瞭望 | “一带一路”中的香港定位
◆ 对应“一带一路”建设“五通”需求，香港可以把握五大角色定位，在促进“一带一路”共商、共建、共享的同时，实现自身更好发展
作者为中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长
“一带一路”已经从倡议构想迈向了加速实施阶段。“一带一路”建设的重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，是涉及土地、技术、资金、人才、信息等诸多要素的重大国际工程。
香港是国际化的大都市，国际高端资源要素汇聚，开放水平极高，人文交流的经验丰富，在全球经济社会发展与文明交流的价值链中，具有重要的地位，在“一带一路”建设中，可以担当重要的角色。发挥香港独特的经济、社会与人文功能，有利于促进“一带一路”的共商、共建与共享。
对于香港自身来说，通过参与“一带一路”，拥有了更大的舞台。在融入“一带一路”发展的过程中，不仅能巩固经济、金融、贸易等传统优势，而且能发挥法律、仲裁、服务等新的优势。
香港的专业中介服务角色
“一带一路”政策沟通的关键是要实现发展战略的对接，这就要对“一带一路”国家的法律制度、国家战略、市场规则有充分的研究。香港可以发挥专业中介功能和服务角色，助力发展战略的对接。
一方面，香港是全球信息和资讯中心，具有丰富的国际通讯资源，与世界各国的网络无缝对接、畅通无阻，这为政策沟通提供了最基本的信息渠道。
另一方面，经过长期发展，香港的现代服务业，包括法律、会计、人力资源、国际仲裁与调解、商业咨询等，已经达到国际领先水平，受到国际社会的普遍认可。香港是全球第十五大商用服务输出地，特别是在欧盟、东盟、印度等国家和地区，建立了成熟的商用服务网络。包括香港公司在以上国家和地区建立了众多分部，以及这些国家和地区的公司在香港也长期存在和运营。
随着“一带一路”建设的推进，中国政府与沿线国家的政策沟通越来越频繁，国家战略、国家政策之间的对接需求越来越大，“走出去”的企业对这些国家的法律制度、市场规则的研究需求也会激增。
香港的国际经验和交流比较丰富，国际水平的专业服务包括金融、法律、税务、经营风险评估、投资分析与尽职调查、规划与设计、环保服务、管理控制等，对各国政府的发展战略、市场制度规则有比较深入的了解，能够在这种沟通中起到重要作用。
香港的国际标准服务角色
施设联通是“一带一路”的重点。推动基础设施项目的落地，关键的是需要沿线国家对我国技术和服务标准的认同。香港能够通过国标标准认证服务，加强与内地的城市和企业合作，在“一带一路”设施联通中发挥作用。
由于自身标准建设不足，或对中国标准缺乏深入认识，“一带一路”沿线很多国家直接采用欧美发达国家和地区的标准，甚至在此基础上将标准定得更高。从目前“一带一路”建设项目落地情况看，一些项目对内地的技术、标准、资质与管理等服务提出了更高的要求，这无形中不仅给基建工程的推进增加了时间和沟通成本，也给企业带来法律和经营方面的风险。
香港在基础设施建设领域的特长是技术和标准服务，技术比较高端，标准同国际接轨，管理得到国际认可。香港有领先的国际认证监测技术和标准，可以帮助内地企业在基建领域建立比较权威的标准，并在“一带一路”国家广泛推广，推动“中国标准”成为国际标准。标准的建设是一种话语权的建设，推行“中国标准”是中国技术走向国际化、中国企业“走出去”极其关键的一步。
在“一带一路”沿线国家的基建项目中，可以实行内地与香港“1+1”打包服务合作模式，即在一个项目中，既有内地企业专门负责项目的施工、运营与管理，也有香港企业负责在设备、材料、技术等方面的标准对接或者建立标准，协助内地企业实现在投标、施工、管理运营等阶段与东道国的企业沟通和协调，避免因技术、服务等标准的不同对项目产生阻力。
香港的国际网络服务角色
“一带一路”建设需要发达的国际贸易网络来支撑，也需要一个高效的国际高端物流来服务。香港可以利用国际贸易中心和国际航运中心优势，担当国际网络服务商的角色，促进“一带一路”贸易畅通。
香港实行的“自由贸易港”政策，确立了香港国际贸易中心和国际航运中心的地位。香港机场是全球最繁忙的国际货运机场，香港的港口是全球最繁忙的货柜港之一。一直以来，香港是内地国际贸易的最重要的转口港。目前，虽然内地经香港转口的外贸比例降至11%左右，但由于“一带一路”沿线国家和地区发展势头强劲，香港在其中的地位和作用越来越重要。香港有全球供应链管理等高端物流服务能力，很多港口公司在全球几十个国家近百个港口都有业务。香港还有与贸易相关的完善的法律、担保、财会、金融等服务，这些优势为香港利用国际网络服务“一带一路”，实现贸易畅通，奠定了基础。
