绵 阳 市 人 民 政 府 文 件
绵府发〔2009〕24号 绵阳市人民政府 关于进一步加强城市管理工作的意见
涪城区、游仙区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
为全面贯彻落实省委、省政府深入开展城乡环境综合治理的重大部署，扎实推进我市城乡环境综合治理工作，规范城市容貌秩序，改善城市人居环境，提升城市综合竞争力，促进城市全面、协调、可持续发展，根据市委五届十一次全会精神，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见。
一、充分认识城市管理工作的重要意义
整洁优美的市容环境，是衡量一个城市现代化程度的重要标志。加强城市管理工作，既是实现科学发展和建设中国科技城的客观要求，也是适应新形势树立新形象的必然要求。建市以来，我市市容环境不断改善，城市形象发生了巨大变化，取得了阶段性成效，我市城市管理工作已成为一张城市名片。但是也应看到，近年来，城市管理又出现了一些新情况、新问题，离城乡环境综合整治标准和新时期人民群众的期望还有一定差距，特别是市区 －１－
职责不够明确、部门参与城市管理积极性不高，这些问题严重制约城市管理可持续发展。为适应新形势、新要求，树立城管新形象，必须以更加超前的理念、创新的思路、扎实的作风，坚持不懈抓好城市管理工作，努力实现城市宜居环境的新突破。
二、加强城市管理工作的总体要求
（一）指导思想。
坚持科学发展观为指导，以人为本，管理和服务并重，进一步理顺管理体制，形成“政府主导，公众参与，分级负责，运转高效”的大城管机制。加大城市管理多元投入力度，加快城市管理信息化、精细化、网格化步伐，优化城市服务功能，增强城市的辐射力、吸引力、带动力，提升城市宜居环境品质。
（二）基本原则。
——统一领导、分级管理原则。进一步强化市城管委的宏观决策和领导作用。对事关全局的规划权、政策制定权、管理审批权、检查监督权集中在市政府。细化市、区（园区）两级政府城管工作职责和范围，以市为主，分级负责、条块结合，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。
——和谐管理、文明执法原则。不断建立和完善城市管理的政策规章制度体系，规范城市管理行为，和谐管理，文明管理。
——循序渐进、科学管理原则。城市管理的区域要根据科技城建设规模、进程而延伸；管理的内容要根据群众生产生活意愿调整充实；管理的领域要根据发展要求积极拓展；管理的手段要根据经济条件不断完善；管理的体制机制要与时俱进，探索创新。
——标本兼治、长效管理原则。按照“清洁化、秩序化、优 －２－
美化、制度化”的标准，着力解决市民关心的城管热难点问题。加强部门联动，建立健全长效管理机制，巩固和提升管理水平。
三、健全规范高效的城市管理体制
（一）加强城市管理工作的领导。
由市人民政府分管副市长任市城管委主任，城建、公安、规划、工商、环保、卫生、交通、文化、文明办、爱卫办等市级部门，以及涪城区、游仙区人民政府、各园区管委会为成员单位，有关部门和区（园区）主要负责人为成员。
绵阳市城市管理委员会办公室（简称市城管办），为市城管委日常办事机构。
（二）健全相对集中管理专项执法的城管机制。
要结合绵阳实际，进一步完善以公安、城建、工商、环保等部门参与的城市管理联合执法机制，切实做到在坚持中完善，在完善中提升。公安、城建、工商、环保等部门应确保足够数量执法人员专职从事城市管理工作，实行集中执法。成立城市管理联合执法支队，进一步赋予公安巡警参与城市管理的职能职责，充分发挥公安巡警在巡逻、监督管理、纠正违章等方面的优势，增强管理的有效性。结合绵阳实际，由市规划部门牵头，分别从规划、建设、国土、公安、各区（园区）抽调人员，组建规划执法队伍，集中办公，具体负责协调市区相关部门查处城市规划区内乱搭乱建行为。
（三）建立数字化城管工作体系。
本着资源共享，市区联动，平面管理的原则，成立绵阳市数字化城市管理中心，与绵阳市１２３１９建设事业服务热线有机整合， －３－
市数字化城市管理中心由市编制委员会办公室根据工作需要核定机构和人员编制。待条件成熟时，按国家住房和城乡建设部数字城管建设规范要求组建数字化城市管理监督中心和指挥中心。
（四）整合各区（园区）城管力量。
涪城、游仙及各园区要整合资源，组建区城管办，构建“市区共管，以市为主”的双重管理体制。区城管办在业务上接受市城管办领导，工作经费由市区两级按职责划分和所承担的具体任务实行以奖代补。
