推进“县域义务教育均衡发展”交流材料
临沭县教体局 吴绍宗
一、义务教育均衡发展
1. 时代背景与目标要求：
普九——有学上。
1986年《义务教育法》颁布，国家为提高全民素质，实现民族振兴的奠基工程，开始实施“普九”战略，到2011年底全国已基本完成“普九”任务，解决了适龄儿童少年“有学上”问题 。
2006年6月新修订的《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。
2007年10月，党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”
2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。
2012年11月党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。
推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育—解决了均有好学上的问题。
2.县域义务教育均衡发展工作要求:
积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。„ „总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。——（国发〔2012〕48号）
3.县域义务教育均衡发展工作目标：
到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。——（鲁政办发〔2011〕61号）
4.县域义务教育均衡发展评估：
评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象——县级人民政府。
评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。
二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。
4.县域义务教育均衡发展评估：
评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象——县级人民政府。
评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。
二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。
评估结果认定：
对县级评估结论，分为“达标”（20个指标，满分100分，不低于85分）、“不达标”两个等次。
达标标准：除评估县级政府推进义务教育均衡发展达标情况外，同时必须达到以下两项标准：
一是县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，无一所学校不达标，且达标学校占学校总数的比例在70%以上，
二是县域内义务教育学校校际间8项指标的差异系数，小学、初中分别必须小于或等于0.65、0.55。
通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号。
5.省普通中小学办学条件标准化建设计划评估标准
评估范围：县域内各类公办普通中小学（包括教学点）。
评估内容
A1学校设置与校舍：B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。 A2运动场地及室外设施：B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。 A3教育教学装备：B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。
A4师资配备：B15师资配备。
评估结论认定标准：
全面评估：共15项B级指标，每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级；对学校的15项二级指标评估中：达标学校：A等数量达到9个及以上，其余指标为B等；基本达标学校：A等数量大于等于6个，小于9个，其余指标为B等（中心城区学校允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）；不达标学校：A等 数量小于6个或出现C等。
主要评估指标的省级10项指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可以视为达标（建筑面积、运动场地、多媒体数量、学生用计算机、师机比、生均图书、师生比、专任教师学历、实验室数量、音体美器材种类）。
二、普遍存在的问题
1、学校设置与规划不符合要求。
学校设置未避开不利于学生学习和身心健康及危及学生安全的场所。 学校规模设置不以人为本。
生均占地、生均建筑和生均绿化面积不足。
教学区、运动区、生活区穿插，甚至缺少运动场地。
2、校舍不足、陈旧、档案不全。
普通教室单间面积小，超班现象严重。
学科专用教室及公共用房不足，致使功能合用，单间面积小，不能容纳班级正常教学。
个别学校校舍陈旧，维护不及时，造成墙皮脱落、渗水，门窗破损严重，甚至存有危房等安全隐患。
校舍档案不全，管理不规范。
3 、普通教室内设施设置达不到标准要求。
未配备两种不同高低型号的课桌椅或高度可调桌椅凳。
学生桌凳陈旧、破损，并且摆放不规范。
照明灯具不足，或安装不规范。
采光使用错误
4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。
部分农村小学功能室未安装多媒体设备，照明灯具缺少或安装不符合要求。
大部分农村小学实验仪器室橱柜陈旧未更新，实验仪器摆放不规范，开展教学活动运行资料不全。
