XX省电力公司
XXXX年基建安全管理策划方案
（XXXX年××月）
一、XXXX年基建安全工作回顾
XXXX年，XX公司紧密围绕公司总部基建安全管理重点工作安排，深入推进“三抓一巩固”基建安全主题活动开展，深刻吸取“7.23”特别重大铁路交通事故和四川“12.13”倒塔事故教训，积极贯彻《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》（国家电网基建„XXXX‟1515号），在保证安全的前提下，年度建设任务全面完成。全年完成电网建设投资×××亿元，圆满完成了以500千伏周口扩、220千伏周口周营为代表的30项迎峰度夏工程，以220千伏鄢陵变为代表的智能化试点工程，以富士康配套工程、电铁配套工程为代表的重点输变电工程建设任务。全年投产110千伏及以上输变电工程129项，线路3204.4公里，变电1676.8万千伏安。开工110千伏及以上输变电工程158项，线路2554公里，变电1443.75万千伏安。
在顺利完成基建投产、开工任务的同时，XX公司以“三抓一巩固”基建安全主题活动为主线，精心策划全年基建安全管理工作；以“抓制度执行”为重点，积极开展输变电工程项目管理流动红旗竞赛活动、基建安全知识竞赛和基建标准化建设专项行动，积极开展基建安全管理培训；以“抓措施落实”为重点，先
后组织开展改扩建工程近电作业、迎峰度夏工程、石武高铁配套工程、施工分包、大型机械等专项检查、交叉互查和安全飞行检查，认真开展秋冬季基建安全大检查和“三查四防”检查工作；以“抓监护到位”为重点，编发“脚手架搭设、施工用电安全措施控制及监护要点”，召开脚手架搭设现场观摩会，明确现场各级监护人员职责，细化安全监护要求。
同时公司严格执行基建安全季度分析会制度、主题活动简报制度和安全信息月报制度，完善绩效评价体系，进一步落实安全责任，巩固基建安全基础。截至XXXX年9月3日，公司基建系统实现连续安全生产19周年；截至XXXX年12月31日，公司基建系统实现连续安全生产7059天，全面完成年初制定的基建安全目标，基建安全局面稳定，为电网发展和公司发展奠定了良好的安全基础。
（一）XXXX年基建安全管理重点工作完成情况
1．大力开展“三抓一巩固”基建安全主题活动。全面部署“三抓一巩固”基建安全主题活动开展，认真完成《XX公司XXXX年基建安全管理策划方案》，印发《XX省电力公司“三抓一巩固”基建安全主题活动评价细则的通知》并组织开展互动评价，严格落实30条重点措施，下发10期“三抓一巩固”基建安全主题活动安全简报，认真组织开展“三抓一巩固”活动情况自查和自评价工作，截至目前主题活动已经进入到总结阶段，公司将继续认真做好相关工作。
2．以“抓制度执行”为重点，开展基建安全标准化建设专项
行动和基建安全知识竞赛活动。公司下发《关于开展XXXX年基建安全标准化建设专项行动的通知》，先后完成各业主项目部应6项管理制度和12项管理台账、各监理项目部11项管理制度和11项管理台账、各输变电工程施工项目部总计166种制度、台帐、安全施工作业票等的制度台账规范工作。联合公司工会下发《关于开展“抓制度执行”基建安全知识竞赛活动的通知》（豫电基„XXXX‟号），编制基建安全知识竞赛试题库，57名参赛选手组成19个参赛队参加竞赛，共有6支参赛队伍分别获得集体一、
二、三等奖，两支队伍获得竞赛组织奖，6名选手分获最佳、优秀表现奖。
3．深刻吸取事故教训，以“抓措施落实”为重点，认真组织各类安全检查和评价。一是传达公司XXXX年3月31日加强安全工作紧急电视电话会议、12月19日电视电话会议和XXXX年1月11日安全稳定优质服务电视电话会议精神，组织开展“4.1”、“1.13”安全日活动，召开专题分析会议，对基建安全工作进行部署；二是认真吸取“7.23”特别重大铁路交通事故和四川“12.13”倒塔事故教训，从3月份开始，公司先后组织开展改扩建工程近带电作业、迎峰度夏工程、石武高铁配套线路工程、施工分包、施工机械和集中投运工程专项检查，共检查196个在建工程施工现场，整改安全问题并消除安全隐患491条，治理安全通病237个，强化了各级人员安全意识，不断提高现场安全管理水平；三是开展秋冬季基建安全大检查活动，自查出218条安全隐患问题，华东分部检查出9条安全问题，全部整改完毕。四
是开展基建安全“三查四防”检查活动，基层19个建设管理单位、1个施工单位、2家监理单位总计764人，开展自查工作，共自查在建工程64项，查出201条问题；省公司基建部抽查3项，查出21条问题，通过有效整改，确保公司基建安全局面稳定；四是认真开展电网建设工程安全管理评价工作。严格按照《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》要求，总计195个工程项目按要求开展评价工作，自评价分数均>80分，达到合格标准。省公司结合各类检查对24个输变电工程项目（变电12个、线路12个）开展了安全管理评价抽查，评价分数均>80分，抽查率达到12.3%。
4．以“抓监护到位”为重点，细化监护要求。要求一切施工作业必须有监护，要求监理细化明确安全旁站作业项目，保证监护到位。加强薄弱环节管理，编发《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点》、《施工用电安全措施控制及监护要点》，细化明确现场各级监护人员职责，召开脚手架搭设现场观摩会，开展脚手架、施工用电专项检查，确保重点作业监护到位。并在南阳市明山110千伏变电站工程现场举行脚手架搭设观摩会。现场观摩会有省公司系统各工程建设管理单位基建部负责人、安全专责、有关监理、施工单位安全管理人员共四十余人参加，取得良好效果。
5. 组织召开季度基建安全分析会，部署安排基建安全管理工作。一是基建部每季度参加省公司季度安委会会议，向公司领
导汇报每季度安委会会议议定事项落实情况，分析基建安全工作形势、特点和薄弱环节，制定下一阶段安全工作目标措施和行动计划，提交会议审议。二是分别于2月、3月、6月、9月召开每季度基建安全分析会，宣贯国网公司重要文件规定，通报季度基建安全管理综合评价结果和安全巡查情况，对季度重大风险因素（主要包括施工分包、近电作业、基坑坍塌、特殊工期项目控制、集中投运项目控制等）提出具体控制措施。对基建安全管理工作存在的问题进行图片点评，提升各级安全管理人员到岗履责能力，持续保持公司长周期安全局面稳定。
6. 大力开展基建安全通病防治工作。19个建设管理单位均已文件形式下发季度安全通病防治计划，对在建工程分阶段开展通病治理工作；省公司每月在《基建安全简报》中，对现场发现问题进行梳理，对出现的安全通病单独进行统计，明确发生工程和责任单位，督促通病的治理；印发了《关于XXXX年上半年输变电工程安全通病防治情况的通报》（基„XXXX‟35号），对现场重复出现的安全通病进行分类汇总分析，指导通病防治工作；同时，将安全通病发生情况纳入建设管理单位安全管理综合评价，加大通病量化考核，安全通病防治工作取得良好效果。
7. 进一步加强施工分包安全管理。组织公司系统各施工企业完成XXXX年度施工分包商资质审查工作，下发《关于印发XX省电力公司XXXX年电力建设合格施工分包商名册的通知》（基„XXXX‟25号），严格对照合格施工分包商名册开展施工分包专项安全检查，开展送变电施工企业施工分包队伍基本信息摸底调查；“三查四防”检查期间，各建设管理单位和省公司共查处施
工分包问题13项，占所有问题的5.85%，问题内容主要涉及施工分包合同用章不规范、个别特殊工种人员证书未年审、现场个别劳务人员没有正确佩戴安全帽、个别劳务人员没有全员交底签字等，针对上述问题在基建安全分析会上进行通报，督促参建单位加强管理，消除施工分包中各类安全隐患。
8．坚持“特高压无小事”原则，全力配合做好南阳特高压建设的安全工作。基建部多次组织对特高压南阳站扩建工程和主变运输作业进行安全检查，重点督促做好近电作业、大型施工机械、临时用电、雨季施工安全管理工作，及时闭环整改检查发现的各类安全问题；努力协调主变运输，协同送变电公司科学制定主变运输方案，全力克服东沙河大桥、北汝河大桥及运输途中各种困难，顺利完成8台主变运输任务，确保南阳特高压扩建工程施工现场基建安全局面稳定。
9. 开展火电工程安全大检查和交叉互查活动，保障主辅分离改革实施期间火电施工企业的安全稳定局面。针对主辅分离改革实施期间人心浮动、影响施工安全的风险，4月，由凌绍雄副总经理带队，对火电一、二公司承建的新乡渠东火电工程和周口变扩建工程进行春季安全检查，并配合重庆公司完成对火电一、二公司承建的新密火电工程和周口变扩建工程安全检查；配合国网公司督查组完成对火二公司1000兆瓦沁北电厂工程检查，以上检查共提出了25条问题和建议，全部整改完毕；加强火电工程大型施工机械应急管理，下发《XX省电力公司大型施工机械突发事件处臵应急》（豫电基„XXXX‟303号），指导现场编制有
针对性的现场应急处臵方案，督促开展演练工作；将火电企业稳定和火电工程安全列入基建安全重大风险，重点关注辅业企业工程一线施工人员精神状态，配合开展火一、火二多个工程施工一线的慰问；采取措施，解决实际问题，全力保持主辅分离改革实施期间火电施工企业的安全稳定局面局面，受到了国网公司的好评。
10． 全面开展安全管理流动红旗竞赛活动，促进不同电压等级工程安全管理水平全面提升。XXXX年公司联合电力工会开展了工程安全管理流动红旗竞赛活动，竞赛活动覆盖500千伏－110千伏在建电网工程，周口周营220千伏变电站、信阳滨湖110千伏变电站等7项工程荣获省公司“安全管理流动红旗”，南阳1000千伏特高压变电站扩建等13项工程命名为省公司“安全文明施工工地”。其中，濮阳南郊220千伏线路工程荣获国家电网公司华中区域“安全管理流动红旗”。同时评出“南阳1000千伏特高压扩建工程”等10个项目班组为十佳班组。
11. 认真组织开展安全管理培训工作。按培训计划，针对业主、监理、施工人员先后举办3期管理人员培训，共培训业主项目部安全管理人员113人，监理项目部安全管理人员117人，施工项目部安全管理人员242人。通过培训，强化了XX公司各级安全管理人员安全管理责任意识，加深了对国家电网公司基建安全管理制度、企业标准及工作要求的理解，促进了XX公司一线管理人员安全管理水平的提高。
12．认真部署基建管理信息系统全面运用工作。公司高度重
视基建管理信息系统上线运行工作，统一部署各单位积极推动项目有序开展，经多次与国网公司沟通交流、系统更新、功能完善、各级人员使用培训等一系列工作，目前该系统中的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理、综合管理等版块均已顺利通过验收并正式运用，其中优质工程评选、安全月报等重要功能在《国网公司第四期基建管理信息系统应用情况通报》中得到点名表扬。