各区（园区）调整人员充实区城管执法队伍，承担规定的本辖区的城管执法任务。
（五）充实基层城管队伍。
各区（园区）应充实街道办事处（乡镇）城管工作人员，与社区警务室组建社区城管队伍，指定专人负责社区内的城市管理工作，并在社区（小区物业管理公司）设立专（兼）职城管联络员。
各街道（乡镇）城管办和城管联络员，接受市、区城管办的业务领导。
四、进一步明确各级城市管理机构工作职责与权限
（一）市城管委职责。
贯彻落实市委市政府关于加强城市管理的方针政策，加强城城市管理工作的领导，细化市区城市管理部门职责和范围，制定城市管理工作规划和目标任务，建立城市管理目标责任制及奖惩制度。重点加强对城市容貌管理、城区交通秩序管理、城区河道管理、违规搭建查处等工作的组织领导，统筹协调城市管理市区之间、城管机构与业务管理部门之间关系等。
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（二）市城管办职责。
贯彻、执行市城管委的决定和决议，负责全市城管工作的业务指导、综合协调、监督检查、考核奖惩；配合市规划部门做好城市规划区违规搭建查处工作；整合城市管理资源，组织开展经常性和阶段性专项城管工作；指挥调度城管执法队伍集中执行任务；主要负责涪城区、游仙区、高新区、科创区、经开区等城市建成区的执法组织协调工作；受市容环境卫生行政主管部门委托负责城市景观照明、户外广告管理相关工作。
负责对农科区、仙海区和各县市区城管业务工作的指导。
（三）区城管办职责。
按属地管理原则，负责辖区范围内城乡结合部、近郊乡镇、社区、“城中村”等区域的市容环境卫生管理；配合市城管办做好城管专项整治工作；加强信息沟通，及时向市（区）执法队伍反馈违规信息，建立健全违规搭建巡查、登记、报告制度，积极配合市区相关部门对乱搭乱建进行查处；负责指导街道、社区城管工作；负责协助市级部门做好辖区内市政设施及其附属设施的维护养护、绿化管护、城市（景观）照明管理、城市户外广告（店招）管理等工作。
（四）街道和社区城管职责。
按照统一部署和安排，负责对本辖区的环境卫生、市容市貌、运行秩序以及市、区城管办赋予的其它管理项目的经常性管理和监督工作。负责辖区违规搭建巡查、登记、报告工作；协助、配合市区城管部门开展市容环境专项整治工作。
五、健全城市管理工作运行机制
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（一）健全执法管理机制。
由于城市管理涉及面广、政策性强、敏感度高，为弥补城管部门在人员和专业力量上的不足，对市容和规划执法采取建设、规划、国土、公安、工商、环保等部门联合执法行动。在日常管理中，各有关部门要按照法律法规授予的职权，各司其职，各尽其责，经常性分类组织开展执法行动。要突出工作重点，定期或不定期开展专项整治、集中执法行动，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题。对常规性、经常性的城市管理工作，按照有关制度规定实行分级分部门负责制，加大执法力度，努力提升城市管理水平。
（二）健全联动协作机制。
城市管理各有关部门要服从市城管委（城管办）的统一部署和指挥调度，按照城市管理目标责任制，切实履行自身职能，加强协作，密切配合，共同做好城市管理工作。要健全部门协作机制和联动机制，建立定期和不定期召开市城管委全体会议、部门联席会议、现场办公会议等制度，及时传达贯彻市委、市政府有关城市管理的重要指示精神，研究和确定城市管理方面的政策措施和工作任务，分析和研究城市管理工作中出现的热点、难点问题，协调解决城市管理中面临的重大问题，安排布置城市管理工作。要建立情况通报和信息交流、沟通、反馈制度，使各级各部门间通过定期通报，消除存在于认识、地域和管理上的“盲区”，形成城市管理合力。
（三）健全数字化管理机制。
要整合绵阳城市信息网、公安“天网”和城管数字化管理的 －６－
监控网络平台，搭建全市统一的信息化平台，推进城市管理数字化，实现城市管理的精确化、流程化和日常化，形成城市管理全时监控、快速反应的运行机制，有效提高城市管理的效率、质量和水平。通过数字化信息反馈渠道和１２３１９建设事业服务热线，努力构建群众参与城市管理的平台。
六、健全城市管理工作保障机制
（一）完善城市管理领导和协作机制。