目前，内地与东南亚、南亚、西亚、中东欧国家和地区的贸易，经香港转口的比例分别约为10%、9%、2%和4%，这些比例均处于上升状态。未来随着内地与“一带一路”沿线国家贸易的推进，特别是与东南亚和南亚地区，香港的国际贸易中心和国际航运中心优势将会得到更大体现。
此外，中国与“一带一路”沿线国家构建多边或双边的自由贸易区网络，以更快推动贸易畅通。中国已与东盟、澳大利亚、新西兰、新加坡签署自由贸易协定，RCEP谈判也正在加速推进。香港本身是全球著名自由贸易港、单独关税区，自由市场法制完善，国家要推动自由贸易区网络的构建或签署RCEP，香港完全可以发挥其在软件、硬件及地理位置上的优势，为“一带一路”贸易畅通铺路。
香港的融资服务角色
“一带一路”项目很多是投资大、投资回收期长的项目。香港可以利用全球金融中心和人民币离岸中心资源，担当融资服务角色，为“一带一路”资金融通提供便利。
“一带一路”沿线国家政治与市场不稳定、汇率波动大，项目融资难成了一个比较普遍的问题。主要表现在贷款门槛高、利率高、融资模式单一，以及人民币国际化水平低、汇率风险大等。此外，融资渠道有限也是制约“一带一路”项目推进的重要因素。
目前，专门为“一带一路”项目提供资金支持的主要是“丝路基金”，而其他金融机构如亚投行、金砖国家新开发银行等都不是专门为“一带一路”项目设计的。“一带一路”未来对资金的需求巨大，但目前资金供给有限，存在着巨大缺口。
香港是全球四大金融中心之一，长期以来的对外开放与国际合作，使香港形成了稳健的银行体系和资本市场，国际银行与投资机构云集，金融从业人士众多且素质高，对国际资本市场情况、资本运作等非常了解，这些正是“一带一路”建设最需要的市场要素。
另外，香港正在加速建设人民币离岸中心。借助香港国际货币互换、结算、投资、管理等经验，对于人民币在“一带一路”沿线国家的使用、人民币国际化具有重要推动作用。2017年3月香港被批准加入亚投行，成为第一个非主权地区成员，不仅明确了香港的定位，更重要的是能够更好地发挥香港国际金融中心的作用，为“一带一路”资金融通提供支持和服务。
因此，投资机构可以在香港联合成立“一带一路”发展基金，作为对“丝路基金”的补充，借助香港成熟的运营机制、完善的法律制度，对“一带一路”项目进行投资。利用香港全球第四大外汇市场、全球第八大证券市场和人民币离岸中心资源，企业可以在香港上市、发行包括人民币在内的多种债券进行融资。比如基建债券，或重启一直没有进展的点心债券发行工作。香港可大力发展绿色金融，支持“一带一路”沿线国家的绿色发展。
香港的人文交流角色
“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。“一带一路”不仅是经济贸易的合作，更是中华民族与世界各国人民之间的文化交流和沟通。只有凝聚人心，尊重各国民族文化与习俗，尊重多元的价值观，求同存异，才能真正实现“一带一路”建设对沿线国家的共赢。香港可以发挥中西文化融合的优势，充当国际人文交流的角色，促进“一带一路”的民心相通。
中国内地的很多城市，以北京、上海、广州、深圳为代表，在对外交流方面已经取得了不错的进展，但总体上开放水平仍然不够高，需要一个全球性开放城市来发挥支撑作用，香港无疑是不二之选。
根据国际机构的调查，香港是全球化程度最高的城市之一，不仅包括贸易开放程度、资本流动不设限等方面，更为重要的是人文的交流、文化的互动呈现多元性、包容性、全球性。香港汇集了来自全球各地的人才和企业在这里工作、生活，从事贸易、金融和商务活动，很多人通过香港这个平台逐渐对内地、对中国文化、对中华民族有了更深的了解。香港资讯发达，媒体跟国际同步接轨，成为了世界了解中国的一个重要窗口。
香港充当“一带一路”国际人文交流的角色，可以从大型国际会议、会展、教育、语言等方面的优势着手。比如，可以定期在香港举办关于“一带一路”的大型国际合作会议、论坛、峰会、会展等活动，洽谈项目、沟通政策。又如，香港有大批掌握多国语言的人才，有语言上的优势，这些人才可以在“一带一路”项目中发挥沟通、交流与合作的作用。LW
刊于《瞭望》2017年第27期