13．强化基建安全工作的量化管理和考核评价。一是重新调整修改“基建安全管理综合评价标准”，以项目安全管理评价和安全检查为主要载体，加强对工程参建单位的考核评价；二是每季度在对基建安全管理工作情况和工程现场查处的安全问题进行分类、分级统计分析的基础上，开展量化考核评价，与各建设管理单位安全管理综合评价和同业对标挂钩；三是结合各类安全检查和安全管理流动红旗竞赛活动，每季度通报一次检查结果，奖优罚劣，与监理、施工单位招投标挂钩。
（二）有效的管理经验
1. 实施安全管理过程的量化管理和考核评价。针对安全重点工作和日常管理工作难以量化考核的问题，XX公司结合实际，在落实安全评价工作、分包管理、安全通病、施工机械、安全文明施工标准化等方面设臵相应的量化指标，印发《XX省电力公司XXXX 年基建管理综合评价办法》，对各类安全检查结果按量化考核指标进行分类汇总，一一对照进行扣分，并在基建安全分析会上通报综合评价排序结果，引起建设管理单位高度重视，有
力促进基建安全管理工作有效开展。
2. 采取现场观摩形式，加强脚手架安全管理。XX公司在解决脚手架搭设不规范问题方面，策划了一系列工作。一是编发《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点》（基„XXXX‟37号），明确施工、监理项目部30个安全控制及监护点，并严格脚手架搭设评价考核管理；二是确定观摩会施工项目，做出样板并挂牌说明，制作脚手架搭设演示PPT；三是组织参建单位在南阳明山110千伏全户内变电站工程现场召开现场观摩会，通过实物培训、现场交流，加深对规程规范的理解和掌握，取得良好效果。
（三）剖析存在的主要问题
1.管理层面问题：
（1） 省公司层面。管理人员少，管控手段单一，激励和约束力度不强，安全责任传递不畅，执行力衰减较快，管理达不到预期效果。
（2）建设管理单位层面。一是基建管理人员更换频繁，安全管理人员不固定，新的管理人员对安全管理岗位职责不熟悉，对规章制度、规程规范学习不够，理解不到位，现场从安全管理制度编制、制度执行记录填写、安全管理资料归档等方面存在较多问题。二是现场管理不专业。现场安全管理人员配备不足，部分业主、监理项目部安全管理人员兼职较多，对安全管理的关注程度不高，上级有关文件、制度、活动要求不能得到及时传达落
实或有效开展；现场风险管控重点不明确，在施工用电、脚手架、跨越架、基坑开挖、施工机械、施工分包等风险较大作业现场，仍存在较多安全隐患。
（3）监理单位层面。部分工程，尤其是低电压等级工程现场监理人员素质不高，对管理重点和管理要求一知半解或不清楚，管理不专业等，存在“不会管”现象。部分现场监理对施工单位约束控制较松，安全把关不严，安全问题重复出现，存在“不敢管”、“不愿管”现象。
（4）施工单位层面。施工单位施工力量和管理能力不适应电网建设快速发展形势，施工现场监控不到位。选用的分包队伍普遍存在技术水平低、安全意识差等情况。多经施工单位安全基础管理工作薄弱，高水平的管理人员匮乏，安全技术管理能力不强，施工经验不足，现场安全文明施工标准化管理水平不高。
（5）长周期安全局面导致现场管理人员思想麻痹，标准不高，要求不严，对存在问题视而不见、听之任之，没有采取积极主动的管理手段，安全管理上的“牛皮癣”、“通病”较多。安全局面的稳定仍需牢固树立“以人为本、常抓不懈”的理念，不断夯实管理基础。
2.现场层面问题：
（1）部分业主、监理、施工项目部安全管理制度不完善，编制的管理制度未经过审批，《基建安全管理规定》和《业主、监理、施工项目部标准化工作手册》等制度、文件要求没有落到
实处，在人员资格、施工分包、施工方案、监理旁站、安措费使用等方面在管理内容、程序和要求与上级要求不一致，个别工程项目参建单位对国网公司新的规章制度不知道、不熟悉或理解不到位。
（2）部分业主项目部安全文明施工总体策划、施工项目部安全文明施工实施细则和监理安全工作方案编制不规范，编制依据文件过期，措施方案编审批不规范，业主、监理、施工项目部安全目标不一致或低于《基建安全管理规定》中项目安全目标要求。
（3）部分监理安全工作方案中未按照要求设臵旁站点，监理缺少脚手架安装、框架梁柱混凝土浇筑、特殊跨越旁站记录，个别监理下发的安全隐患整改通知单未闭环。
（4）部分业主、监理、施工项目部主要管理人员未参加省公司安全培训，未取得安全培训证书或相关资格证书；个别施工项目部经理、安全员缺少政府部门颁发的资格证书。
（5）资质和人员培训管理。个别施工单位电工证过期、起重机械资质未报审，缺少登高架设人员资格证书，缺少岗前安全培训记录；
（6）施工分包管理。个别施工单位未向监理、业主项目部报审分包计划和分包单位资质审查资料，个别监理项目部未对分包单位及人员资质进行审查备案；
（7）安全设施管理。部分现场孔洞缺少盖板或者盖板破损、
不规范；跨越架搭设不规范；基坑放坡不符合要求、周边堆土较近、坑壁支护不到位；吊车无高度限位装臵；部分现场脚手架立杆、剪刀撑、连墙件设臵不规范，脚手板未绑扎固定；部分现场施工临时用电不符合“三相五线制”、“三级配电两级保护”要求，电缆敷设、漏电保护器不符合要求，气瓶保管存放不符合要求等；
（8）作业人员行为管理。个别人员不戴安全帽或佩戴不规范，部分施工现场有流动吸烟现象。
二、XXXX年基建安全管理思路和目标
（一）工作思路、目标和努力方向
工作思路和目标：全面落实国家电网公司“安全年”活动要求，紧紧围绕“七个不发生”安全目标，层层落实基建安全责任制，建立适应“大建设”要求的基建安全管理体系，严格执行基建安全管理制度标准，加强基建安全理念培育和技能培训，推行基建安全管理、安全设施和作业行为标准化，加强基建安全重要环节管控，重点强化施工分包安全管理，全面落实施工安全风险防控责任，加强施工安全方案编制、审批与执行管理，深化基建安全通病防治和施工安全隐患排查治理，全面开展施工安全管理评价，加强各级基建应急管理和信息报送，强化基建安全评价考核与责任追究，防止发生人身死亡事故、基建原因引起的较大电网及设备事故、较大施工机械设备损坏事故、有人员责任的较大火灾事故、较大环境污染事件、本企业负主要责任的重大交通事故和基建原因引起、对公司造成较大影响的安全事件。
努力方向：常抓不懈，强化管控，逐步缩小区域间、不同电压等级间安全管理差异，保持长周期的基建安全局面。
（二）XXXX年基建安全形势分析预判
（1）从外部形势来看，2010年国务院23号文《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、XXXX年国务院599号令《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》以及省政府143号令《生产安全事故报告和调查处理条例》的发布实施，对事故考核和处罚更加严格，加大了对事故企业和企业负责人的责任追究力度和电力安全监管力度；中原经济区建设、和谐社会发展对供电可靠性的期望值越来越高，新闻媒体、监管机构对突发事件的关注度越来越敏感，这些都要求我们更加充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性。
（2）从公司发展来看，公司加快推进“两个转变”，实施“三集五大”战略，是对传统管理模式的深刻变革。“大建设”体系建设涉及的范围和深度前所未有，要对很多业务和工作流程进行优化，涉及大量机构、人员的重组和调整，这对基建安全管理提出了更高的标准和要求。对从业人员素质要求更高，新调整人员对基建安全管理要求、管理内容、管理程序、现场风险管控重点等短期内难以全面掌握，现场存在的问题不能及时发现，出现的隐患不能及时消除，直接影响基建安全局面的控制，安全压力前所未有。
（3）公司计划完成电网投资129（是否含配网）亿元，在
建工程总数235项。累计投产110千伏及以上工程138项，新增线路长度1537.2公里，变电容量1307.65万千伏安；110千伏及以上输变电工程开工169项，线路2029.7公里、变电2405万千伏安；110千伏及以上输变电工程续建66项，线路967.7公里、变电705.25万千伏安。与去年相比，110千伏及以上工程投资规模和在建工程总数基本相当。伴随着±800哈密至郑州直流工程(XX部分1105公里)等工程全面展开以及配电网工程纳入基建统一管理，呈现出工作任务重，重点项目多、紧急工程多、涉及部门及地市多、外部环境制约因素多的特点。XXXX年12月份统计平均每天有近6千人从事现场施工，现场使用分包队伍37个，现场有系统外队伍27个。施工现场高处作业、近电作业、跨越施工、集中投运等因素以及分包队伍、分包人员带来的高等级风险，将对基建安全产生重大威胁。
（4）配电网和小型基建纳入基建管理，基建安全管理范围扩大，对配电网和小型基建管理模式、施工队伍、施工条件等现状还不了解，短时间内很难找出管理的切入点，配电网和小型基建点多面广，极易出现管理空白和薄弱环节，安全管理风险较大。
（5）系统外和省外工程涉及区域广。XX公司下属有１个送变电施工企业，3个监理企业, 21家乙级及以上电力设计院，24支具有一、二级资质的地市级安装队伍。目前，所属监理企业承揽国家电网公司系统外工程建设类业务7项，所属送变电施工企业省外共有9项，项目所在地涉及湖南、云南、新疆、内蒙、四
川5个省，所属监理企业省外共有××项，项目所在地涉及××××省，管理区域大，安全管理难度大。（节后上报数据）
（6）施工分包所占比例依然较高。经XXXX年12月份统计，分包人员基本占全部施工人员的30％左右，现场使用分包队伍37个，分包队伍已经成为电网建设难以割舍的施工力量，由于分包人员素质不高、流动性强，分包队伍自身管理能力较弱，电网工程点多面广，安全监管难以到位，基建安全事故多发生在分包施工现场。特别是线路工程一线班组分包人员所占比例较大，30人的班组中，仅有班组长和安全员是正式职工，安全、技术管理力量偏弱，人员整体素质不高，安全监护力量薄弱，安全措施不能执行到位，作业行为不规范现象难以得到及时制止。
（三）重大风险的扩展分析和控制手段
1. 配电网工程安全风险较大。一是配电网统一纳入基建管理，安全事故将纳入基建统一考核，“大建设”要求下的机构、人员短时间内难以调整到位，责任压力增大；二是配电网项目多，施工队伍多，管理模式与基建不同，施工现场点多面广，对开工条件、作业条件的安全确认缺少监管，极易出现管理空白和薄弱环节；三是配电网施工队伍素质参差不齐，安全技术措施、特种作业人员、现场安全监护等管理难免出现纰漏，现场安全局面难以控制；四是省公司、市公司基建管理人员熟悉配电网管理的人员很少，对管理现状还不了解，短时间内很难找出管理的切入点和重点，管理风险较大；五是配电网安全管理缺乏统一标准，国
家电网公司《配电网基建安全管理标准》和《配网建设安全文明施工标准》还未出台，管理现状在短时间内难以改变。
对此XX公司今年将