计算机教室内设备数量不达标，管理不规范，使用记录未正常运行。 史地教室环境氛围未按要求布置。
4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。
音美教室、音体美器材室等管理不到位，器材摆放零乱，甚至部分学校缺少器材。管理记录运行不规范或未运行。
综合实践活动室建设不完备。未按要求开展实践活动。
图书室档案建设不到位，登记不规范，缺少图书总括帐、流水登记帐或分类账等，内部藏书量不能一目了然；图书借阅手续运行不规范或未运行。
4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。
卫生室、卫生保健室内设备不齐全，有些器材不会使用，甚至叫不出名称。 心理咨询室建设滞后，氛围不浓，缺少必要办公用品及开展咨询方面的计划、记录等过程材料。
科技活动室，多数学校未开展此类活动。
5、运动场地及室外体育设施达不到标准要求。
运动场地整治不到位或未整治，田径场无跑道沿或跑道坑洼不平，不能保证雨后上操。
室外体育设施安装不牢固或安放不集中，数量不足，很多场地器材未进行刷漆维护。
篮排球场地材质不符合要求，验收前临时安装排球网等。
部分小学未按要求配备小篮球架。
6、农村教学点建设滞后。
7、要高度重视城区学校的达标或基本达标。
8、学校固定资产帐记账不规范，功能室台账不全。
三、整改工作建议
1.学校设置与校园规划
学校设置。要立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布局，使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展的空间，符合《山东省普通中小学基本办学条件标准》。
1.学校设置与校园规划
校园规划。因地制宜、设计规划、区划科学、布局合理、环境优美；校园设计——按教学、运动、生活分区，合理布局；校园建筑——合理组合、集中紧凑，体现学生文化内涵和时代特色；校园绿化美化——结合建筑景观和学生身心发展特点，统一规划设计；体育活动场地——与教学用房有合理的间隔；设有田径、球类场地，其长轴宜为南北方向。另外，校园内主要道路要通畅便捷，道路的高高处宜设坡道；学校水、电、暖设施在设计中应科学合理，充分体现安全、节能要求。
2、校舍建筑设计与质量方面。
校舍要按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）及《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字[2008]15号）文建筑设计。
校舍质量：质量坚固；出现门窗破损、墙皮脱落、渗水等问题要及时维修，应加固或拆除的校舍须按要求处理。
消防应急照明设备、疏散标志配置齐全部。
新建校舍抗震设防必须达到标准要求。
要建立规范的学校校舍档案，2002年以后建设项目基建档案齐全，管理规范。一般校舍档案分确权、基建和管理三类：①确权档案包括：房屋、土地的确权、证书及证明权属来源的一切报告、批文、协议、合同等；②基建档案包括：房屋的建设、维修、查勘的一切文书、财务、技术资料；③管理档案包括：房屋、场地的使用、维修及权属变更等情况的一切记录。 确权类档案的内容（资料）
（1）土地使用证书（或地界图） （2）房屋所有权证书（或房屋使用权证书） （3）建设的请示、审批文件及投资协议 （4）征用土地的请示、审批文件及补偿、投资协议 （5）权属转移变更文件 （6）其他权属来源文件（接管、没收等） （7）纠纷仲裁文件 （8）其他有关文件 基建类档案的内容（资料）
（1）可行性研究文件 （2）规划、环保、消防、卫生等方面的文件
（3）地质勘察文件 （4）设计任务书、设计合同、初步设计、技术设计、施工图设计、设计计算书等设计文件 （5）施工任务书、工程承发包合同和协议书、招标投标文件、开工通知书、开工报告、质监委托书、质监通知书等 （6）工程技术要求、技术交底、图纸会审记录等 （7）设计变更、工程更改、材料代用的洽商审核文件 （8）原材料、构件及设备的出厂证明、质量鉴定材料、建筑材料实验报告 （9）隐蔽工程验收记录
（10）工程事故处理报告 （11）工程质量检查评定文件 （12）竣工验收文件 （13）竣工图 （14）工程预、决算书
管理档案内容（资料）
（1）学校管理人员一览表 （2）学校建设历史情况表
（3）房屋土地情况总表 （4）房屋基本情况明细表
（5）房屋基本情况分幢表（分幢、分层平面图）
（6）房屋查勘鉴定分幢记录表（分幢鉴定表）
（7）房屋修缮分幢记录表（分幢记录表）
（8）房屋土地变更情况表 （9）房屋使用分类统计表
（10）运动场地及其他建筑物总表
（11）校园总平面图 （12）校园总体规划图
（13）学校地下管线图（包括每个地下栓点位置图）
（14）房屋中正、侧面图片（分幢正、侧面拍照并作说明）
3.普通教室
使用面积：2002年以前建设的普通教室标准为中学56m2/间、小学52 m2/间；2002年以后建设的普通教室标准为中学67m2/间、小学61 m2/间。
黑板：应完整无破损、无眩光、挂笔性能好，便于擦拭；黑板下缘与讲台地面的垂直距离，小学、初中分别为0.8-0.9米、1-1.1米；讲桌面距地面高度一般为1.2米。
教室采光：采光应为左采光（一般采光用教室透光面积大的一面为左采光）；教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1：6。
教室照明:配备符合节能环保要求的40瓦荧光灯9盏为宜（指标准教室），灯管宜垂直于黑板布置，灯具距桌面的悬挂高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏配有灯罩的40瓦荧光灯，且与黑板平行，两间小教室安装8盏即可。