瞭望 | “一带一路”中的香港定位
◆ 对应“一带一路”建设“五通”需求，香港可以把握五大角色定位，在促进“一带一路”共商、共建、共享的同时，实现自身更好发展
作者为中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长
“一带一路”已经从倡议构想迈向了加速实施阶段。“一带一路”建设的重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，是涉及土地、技术、资金、人才、信息等诸多要素的重大国际工程。
香港是国际化的大都市，国际高端资源要素汇聚，开放水平极高，人文交流的经验丰富，在全球经济社会发展与文明交流的价值链中，具有重要的地位，在“一带一路”建设中，可以担当重要的角色。发挥香港独特的经济、社会与人文功能，有利于促进“一带一路”的共商、共建与共享。
对于香港自身来说，通过参与“一带一路”，拥有了更大的舞台。在融入“一带一路”发展的过程中，不仅能巩固经济、金融、贸易等传统优势，而且能发挥法律、仲裁、服务等新的优势。
香港的专业中介服务角色
“一带一路”政策沟通的关键是要实现发展战略的对接，这就要对“一带一路”国家的法律制度、国家战略、市场规则有充分的研究。香港可以发挥专业中介功能和服务角色，助力发展战略的对接。
一方面，香港是全球信息和资讯中心，具有丰富的国际通讯资源，与世界各国的网络无缝对接、畅通无阻，这为政策沟通提供了最基本的信息渠道。
另一方面，经过长期发展，香港的现代服务业，包括法律、会计、人力资源、国际仲裁与调解、商业咨询等，已经达到国际领先水平，受到国际社会的普遍认可。香港是全球第十五大商用服务输出地，特别是在欧盟、东盟、印度等国家和地区，建立了成熟的商用服务网络。包括香港公司在以上国家和地区建立了众多分部，以及这些国家和地区的公司在香港也长期存在和运营。
随着“一带一路”建设的推进，中国政府与沿线国家的政策沟通越来越频繁，国家战略、国家政策之间的对接需求越来越大，“走出去”的企业对这些国家的法律制度、市场规则的研究需求也会激增。
香港的国际经验和交流比较丰富，国际水平的专业服务包括金融、法律、税务、经营风险评估、投资分析与尽职调查、规划与设计、环保服务、管理控制等，对各国政府的发展战略、市场制度规则有比较深入的了解，能够在这种沟通中起到重要作用。
香港的国际标准服务角色
施设联通是“一带一路”的重点。推动基础设施项目的落地，关键的是需要沿线国家对我国技术和服务标准的认同。香港能够通过国标标准认证服务，加强与内地的城市和企业合作，在“一带一路”设施联通中发挥作用。
由于自身标准建设不足，或对中国标准缺乏深入认识，“一带一路”沿线很多国家直接采用欧美发达国家和地区的标准，甚至在此基础上将标准定得更高。从目前“一带一路”建设项目落地情况看，一些项目对内地的技术、标准、资质与管理等服务提出了更高的要求，这无形中不仅给基建工程的推进增加了时间和沟通成本，也给企业带来法律和经营方面的风险。
香港在基础设施建设领域的特长是技术和标准服务，技术比较高端，标准同国际接轨，管理得到国际认可。香港有领先的国际认证监测技术和标准，可以帮助内地企业在基建领域建立比较权威的标准，并在“一带一路”国家广泛推广，推动“中国标准”成为国际标准。标准的建设是一种话语权的建设，推行“中国标准”是中国技术走向国际化、中国企业“走出去”极其关键的一步。
在“一带一路”沿线国家的基建项目中，可以实行内地与香港“1+1”打包服务合作模式，即在一个项目中，既有内地企业专门负责项目的施工、运营与管理，也有香港企业负责在设备、材料、技术等方面的标准对接或者建立标准，协助内地企业实现在投标、施工、管理运营等阶段与东道国的企业沟通和协调，避免因技术、服务等标准的不同对项目产生阻力。
香港的国际网络服务角色
“一带一路”建设需要发达的国际贸易网络来支撑，也需要一个高效的国际高端物流来服务。香港可以利用国际贸易中心和国际航运中心优势，担当国际网络服务商的角色，促进“一带一路”贸易畅通。
香港实行的“自由贸易港”政策，确立了香港国际贸易中心和国际航运中心的地位。香港机场是全球最繁忙的国际货运机场，香港的港口是全球最繁忙的货柜港之一。一直以来，香港是内地国际贸易的最重要的转口港。目前，虽然内地经香港转口的外贸比例降至11%左右，但由于“一带一路”沿线国家和地区发展势头强劲，香港在其中的地位和作用越来越重要。香港有全球供应链管理等高端物流服务能力，很多港口公司在全球几十个国家近百个港口都有业务。香港还有与贸易相关的完善的法律、担保、财会、金融等服务，这些优势为香港利用国际网络服务“一带一路”，实现贸易畅通，奠定了基础。
