吃野生动物一律定罪 ？
中工网记者 张伟杰
“掏鸟案”让燕隼进入公众视野，人们开始关注野生猛禽的保护。事实上，不仅是燕隼等猛禽，目前我国野生动物保护形势严峻。滥食滥用野生动物的陋习在一些地区仍然盛行，野生动物栖息地侵占破坏情况比较严重。白鳍豚已经功能性灭绝，江豚、中华鲟等重点保护物种极度濒危。
为加强对野生动物保护，实行26年的《野生动物保护法》首次启动全面修订。在2015年12月26日全国人大常委会会议分组审议野生动物保护法修订草案过程中，野生动物保护范围、是否全面禁食、栖息地保护等成为各方关注的焦点。
焦点1 保护范围
凡野生动物都应该保护 ？
我国现行《动物保护法》并未将所有野生动物纳入其中，而是规定保护的野生动物是指“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。”
与现行《动物保护法》相比，草案扩大了保护的范围，将有重要生态、科学、社会价值的野生动物纳入其中。但在分组审议中，多位常委会委员认为保护范围应进一步扩大。
车光铁委员说, 草案中野生动物的保护并未涵盖所有的野生动物，相当一部分野生动物被排除在法律保护范围之外。
“每一种动物都有其存在于自然界的生态地位和生态功能，即使是普通动物，在动物食物链中也同样处于重要环节，如果保护不到位，同样会危及重点野生动物的保护，甚至对整个生态系统平衡带来不利影响。”车光铁建议，进一步适当扩大野生动物保护范围，在对野生动物实行普遍保护的基础上，对珍贵、濒危等重点野生动物，采取特殊保护措施。
朱静芝委员也认为草案对野生动物保护的范围太窄，没有涵盖所有的野生动物。草案第一条提到“维持生物多样性和生态平衡”，这是制定法的目的，为了达到这一目的，应该涵盖一切野生动物。
焦点2 “野味”能不能吃
吃野生动物是否该一律定罪？
就地捕捉和吃野味，是中国几千年饮食文化的组成部分。中国野生动物保护协会在2006年开展的一次调查中发现，有大量的餐厅、副食商场、摊位都有非法经营野生动物活动。非法经营的野生动物种类有53种，其中国家重点保护野生动物14种。
“没有人吃就没有人卖”，为了堵上某些人吃野生动物的嘴，修订草案规定，利用、食用野生动物及其制品应当遵守法律法规，符合公序良俗。
全国人大代表郑玉歆说,关于食用问题尽管草案里明确指出，对违法经营、利用、食用等问题依照刑法有关规定追究刑事责任，但处罚的规定里却没有一条提到对食用有惩罚的。“和毒品一样，毒品为什么特别不好禁，就因为有人有需求。”郑玉歆认为在法律责任上必须表明态度，必须明确对于食用野生动物的进行惩罚，“即使执行有一定难度，但是也一定要提出。”
全国人大代表李建保认为规定“吃者有罪、用者有罪”很重要。他举例说，青海湖的湟鱼有段时间数量下降得非常厉害，政府采取措施，开始不让捕捞，后来让群众举报，效果很好；再后来，当地又规定谁吃了湟鱼谁就属于违规，大家不敢吃了，对湟鱼的保护起到很大的作用。
焦点3 栖息地
栖息地保护应专章规定？
野生动物栖息地是指野生动物生存、繁衍的特定区域，是野生动物生存、繁衍活动所必需的空间场所。保护野生动物栖息地，是保护野生动物、维护其种群生存繁衍最基本的要求。
针对现行法律中栖息地保护有关条款过于原则，野生动物保护和栖息地保护缺乏衔接的现状，修订草案在立法目的中增加了保护野生动物栖息地的内容,规定国家保护野生动物及其栖息地，禁止任何单位和个人违法猎捕、利用或者破坏等。
据王庆喜委员介绍，这次修改把栖息地保护纳入野生动物保护法的保护范围，是“响应各方面强烈呼吁”。但关于栖息地与现有其他保护区域的关系还存在争议。“一定要从野生动物的角度，从老虎、狮子、熊猫等的角度出发考虑让它们有一个栖息地，有一个赖以生存的家园。保护野生动物及其栖息地是尊重自然规律的结果，也是各国普遍采用的”。
许为钢委员建议，为更好地保护栖息地，对破坏栖息地的行为应该进行处罚，在处罚上要规定明确的数目，比如轻微破坏的罚款1万元~10万元，严重破坏的罚款10万元~100万元，特别严重破坏的罚款100万元以上300万元以下。
全国人大代表蔡素玉建议在野生动物保护一章里把“栖息地”增加进去，或者专门设一章来保护栖息地。
焦点4 赔偿责任
