在全县安全生产工作会议上的讲话
县人民政府县长
（2012年9月4日）
同志们：
刚才，谭**同志代表县安办向大家通报了全县今年以来的安全生产工作情况，各专业委员会进行了工作述职。从通报的情况来看，当前的安全生产形势依然严峻，工作压力巨大；从各单位的履职情况来看，有喜有忧，忧的是工作中还存在许多不容忽视的问题。召开这次会议，主要是基于我县严峻的安全生产形势，同时党的“十八大”召开在即，稳定压倒一切是当前的主要任务，开好这次会议，就是要解决好安全生产工作中存在的突出问题。下面，我强调三个方面的意见。
一、要认清严峻形势，时刻保持警醒
今年1—8月，全县共发生安全生产责任事故4起，死亡11人。其中，发生较大安全事故2起（**“3.4”较大交通事故和“8.25”红**引水隧洞瓦斯爆炸事故），死亡9人，较大事故占今年事故起数的50%，较大事故死亡人数占今年事故死亡人数的81%，与去年同期相比，较大事故起数上升100%，死亡人数上升200%。如果今年再发生一起较大事故，我县将被“一票否决”。从我县发生的安全事故分类来看，呈现出“一降两升”的趋势，即道路交通事故死亡人数有所下降，建筑施
工事故死亡人数、其他事故死亡人数均有所上升。这充分说明，我县的安全生产形势十分严峻，同时，也充分说明我县的安全生产工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是部门履职不够到位。今年以来，县委、县政府下发**办发[2012]4号、**政办函[2012]16号两个文件，进一步明确了县安委会、成员单位和19个专业委员会的安全监管职责，进一步强化了“管行业必须管安全”的安全监管理念，但从实际工作运行情况看，部分成员单位和专业委员会办公室履职尽责情况不理想，甚至有不到位的现象。部分行业主管部门没有建立和更新本行业安全生产管理工作基础台帐，缺乏规范的安全监管工作文书资料。部分单位上报资料不及时，敷衍了事，漏洞百出，有的单位在上报的隐患排查报表中，还出现了2011年的上报数据。个别单位到现场下达的指令专业水准不高，指导性不强，只停不开，没有销号记录。
二是属地管理不够全面。部分乡镇在抓道路交通安全和消防安全工作的同时，忽视了辖区内建筑施工、旅游、基础设施建设等其他重点行业的安全监管，辖区内安全生产综合监管工作不全面。少数乡镇对辖区内的重点工程项目监管缺位，事故隐患排查、整改应付形式，村级安全信息员履职情况不理想，村级安全生产工作制度不健全，台帐不规范。
三是项目审查不够严格。全县范围内除煤矿、非煤矿山、危化品生产经营单位以外的其它行业建设项目，未按要求落实- 2 -
安全设施“三同时”审查、验收和备案工作，相关重点行业领域建设项目存在违规审批、非法施工的情况。3月份官店较大交通事故发生后，县委、县政府发文明确规定，“三同时”制度必须严格坚持，但是，各项目单位未认真执行制度，而是以工期紧、任务重为由进行规避，在开工之际就形成了先天性隐患。各乡镇不同程度存在工程服务型临时采砂点，开采秩序混乱，更主要的是这些临时采砂点没有建立完善的安全生产管理机构，没有直接责任人，存在重大安全隐患。
四是隐患整改不够及时。**运输有限责任公司院内危房重大安全隐患、**烟叶仓库重大火灾隐患等政府挂牌督办的重大安全隐患整改进度缓慢，已超出了整改期限。**煤矿由于整改不及时、不彻底，去年“5.3”较大事故发生后，造成了惨重的损失和严重的后果。但这并未引起部分煤矿业主的高度重视，同时，部分乡镇采石厂的“一面墙”危险开采方式仍有所显现，未得到有效制止。
五是打非治违不够彻底。在今年的项目建设年活动中，在建工程领域的打非治违行动并不彻底。“8.25”**水电工程**隧道引水工程瓦斯事故的发生，如果施工企业在6月10日隧道贯通之后仍然坚持瓦斯管理制度的有关规定，如果水利部门7月19日的停工指令下达后多次督办，如果业主按设计施工的意识再强一点，这次事故是完全可以避免的。据了解，目前，*8的铁矿开发、**的硫铁矿项目建设、**的菊花石开采等矿