2. 施工分包带来的风险。主要风险因素存在于分包人员素质不高、安全意识不到位、分包单位安全技术措施不完善、安全技术措施执行不到位、安全监护不到位等造成作业人员行为的不安全，违章作业屡禁不止，直至造成事故。特别是劳务分包人员流动性强、人员素质更差，现场安全不可测因素增大，需要引起高度重视，并要下大功夫进行规范管理。
对此XX公司今年将继续严格执行《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，完善施工分包安全管理制度，继续加强合格分包商准入备案管理，进一步明确管理责任；组织分包专项治理活动，加强分包人员进场前安全教育、安全技术交底管理工作，实行违规分包通报和不合格分包商黑名单制度，加大对各参建单位分包管理工作的评价考核力度，规范分包管理；加强分包施工作业的监护工作，加强专业分包队伍安全监护人员的统一培训，明确现场监护人员职责，确保监护人员履职到位。
3. 特高压直流工程带来的风险。一是新的建设管理模式带来的风险。±800千伏哈密至郑州直流工程XX公司投资部分共1105公里，建设管理单位有宁夏、甘肃、陕西、山西、XX5家，按照《基建安全管理规定》，作为投资方要承担一定的安全责任，但又缺乏对兄弟省份有效的管理手段，安全管理风险较大；二是
特高压直流黄河大跨越工程风险较大。黄河大跨越耐张段3.9公里，大跨越横跨黄XX北两岸，黄河北岸越耐塔地处黄河滩地，南岸越耐塔位于黄河大堤堤外的水塘，左岸两基跨越悬垂塔全高分别约为104.6米和140.6米，右岸跨越悬垂塔全高约140.6米，施工安全技术要求高，施工难度大，高风险作业较多；三是哈密至郑州直流工程XX段特殊跨越较多，风险较高。沿线跨越焦柳铁路、京广铁路、京石武高速铁路、郑徐高铁、在建郑焦城际铁路，跨越郑焦晋高速、焦温高速公路、长济高速、京港澳高速、连霍高速、107国道，跨越1000千伏晋东南-南阳特高压交流线路、沁北-获嘉500kV线路、焦西-塔铺500kV线路、嵩获500kV线路，220kV太苗线路、220kV博太Ⅰ、Ⅱ线路、220kV博覃线路、宁木220kV线路、原获220kV线路、220kV原阳牵引站供电线路、原获220kV线路，跨越规划中的水库、南水北调；四是跨越段和线路走径途径焦作、新乡等施工外部环境较差地区，协调难度大，对工期影响较大，可能会造成有效施工工期缩短，预计会出现阶段性“抢工期”现象。
跨越悬垂塔主登塔设施采用攀爬机，同时塔身外侧采用旋转爬梯加休息平台，横担、地线支架和航空障碍灯平台层上设置斜爬梯和走道。跨越耐张塔主材B、D腿对角设置登塔脚钉管，并考虑装设防坠落装置。
4.集中投运带来的风险。XXXX年虽然在均衡投产方面做了安排，对部分项目投产时间进行了调整，但由于项目较多，110
千伏及以上电网项目投运时间仍有3个月较集中。其中6月份投运31项，9月份投运29项，12月份投运32项工程，交叉作业、带电作业、近电作业多，危险点集中，风险依然不小。
对此XX公司将在省公司层面制定集中投运工作方案，科学安排投运时间和投运顺序；结合公司春秋季安全大检查、交叉互查和上级部门组织的安全检查活动，集中排查治理安全隐患；编制省公司施工作业安全监护工作制度，明确重大作业各级管理人员到岗到位要求，确保监护到位；督促参建单位完善抢工期、带电、近电作业安全措施，确保措施落实，努力消除安全风险。
5.近电作业带来的风险。今年XX公司输变电改扩建、改造工程共62项，比去年增加15项。大部分改扩建项目工程量小，一般不能引起参建单位高度重视，投入人员的数量和素质多数情况不能满足要求，安全技术管理薄弱，临近带电体作业较多，易发生人身事故和因基建引起的电网事故。
对此XX公司将把输变电改扩建工程作为各类安全检查的重点，重点检查安全技术措施的实施情况；督促业主项目部、监理项目部、施工项目部配齐管理人员，加强安全技术管理；加强对系统内多经施工企业管理人员的安全培训教育。
6.基础管沟土石方开挖带来的风险。XXXX年11月至XXXX年3月初，在建52项变电工程处于土建阶段，在建39项线路工程开工基础阶段，截至1月底，XX还没有经历较强的雨雪天气，预计2-3月雨雪天气将来临，新建输变电工程地处XX郑州（12
项）南阳（9项）、商丘（6项）、新乡（5项）、驻马店（4项）焦作（7项）、开封（3项）等地区，该地区大部分土质松软、含沙量大，在变电站、线路工程基础及管沟土石方开挖阶段，易发生土石方坍塌事故。同时，参建单位对基础及管沟施工重视程度不够，易出现管理死角，安全风险加大。
对此XX公司将加强土石方开挖作业的安全监护；将预防土石方坍塌安全技术措施的落实工作作为安全检查重点，提高各级管理人员的重视程度，消除管理死角；加大考核评价力度，督促施工单位规范施工，完善防坍塌措施，消除事故隐患。
三、XXXX 年基建安全管理措施和重点工作计划
根据今年基建安全管理工作面临的形势和任务，结合国家电网公司基建安全管理工作的总体要求，为落实上述工作思路，实现年度基建安全管理目标，XX公司今年将重点采取以下管理措施。
1.积极开展“安全年”活动。按照国家电网公司《基建系统“安全年”活动工作推进方案》（基建安全„XXXX‟17号）要求，做好各阶段的组织实施工作。落实《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》，进一步完善基建安全管控机制，提高工程建设本质安全水平。
（一）动员部署阶段（1月-2月20日）
1、开展“安全日”活动，制定XX公司“安全年”活动方案子方案和基建安全管理策划。
2、围绕XXXX年落实《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》，制定实施办法。
3、指导基层单位制定“安全年”活动方案中基建子方案和基建安全管理策划。
4、召开XXXX年基建工作会议，落实国家电网公司安全工作要求，全面部署全年基建安全工作。
（二）全面推进阶段（2月21日～12月）
1、召开XXXX年基建安全质量分析会，全面部署全年基建安全重点工作。
2、结合各级“安全年”活动和基建安全重点工作安排，有序开展基建安全管理工作。
3、贯彻落实国家电网公司《关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施》，完善分包管理制度，强化分包安全管理。
4、修改完善基建安全综合评价办法，细化制定量化考核指标，每季度考核一次，保证“安全年”各项重点工作取得实效。
5、层层落实责任，开展项目安全风险管控工作，重点工程实行领导和管理人员“挂牌督查”制度。
6、配合“安全年”活动，开展基建安全培训教育工作，加强队伍建设工作，提升队伍能力和水平。
7、召开现场会、开展流动红旗竞赛，组织学习交流，推广典型经验，不断丰富完善活动内涵措施，推进活动扎实有效深入开展。
8、加强基建“安全年”活动的经验总结和宣传报道，推广先进经验、宣传先进事迹，提升基建“安全年”活动的总体效果。
9、在公司统一组织下，牵头做好建设质量方面“安全年”活动的督查推动工作，配合做好安全生产、队伍稳定等方面活动推进工作。
（三）总结评估阶段（12月）
1、全面总结基建“安全年”活动，深入分析和评估活动成效，进一步总结经验、加强交流、查找不足，巩固和扩大活动成果，形成长效机制。
2、配合完成公司“安全年”活动总结，牵头完成建设质量方面的总结。
3、督促基建系统各单位完成基建“安全年”活动总结，对各单位活动开展情况进行评价考核。
具体工作推进计划见附件。
（1）策划组织阶段（2月20日～3月20日）。转发“三抓一巩固”基建安全主题活动指导意见，召开基建安全质量文件宣贯会，对“主题活动”进行全面部署；要求各有关单位主管领导亲自主持本单位开展基建安全主题活动，做好宣传动员，营造全员参与的活动氛围；对全年基建安全工作进行全面策划，编制基建安全管理策划，将指导意见和重点措施的各项要求分解落实为具体工作。
（2）实施推进（3月21日～10月31日）。结合各级基建安全重点工作安排，有序开展安全主题活动和日常安全管理工作；将主题活动各项要求纳入基建安全综合评价体系，细化制定量化考核指标，每季度考核一次，保证主题活动实施效果；要求各项目部根据季节基建施工特点和不同阶段施工安全风险，开展有针对性的具体活动，落实指导意见和重点措施的各项要求。
（3）检查督导（5月21日～10月31日）。在主题活动实施
推进期间，省公司将结合基建安全检查、交叉互查、红旗竞赛活动对主题活动开展情况进行检查，按照主题活动考核评价细则对各有关单位落实指导意见和重点措施的情况进行评价；利用季度基建安全分析会，点评主题活动开展情况，促使主题活动开展不走形式，不留死角，取得实效。
（4）总结提高（11月1日～12月31日）。及时对主题活动开展情况进行总结，分析评价活动取得成效，宣传、推广先进经验；分析存在不足，及时制定纠正措施，研究进一步加强基建安全的努力方向；评选主题活动开展先进单位，总结活动经验，巩固活动成果。
2. 建立适应“大建设”体系要求的基建安全管理体系。以落实“大建设”体系要求为重点，完善基建安全制度体系和组织体系，制定安全管理责任制、安全工作例会、施工分包管理、安全检查、安全信息管理和安全奖惩等制度，按期完成《国家电网公司电网工程安全文明施工标准化管理办法》牵头修订工作；督促基层单位和项目部按要求配备基建安全管理机构和人员，明确各级安全管理界面，梳理调整各级安全管理职责和管理流程；强化工程一线管理人员和作业人员的安全责任，着力解决制度落实不到位、方案执行不到位、安全监护不到位等问题，提升基建安全工作的执行力，逐步形成层次清晰、职责明确、流程顺畅、运转高效的基建安全管理体系。
5. 进一步强化分包管理各项制度要求的执行落实。一是贯
彻落实国家电网公司《关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施》，严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号令）、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会6号令）和《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（国家电网基建„2010‟174号），完善省公司施工分包管理制度，建立省公司统一的合格分包商资信管理平台，建立统一的合格分包商名册，每半年采用文件形式发布一次分包商资信评价结果，指导各施工企业选择资质合格、资信良好的分包单位；二是加强分包商动态评价考核工作，采取施工项目部自评，业主、监理项目部复评，省公司抽查相结合的方式开展，每年6月、11月汇总一次评价结果，划分“优秀、合格、警告、不合格”4种评价等级，并公布考核结果；三是加强宣贯培训，进一步明确施工、监理、业主单位以及各项目部施工分包管理职责并加强考核，切实提高工程现场分包队伍和人员动态管理水平，实施分包人员每日进场前登记管理，防止发生进场人数与交底人数不符、资质与能力不符、人证不符等问题；四是加强发包单位对劳务分包作业的组织、指挥、管理和监督，确定分包管理工作的底线，严禁由劳务分包队伍独立开展施工作业。
