完善农村社区服务设施的途径和功能，从农民群众的现实需要出发，积极稳妥地推进农村社区建设工作。
三是农村社区建设必须把为农民提供服务摆在突出位置。为农民群众办实事，是党和政府赢得老百姓爱戴和拥护的主要途径，要按照“以人为本”的要求，在农村社区搭建城市公共服务向农村延伸的平台，为政府公共服务延伸到农村和农民群众开展自我服务提供有效的载体，缩小城乡差距。探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，鼓励企事业单位和民间组织发挥自身优势，积极参与农村社区建设，为农民群众提供力所能及的服务，实现资源共享，共驻共建，共同建设社会主义新农村。
三、对我县社区建设的几点建议
通过考察学习，考察团在认真分析我县县情和社区建设中存在的突出问题的基础上，就今后加强我县社区建设提出以下五点建议：
（一）立足服务功能，理顺两个关系。农村社区服务中心建立的核心是服务，而且是面对面的为农民群众的生产生活需 — 7 —
求服务，没有服务就没有生命。因此，必须以服务为核心，切实理顺两个关系：一是农村社区服务中心与村民委员会的关系。农村社区服务中心是在一个自治村的范围内建立的农村社区服务组织，它的服务范围可以辐射到整个村，甚至跨村服务，但它仅仅是为农民生产生活提供服务。既不能与村委会合二为一，也不能与村委会平起平坐，而是在村委会领导下的社区服务组织，至少在短时期内还不能用它替代或取代村委会的自治作用。二是农村社区服务中心与农村公共事业的关系。建立农村社区是发展农村公共事业的需要，是为建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系搭建的平台，它应该是村民共建共享、自收自支、服务自养的社区组织，而不可以作为官办的、事业性质的单位来组建，农村社区服务中心工作人员的工资只能从有偿无偿的服务和经营性收入中获取，属于无偿的公共服务部分只能由公共财政给予补偿，但决不可纳入财政供养，也不宜比照村干部报酬给予补助。农村社区服务中心的生命力和潜在活力就在于主动地为农民生产生活需求提供服务，不断地拓展服务空间，延伸服务领域，建立完善服务网络和体系，否则，就会形同虚设，甚至短命夭折。
（二）加强组织领导，合力推进农村社区建设。农村社区建设是统筹城乡协调发展的重大步骤，是一项全方位的、系统的社会工程。它标志着农村基层社会组织和管理体制新一轮重大变革的开始。要切实做好组织推动、规划引导、政策支持、 — — 8
综合协调工作，完善部门分工协作机制，为农村社区建设提供坚强有力的组织保障。各部门要通过开展“联村联户、为民富民”行动，加强对联系村的服务与指导，利用自身优势，从资金、物资、人才上帮助社区解决实际困难和问题。各乡镇要健全领导班子和工作机构，明确1名党政分管领导具体负责农村社区建设工作，把农村社区建设纳入新农村建设的总体布局，一同部署、一起考核、整体推进。要落实社区专职工作人员编制，每个社区配备专职工作人员5～9名，工资由县财政统发。制定社区工作人员招聘办法，招聘人员工资福利不低于上年度当地职工平均工资水平，其基本工资、生活补贴、各项社会保险列入财政预算，及时足额发放。完善社区工作者培训制度，按计划分年度组织培训。建立社区工作经费财政分级补贴制度，除省市财政每年给每个社区补助外，县财政预算列支社区建设专项经费。要建立科学的农村社区建设绩效评估机制，将农村社区建设纳入乡镇党委政府和相关部门的年度目标管理考核，与村党组织和村委会工作成绩以及村干部报酬挂钩。通过层层落实责任，形成县委县政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇具体负责、行政村主导、群众广泛参与的良好工作格局，合力推进农村社区建设。
（三）统筹城乡规划，加强社区基础建设。农村社区建设是城乡一体化格局、城镇化与新农村建设的重要组成部分，应纳入县委、县政府的工作部署，统一布局、通盘安排。可采用 — 9 —
由近及远、先易后难、循序渐进的方式安排，优先将靠近城镇、居住集中、交通便利、产业化优势明显的村落先期建设，以便起到带动示范作用。农村社区建设的规划要服从和服务于统筹规划的村落分布。新的村落规划不仅要便利农民集中聚居，更要综合土地利用、产业发展、基础设施等诸多因素。在硬件配备上，每个社区都要建设1所综合服务中心，其中包括村民学校和专项活动站，具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能，并为社区群众组织开展活动提供条件。每个社区都建有室内外活动和健身的场所，有阅览室、文化宣传长廊等宣传阵地和便民商业服务店（点）等。社区办公用房面积不少于400平方米，配齐办公设施，安装“三维数字社区”信息管理系统，室外活动场所面积不少于1000平方米，配备必要的活动设施。建议加快制定出全县农村社区建设的详细规划（社区规划设计、建筑设计），已有规划不够合理、不够完善的，应及时修订、调整、补充。规划应坚持以人为本，注重地域风貌特色的营造、整体环境的保护和历史文化的传承，应充分考虑资源配臵、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要保持规划的严肃性和权威性，坚决做到先规划后建设，无规划不建设。
（四）创新管理模式，提升社区服务功能。转变传统村落管理方式，借鉴张家港和诸城农村社区建设的先进经验，我县 — 10 —
城市社区成功做法，进一步创新管理模式。树立以人为本、服务群众理念，健全公共服务、志愿服务、社会化服务三大服务体系，要按“大事不出镇、小事不出村，群众有需求、干部有服务”的目标，高水准推进农村社区公共服务建设，形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，提升农村社区服务功能。整合农村社区服务资源配臵，在开展社区“一站式”公共服务的同时，发展提升农村社区医疗卫生、计划生育、教育文化、购物服务、治安管理、防灾减灾等各项服务功能。创建能促进新老村民和谐相处的融合性组织，创新提升村民自治能力的社区管理模式等，增强村民对农村社区的认同感和归属感。要加强农村社区服务管理人员培训，提高农村公共服务水平，建立农村社区工作人员的考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩、培训管理等制度，激发他们的积极性和主动性，不断提高社区工作者的整体素质，为农村社区建设提供人才保障。
（五）健全自治机制，加强社区民主法制建设。进一步深化村务公开民主管理工作，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，加强农村社区民主法制建设。充分尊重人民群众的首创精神，把农村社区建设列入村级“一事一议”范围，让村民直接参与民主决策，激发基层群众的政治热情，强化他们对自身利益与社区整体利益相关性的认识，从而进一步调动其参与农村社区建设的积极性。广泛开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践活动，全面推进村务公开、党务公开， — 11 —
着力推广民主恳谈、民情沟通、民主听政等民主管理方式，拓宽社情民意表达渠道，推进村民自治制度化、规范化、程序化。健全农村集体资金、资产、资源管理体制和机制，切实维护好社区村民的合法权益。建立“一村一警”的长效警民联系制度，深入开展社会治安综合治理。建立健全农村大调解机制，做好人民调解工作，化解矛盾，维护稳定。完善农村社区法律援助点工作制度，积极开展经常性、群众性的法制教育活动，发挥民间治安联防作用，创建农村社区安全环境，扎实推进社区平安建设，确保农村群众安居乐业、社会和谐稳定。
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