加强城市管理，改善城市环境，强化城市功能，是各级政府的重要职责。涪城区、游仙区政府，各园区管委会要进一步提高对城市管理工作重要性的认识，切实加强对城市管理工作的领导，把城市管理提上重要议事日程，真正做到有领导、有机构、有队伍、有责任、有目标、有奖惩。
（二）健全城市管理考核和激励机制。
城市管理涉及部门众多，建立健全一套完整的考核和激励机制尤为重要。本着定量考核与定性考核相结合，全面评估与突出重点相结合，客观公正、实事求是、公平公开的原则，建立城市管理工作目标，层层签订目标管理责任书。加强对职能部门、执法队伍、基层单位城管工作的监督考核。
继续将城市管理工作纳入年度目标考核，对城管委委员单位、联合执法队伍、基层城管责任部门进行严格考核，逗硬奖惩。考核结果作为考核城管委各委员单位年度工作的重要内容，作为单位评先选优的重要依据之一。对在城市管理工作中不落实责任、不依法行政的单位和个人，要予以通报批评并追究相应责任。
（三）加强城市管理制度体系建设。
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加强城管制度建设，发布《绵阳市城市管理执法细则》，修订《绵阳市城市容貌管理标准》、《绵阳市户外广告设置管理办法》、《绵阳市景观照明管理办法》，印发《绵阳市城市公厕管理办法》等，确保城市管理有规可循，有法可依。
（四）加大城市管理的投入保障。
城市管理所需经费列入各级财政预算，全额拨款，确保到位。城管经费应根据财政状况的好转和城市管理工作的发展而增加，不断加强城市管理工作的保障力度。
（五）强化宣传教育和舆论引导。
加强对城市管理及法律政策的宣传教育，通过在社区组建城管志愿者队伍，在中小学组建城管小卫士等方式，发动全民参与城市管理，共同提高城管水平。在全社会形成“人民城市人民建，人民城市人民管，管理成果人民共享”的良好氛围，共同建设富裕、和谐、文明、美丽的新绵阳。
二○○九年七月三十一日
主题词：城乡建设 城市管理 工作 意见
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市
法院，市检察院，绵阳军分区。
绵阳市人民政府办公室 2009年8月4日印 －８－
绵 阳 市 人 民 政 府 文 件
绵府发〔2009〕24号 绵阳市人民政府 关于进一步加强城市管理工作的意见
涪城区、游仙区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
为全面贯彻落实省委、省政府深入开展城乡环境综合治理的重大部署，扎实推进我市城乡环境综合治理工作，规范城市容貌秩序，改善城市人居环境，提升城市综合竞争力，促进城市全面、协调、可持续发展，根据市委五届十一次全会精神，现就进一步加强城市管理工作提出如下意见。
一、充分认识城市管理工作的重要意义
整洁优美的市容环境，是衡量一个城市现代化程度的重要标志。加强城市管理工作，既是实现科学发展和建设中国科技城的客观要求，也是适应新形势树立新形象的必然要求。建市以来，我市市容环境不断改善，城市形象发生了巨大变化，取得了阶段性成效，我市城市管理工作已成为一张城市名片。但是也应看到，近年来，城市管理又出现了一些新情况、新问题，离城乡环境综合整治标准和新时期人民群众的期望还有一定差距，特别是市区 －１－
职责不够明确、部门参与城市管理积极性不高，这些问题严重制约城市管理可持续发展。为适应新形势、新要求，树立城管新形象，必须以更加超前的理念、创新的思路、扎实的作风，坚持不懈抓好城市管理工作，努力实现城市宜居环境的新突破。
二、加强城市管理工作的总体要求
（一）指导思想。
坚持科学发展观为指导，以人为本，管理和服务并重，进一步理顺管理体制，形成“政府主导，公众参与，分级负责，运转高效”的大城管机制。加大城市管理多元投入力度，加快城市管理信息化、精细化、网格化步伐，优化城市服务功能，增强城市的辐射力、吸引力、带动力，提升城市宜居环境品质。
（二）基本原则。
——统一领导、分级管理原则。进一步强化市城管委的宏观决策和领导作用。对事关全局的规划权、政策制定权、管理审批权、检查监督权集中在市政府。细化市、区（园区）两级政府城管工作职责和范围，以市为主，分级负责、条块结合，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。