- 3 -
山资源开发中不同程度存在违法违规行为，务必引起有关乡镇和部门的高度重视，迅速整改，确保安全。
六是主体责任不够落实。主要表现在部分在建重点工程的业主和承建方不主动接受安全监管，业主安全生产主体责任难以落到实处，转包、分包、代管现象严重，导致安全管理职责不清，现场安全管理混乱。一些项目没有按要求配备必要的现场安全管理人员，操作不尽规范，加之从事施工的工人绝大部分未经安全教育培训就上岗工作，有的甚至从事高空和隧道、涵洞等危险区域作业，致使“三违”现象突出。
七是部门配合不够得力。安全生产涉及方方面面，需要相关部门通力协作和配合。就目前的情况来看，存在的突出问题还比较多，主要表现在：道路交通安全特别是校车安全管理、政府挂牌督办的安全隐患、**城区摩的非法载客行为严重、工业园区入园企业的安全生产责任体系仍不完善等。这些问题没有得到有效的规范、制止、整改和处理，很大程度的原因是相关部门的配合不力，还存在推排球、绕弯子、讲理由，认为安全监管是乡镇的事，是安监部门的事，是企业自身的事，在监管过程中存在畏难情绪严重、工作督办不到位等现象，务必引起我们的高度重视。
安全生产工作是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会的健康快速发展，事关全县改革发展和稳定的大局。因此，必须从认识上保持高度清醒，思想上时刻警醒，牢固树立“三种思想”。 - 4 -
一要牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。全县经济社会发展需要有一个安全、稳定、和谐的社会环境，没有安全的环境和氛围，抓经济社会发展就是一句空话，就是纸上谈兵。从一个地方来讲，一旦发生安全事故，不仅要承受“惊弓之鸟”的痛苦，还需要会花大量精力、人力、财力去解决问题，甚至影响正常办公，没有精力抓经济发展，带来的不仅仅是群众生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。对企业来说，要想获得最大的经济效益，安全生产环境就是最重要的保障。因此，我们必须始终坚持安全生产与经济发展的“力度统一论”，牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。
二要牢固树立抓安全生产就是关注民生的思想。科学发展观的核心内容是以人为本，要求我们想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，如果人的生命都没有了何谈发展。就个人和家庭而言，生活水平可以低一些，但平安永远是第一愿望、第一需求。如果安全设施不健全或安全监管不到位，就会导致安全事故的发生，出现人员伤亡，甚至毁灭一个或几个家庭，形成社会问题，造成社会不稳定。因此，关注民生必须高度重视安全生产。
三要牢固树立抓安全生产就是保护自我的思想。安全生产坚持属地管理原则，实行行政首长负责制，如果乡镇和部门的主要负责人抓不好安全生产工作，那么他就是一个不合格、不清醒的干部。不合格就是对党的事业不负责，不清醒就是对
- 5 -
自身肩负的职责不负责。作为领导干部，我们必须明确身上肩负的各种责任，就安全生产工作来讲，“管行业必须管安全”的责任已经十分明确，主要领导要对分管领导提出明确要求，切实建立完善详尽规范的安全生产工作文字资料，克服麻痹思想和侥幸心理，强化自我保护意识，时刻保持思想上清醒、工作上警惕、措施上警醒，行动上落实。一旦出现安全事故，如果是因为监管缺位、工作失职、行为渎职造成的，就是从感情上想保护我们的干部那也是于事无补、无力回天，教训将十分惨痛，损失将永远无法挽回。因此，必须牢固树立抓安全生产就是保护自我的思想，时刻做到警钟长鸣。
二、要突出工作重点，时刻提高警惕