7. 进一步加强工程项目施工安全方案管理。严格执行《基建安全管理规定》有关施工安全方案管理条款的规定，切实落实方案编制、审批、交底、执行各环节的具体要求，组织开展施工安全方案专项检查，重点解决安全技术措施不落实、现场施工方
法与方案不一致、方案针对性不强、方案编审批程序不符合要求等问题。按照国网公司要求，对于受客观条件限制必须采用特殊施工方法的，其施工方案的编审批等级要在《基建安全管理规定》中专项施工方案的基础上再提高一个等级，同时必须进行设计校核与专家评审，因施工条件限制等原因无法执行原定方案时，必须重新进行方案编制、评审和校核，严禁不按方案施工、擅自变更作业方法。
4. 以“防事故”为重点，加强配电网工程项目的安全管理。适时开展配电网工程施工现场管理状况调研工作，召开配电网工程安全管理研讨会，提出针对性的管理办法，加强各级管理机构对配电网工程的安全巡查力度，强化现场安全监护，及时消除事故隐患，保证不发生配电网工程安全事故。
3. 开展基建安全风险管控专项行动。一是落实《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》（国家电网基建„XXXX‟1758 号），从 110千伏、220 千伏、500 千伏、±800千伏电压等级新开工输变电项目中分别选定1 个项目作为试点，及时推广应用试点成果，对在建工程施工安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安全风险的分级动态管控，提高安全管理效果和效率。二是进一步落实高风险作业各级安全管理责任，落实基建系统各级领导和管理人员“挂牌督查”要求，明确每位领导和管理人员具体督查项目和督查，重大风险作业的风险防控计划、措施和完成情况需报备公司基建
部。并定期通报督查效果，确保风险管控各项措施落到实处。三是大力开展基建安全管理评价工作。制定年度安全管理评价抽查计划，结合安全管理流动红旗竞赛活动和安全巡查，认真执行国家电监会即将发布的《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》和《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》，在110千伏及以上工程落实作业高峰期施工安全管理评价工作，加强工程建设项目安全生产标准化工作，提高现场安全健康水平。
6. 继续加强安全通病防治和安全突出问题治理工作。一是结合XXXX年基建安全通病防治情况，编制省公司安全通病治理工作年度规划，指导各参建单位制定分阶段基建安全通病防治计划，明确防治重点和要求，有效降低安全通病的频度和种类；二是继续落实省公司《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点》、《施工用电安全措施控制及监护要点》，继续加强人员上岗资格、施工安全措施方案管理、监理安全旁站管理、施工分包单位资质审查、基坑放坡、起重机械安全保护装臵等方面存在突出问题的治理；三是继续加强项目安全管理资料的管理。逐步解决管理资料同步性差、资料间的逻辑关系不强、过程记录填写不严谨、管理制度与现行管理要求不一致等问题，夯实现场安全管理基础。
8. 进一步加强工程安全费用管理，确保施工安全投入。电力工程在定额管理、概算编制、招标评标、设计审查、合同管理等环节，严格执行财政部和安全生产监管总局《高危行业企业安
全生产费用财务管理暂行办法》（财企„2006‟478号）和《电网工程建设预算编制与计算标准》规定，按要求计列安全生产费用和安全文明施工措施补助费，电力工程安全生产费用以建筑安装工程造价的1.5%计提，安全文明施工措施补助费变电站建筑工程按直接工程费的0.65％计提、变电站安装工程按人工费的
8.94％计提、架空线路工程按人工费的2.52％计提、电缆线路工程按人工费的2.76％计提，以上费用列入工程造价，在招标、投标和合同签订时，不得删减，不参与商务评标的内容单列，防止施工、监理招标中的低价恶性竞争，确保参建单位的合理费用。在施工管理中，要确保安全费用足额投入、专款专用，严格按照标准、规范配备施工安全防护装备和设施，推广应用有利于降低施工安全风险的技术方案和施工装备，提高工程建设本质安全水平。对于高山大岭、高海拔等自然条件艰苦、施工作业困难地区，要落实特殊施工、专项施工的措施费用。总包单位应当将安全费用按比例直接支付给分包单位，分包单位不再重复提取。
9. 以确保基建安全为约束条件，加强工期控制。严格执行《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）》（国家电网基建„XXXX‟1750 号）、《XX省电力公司XXXX年电网建设里程碑进度计划》，按时组织工程开工，严禁随意压缩工期，确保有效施工工期。积极协调解决外部施工环境问题和设备材料供货问题，减少阻工和停工时间，坚决杜绝因盲目赶工期、抢进度或者超能力建设而影响基建安全的现象。对于因不可抗力、项目
前期、外部条件、设备供货延期等原因影响开工、投产时间的项目，建设管理单位要向省公司申请调整进度计划。若因外部原因，造成阶段性施工工期紧张，比里程碑计划缩短1个月及以上的工程，要编制《特殊工期专项施工安全技术方案》，报省公司基建部备案，并在作业过程中加强现场监督，确保措施落实、管理到位。
10. 落实设计环节的安全责任，增强设计单位对施工安全的指导作用。设计单位应根据工程特点，在各阶段设计工作中充分考虑确保施工安全的要求，进一步细化施工组织设计大纲等施工指导文件，明确对施工过程中的具体安全要求；对于重要、特殊施工方案，须由设计单位进行复核确认，现场施工工况及作业方式发生重大变化时，施工方案的调整必须经设计单位校核确认。
11. 继续加强基建安全检查工作。继续开展现场安全巡查工作，积极开展专项检查和交叉互查活动，加大安全随机抽查工作力度；开展±800千伏哈密至郑州直流工程、黄河大跨越工程、配电网工程、省外工程、改扩建等重要工程、高风险工程的安全检查；加强施工分包、施工机械、坍塌、坠落、触电等重点环节的安全管理；做好安全隐患、安全通病、安全问题的分类分析和闭环整改工作，分析存在问题的共性和严重程度，定期召开基建安全分析会议，加大点评、通报、处罚力度和频度，指导现场安全管理工作，不断提升现场安全健康水平。
10. 以“强素质”为重点，加强基建安全培训教育。加强对
国家电网公司新编、修订的《基建安全管理规定》、《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》、《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法》等制度的宣贯培训；制定全年基建安全培训计划，分4期组织开展业主、监理、施工安全管理人员和安全专家培训工作，对“大建设”人员调整后从事项目管理和安全管理的人员做到100％培训合格；开展基建安全管理知识竞赛活动和现场观摩活动，多形式开展培训工作，提高培训效果。
9. 积极开展基建安全管理流动红旗竞赛活动。积极组织220千伏及以上工程参加国网公司、华中电网公司组织开展的安全管理流动红旗竞赛，500千伏焦作东变电站工程力争夺取国网公司安全管理流动红旗；积极组织开展110千伏及以上安全管理流动红旗竞赛，省公司安全管理流动红旗竞赛活动将分上、下半年两次开展，每半年选出不同电压等级变电和线路工程各1面流动红旗。
11.推进基建安全信息化应用工作。完善基建安全信息管理制度，规范安全信息管理内容、上报要求、上报程序，在完成目前基建安全信息月报工作前提下，为今后安全风险信息收集、分级动态管理打下基础；实行系统外工程安全信息月报制度；以深入应用基建信息系统为重点，日常安全检查工作、项目安全管理评价等工作要实现网上流转，满足日常安全管理工作需要。
10. 强化基建安全工作的量化考核与责任追究力度。一是重
新调整修改省公司“基建安全管理综合评价办法”，以项目安全管理评价和安全检查为主要载体，加强对工程参建单位的考核评价；二是每季度对基建安全管理工作情况和工程现场查处的安全问题进行分类、分级统计分析，开展量化考核评价，与各建设管理单位安全管理综合评价挂钩；三是对落实公司基建安全管理要求不到位、存在重大安全隐患、发生基建安全事故、迟报瞒报事故的参建单位，通过合同管理、工程招标等手段从严进行处罚，对发生分包管理违规问题的施工单位，采取暂停投标等处罚措施，对严重违规或发生事故的分包单位公布黑名单，永久禁止承担公司工程的施工；四是对各类基建安全事故责任单位和责任人，不论事故本身是否为分包单位事故、是否为考核事故，一律按规定严肃处理。对分包安全事故的单位，一律按公司规定从严处罚。在业绩考核、同业对标、综合评价中，加大对发生基建群伤群亡恶性事故或人身死亡事故的单位的考核扣分。
12. 加强基建安全管理工作策划，做好策划动态管理。在做好本策划基础上，组织各基层单位开展安全策划工作，认真总结分析全年基建安全工作形势与问题，制定具体的安全工作方案与措施，开展策划方案评审工作，增强策划的针对性和可操作性。加强工程项目层面安全策划工作，规范编制安全文明施工总体策划方案、安全监理工作方案和安全文明施工实施细则，并逐级进行审批。
为使各级策划方案得到有效实施，并分析改进管理工作，使
策划方案更能适合实际情况，今年将进一步加强策划方案动态管理。具体办法和措施如下：
（1）设臵策划方案实施过程控制指标。在基建安全管理策划的过程控制方面设臵“合格、基本合格、不合格、无法实施”4个实施偏差指标。
（2）实施基建安全策划管理绩效考核与控制。对应4个“实施偏差指标”设臵“通报表彰、限期整改、黄牌警告、停工整顿、通报批评”5种“绩效评价指标”。对于实施“不合格”的重点工作，将给予项目责任单位通报批评，并要求重新实施；对于实施“合格”的重点工作，给予项目责任单位通报表彰；对于实施“基本合格”的重点工作，将下发巡查通知单，要求责任单位给予限期整改；对于“无法实施”的工作，分析原因，提出方案修正意见。
（3）建立定期基建安全管理动态分析机制。省公司将每季度召开一次基建安全分析专题会议，对策划方案完成情况及效果进行汇总分析，提高下一阶段重大施工安全风险控制工作的针对性。汇总分析的重点为：计划完成情况、安全管理较好的单位、安全管理较差的单位、存在的主要问题及整改情况、急待解决的新问题、季度通报文件下发情况，结合汇总分析情况，对下一步安全管理工作做出调整。
（4）在季度安全管理动态分析基础上，做好全年安全管理汇总分析工作，总结全年管理成效、不足及存在的主要问题，为
下一年做好基建安全策划工作奠定基础。
附件：1.XX公司 XXXX年基建安全重大风险因素一览表 2.XX公司 XXXX年基建安全管理重点工作一览表 附件1：
XX公司XXXX年基建安全重大风险因素一览表
附件2：