——和谐管理、文明执法原则。不断建立和完善城市管理的政策规章制度体系，规范城市管理行为，和谐管理，文明管理。
——循序渐进、科学管理原则。城市管理的区域要根据科技城建设规模、进程而延伸；管理的内容要根据群众生产生活意愿调整充实；管理的领域要根据发展要求积极拓展；管理的手段要根据经济条件不断完善；管理的体制机制要与时俱进，探索创新。
——标本兼治、长效管理原则。按照“清洁化、秩序化、优 －２－
美化、制度化”的标准，着力解决市民关心的城管热难点问题。加强部门联动，建立健全长效管理机制，巩固和提升管理水平。
三、健全规范高效的城市管理体制
（一）加强城市管理工作的领导。
由市人民政府分管副市长任市城管委主任，城建、公安、规划、工商、环保、卫生、交通、文化、文明办、爱卫办等市级部门，以及涪城区、游仙区人民政府、各园区管委会为成员单位，有关部门和区（园区）主要负责人为成员。
绵阳市城市管理委员会办公室（简称市城管办），为市城管委日常办事机构。
（二）健全相对集中管理专项执法的城管机制。
要结合绵阳实际，进一步完善以公安、城建、工商、环保等部门参与的城市管理联合执法机制，切实做到在坚持中完善，在完善中提升。公安、城建、工商、环保等部门应确保足够数量执法人员专职从事城市管理工作，实行集中执法。成立城市管理联合执法支队，进一步赋予公安巡警参与城市管理的职能职责，充分发挥公安巡警在巡逻、监督管理、纠正违章等方面的优势，增强管理的有效性。结合绵阳实际，由市规划部门牵头，分别从规划、建设、国土、公安、各区（园区）抽调人员，组建规划执法队伍，集中办公，具体负责协调市区相关部门查处城市规划区内乱搭乱建行为。
（三）建立数字化城管工作体系。
本着资源共享，市区联动，平面管理的原则，成立绵阳市数字化城市管理中心，与绵阳市１２３１９建设事业服务热线有机整合， －３－
市数字化城市管理中心由市编制委员会办公室根据工作需要核定机构和人员编制。待条件成熟时，按国家住房和城乡建设部数字城管建设规范要求组建数字化城市管理监督中心和指挥中心。
（四）整合各区（园区）城管力量。
涪城、游仙及各园区要整合资源，组建区城管办，构建“市区共管，以市为主”的双重管理体制。区城管办在业务上接受市城管办领导，工作经费由市区两级按职责划分和所承担的具体任务实行以奖代补。
各区（园区）调整人员充实区城管执法队伍，承担规定的本辖区的城管执法任务。
（五）充实基层城管队伍。
各区（园区）应充实街道办事处（乡镇）城管工作人员，与社区警务室组建社区城管队伍，指定专人负责社区内的城市管理工作，并在社区（小区物业管理公司）设立专（兼）职城管联络员。
各街道（乡镇）城管办和城管联络员，接受市、区城管办的业务领导。
四、进一步明确各级城市管理机构工作职责与权限
（一）市城管委职责。
贯彻落实市委市政府关于加强城市管理的方针政策，加强城城市管理工作的领导，细化市区城市管理部门职责和范围，制定城市管理工作规划和目标任务，建立城市管理目标责任制及奖惩制度。重点加强对城市容貌管理、城区交通秩序管理、城区河道管理、违规搭建查处等工作的组织领导，统筹协调城市管理市区之间、城管机构与业务管理部门之间关系等。
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（二）市城管办职责。
贯彻、执行市城管委的决定和决议，负责全市城管工作的业务指导、综合协调、监督检查、考核奖惩；配合市规划部门做好城市规划区违规搭建查处工作；整合城市管理资源，组织开展经常性和阶段性专项城管工作；指挥调度城管执法队伍集中执行任务；主要负责涪城区、游仙区、高新区、科创区、经开区等城市建成区的执法组织协调工作；受市容环境卫生行政主管部门委托负责城市景观照明、户外广告管理相关工作。
负责对农科区、仙海区和各县市区城管业务工作的指导。
（三）区城管办职责。
按属地管理原则，负责辖区范围内城乡结合部、近郊乡镇、社区、“城中村”等区域的市容环境卫生管理；配合市城管办做好城管专项整治工作；加强信息沟通，及时向市（区）执法队伍反馈违规信息，建立健全违规搭建巡查、登记、报告制度，积极配合市区相关部门对乱搭乱建进行查处；负责指导街道、社区城管工作；负责协助市级部门做好辖区内市政设施及其附属设施的维护养护、绿化管护、城市（景观）照明管理、城市户外广告（店招）管理等工作。
（四）街道和社区城管职责。