从全国范围来看，党的“十八大”召开在即，维护全县安全稳定是压倒一切的重要任务。从时间节点来看，进入秋冬季，全县正处在企业忙生产、建设赶工期的关键时期，也是交通运输异常繁忙，煤炭和烟花爆竹批量销售的高峰时段，极易引发安全生产事故。各乡镇、各部门必须集中时间、集中精力，切实把安全防范措施落实到各个环节、各个部位，严防死守，严查严控，保持全县安全生产工作的良好态势。当前，要突出抓好以下几项重点工作。
一要加强道路交通、水上交通专项整治。严格按照“牵手平安行”活动的部署和要求，着力解决影响我县道路交通和水上交通安全的突出问题和薄弱环节。重点针对无牌无证车辆上路行驶、超员超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、非法营运进- 6 -
行查处；各乡镇、派出所、农机服务中心对三轮车、摩托车、低速载货汽车、拖拉机等非载客机动车违法载人进行重点整治与查处；对渔船、渡船、农用船舶、无证船舶非法载客等进行彻底整治；对易引发群死群伤事故的严重交通违法行为进行综合整治。要采取有针对性的措施，加大危险路段和河段的治理力度，坚决遏制一次死亡3人以上的较大事故的发生，坚决杜绝群死群伤事故的发生，努力实现辖区内“事故少、秩序好、群众满意”的目标。
二要加强煤矿瓦斯治理工作。各乡镇、各有关部门和煤矿企业要认真执行隐患排查、治理、报告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作。
三要加强在建工程建设领域的专项整治。一方面，要加大对在建重点工程、水利水电项目、建筑施工安全隐患排查治理力度，组织督促建设、施工、监理等有关单位进行深入检查，切实加强安全管理工作。各参建单位要重点加强对隧洞施工中爆破、通风排烟、支护、施工用电、汛期施工等方面的安全生产管理，防止安全事故发生。另一方面，要加强安全教育和培训。各乡镇、各相关部门要督促项目法人和施工单位加强法律法规的学习，加强对施工易发事故环节的分析研究，强化对施工人员特别是民工关于爆炸、塌方、炮烟中毒、瓦斯燃烧、透
- 7 -
水事故等防治知识的教育和培训，提高安全防范意识和避险技能。
四要加强非煤矿山开采方式整治。根据我县露天采石场开采方式存在的突出问题，迅速对部分采石场出现的掏采或“一面墙”开采方式进行严厉打击，确保露天采石场严格遵循自上而下开采顺序，实现分台阶开采、梯级式开采，并在露天矿山强制推广使用中深孔爆破技术。
五要加强烟花爆竹危险化学品专项整治。一是整顿规范烟花爆竹经营秩序，打击非法经营烟花爆竹的行为。责令不具备安全生产基本条件的烟花爆竹经营单位进行整改，没收烟花爆竹经营单位非法生产、经营的烟花爆竹。二是严厉打击非法生产烟花爆竹行为。三是整顿治理烟花爆竹批发经营企业仓库的安全隐患。四是严格烟花爆竹凭证运输制度，依法查处非法偷运行为。
三、要强化责任落实，时刻敲响警钟
各乡镇、各相关单位要认真对照年初确定的目标任务，进一步明确责任，完善措施，集中力量，狠抓落实。确保下阶段全县不发生责任安全事故，不发生重大安全事故，不发生人员死亡事故。
一要切实明确责任。首先是要落实企业主体责任。要切实加强对企业法人的安全教育培训工作，通过强力督办，要求企业把安全生产放在各项生产经营之首，健全和完善安全生产管理制度，把安全责任制落实到每个环节、每个岗位，实行全- 8 -
员、全过程、全方位责任管理，使企业主动、自觉落实自身安全生产主体责任。要全面落实行业安全监管责任。进一步加强对负有安全监管职责的县直部门的调度、督查、考核工作机制，加大对重点行业安全生产监管工作力度。各部门负责人严格按照“管行业必须管安全”的工作要求，将行业安全监管作为“一把手”工程，层层落实安全监管责任。各专业委员会办公室要安排得力人员分管安全生产工作，深入分管行业进行检查督办，定期听取工作汇报，及时排查整治安全隐患，规范全县行业安全管理，全面提升监管水平。要严格落实属地管理责任。各乡镇主要领导要树立为政一方、守土有责的意识，亲自安排部署、亲临一线检查督办安全生产各项工作，分管领导要靠前指挥，切实解决辖区内安全生产的突出问题。