XX公司XXXX年基建安全管理重点工作一览表
XX省电力公司
XXXX年基建安全管理策划方案
（XXXX年××月）
一、XXXX年基建安全工作回顾
XXXX年，XX公司紧密围绕公司总部基建安全管理重点工作安排，深入推进“三抓一巩固”基建安全主题活动开展，深刻吸取“7.23”特别重大铁路交通事故和四川“12.13”倒塔事故教训，积极贯彻《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》（国家电网基建„XXXX‟1515号），在保证安全的前提下，年度建设任务全面完成。全年完成电网建设投资×××亿元，圆满完成了以500千伏周口扩、220千伏周口周营为代表的30项迎峰度夏工程，以220千伏鄢陵变为代表的智能化试点工程，以富士康配套工程、电铁配套工程为代表的重点输变电工程建设任务。全年投产110千伏及以上输变电工程129项，线路3204.4公里，变电1676.8万千伏安。开工110千伏及以上输变电工程158项，线路2554公里，变电1443.75万千伏安。
在顺利完成基建投产、开工任务的同时，XX公司以“三抓一巩固”基建安全主题活动为主线，精心策划全年基建安全管理工作；以“抓制度执行”为重点，积极开展输变电工程项目管理流动红旗竞赛活动、基建安全知识竞赛和基建标准化建设专项行动，积极开展基建安全管理培训；以“抓措施落实”为重点，先
后组织开展改扩建工程近电作业、迎峰度夏工程、石武高铁配套工程、施工分包、大型机械等专项检查、交叉互查和安全飞行检查，认真开展秋冬季基建安全大检查和“三查四防”检查工作；以“抓监护到位”为重点，编发“脚手架搭设、施工用电安全措施控制及监护要点”，召开脚手架搭设现场观摩会，明确现场各级监护人员职责，细化安全监护要求。
同时公司严格执行基建安全季度分析会制度、主题活动简报制度和安全信息月报制度，完善绩效评价体系，进一步落实安全责任，巩固基建安全基础。截至XXXX年9月3日，公司基建系统实现连续安全生产19周年；截至XXXX年12月31日，公司基建系统实现连续安全生产7059天，全面完成年初制定的基建安全目标，基建安全局面稳定，为电网发展和公司发展奠定了良好的安全基础。
（一）XXXX年基建安全管理重点工作完成情况
1．大力开展“三抓一巩固”基建安全主题活动。全面部署“三抓一巩固”基建安全主题活动开展，认真完成《XX公司XXXX年基建安全管理策划方案》，印发《XX省电力公司“三抓一巩固”基建安全主题活动评价细则的通知》并组织开展互动评价，严格落实30条重点措施，下发10期“三抓一巩固”基建安全主题活动安全简报，认真组织开展“三抓一巩固”活动情况自查和自评价工作，截至目前主题活动已经进入到总结阶段，公司将继续认真做好相关工作。
2．以“抓制度执行”为重点，开展基建安全标准化建设专项
行动和基建安全知识竞赛活动。公司下发《关于开展XXXX年基建安全标准化建设专项行动的通知》，先后完成各业主项目部应6项管理制度和12项管理台账、各监理项目部11项管理制度和11项管理台账、各输变电工程施工项目部总计166种制度、台帐、安全施工作业票等的制度台账规范工作。联合公司工会下发《关于开展“抓制度执行”基建安全知识竞赛活动的通知》（豫电基„XXXX‟号），编制基建安全知识竞赛试题库，57名参赛选手组成19个参赛队参加竞赛，共有6支参赛队伍分别获得集体一、
二、三等奖，两支队伍获得竞赛组织奖，6名选手分获最佳、优秀表现奖。
3．深刻吸取事故教训，以“抓措施落实”为重点，认真组织各类安全检查和评价。一是传达公司XXXX年3月31日加强安全工作紧急电视电话会议、12月19日电视电话会议和XXXX年1月11日安全稳定优质服务电视电话会议精神，组织开展“4.1”、“1.13”安全日活动，召开专题分析会议，对基建安全工作进行部署；二是认真吸取“7.23”特别重大铁路交通事故和四川“12.13”倒塔事故教训，从3月份开始，公司先后组织开展改扩建工程近带电作业、迎峰度夏工程、石武高铁配套线路工程、施工分包、施工机械和集中投运工程专项检查，共检查196个在建工程施工现场，整改安全问题并消除安全隐患491条，治理安全通病237个，强化了各级人员安全意识，不断提高现场安全管理水平；三是开展秋冬季基建安全大检查活动，自查出218条安全隐患问题，华东分部检查出9条安全问题，全部整改完毕。四
是开展基建安全“三查四防”检查活动，基层19个建设管理单位、1个施工单位、2家监理单位总计764人，开展自查工作，共自查在建工程64项，查出201条问题；省公司基建部抽查3项，查出21条问题，通过有效整改，确保公司基建安全局面稳定；四是认真开展电网建设工程安全管理评价工作。严格按照《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》要求，总计195个工程项目按要求开展评价工作，自评价分数均>80分，达到合格标准。省公司结合各类检查对24个输变电工程项目（变电12个、线路12个）开展了安全管理评价抽查，评价分数均>80分，抽查率达到12.3%。
4．以“抓监护到位”为重点，细化监护要求。要求一切施工作业必须有监护，要求监理细化明确安全旁站作业项目，保证监护到位。加强薄弱环节管理，编发《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点》、《施工用电安全措施控制及监护要点》，细化明确现场各级监护人员职责，召开脚手架搭设现场观摩会，开展脚手架、施工用电专项检查，确保重点作业监护到位。并在南阳市明山110千伏变电站工程现场举行脚手架搭设观摩会。现场观摩会有省公司系统各工程建设管理单位基建部负责人、安全专责、有关监理、施工单位安全管理人员共四十余人参加，取得良好效果。
5. 组织召开季度基建安全分析会，部署安排基建安全管理工作。一是基建部每季度参加省公司季度安委会会议，向公司领
导汇报每季度安委会会议议定事项落实情况，分析基建安全工作形势、特点和薄弱环节，制定下一阶段安全工作目标措施和行动计划，提交会议审议。二是分别于2月、3月、6月、9月召开每季度基建安全分析会，宣贯国网公司重要文件规定，通报季度基建安全管理综合评价结果和安全巡查情况，对季度重大风险因素（主要包括施工分包、近电作业、基坑坍塌、特殊工期项目控制、集中投运项目控制等）提出具体控制措施。对基建安全管理工作存在的问题进行图片点评，提升各级安全管理人员到岗履责能力，持续保持公司长周期安全局面稳定。
6. 大力开展基建安全通病防治工作。19个建设管理单位均已文件形式下发季度安全通病防治计划，对在建工程分阶段开展通病治理工作；省公司每月在《基建安全简报》中，对现场发现问题进行梳理，对出现的安全通病单独进行统计，明确发生工程和责任单位，督促通病的治理；印发了《关于XXXX年上半年输变电工程安全通病防治情况的通报》（基„XXXX‟35号），对现场重复出现的安全通病进行分类汇总分析，指导通病防治工作；同时，将安全通病发生情况纳入建设管理单位安全管理综合评价，加大通病量化考核，安全通病防治工作取得良好效果。
7. 进一步加强施工分包安全管理。组织公司系统各施工企业完成XXXX年度施工分包商资质审查工作，下发《关于印发XX省电力公司XXXX年电力建设合格施工分包商名册的通知》（基„XXXX‟25号），严格对照合格施工分包商名册开展施工分包专项安全检查，开展送变电施工企业施工分包队伍基本信息摸底调查；“三查四防”检查期间，各建设管理单位和省公司共查处施
工分包问题13项，占所有问题的5.85%，问题内容主要涉及施工分包合同用章不规范、个别特殊工种人员证书未年审、现场个别劳务人员没有正确佩戴安全帽、个别劳务人员没有全员交底签字等，针对上述问题在基建安全分析会上进行通报，督促参建单位加强管理，消除施工分包中各类安全隐患。
8．坚持“特高压无小事”原则，全力配合做好南阳特高压建设的安全工作。基建部多次组织对特高压南阳站扩建工程和主变运输作业进行安全检查，重点督促做好近电作业、大型施工机械、临时用电、雨季施工安全管理工作，及时闭环整改检查发现的各类安全问题；努力协调主变运输，协同送变电公司科学制定主变运输方案，全力克服东沙河大桥、北汝河大桥及运输途中各种困难，顺利完成8台主变运输任务，确保南阳特高压扩建工程施工现场基建安全局面稳定。
9. 开展火电工程安全大检查和交叉互查活动，保障主辅分离改革实施期间火电施工企业的安全稳定局面。针对主辅分离改革实施期间人心浮动、影响施工安全的风险，4月，由凌绍雄副总经理带队，对火电一、二公司承建的新乡渠东火电工程和周口变扩建工程进行春季安全检查，并配合重庆公司完成对火电一、二公司承建的新密火电工程和周口变扩建工程安全检查；配合国网公司督查组完成对火二公司1000兆瓦沁北电厂工程检查，以上检查共提出了25条问题和建议，全部整改完毕；加强火电工程大型施工机械应急管理，下发《XX省电力公司大型施工机械突发事件处臵应急》（豫电基„XXXX‟303号），指导现场编制有
针对性的现场应急处臵方案，督促开展演练工作；将火电企业稳定和火电工程安全列入基建安全重大风险，重点关注辅业企业工程一线施工人员精神状态，配合开展火一、火二多个工程施工一线的慰问；采取措施，解决实际问题，全力保持主辅分离改革实施期间火电施工企业的安全稳定局面局面，受到了国网公司的好评。
10． 全面开展安全管理流动红旗竞赛活动，促进不同电压等级工程安全管理水平全面提升。XXXX年公司联合电力工会开展了工程安全管理流动红旗竞赛活动，竞赛活动覆盖500千伏－110千伏在建电网工程，周口周营220千伏变电站、信阳滨湖110千伏变电站等7项工程荣获省公司“安全管理流动红旗”，南阳1000千伏特高压变电站扩建等13项工程命名为省公司“安全文明施工工地”。其中，濮阳南郊220千伏线路工程荣获国家电网公司华中区域“安全管理流动红旗”。同时评出“南阳1000千伏特高压扩建工程”等10个项目班组为十佳班组。
11. 认真组织开展安全管理培训工作。按培训计划，针对业主、监理、施工人员先后举办3期管理人员培训，共培训业主项目部安全管理人员113人，监理项目部安全管理人员117人，施工项目部安全管理人员242人。通过培训，强化了XX公司各级安全管理人员安全管理责任意识，加深了对国家电网公司基建安全管理制度、企业标准及工作要求的理解，促进了XX公司一线管理人员安全管理水平的提高。
12．认真部署基建管理信息系统全面运用工作。公司高度重
视基建管理信息系统上线运行工作，统一部署各单位积极推动项目有序开展，经多次与国网公司沟通交流、系统更新、功能完善、各级人员使用培训等一系列工作，目前该系统中的项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理、综合管理等版块均已顺利通过验收并正式运用，其中优质工程评选、安全月报等重要功能在《国网公司第四期基建管理信息系统应用情况通报》中得到点名表扬。