动物伤人该由国家赔偿 ？
野生动物一方面需要人类的保护，但有时他们也会因为种种原因伤害人类。近年来，野生动物肇事多发。据不完全统计，仅在我国云南省，2010年由于野生动物肇事共发生灾损事件39479件，造成经济损失4651.19万元，共有143人受伤或死亡。
根据现行法律的规定，野生动物造成农作物或者其他损失的补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。此次草案进一步规定，因野生动物造成的损害，由当地政府给予补偿或实行相关政策性保险制度，中央财政予以相应补助，明确了中央政府相应的财政支出责任。
“保护野生动物是国家的行为，不是一个省的行为。” 贺一诚委员说，从资料中可以看出，现国家试点的补偿给有关省只达到补偿经费的42.51%，但不是统一的规范，有的作为困难补偿，有的作为有关保险的补偿。他建议在法律里加大国家的补偿机制责任，国家林业局应该是承担责任的主要部门，应为主要保护地的人民买农作物、牲畜人身保险，年度预算中也应该有这方面的开支。
“在人员伤亡的赔偿方面现状是100%，牲畜方面是20%至80%，农作物是赔偿50%至70%，这是不应该的，保险赔偿，最起码应该达到原价值赔偿，不应该打折。” 贺一诚委员建议在草案第39条加大国家的责任，另外，有关的预算要落实到国家范围，“不应由省里和当地政府承担这种责任。”
刘振来委员曾多次到少数民族地区调研，一些地方反映，野生动物伤害群众人身安全、咬死咬伤家禽家畜、踩踏破坏农作物等事件时有发生。
“群众意见比较大的一个问题是，因保护野生动物造成经济财产损失的，政府给予的补偿太少，有的只是象征性地给一点补偿，不足以弥补实际产生的经济财产损失，一定程度上挫伤了广大群众保护野生动物的积极性。”刘振来委员建议明确规定:“因保护国家野生动物造成经济财产损失的，应在科学评估的基础上由中央和地方政府区分不同责任，给予受损害者与实际经济财产损失等额或者基本相当的补偿。”他说：“这个问题解决好了，广大群众保护野生动物的积极性才能够不断地得到提高。”
吃野生动物一律定罪 ？
中工网记者 张伟杰
“掏鸟案”让燕隼进入公众视野，人们开始关注野生猛禽的保护。事实上，不仅是燕隼等猛禽，目前我国野生动物保护形势严峻。滥食滥用野生动物的陋习在一些地区仍然盛行，野生动物栖息地侵占破坏情况比较严重。白鳍豚已经功能性灭绝，江豚、中华鲟等重点保护物种极度濒危。
为加强对野生动物保护，实行26年的《野生动物保护法》首次启动全面修订。在2015年12月26日全国人大常委会会议分组审议野生动物保护法修订草案过程中，野生动物保护范围、是否全面禁食、栖息地保护等成为各方关注的焦点。
焦点1 保护范围
凡野生动物都应该保护 ？
我国现行《动物保护法》并未将所有野生动物纳入其中，而是规定保护的野生动物是指“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。”
与现行《动物保护法》相比，草案扩大了保护的范围，将有重要生态、科学、社会价值的野生动物纳入其中。但在分组审议中，多位常委会委员认为保护范围应进一步扩大。
车光铁委员说, 草案中野生动物的保护并未涵盖所有的野生动物，相当一部分野生动物被排除在法律保护范围之外。
“每一种动物都有其存在于自然界的生态地位和生态功能，即使是普通动物，在动物食物链中也同样处于重要环节，如果保护不到位，同样会危及重点野生动物的保护，甚至对整个生态系统平衡带来不利影响。”车光铁建议，进一步适当扩大野生动物保护范围，在对野生动物实行普遍保护的基础上，对珍贵、濒危等重点野生动物，采取特殊保护措施。
朱静芝委员也认为草案对野生动物保护的范围太窄，没有涵盖所有的野生动物。草案第一条提到“维持生物多样性和生态平衡”，这是制定法的目的，为了达到这一目的，应该涵盖一切野生动物。
焦点2 “野味”能不能吃
吃野生动物是否该一律定罪？
就地捕捉和吃野味，是中国几千年饮食文化的组成部分。中国野生动物保护协会在2006年开展的一次调查中发现，有大量的餐厅、副食商场、摊位都有非法经营野生动物活动。非法经营的野生动物种类有53种，其中国家重点保护野生动物14种。