二要认真排查整改。这次会议之后，县安委会各成员单位要针对各自安全生产工作中存在的问题，立即研究整改措施，切实安排好、督查好、落实好；对整改不了的，要积极与相关职能部门沟通，确保安全生产各项工作落实到位。县政府督查室要会同县安委会办公室，对各乡镇、县直各有关部门、有关重点企业的排查整改情况进行全面督查，确保安全形势稳定好转。
三要强化部门配合。安全生产是一项系统性的工作，需要综合监管、综合治理、通力协作、齐抓共管。安委会各成员单位要把好第一道关口，确保人员配备到位、隐患排查到位、整改措施到位。县安监部门要与各相关单位保持沟通联系，加强
- 9 -
综合监管，行使好牵头职责和监管职责，及时通报全县安全生产工作情况；县公安、消防、交通、住建等部门要切实加强行业监督治理，做好本系统和职责范围内的安全生产工作；宣传部门要做好安全常识宣传普及工作；政府督查、监察等部门要对工作落实情况进行督查、督办和行政问责。
四要加强考核奖惩。县安委会要加强行业安全管理的统筹协调，强化对相关单位的指导考核。县安委会办公室要按照县安全生产考核要求，实行以过程管理为主的工作目标考核机制，客观公正和准确评价各乡镇、县直相关部门的安全生产工作。对于年度安全生产工作成绩突出的先进单位和先进个人给予奖励；对于年度安全生产考核不合格的单位将严格实行“一票否决”。
五要严格责任追究。安全生产，责任重于泰山，必须形成自上而下、自我加压的责任体制，促进安全生产责任和防范措施落实。要切实明确责任领导、责任单位、责任人及整改时限。凡因不作为、乱作为、慢作为，有法不依、有令不行、排查整改不力导致生产安全事故发生的，要严格按照有关法律法规规定，追究单位主要责任人、分管责任人、具体承办人的责任，努力营造主动领责、勇于负责、敢于担责的责任氛围。 - 10 -
在全县安全生产工作会议上的讲话
县人民政府县长
（2012年9月4日）
同志们：
刚才，谭**同志代表县安办向大家通报了全县今年以来的安全生产工作情况，各专业委员会进行了工作述职。从通报的情况来看，当前的安全生产形势依然严峻，工作压力巨大；从各单位的履职情况来看，有喜有忧，忧的是工作中还存在许多不容忽视的问题。召开这次会议，主要是基于我县严峻的安全生产形势，同时党的“十八大”召开在即，稳定压倒一切是当前的主要任务，开好这次会议，就是要解决好安全生产工作中存在的突出问题。下面，我强调三个方面的意见。
一、要认清严峻形势，时刻保持警醒
今年1—8月，全县共发生安全生产责任事故4起，死亡11人。其中，发生较大安全事故2起（**“3.4”较大交通事故和“8.25”红**引水隧洞瓦斯爆炸事故），死亡9人，较大事故占今年事故起数的50%，较大事故死亡人数占今年事故死亡人数的81%，与去年同期相比，较大事故起数上升100%，死亡人数上升200%。如果今年再发生一起较大事故，我县将被“一票否决”。从我县发生的安全事故分类来看，呈现出“一降两升”的趋势，即道路交通事故死亡人数有所下降，建筑施
工事故死亡人数、其他事故死亡人数均有所上升。这充分说明，我县的安全生产形势十分严峻，同时，也充分说明我县的安全生产工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是部门履职不够到位。今年以来，县委、县政府下发**办发[2012]4号、**政办函[2012]16号两个文件，进一步明确了县安委会、成员单位和19个专业委员会的安全监管职责，进一步强化了“管行业必须管安全”的安全监管理念，但从实际工作运行情况看，部分成员单位和专业委员会办公室履职尽责情况不理想，甚至有不到位的现象。部分行业主管部门没有建立和更新本行业安全生产管理工作基础台帐，缺乏规范的安全监管工作文书资料。部分单位上报资料不及时，敷衍了事，漏洞百出，有的单位在上报的隐患排查报表中，还出现了2011年的上报数据。个别单位到现场下达的指令专业水准不高，指导性不强，只停不开，没有销号记录。