13．强化基建安全工作的量化管理和考核评价。一是重新调整修改“基建安全管理综合评价标准”，以项目安全管理评价和安全检查为主要载体，加强对工程参建单位的考核评价；二是每季度在对基建安全管理工作情况和工程现场查处的安全问题进行分类、分级统计分析的基础上，开展量化考核评价，与各建设管理单位安全管理综合评价和同业对标挂钩；三是结合各类安全检查和安全管理流动红旗竞赛活动，每季度通报一次检查结果，奖优罚劣，与监理、施工单位招投标挂钩。
（二）有效的管理经验
1. 实施安全管理过程的量化管理和考核评价。针对安全重点工作和日常管理工作难以量化考核的问题，XX公司结合实际，在落实安全评价工作、分包管理、安全通病、施工机械、安全文明施工标准化等方面设臵相应的量化指标，印发《XX省电力公司XXXX 年基建管理综合评价办法》，对各类安全检查结果按量化考核指标进行分类汇总，一一对照进行扣分，并在基建安全分析会上通报综合评价排序结果，引起建设管理单位高度重视，有
力促进基建安全管理工作有效开展。
2. 采取现场观摩形式，加强脚手架安全管理。XX公司在解决脚手架搭设不规范问题方面，策划了一系列工作。一是编发《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点》（基„XXXX‟37号），明确施工、监理项目部30个安全控制及监护点，并严格脚手架搭设评价考核管理；二是确定观摩会施工项目，做出样板并挂牌说明，制作脚手架搭设演示PPT；三是组织参建单位在南阳明山110千伏全户内变电站工程现场召开现场观摩会，通过实物培训、现场交流，加深对规程规范的理解和掌握，取得良好效果。
（三）剖析存在的主要问题
1.管理层面问题：
（1） 省公司层面。管理人员少，管控手段单一，激励和约束力度不强，安全责任传递不畅，执行力衰减较快，管理达不到预期效果。
（2）建设管理单位层面。一是基建管理人员更换频繁，安全管理人员不固定，新的管理人员对安全管理岗位职责不熟悉，对规章制度、规程规范学习不够，理解不到位，现场从安全管理制度编制、制度执行记录填写、安全管理资料归档等方面存在较多问题。二是现场管理不专业。现场安全管理人员配备不足，部分业主、监理项目部安全管理人员兼职较多，对安全管理的关注程度不高，上级有关文件、制度、活动要求不能得到及时传达落
实或有效开展；现场风险管控重点不明确，在施工用电、脚手架、跨越架、基坑开挖、施工机械、施工分包等风险较大作业现场，仍存在较多安全隐患。
（3）监理单位层面。部分工程，尤其是低电压等级工程现场监理人员素质不高，对管理重点和管理要求一知半解或不清楚，管理不专业等，存在“不会管”现象。部分现场监理对施工单位约束控制较松，安全把关不严，安全问题重复出现，存在“不敢管”、“不愿管”现象。
（4）施工单位层面。施工单位施工力量和管理能力不适应电网建设快速发展形势，施工现场监控不到位。选用的分包队伍普遍存在技术水平低、安全意识差等情况。多经施工单位安全基础管理工作薄弱，高水平的管理人员匮乏，安全技术管理能力不强，施工经验不足，现场安全文明施工标准化管理水平不高。
（5）长周期安全局面导致现场管理人员思想麻痹，标准不高，要求不严，对存在问题视而不见、听之任之，没有采取积极主动的管理手段，安全管理上的“牛皮癣”、“通病”较多。安全局面的稳定仍需牢固树立“以人为本、常抓不懈”的理念，不断夯实管理基础。
2.现场层面问题：
（1）部分业主、监理、施工项目部安全管理制度不完善，编制的管理制度未经过审批，《基建安全管理规定》和《业主、监理、施工项目部标准化工作手册》等制度、文件要求没有落到
实处，在人员资格、施工分包、施工方案、监理旁站、安措费使用等方面在管理内容、程序和要求与上级要求不一致，个别工程项目参建单位对国网公司新的规章制度不知道、不熟悉或理解不到位。
（2）部分业主项目部安全文明施工总体策划、施工项目部安全文明施工实施细则和监理安全工作方案编制不规范，编制依据文件过期，措施方案编审批不规范，业主、监理、施工项目部安全目标不一致或低于《基建安全管理规定》中项目安全目标要求。
（3）部分监理安全工作方案中未按照要求设臵旁站点，监理缺少脚手架安装、框架梁柱混凝土浇筑、特殊跨越旁站记录，个别监理下发的安全隐患整改通知单未闭环。
（4）部分业主、监理、施工项目部主要管理人员未参加省公司安全培训，未取得安全培训证书或相关资格证书；个别施工项目部经理、安全员缺少政府部门颁发的资格证书。
（5）资质和人员培训管理。个别施工单位电工证过期、起重机械资质未报审，缺少登高架设人员资格证书，缺少岗前安全培训记录；
（6）施工分包管理。个别施工单位未向监理、业主项目部报审分包计划和分包单位资质审查资料，个别监理项目部未对分包单位及人员资质进行审查备案；
（7）安全设施管理。部分现场孔洞缺少盖板或者盖板破损、
不规范；跨越架搭设不规范；基坑放坡不符合要求、周边堆土较近、坑壁支护不到位；吊车无高度限位装臵；部分现场脚手架立杆、剪刀撑、连墙件设臵不规范，脚手板未绑扎固定；部分现场施工临时用电不符合“三相五线制”、“三级配电两级保护”要求，电缆敷设、漏电保护器不符合要求，气瓶保管存放不符合要求等；
（8）作业人员行为管理。个别人员不戴安全帽或佩戴不规范，部分施工现场有流动吸烟现象。
二、XXXX年基建安全管理思路和目标
（一）工作思路、目标和努力方向
工作思路和目标：全面落实国家电网公司“安全年”活动要求，紧紧围绕“七个不发生”安全目标，层层落实基建安全责任制，建立适应“大建设”要求的基建安全管理体系，严格执行基建安全管理制度标准，加强基建安全理念培育和技能培训，推行基建安全管理、安全设施和作业行为标准化，加强基建安全重要环节管控，重点强化施工分包安全管理，全面落实施工安全风险防控责任，加强施工安全方案编制、审批与执行管理，深化基建安全通病防治和施工安全隐患排查治理，全面开展施工安全管理评价，加强各级基建应急管理和信息报送，强化基建安全评价考核与责任追究，防止发生人身死亡事故、基建原因引起的较大电网及设备事故、较大施工机械设备损坏事故、有人员责任的较大火灾事故、较大环境污染事件、本企业负主要责任的重大交通事故和基建原因引起、对公司造成较大影响的安全事件。
努力方向：常抓不懈，强化管控，逐步缩小区域间、不同电压等级间安全管理差异，保持长周期的基建安全局面。
（二）XXXX年基建安全形势分析预判
（1）从外部形势来看，2010年国务院23号文《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、XXXX年国务院599号令《电力安全事故应急处臵和调查处理条例》以及省政府143号令《生产安全事故报告和调查处理条例》的发布实施，对事故考核和处罚更加严格，加大了对事故企业和企业负责人的责任追究力度和电力安全监管力度；中原经济区建设、和谐社会发展对供电可靠性的期望值越来越高，新闻媒体、监管机构对突发事件的关注度越来越敏感，这些都要求我们更加充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性。
（2）从公司发展来看，公司加快推进“两个转变”，实施“三集五大”战略，是对传统管理模式的深刻变革。“大建设”体系建设涉及的范围和深度前所未有，要对很多业务和工作流程进行优化，涉及大量机构、人员的重组和调整，这对基建安全管理提出了更高的标准和要求。对从业人员素质要求更高，新调整人员对基建安全管理要求、管理内容、管理程序、现场风险管控重点等短期内难以全面掌握，现场存在的问题不能及时发现，出现的隐患不能及时消除，直接影响基建安全局面的控制，安全压力前所未有。
（3）公司计划完成电网投资129（是否含配网）亿元，在
建工程总数235项。累计投产110千伏及以上工程138项，新增线路长度1537.2公里，变电容量1307.65万千伏安；110千伏及以上输变电工程开工169项，线路2029.7公里、变电2405万千伏安；110千伏及以上输变电工程续建66项，线路967.7公里、变电705.25万千伏安。与去年相比，110千伏及以上工程投资规模和在建工程总数基本相当。伴随着±800哈密至郑州直流工程(XX部分1105公里)等工程全面展开以及配电网工程纳入基建统一管理，呈现出工作任务重，重点项目多、紧急工程多、涉及部门及地市多、外部环境制约因素多的特点。XXXX年12月份统计平均每天有近6千人从事现场施工，现场使用分包队伍37个，现场有系统外队伍27个。施工现场高处作业、近电作业、跨越施工、集中投运等因素以及分包队伍、分包人员带来的高等级风险，将对基建安全产生重大威胁。
（4）配电网和小型基建纳入基建管理，基建安全管理范围扩大，对配电网和小型基建管理模式、施工队伍、施工条件等现状还不了解，短时间内很难找出管理的切入点，配电网和小型基建点多面广，极易出现管理空白和薄弱环节，安全管理风险较大。
（5）系统外和省外工程涉及区域广。XX公司下属有１个送变电施工企业，3个监理企业, 21家乙级及以上电力设计院，24支具有一、二级资质的地市级安装队伍。目前，所属监理企业承揽国家电网公司系统外工程建设类业务7项，所属送变电施工企业省外共有9项，项目所在地涉及湖南、云南、新疆、内蒙、四
川5个省，所属监理企业省外共有××项，项目所在地涉及××××省，管理区域大，安全管理难度大。（节后上报数据）
（6）施工分包所占比例依然较高。经XXXX年12月份统计，分包人员基本占全部施工人员的30％左右，现场使用分包队伍37个，分包队伍已经成为电网建设难以割舍的施工力量，由于分包人员素质不高、流动性强，分包队伍自身管理能力较弱，电网工程点多面广，安全监管难以到位，基建安全事故多发生在分包施工现场。特别是线路工程一线班组分包人员所占比例较大，30人的班组中，仅有班组长和安全员是正式职工，安全、技术管理力量偏弱，人员整体素质不高，安全监护力量薄弱，安全措施不能执行到位，作业行为不规范现象难以得到及时制止。
（三）重大风险的扩展分析和控制手段
1. 配电网工程安全风险较大。一是配电网统一纳入基建管理，安全事故将纳入基建统一考核，“大建设”要求下的机构、人员短时间内难以调整到位，责任压力增大；二是配电网项目多，施工队伍多，管理模式与基建不同，施工现场点多面广，对开工条件、作业条件的安全确认缺少监管，极易出现管理空白和薄弱环节；三是配电网施工队伍素质参差不齐，安全技术措施、特种作业人员、现场安全监护等管理难免出现纰漏，现场安全局面难以控制；四是省公司、市公司基建管理人员熟悉配电网管理的人员很少，对管理现状还不了解，短时间内很难找出管理的切入点和重点，管理风险较大；五是配电网安全管理缺乏统一标准，国
家电网公司《配电网基建安全管理标准》和《配网建设安全文明施工标准》还未出台，管理现状在短时间内难以改变。
对此XX公司今年将