目前，内地与东南亚、南亚、西亚、中东欧国家和地区的贸易，经香港转口的比例分别约为10%、9%、2%和4%，这些比例均处于上升状态。未来随着内地与“一带一路”沿线国家贸易的推进，特别是与东南亚和南亚地区，香港的国际贸易中心和国际航运中心优势将会得到更大体现。
此外，中国与“一带一路”沿线国家构建多边或双边的自由贸易区网络，以更快推动贸易畅通。中国已与东盟、澳大利亚、新西兰、新加坡签署自由贸易协定，RCEP谈判也正在加速推进。香港本身是全球著名自由贸易港、单独关税区，自由市场法制完善，国家要推动自由贸易区网络的构建或签署RCEP，香港完全可以发挥其在软件、硬件及地理位置上的优势，为“一带一路”贸易畅通铺路。
香港的融资服务角色
“一带一路”项目很多是投资大、投资回收期长的项目。香港可以利用全球金融中心和人民币离岸中心资源，担当融资服务角色，为“一带一路”资金融通提供便利。
“一带一路”沿线国家政治与市场不稳定、汇率波动大，项目融资难成了一个比较普遍的问题。主要表现在贷款门槛高、利率高、融资模式单一，以及人民币国际化水平低、汇率风险大等。此外，融资渠道有限也是制约“一带一路”项目推进的重要因素。
目前，专门为“一带一路”项目提供资金支持的主要是“丝路基金”，而其他金融机构如亚投行、金砖国家新开发银行等都不是专门为“一带一路”项目设计的。“一带一路”未来对资金的需求巨大，但目前资金供给有限，存在着巨大缺口。
香港是全球四大金融中心之一，长期以来的对外开放与国际合作，使香港形成了稳健的银行体系和资本市场，国际银行与投资机构云集，金融从业人士众多且素质高，对国际资本市场情况、资本运作等非常了解，这些正是“一带一路”建设最需要的市场要素。
另外，香港正在加速建设人民币离岸中心。借助香港国际货币互换、结算、投资、管理等经验，对于人民币在“一带一路”沿线国家的使用、人民币国际化具有重要推动作用。2017年3月香港被批准加入亚投行，成为第一个非主权地区成员，不仅明确了香港的定位，更重要的是能够更好地发挥香港国际金融中心的作用，为“一带一路”资金融通提供支持和服务。
因此，投资机构可以在香港联合成立“一带一路”发展基金，作为对“丝路基金”的补充，借助香港成熟的运营机制、完善的法律制度，对“一带一路”项目进行投资。利用香港全球第四大外汇市场、全球第八大证券市场和人民币离岸中心资源，企业可以在香港上市、发行包括人民币在内的多种债券进行融资。比如基建债券，或重启一直没有进展的点心债券发行工作。香港可大力发展绿色金融，支持“一带一路”沿线国家的绿色发展。
香港的人文交流角色
“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。“一带一路”不仅是经济贸易的合作，更是中华民族与世界各国人民之间的文化交流和沟通。只有凝聚人心，尊重各国民族文化与习俗，尊重多元的价值观，求同存异，才能真正实现“一带一路”建设对沿线国家的共赢。香港可以发挥中西文化融合的优势，充当国际人文交流的角色，促进“一带一路”的民心相通。
中国内地的很多城市，以北京、上海、广州、深圳为代表，在对外交流方面已经取得了不错的进展，但总体上开放水平仍然不够高，需要一个全球性开放城市来发挥支撑作用，香港无疑是不二之选。
根据国际机构的调查，香港是全球化程度最高的城市之一，不仅包括贸易开放程度、资本流动不设限等方面，更为重要的是人文的交流、文化的互动呈现多元性、包容性、全球性。香港汇集了来自全球各地的人才和企业在这里工作、生活，从事贸易、金融和商务活动，很多人通过香港这个平台逐渐对内地、对中国文化、对中华民族有了更深的了解。香港资讯发达，媒体跟国际同步接轨，成为了世界了解中国的一个重要窗口。
香港充当“一带一路”国际人文交流的角色，可以从大型国际会议、会展、教育、语言等方面的优势着手。比如，可以定期在香港举办关于“一带一路”的大型国际合作会议、论坛、峰会、会展等活动，洽谈项目、沟通政策。又如，香港有大批掌握多国语言的人才，有语言上的优势，这些人才可以在“一带一路”项目中发挥沟通、交流与合作的作用。LW
刊于《瞭望》2017年第27期