二是属地管理不够全面。部分乡镇在抓道路交通安全和消防安全工作的同时，忽视了辖区内建筑施工、旅游、基础设施建设等其他重点行业的安全监管，辖区内安全生产综合监管工作不全面。少数乡镇对辖区内的重点工程项目监管缺位，事故隐患排查、整改应付形式，村级安全信息员履职情况不理想，村级安全生产工作制度不健全，台帐不规范。
三是项目审查不够严格。全县范围内除煤矿、非煤矿山、危化品生产经营单位以外的其它行业建设项目，未按要求落实- 2 -
安全设施“三同时”审查、验收和备案工作，相关重点行业领域建设项目存在违规审批、非法施工的情况。3月份官店较大交通事故发生后，县委、县政府发文明确规定，“三同时”制度必须严格坚持，但是，各项目单位未认真执行制度，而是以工期紧、任务重为由进行规避，在开工之际就形成了先天性隐患。各乡镇不同程度存在工程服务型临时采砂点，开采秩序混乱，更主要的是这些临时采砂点没有建立完善的安全生产管理机构，没有直接责任人，存在重大安全隐患。
四是隐患整改不够及时。**运输有限责任公司院内危房重大安全隐患、**烟叶仓库重大火灾隐患等政府挂牌督办的重大安全隐患整改进度缓慢，已超出了整改期限。**煤矿由于整改不及时、不彻底，去年“5.3”较大事故发生后，造成了惨重的损失和严重的后果。但这并未引起部分煤矿业主的高度重视，同时，部分乡镇采石厂的“一面墙”危险开采方式仍有所显现，未得到有效制止。
五是打非治违不够彻底。在今年的项目建设年活动中，在建工程领域的打非治违行动并不彻底。“8.25”**水电工程**隧道引水工程瓦斯事故的发生，如果施工企业在6月10日隧道贯通之后仍然坚持瓦斯管理制度的有关规定，如果水利部门7月19日的停工指令下达后多次督办，如果业主按设计施工的意识再强一点，这次事故是完全可以避免的。据了解，目前，*8的铁矿开发、**的硫铁矿项目建设、**的菊花石开采等矿
- 3 -
山资源开发中不同程度存在违法违规行为，务必引起有关乡镇和部门的高度重视，迅速整改，确保安全。
六是主体责任不够落实。主要表现在部分在建重点工程的业主和承建方不主动接受安全监管，业主安全生产主体责任难以落到实处，转包、分包、代管现象严重，导致安全管理职责不清，现场安全管理混乱。一些项目没有按要求配备必要的现场安全管理人员，操作不尽规范，加之从事施工的工人绝大部分未经安全教育培训就上岗工作，有的甚至从事高空和隧道、涵洞等危险区域作业，致使“三违”现象突出。
七是部门配合不够得力。安全生产涉及方方面面，需要相关部门通力协作和配合。就目前的情况来看，存在的突出问题还比较多，主要表现在：道路交通安全特别是校车安全管理、政府挂牌督办的安全隐患、**城区摩的非法载客行为严重、工业园区入园企业的安全生产责任体系仍不完善等。这些问题没有得到有效的规范、制止、整改和处理，很大程度的原因是相关部门的配合不力，还存在推排球、绕弯子、讲理由，认为安全监管是乡镇的事，是安监部门的事，是企业自身的事，在监管过程中存在畏难情绪严重、工作督办不到位等现象，务必引起我们的高度重视。
安全生产工作是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会的健康快速发展，事关全县改革发展和稳定的大局。因此，必须从认识上保持高度清醒，思想上时刻警醒，牢固树立“三种思想”。 - 4 -
一要牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。全县经济社会发展需要有一个安全、稳定、和谐的社会环境，没有安全的环境和氛围，抓经济社会发展就是一句空话，就是纸上谈兵。从一个地方来讲，一旦发生安全事故，不仅要承受“惊弓之鸟”的痛苦，还需要会花大量精力、人力、财力去解决问题，甚至影响正常办公，没有精力抓经济发展，带来的不仅仅是群众生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。对企业来说，要想获得最大的经济效益，安全生产环境就是最重要的保障。因此，我们必须始终坚持安全生产与经济发展的“力度统一论”，牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。