“没有人吃就没有人卖”，为了堵上某些人吃野生动物的嘴，修订草案规定，利用、食用野生动物及其制品应当遵守法律法规，符合公序良俗。
全国人大代表郑玉歆说,关于食用问题尽管草案里明确指出，对违法经营、利用、食用等问题依照刑法有关规定追究刑事责任，但处罚的规定里却没有一条提到对食用有惩罚的。“和毒品一样，毒品为什么特别不好禁，就因为有人有需求。”郑玉歆认为在法律责任上必须表明态度，必须明确对于食用野生动物的进行惩罚，“即使执行有一定难度，但是也一定要提出。”
全国人大代表李建保认为规定“吃者有罪、用者有罪”很重要。他举例说，青海湖的湟鱼有段时间数量下降得非常厉害，政府采取措施，开始不让捕捞，后来让群众举报，效果很好；再后来，当地又规定谁吃了湟鱼谁就属于违规，大家不敢吃了，对湟鱼的保护起到很大的作用。
焦点3 栖息地
栖息地保护应专章规定？
野生动物栖息地是指野生动物生存、繁衍的特定区域，是野生动物生存、繁衍活动所必需的空间场所。保护野生动物栖息地，是保护野生动物、维护其种群生存繁衍最基本的要求。
针对现行法律中栖息地保护有关条款过于原则，野生动物保护和栖息地保护缺乏衔接的现状，修订草案在立法目的中增加了保护野生动物栖息地的内容,规定国家保护野生动物及其栖息地，禁止任何单位和个人违法猎捕、利用或者破坏等。
据王庆喜委员介绍，这次修改把栖息地保护纳入野生动物保护法的保护范围，是“响应各方面强烈呼吁”。但关于栖息地与现有其他保护区域的关系还存在争议。“一定要从野生动物的角度，从老虎、狮子、熊猫等的角度出发考虑让它们有一个栖息地，有一个赖以生存的家园。保护野生动物及其栖息地是尊重自然规律的结果，也是各国普遍采用的”。
许为钢委员建议，为更好地保护栖息地，对破坏栖息地的行为应该进行处罚，在处罚上要规定明确的数目，比如轻微破坏的罚款1万元~10万元，严重破坏的罚款10万元~100万元，特别严重破坏的罚款100万元以上300万元以下。
全国人大代表蔡素玉建议在野生动物保护一章里把“栖息地”增加进去，或者专门设一章来保护栖息地。
焦点4 赔偿责任
动物伤人该由国家赔偿 ？
野生动物一方面需要人类的保护，但有时他们也会因为种种原因伤害人类。近年来，野生动物肇事多发。据不完全统计，仅在我国云南省，2010年由于野生动物肇事共发生灾损事件39479件，造成经济损失4651.19万元，共有143人受伤或死亡。
根据现行法律的规定，野生动物造成农作物或者其他损失的补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。此次草案进一步规定，因野生动物造成的损害，由当地政府给予补偿或实行相关政策性保险制度，中央财政予以相应补助，明确了中央政府相应的财政支出责任。
“保护野生动物是国家的行为，不是一个省的行为。” 贺一诚委员说，从资料中可以看出，现国家试点的补偿给有关省只达到补偿经费的42.51%，但不是统一的规范，有的作为困难补偿，有的作为有关保险的补偿。他建议在法律里加大国家的补偿机制责任，国家林业局应该是承担责任的主要部门，应为主要保护地的人民买农作物、牲畜人身保险，年度预算中也应该有这方面的开支。
“在人员伤亡的赔偿方面现状是100%，牲畜方面是20%至80%，农作物是赔偿50%至70%，这是不应该的，保险赔偿，最起码应该达到原价值赔偿，不应该打折。” 贺一诚委员建议在草案第39条加大国家的责任，另外，有关的预算要落实到国家范围，“不应由省里和当地政府承担这种责任。”
刘振来委员曾多次到少数民族地区调研，一些地方反映，野生动物伤害群众人身安全、咬死咬伤家禽家畜、踩踏破坏农作物等事件时有发生。
“群众意见比较大的一个问题是，因保护野生动物造成经济财产损失的，政府给予的补偿太少，有的只是象征性地给一点补偿，不足以弥补实际产生的经济财产损失，一定程度上挫伤了广大群众保护野生动物的积极性。”刘振来委员建议明确规定:“因保护国家野生动物造成经济财产损失的，应在科学评估的基础上由中央和地方政府区分不同责任，给予受损害者与实际经济财产损失等额或者基本相当的补偿。”他说：“这个问题解决好了，广大群众保护野生动物的积极性才能够不断地得到提高。”