2. 施工分包带来的风险。主要风险因素存在于分包人员素质不高、安全意识不到位、分包单位安全技术措施不完善、安全技术措施执行不到位、安全监护不到位等造成作业人员行为的不安全，违章作业屡禁不止，直至造成事故。特别是劳务分包人员流动性强、人员素质更差，现场安全不可测因素增大，需要引起高度重视，并要下大功夫进行规范管理。
对此XX公司今年将继续严格执行《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，完善施工分包安全管理制度，继续加强合格分包商准入备案管理，进一步明确管理责任；组织分包专项治理活动，加强分包人员进场前安全教育、安全技术交底管理工作，实行违规分包通报和不合格分包商黑名单制度，加大对各参建单位分包管理工作的评价考核力度，规范分包管理；加强分包施工作业的监护工作，加强专业分包队伍安全监护人员的统一培训，明确现场监护人员职责，确保监护人员履职到位。
3. 特高压直流工程带来的风险。一是新的建设管理模式带来的风险。±800千伏哈密至郑州直流工程XX公司投资部分共1105公里，建设管理单位有宁夏、甘肃、陕西、山西、XX5家，按照《基建安全管理规定》，作为投资方要承担一定的安全责任，但又缺乏对兄弟省份有效的管理手段，安全管理风险较大；二是
特高压直流黄河大跨越工程风险较大。黄河大跨越耐张段3.9公里，大跨越横跨黄XX北两岸，黄河北岸越耐塔地处黄河滩地，南岸越耐塔位于黄河大堤堤外的水塘，左岸两基跨越悬垂塔全高分别约为104.6米和140.6米，右岸跨越悬垂塔全高约140.6米，施工安全技术要求高，施工难度大，高风险作业较多；三是哈密至郑州直流工程XX段特殊跨越较多，风险较高。沿线跨越焦柳铁路、京广铁路、京石武高速铁路、郑徐高铁、在建郑焦城际铁路，跨越郑焦晋高速、焦温高速公路、长济高速、京港澳高速、连霍高速、107国道，跨越1000千伏晋东南-南阳特高压交流线路、沁北-获嘉500kV线路、焦西-塔铺500kV线路、嵩获500kV线路，220kV太苗线路、220kV博太Ⅰ、Ⅱ线路、220kV博覃线路、宁木220kV线路、原获220kV线路、220kV原阳牵引站供电线路、原获220kV线路，跨越规划中的水库、南水北调；四是跨越段和线路走径途径焦作、新乡等施工外部环境较差地区，协调难度大，对工期影响较大，可能会造成有效施工工期缩短，预计会出现阶段性“抢工期”现象。
跨越悬垂塔主登塔设施采用攀爬机，同时塔身外侧采用旋转爬梯加休息平台，横担、地线支架和航空障碍灯平台层上设置斜爬梯和走道。跨越耐张塔主材B、D腿对角设置登塔脚钉管，并考虑装设防坠落装置。
4.集中投运带来的风险。XXXX年虽然在均衡投产方面做了安排，对部分项目投产时间进行了调整，但由于项目较多，110
千伏及以上电网项目投运时间仍有3个月较集中。其中6月份投运31项，9月份投运29项，12月份投运32项工程，交叉作业、带电作业、近电作业多，危险点集中，风险依然不小。
对此XX公司将在省公司层面制定集中投运工作方案，科学安排投运时间和投运顺序；结合公司春秋季安全大检查、交叉互查和上级部门组织的安全检查活动，集中排查治理安全隐患；编制省公司施工作业安全监护工作制度，明确重大作业各级管理人员到岗到位要求，确保监护到位；督促参建单位完善抢工期、带电、近电作业安全措施，确保措施落实，努力消除安全风险。
5.近电作业带来的风险。今年XX公司输变电改扩建、改造工程共62项，比去年增加15项。大部分改扩建项目工程量小，一般不能引起参建单位高度重视，投入人员的数量和素质多数情况不能满足要求，安全技术管理薄弱，临近带电体作业较多，易发生人身事故和因基建引起的电网事故。
对此XX公司将把输变电改扩建工程作为各类安全检查的重点，重点检查安全技术措施的实施情况；督促业主项目部、监理项目部、施工项目部配齐管理人员，加强安全技术管理；加强对系统内多经施工企业管理人员的安全培训教育。
6.基础管沟土石方开挖带来的风险。XXXX年11月至XXXX年3月初，在建52项变电工程处于土建阶段，在建39项线路工程开工基础阶段，截至1月底，XX还没有经历较强的雨雪天气，预计2-3月雨雪天气将来临，新建输变电工程地处XX郑州（12
项）南阳（9项）、商丘（6项）、新乡（5项）、驻马店（4项）焦作（7项）、开封（3项）等地区，该地区大部分土质松软、含沙量大，在变电站、线路工程基础及管沟土石方开挖阶段，易发生土石方坍塌事故。同时，参建单位对基础及管沟施工重视程度不够，易出现管理死角，安全风险加大。
对此XX公司将加强土石方开挖作业的安全监护；将预防土石方坍塌安全技术措施的落实工作作为安全检查重点，提高各级管理人员的重视程度，消除管理死角；加大考核评价力度，督促施工单位规范施工，完善防坍塌措施，消除事故隐患。
三、XXXX 年基建安全管理措施和重点工作计划
根据今年基建安全管理工作面临的形势和任务，结合国家电网公司基建安全管理工作的总体要求，为落实上述工作思路，实现年度基建安全管理目标，XX公司今年将重点采取以下管理措施。
1.积极开展“安全年”活动。按照国家电网公司《基建系统“安全年”活动工作推进方案》（基建安全„XXXX‟17号）要求，做好各阶段的组织实施工作。落实《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》，进一步完善基建安全管控机制，提高工程建设本质安全水平。
（一）动员部署阶段（1月-2月20日）
1、开展“安全日”活动，制定XX公司“安全年”活动方案子方案和基建安全管理策划。
2、围绕XXXX年落实《国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》，制定实施办法。
3、指导基层单位制定“安全年”活动方案中基建子方案和基建安全管理策划。
4、召开XXXX年基建工作会议，落实国家电网公司安全工作要求，全面部署全年基建安全工作。
（二）全面推进阶段（2月21日～12月）
1、召开XXXX年基建安全质量分析会，全面部署全年基建安全重点工作。
2、结合各级“安全年”活动和基建安全重点工作安排，有序开展基建安全管理工作。
3、贯彻落实国家电网公司《关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施》，完善分包管理制度，强化分包安全管理。
4、修改完善基建安全综合评价办法，细化制定量化考核指标，每季度考核一次，保证“安全年”各项重点工作取得实效。
5、层层落实责任，开展项目安全风险管控工作，重点工程实行领导和管理人员“挂牌督查”制度。
6、配合“安全年”活动，开展基建安全培训教育工作，加强队伍建设工作，提升队伍能力和水平。
7、召开现场会、开展流动红旗竞赛，组织学习交流，推广典型经验，不断丰富完善活动内涵措施，推进活动扎实有效深入开展。
8、加强基建“安全年”活动的经验总结和宣传报道，推广先进经验、宣传先进事迹，提升基建“安全年”活动的总体效果。
9、在公司统一组织下，牵头做好建设质量方面“安全年”活动的督查推动工作，配合做好安全生产、队伍稳定等方面活动推进工作。
（三）总结评估阶段（12月）
1、全面总结基建“安全年”活动，深入分析和评估活动成效，进一步总结经验、加强交流、查找不足，巩固和扩大活动成果，形成长效机制。
2、配合完成公司“安全年”活动总结，牵头完成建设质量方面的总结。
3、督促基建系统各单位完成基建“安全年”活动总结，对各单位活动开展情况进行评价考核。
具体工作推进计划见附件。
（1）策划组织阶段（2月20日～3月20日）。转发“三抓一巩固”基建安全主题活动指导意见，召开基建安全质量文件宣贯会，对“主题活动”进行全面部署；要求各有关单位主管领导亲自主持本单位开展基建安全主题活动，做好宣传动员，营造全员参与的活动氛围；对全年基建安全工作进行全面策划，编制基建安全管理策划，将指导意见和重点措施的各项要求分解落实为具体工作。
（2）实施推进（3月21日～10月31日）。结合各级基建安全重点工作安排，有序开展安全主题活动和日常安全管理工作；将主题活动各项要求纳入基建安全综合评价体系，细化制定量化考核指标，每季度考核一次，保证主题活动实施效果；要求各项目部根据季节基建施工特点和不同阶段施工安全风险，开展有针对性的具体活动，落实指导意见和重点措施的各项要求。
（3）检查督导（5月21日～10月31日）。在主题活动实施
推进期间，省公司将结合基建安全检查、交叉互查、红旗竞赛活动对主题活动开展情况进行检查，按照主题活动考核评价细则对各有关单位落实指导意见和重点措施的情况进行评价；利用季度基建安全分析会，点评主题活动开展情况，促使主题活动开展不走形式，不留死角，取得实效。
（4）总结提高（11月1日～12月31日）。及时对主题活动开展情况进行总结，分析评价活动取得成效，宣传、推广先进经验；分析存在不足，及时制定纠正措施，研究进一步加强基建安全的努力方向；评选主题活动开展先进单位，总结活动经验，巩固活动成果。
2. 建立适应“大建设”体系要求的基建安全管理体系。以落实“大建设”体系要求为重点，完善基建安全制度体系和组织体系，制定安全管理责任制、安全工作例会、施工分包管理、安全检查、安全信息管理和安全奖惩等制度，按期完成《国家电网公司电网工程安全文明施工标准化管理办法》牵头修订工作；督促基层单位和项目部按要求配备基建安全管理机构和人员，明确各级安全管理界面，梳理调整各级安全管理职责和管理流程；强化工程一线管理人员和作业人员的安全责任，着力解决制度落实不到位、方案执行不到位、安全监护不到位等问题，提升基建安全工作的执行力，逐步形成层次清晰、职责明确、流程顺畅、运转高效的基建安全管理体系。
5. 进一步强化分包管理各项制度要求的执行落实。一是贯
彻落实国家电网公司《关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施》，严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号令）、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（电监会6号令）和《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（国家电网基建„2010‟174号），完善省公司施工分包管理制度，建立省公司统一的合格分包商资信管理平台，建立统一的合格分包商名册，每半年采用文件形式发布一次分包商资信评价结果，指导各施工企业选择资质合格、资信良好的分包单位；二是加强分包商动态评价考核工作，采取施工项目部自评，业主、监理项目部复评，省公司抽查相结合的方式开展，每年6月、11月汇总一次评价结果，划分“优秀、合格、警告、不合格”4种评价等级，并公布考核结果；三是加强宣贯培训，进一步明确施工、监理、业主单位以及各项目部施工分包管理职责并加强考核，切实提高工程现场分包队伍和人员动态管理水平，实施分包人员每日进场前登记管理，防止发生进场人数与交底人数不符、资质与能力不符、人证不符等问题；四是加强发包单位对劳务分包作业的组织、指挥、管理和监督，确定分包管理工作的底线，严禁由劳务分包队伍独立开展施工作业。