二要牢固树立抓安全生产就是关注民生的思想。科学发展观的核心内容是以人为本，要求我们想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，如果人的生命都没有了何谈发展。就个人和家庭而言，生活水平可以低一些，但平安永远是第一愿望、第一需求。如果安全设施不健全或安全监管不到位，就会导致安全事故的发生，出现人员伤亡，甚至毁灭一个或几个家庭，形成社会问题，造成社会不稳定。因此，关注民生必须高度重视安全生产。
三要牢固树立抓安全生产就是保护自我的思想。安全生产坚持属地管理原则，实行行政首长负责制，如果乡镇和部门的主要负责人抓不好安全生产工作，那么他就是一个不合格、不清醒的干部。不合格就是对党的事业不负责，不清醒就是对
- 5 -
自身肩负的职责不负责。作为领导干部，我们必须明确身上肩负的各种责任，就安全生产工作来讲，“管行业必须管安全”的责任已经十分明确，主要领导要对分管领导提出明确要求，切实建立完善详尽规范的安全生产工作文字资料，克服麻痹思想和侥幸心理，强化自我保护意识，时刻保持思想上清醒、工作上警惕、措施上警醒，行动上落实。一旦出现安全事故，如果是因为监管缺位、工作失职、行为渎职造成的，就是从感情上想保护我们的干部那也是于事无补、无力回天，教训将十分惨痛，损失将永远无法挽回。因此，必须牢固树立抓安全生产就是保护自我的思想，时刻做到警钟长鸣。
二、要突出工作重点，时刻提高警惕
从全国范围来看，党的“十八大”召开在即，维护全县安全稳定是压倒一切的重要任务。从时间节点来看，进入秋冬季，全县正处在企业忙生产、建设赶工期的关键时期，也是交通运输异常繁忙，煤炭和烟花爆竹批量销售的高峰时段，极易引发安全生产事故。各乡镇、各部门必须集中时间、集中精力，切实把安全防范措施落实到各个环节、各个部位，严防死守，严查严控，保持全县安全生产工作的良好态势。当前，要突出抓好以下几项重点工作。
一要加强道路交通、水上交通专项整治。严格按照“牵手平安行”活动的部署和要求，着力解决影响我县道路交通和水上交通安全的突出问题和薄弱环节。重点针对无牌无证车辆上路行驶、超员超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、非法营运进- 6 -
行查处；各乡镇、派出所、农机服务中心对三轮车、摩托车、低速载货汽车、拖拉机等非载客机动车违法载人进行重点整治与查处；对渔船、渡船、农用船舶、无证船舶非法载客等进行彻底整治；对易引发群死群伤事故的严重交通违法行为进行综合整治。要采取有针对性的措施，加大危险路段和河段的治理力度，坚决遏制一次死亡3人以上的较大事故的发生，坚决杜绝群死群伤事故的发生，努力实现辖区内“事故少、秩序好、群众满意”的目标。
二要加强煤矿瓦斯治理工作。各乡镇、各有关部门和煤矿企业要认真执行隐患排查、治理、报告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要紧紧围绕有效防范和坚决遏制重特大事故的目标，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等方面的专项整治和隐患排查治理工作。
三要加强在建工程建设领域的专项整治。一方面，要加大对在建重点工程、水利水电项目、建筑施工安全隐患排查治理力度，组织督促建设、施工、监理等有关单位进行深入检查，切实加强安全管理工作。各参建单位要重点加强对隧洞施工中爆破、通风排烟、支护、施工用电、汛期施工等方面的安全生产管理，防止安全事故发生。另一方面，要加强安全教育和培训。各乡镇、各相关部门要督促项目法人和施工单位加强法律法规的学习，加强对施工易发事故环节的分析研究，强化对施工人员特别是民工关于爆炸、塌方、炮烟中毒、瓦斯燃烧、透