按照统一部署和安排，负责对本辖区的环境卫生、市容市貌、运行秩序以及市、区城管办赋予的其它管理项目的经常性管理和监督工作。负责辖区违规搭建巡查、登记、报告工作；协助、配合市区城管部门开展市容环境专项整治工作。
五、健全城市管理工作运行机制
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（一）健全执法管理机制。
由于城市管理涉及面广、政策性强、敏感度高，为弥补城管部门在人员和专业力量上的不足，对市容和规划执法采取建设、规划、国土、公安、工商、环保等部门联合执法行动。在日常管理中，各有关部门要按照法律法规授予的职权，各司其职，各尽其责，经常性分类组织开展执法行动。要突出工作重点，定期或不定期开展专项整治、集中执法行动，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题。对常规性、经常性的城市管理工作，按照有关制度规定实行分级分部门负责制，加大执法力度，努力提升城市管理水平。
（二）健全联动协作机制。
城市管理各有关部门要服从市城管委（城管办）的统一部署和指挥调度，按照城市管理目标责任制，切实履行自身职能，加强协作，密切配合，共同做好城市管理工作。要健全部门协作机制和联动机制，建立定期和不定期召开市城管委全体会议、部门联席会议、现场办公会议等制度，及时传达贯彻市委、市政府有关城市管理的重要指示精神，研究和确定城市管理方面的政策措施和工作任务，分析和研究城市管理工作中出现的热点、难点问题，协调解决城市管理中面临的重大问题，安排布置城市管理工作。要建立情况通报和信息交流、沟通、反馈制度，使各级各部门间通过定期通报，消除存在于认识、地域和管理上的“盲区”，形成城市管理合力。
（三）健全数字化管理机制。
要整合绵阳城市信息网、公安“天网”和城管数字化管理的 －６－
监控网络平台，搭建全市统一的信息化平台，推进城市管理数字化，实现城市管理的精确化、流程化和日常化，形成城市管理全时监控、快速反应的运行机制，有效提高城市管理的效率、质量和水平。通过数字化信息反馈渠道和１２３１９建设事业服务热线，努力构建群众参与城市管理的平台。
六、健全城市管理工作保障机制
（一）完善城市管理领导和协作机制。
加强城市管理，改善城市环境，强化城市功能，是各级政府的重要职责。涪城区、游仙区政府，各园区管委会要进一步提高对城市管理工作重要性的认识，切实加强对城市管理工作的领导，把城市管理提上重要议事日程，真正做到有领导、有机构、有队伍、有责任、有目标、有奖惩。
（二）健全城市管理考核和激励机制。
城市管理涉及部门众多，建立健全一套完整的考核和激励机制尤为重要。本着定量考核与定性考核相结合，全面评估与突出重点相结合，客观公正、实事求是、公平公开的原则，建立城市管理工作目标，层层签订目标管理责任书。加强对职能部门、执法队伍、基层单位城管工作的监督考核。
继续将城市管理工作纳入年度目标考核，对城管委委员单位、联合执法队伍、基层城管责任部门进行严格考核，逗硬奖惩。考核结果作为考核城管委各委员单位年度工作的重要内容，作为单位评先选优的重要依据之一。对在城市管理工作中不落实责任、不依法行政的单位和个人，要予以通报批评并追究相应责任。
（三）加强城市管理制度体系建设。
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加强城管制度建设，发布《绵阳市城市管理执法细则》，修订《绵阳市城市容貌管理标准》、《绵阳市户外广告设置管理办法》、《绵阳市景观照明管理办法》，印发《绵阳市城市公厕管理办法》等，确保城市管理有规可循，有法可依。
（四）加大城市管理的投入保障。
城市管理所需经费列入各级财政预算，全额拨款，确保到位。城管经费应根据财政状况的好转和城市管理工作的发展而增加，不断加强城市管理工作的保障力度。
（五）强化宣传教育和舆论引导。
加强对城市管理及法律政策的宣传教育，通过在社区组建城管志愿者队伍，在中小学组建城管小卫士等方式，发动全民参与城市管理，共同提高城管水平。在全社会形成“人民城市人民建，人民城市人民管，管理成果人民共享”的良好氛围，共同建设富裕、和谐、文明、美丽的新绵阳。
二○○九年七月三十一日
主题词：城乡建设 城市管理 工作 意见
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市
法院，市检察院，绵阳军分区。
绵阳市人民政府办公室 2009年8月4日印 －８－