7. 进一步加强工程项目施工安全方案管理。严格执行《基建安全管理规定》有关施工安全方案管理条款的规定，切实落实方案编制、审批、交底、执行各环节的具体要求，组织开展施工安全方案专项检查，重点解决安全技术措施不落实、现场施工方
法与方案不一致、方案针对性不强、方案编审批程序不符合要求等问题。按照国网公司要求，对于受客观条件限制必须采用特殊施工方法的，其施工方案的编审批等级要在《基建安全管理规定》中专项施工方案的基础上再提高一个等级，同时必须进行设计校核与专家评审，因施工条件限制等原因无法执行原定方案时，必须重新进行方案编制、评审和校核，严禁不按方案施工、擅自变更作业方法。
4. 以“防事故”为重点，加强配电网工程项目的安全管理。适时开展配电网工程施工现场管理状况调研工作，召开配电网工程安全管理研讨会，提出针对性的管理办法，加强各级管理机构对配电网工程的安全巡查力度，强化现场安全监护，及时消除事故隐患，保证不发生配电网工程安全事故。
3. 开展基建安全风险管控专项行动。一是落实《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》（国家电网基建„XXXX‟1758 号），从 110千伏、220 千伏、500 千伏、±800千伏电压等级新开工输变电项目中分别选定1 个项目作为试点，及时推广应用试点成果，对在建工程施工安全风险进行全面分析、科学评估、分级预控，实现对施工安全风险的分级动态管控，提高安全管理效果和效率。二是进一步落实高风险作业各级安全管理责任，落实基建系统各级领导和管理人员“挂牌督查”要求，明确每位领导和管理人员具体督查项目和督查，重大风险作业的风险防控计划、措施和完成情况需报备公司基建
部。并定期通报督查效果，确保风险管控各项措施落到实处。三是大力开展基建安全管理评价工作。制定年度安全管理评价抽查计划，结合安全管理流动红旗竞赛活动和安全巡查，认真执行国家电监会即将发布的《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》和《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》，在110千伏及以上工程落实作业高峰期施工安全管理评价工作，加强工程建设项目安全生产标准化工作，提高现场安全健康水平。
6. 继续加强安全通病防治和安全突出问题治理工作。一是结合XXXX年基建安全通病防治情况，编制省公司安全通病治理工作年度规划，指导各参建单位制定分阶段基建安全通病防治计划，明确防治重点和要求，有效降低安全通病的频度和种类；二是继续落实省公司《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全措施控制及监护要点》、《施工用电安全措施控制及监护要点》，继续加强人员上岗资格、施工安全措施方案管理、监理安全旁站管理、施工分包单位资质审查、基坑放坡、起重机械安全保护装臵等方面存在突出问题的治理；三是继续加强项目安全管理资料的管理。逐步解决管理资料同步性差、资料间的逻辑关系不强、过程记录填写不严谨、管理制度与现行管理要求不一致等问题，夯实现场安全管理基础。
8. 进一步加强工程安全费用管理，确保施工安全投入。电力工程在定额管理、概算编制、招标评标、设计审查、合同管理等环节，严格执行财政部和安全生产监管总局《高危行业企业安
全生产费用财务管理暂行办法》（财企„2006‟478号）和《电网工程建设预算编制与计算标准》规定，按要求计列安全生产费用和安全文明施工措施补助费，电力工程安全生产费用以建筑安装工程造价的1.5%计提，安全文明施工措施补助费变电站建筑工程按直接工程费的0.65％计提、变电站安装工程按人工费的
8.94％计提、架空线路工程按人工费的2.52％计提、电缆线路工程按人工费的2.76％计提，以上费用列入工程造价，在招标、投标和合同签订时，不得删减，不参与商务评标的内容单列，防止施工、监理招标中的低价恶性竞争，确保参建单位的合理费用。在施工管理中，要确保安全费用足额投入、专款专用，严格按照标准、规范配备施工安全防护装备和设施，推广应用有利于降低施工安全风险的技术方案和施工装备，提高工程建设本质安全水平。对于高山大岭、高海拔等自然条件艰苦、施工作业困难地区，要落实特殊施工、专项施工的措施费用。总包单位应当将安全费用按比例直接支付给分包单位，分包单位不再重复提取。
9. 以确保基建安全为约束条件，加强工期控制。严格执行《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）》（国家电网基建„XXXX‟1750 号）、《XX省电力公司XXXX年电网建设里程碑进度计划》，按时组织工程开工，严禁随意压缩工期，确保有效施工工期。积极协调解决外部施工环境问题和设备材料供货问题，减少阻工和停工时间，坚决杜绝因盲目赶工期、抢进度或者超能力建设而影响基建安全的现象。对于因不可抗力、项目
前期、外部条件、设备供货延期等原因影响开工、投产时间的项目，建设管理单位要向省公司申请调整进度计划。若因外部原因，造成阶段性施工工期紧张，比里程碑计划缩短1个月及以上的工程，要编制《特殊工期专项施工安全技术方案》，报省公司基建部备案，并在作业过程中加强现场监督，确保措施落实、管理到位。
10. 落实设计环节的安全责任，增强设计单位对施工安全的指导作用。设计单位应根据工程特点，在各阶段设计工作中充分考虑确保施工安全的要求，进一步细化施工组织设计大纲等施工指导文件，明确对施工过程中的具体安全要求；对于重要、特殊施工方案，须由设计单位进行复核确认，现场施工工况及作业方式发生重大变化时，施工方案的调整必须经设计单位校核确认。
11. 继续加强基建安全检查工作。继续开展现场安全巡查工作，积极开展专项检查和交叉互查活动，加大安全随机抽查工作力度；开展±800千伏哈密至郑州直流工程、黄河大跨越工程、配电网工程、省外工程、改扩建等重要工程、高风险工程的安全检查；加强施工分包、施工机械、坍塌、坠落、触电等重点环节的安全管理；做好安全隐患、安全通病、安全问题的分类分析和闭环整改工作，分析存在问题的共性和严重程度，定期召开基建安全分析会议，加大点评、通报、处罚力度和频度，指导现场安全管理工作，不断提升现场安全健康水平。
10. 以“强素质”为重点，加强基建安全培训教育。加强对
国家电网公司新编、修订的《基建安全管理规定》、《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》、《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控办法》等制度的宣贯培训；制定全年基建安全培训计划，分4期组织开展业主、监理、施工安全管理人员和安全专家培训工作，对“大建设”人员调整后从事项目管理和安全管理的人员做到100％培训合格；开展基建安全管理知识竞赛活动和现场观摩活动，多形式开展培训工作，提高培训效果。
9. 积极开展基建安全管理流动红旗竞赛活动。积极组织220千伏及以上工程参加国网公司、华中电网公司组织开展的安全管理流动红旗竞赛，500千伏焦作东变电站工程力争夺取国网公司安全管理流动红旗；积极组织开展110千伏及以上安全管理流动红旗竞赛，省公司安全管理流动红旗竞赛活动将分上、下半年两次开展，每半年选出不同电压等级变电和线路工程各1面流动红旗。
11.推进基建安全信息化应用工作。完善基建安全信息管理制度，规范安全信息管理内容、上报要求、上报程序，在完成目前基建安全信息月报工作前提下，为今后安全风险信息收集、分级动态管理打下基础；实行系统外工程安全信息月报制度；以深入应用基建信息系统为重点，日常安全检查工作、项目安全管理评价等工作要实现网上流转，满足日常安全管理工作需要。
10. 强化基建安全工作的量化考核与责任追究力度。一是重
新调整修改省公司“基建安全管理综合评价办法”，以项目安全管理评价和安全检查为主要载体，加强对工程参建单位的考核评价；二是每季度对基建安全管理工作情况和工程现场查处的安全问题进行分类、分级统计分析，开展量化考核评价，与各建设管理单位安全管理综合评价挂钩；三是对落实公司基建安全管理要求不到位、存在重大安全隐患、发生基建安全事故、迟报瞒报事故的参建单位，通过合同管理、工程招标等手段从严进行处罚，对发生分包管理违规问题的施工单位，采取暂停投标等处罚措施，对严重违规或发生事故的分包单位公布黑名单，永久禁止承担公司工程的施工；四是对各类基建安全事故责任单位和责任人，不论事故本身是否为分包单位事故、是否为考核事故，一律按规定严肃处理。对分包安全事故的单位，一律按公司规定从严处罚。在业绩考核、同业对标、综合评价中，加大对发生基建群伤群亡恶性事故或人身死亡事故的单位的考核扣分。
12. 加强基建安全管理工作策划，做好策划动态管理。在做好本策划基础上，组织各基层单位开展安全策划工作，认真总结分析全年基建安全工作形势与问题，制定具体的安全工作方案与措施，开展策划方案评审工作，增强策划的针对性和可操作性。加强工程项目层面安全策划工作，规范编制安全文明施工总体策划方案、安全监理工作方案和安全文明施工实施细则，并逐级进行审批。
为使各级策划方案得到有效实施，并分析改进管理工作，使
策划方案更能适合实际情况，今年将进一步加强策划方案动态管理。具体办法和措施如下：
（1）设臵策划方案实施过程控制指标。在基建安全管理策划的过程控制方面设臵“合格、基本合格、不合格、无法实施”4个实施偏差指标。
（2）实施基建安全策划管理绩效考核与控制。对应4个“实施偏差指标”设臵“通报表彰、限期整改、黄牌警告、停工整顿、通报批评”5种“绩效评价指标”。对于实施“不合格”的重点工作，将给予项目责任单位通报批评，并要求重新实施；对于实施“合格”的重点工作，给予项目责任单位通报表彰；对于实施“基本合格”的重点工作，将下发巡查通知单，要求责任单位给予限期整改；对于“无法实施”的工作，分析原因，提出方案修正意见。
（3）建立定期基建安全管理动态分析机制。省公司将每季度召开一次基建安全分析专题会议，对策划方案完成情况及效果进行汇总分析，提高下一阶段重大施工安全风险控制工作的针对性。汇总分析的重点为：计划完成情况、安全管理较好的单位、安全管理较差的单位、存在的主要问题及整改情况、急待解决的新问题、季度通报文件下发情况，结合汇总分析情况，对下一步安全管理工作做出调整。
（4）在季度安全管理动态分析基础上，做好全年安全管理汇总分析工作，总结全年管理成效、不足及存在的主要问题，为
下一年做好基建安全策划工作奠定基础。
附件：1.XX公司 XXXX年基建安全重大风险因素一览表 2.XX公司 XXXX年基建安全管理重点工作一览表 附件1：
XX公司XXXX年基建安全重大风险因素一览表
附件2：
XX公司XXXX年基建安全管理重点工作一览表