- 7 -
水事故等防治知识的教育和培训，提高安全防范意识和避险技能。
四要加强非煤矿山开采方式整治。根据我县露天采石场开采方式存在的突出问题，迅速对部分采石场出现的掏采或“一面墙”开采方式进行严厉打击，确保露天采石场严格遵循自上而下开采顺序，实现分台阶开采、梯级式开采，并在露天矿山强制推广使用中深孔爆破技术。
五要加强烟花爆竹危险化学品专项整治。一是整顿规范烟花爆竹经营秩序，打击非法经营烟花爆竹的行为。责令不具备安全生产基本条件的烟花爆竹经营单位进行整改，没收烟花爆竹经营单位非法生产、经营的烟花爆竹。二是严厉打击非法生产烟花爆竹行为。三是整顿治理烟花爆竹批发经营企业仓库的安全隐患。四是严格烟花爆竹凭证运输制度，依法查处非法偷运行为。
三、要强化责任落实，时刻敲响警钟
各乡镇、各相关单位要认真对照年初确定的目标任务，进一步明确责任，完善措施，集中力量，狠抓落实。确保下阶段全县不发生责任安全事故，不发生重大安全事故，不发生人员死亡事故。
一要切实明确责任。首先是要落实企业主体责任。要切实加强对企业法人的安全教育培训工作，通过强力督办，要求企业把安全生产放在各项生产经营之首，健全和完善安全生产管理制度，把安全责任制落实到每个环节、每个岗位，实行全- 8 -
员、全过程、全方位责任管理，使企业主动、自觉落实自身安全生产主体责任。要全面落实行业安全监管责任。进一步加强对负有安全监管职责的县直部门的调度、督查、考核工作机制，加大对重点行业安全生产监管工作力度。各部门负责人严格按照“管行业必须管安全”的工作要求，将行业安全监管作为“一把手”工程，层层落实安全监管责任。各专业委员会办公室要安排得力人员分管安全生产工作，深入分管行业进行检查督办，定期听取工作汇报，及时排查整治安全隐患，规范全县行业安全管理，全面提升监管水平。要严格落实属地管理责任。各乡镇主要领导要树立为政一方、守土有责的意识，亲自安排部署、亲临一线检查督办安全生产各项工作，分管领导要靠前指挥，切实解决辖区内安全生产的突出问题。
二要认真排查整改。这次会议之后，县安委会各成员单位要针对各自安全生产工作中存在的问题，立即研究整改措施，切实安排好、督查好、落实好；对整改不了的，要积极与相关职能部门沟通，确保安全生产各项工作落实到位。县政府督查室要会同县安委会办公室，对各乡镇、县直各有关部门、有关重点企业的排查整改情况进行全面督查，确保安全形势稳定好转。
三要强化部门配合。安全生产是一项系统性的工作，需要综合监管、综合治理、通力协作、齐抓共管。安委会各成员单位要把好第一道关口，确保人员配备到位、隐患排查到位、整改措施到位。县安监部门要与各相关单位保持沟通联系，加强
- 9 -
综合监管，行使好牵头职责和监管职责，及时通报全县安全生产工作情况；县公安、消防、交通、住建等部门要切实加强行业监督治理，做好本系统和职责范围内的安全生产工作；宣传部门要做好安全常识宣传普及工作；政府督查、监察等部门要对工作落实情况进行督查、督办和行政问责。
四要加强考核奖惩。县安委会要加强行业安全管理的统筹协调，强化对相关单位的指导考核。县安委会办公室要按照县安全生产考核要求，实行以过程管理为主的工作目标考核机制，客观公正和准确评价各乡镇、县直相关部门的安全生产工作。对于年度安全生产工作成绩突出的先进单位和先进个人给予奖励；对于年度安全生产考核不合格的单位将严格实行“一票否决”。
五要严格责任追究。安全生产，责任重于泰山，必须形成自上而下、自我加压的责任体制，促进安全生产责任和防范措施落实。要切实明确责任领导、责任单位、责任人及整改时限。凡因不作为、乱作为、慢作为，有法不依、有令不行、排查整改不力导致生产安全事故发生的，要严格按照有关法律法规规定，追究单位主要责任人、分管责任人、具体承办人的责任，努力营造主动领责、勇于负责、敢于担责的责任氛围。 - 10 -