课桌椅：室内学生应每人1席；每间教室内至少配备2种不同型号课桌椅或配备高度可调课桌椅（规格符合《学校课桌椅功能尺寸》GB/T3976-2002
标准），课桌摆放要规范、适宜。
室内设施应设课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端、网络接口等，后墙设展示板、图书角，有条件的宜设储物柜，室内要确保布置合理、整洁、卫生。
4.学科专用教室—实验教室（科学教室）
各学科专用教室包括：理化生实验室及小学科学教室、史地教室、计算机教室，音乐教室、美术教室、舞蹈室及器乐排练室、初中技术教室（小学综合实践活动室）等 。
严格按照标准配齐配足各种教学实验仪器。
实验室一般应有书写板、演示讲台、电源系统、灭火设施、学生实验桌凳；至少每科实验室有一间配备多媒体终端设备，室内设施设备配备齐全，满足班级教学需要。
4.专用教室—音乐、舞蹈、器乐排练室
音乐室：黑板、钢琴（或电子琴）、节拍器、多媒体设备、教师座椅、学生座椅等；
舞蹈室要有钢琴、节拍器、音响系统、把杆、照身镜，室内地面宜采用暖性地面（木地板或地板革），不得使用吊灯和吊扇；
器乐排练室应有乐器、座椅、谱架、器具柜；
音乐室应设在离其他教室较远的地方，与舞蹈室、器乐排练室自成一区。
4. 专用教室--美术（书法、画室）教室
一般应配备书写板、演示讲台、多媒体设备、教师座椅、教具柜，学生写生桌、书画桌（小学）椅。
写生教室还应配静物台、写生架、写生板、写生椅（中学）。
教室两侧墙壁１.５m以下宜贴瓷砖处理，便于学生涂画和擦拭；教室后墙宜设计学生作品展示园地。
宜设北向采光，或设顶部采光。
4.专用教室
计算机教室：配置讲台、无尘黑板、服务器、交换机、稳压电源、网络信息口、灭火设施，教师多媒体计算机和计算机台及座椅、学生计算机和学生凳；
多媒体配备：实验教室、科学教室、史地教室、音美教室、多功能教室、技术教室等专用教室，每学科至少有1间要配备多媒体终端设备。
史地教室：应配备课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端设备、网络口、陈列柜等。教室宜将地理模型、典型历史文物复制品陈列，创设历史、地理学
习环境气氛（挂图、星空演示装置等）。
技术（综合实践）教室
技术教室（中学）、综合实践活动室（小学）配备：书写板、演示讲台、相关设备和工具、学生操作台、学生凳、陈列柜、灭火设施；器材依据所开设项目确定。
县区有青少年活动中心或基地，并集中组织学生参加实践活动，县域内所有学校均可设一间综合实践活动室。
综合实践活动记录齐全规范。
综合实践活动器材配备（资料）：
陶工—设计与制作：拉坯机（10）、电窑（1）、烘干机（1）、转台（25）、陶工工具（25）；与美术共用。
木工—设计与制作:木工工作台（12-25）、木工工具（25）、台虎钳（2-4）。 金工—设计与制作:金工工作台（12-25）、金工工具（25）、游标卡尺
（25）、简易平台（1）、台虎钳（25）；选配：小型车床、台钻、砂轮机各1。 电子制作、电子控制技术:电子制作工具（25）、电子操作台（双人、25）、电子信号测试工具（含信号源、高低频信号发生器、示波器）（6）。
种植技术:小型种植工具（25）、种植工具(10)、喷壶（10）、筛子（10）、喷雾器（10）、花盆（50）、无土栽培盆（50）、盆景制作用具（50）、育种育苗箱（10）、育种盆（25）。
养殖技术:饲养用具（10）、防治疫病用具（5）、鱼类养殖箱（10）、鱼类养殖用具（10）、加氧机（2）。
器械维修技术:自行车零配件（5）、自行车（5）、自行车维修工具（25）、通用水暖器材（25）、水暖维修工具（25）。
服装缝纫及其设计:缝纫机（25）、锁边机（2）、缝纫机维修工具（25）、裁剪工具（10）、裁剪工作台（6）、人体模特（2）、服装设计软件（1）。 烹饪技术:操作台（10）、炊具（10）、炉具（10）、餐具（10）、电冰箱（1）、消毒柜（1）；专用教室安装排风扇等排烟设施及水源水槽等洗涮设施。
家用电工技术:电能表（25）、数字多用电表（25）、漏电保护器（25）、照明电路线路板（25）、电工工具（25）。
5.公共教学用房
公共教学用房包括图书阅览室、综合电教室或多功能教室、科技活动室、心理咨询室、卫生保健室、体育活动室。要确保公共教学用房设置齐全、面积达标或基本达标、内部设施设备配备到位，室内橱柜及专用设施要齐全、
布置合理、整洁完好无破损，各种记录运行良好，资料整理有序、管理到位。 图书阅览室
图书室：面积按学校规模设置，藏书室应采取通风、防火、防潮、防鼠及遮阳等设施；应配备书架、报刊架、出纳台、书柜、目录盒、文件夹、办公桌椅、灭火器、装订设备等，提倡使用计算机管理；
学校藏书量、教参资料、工具书和报刊种类要按省标准。近三年每年图书更新率不少于藏书标准的1%。
阅览室：配备阅览桌凳、报刊架，开架阅览的应配备书架。应设座位数量：教师阅览室按教师人数的3：１设座位，小学生宜按全校学生人数的20：１设一席，中学生按全校学生人数的12：１设一席。
科技活动室
科技活动室一般配备学生操作台、凳和工具材料柜、陈列柜、活动器材依据开展的科技活动项目配备。该室主要供学生开展科技兴趣小组活动使用（陈列航模、船模、雕塑、动植物标本等）。科技活动室记录齐全完整。
心理咨询室：心理咨询室内应设沙发、茶几、计算机、小型情绪调节器械、常用心理测量工具和统计软件、心理图书资料、资料柜等，室内环境应温馨，为保护学生隐私提供方便。心理咨询室必须单独设置，不得与其他室合用 。重点查心理咨询记录。
卫生（保健）室：
卫生保健室配备：诊察桌凳、诊察床及规定的器材器械。寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校配备卫生室器材；其他学校配备保健室器材； 教学点配有卫生保健箱即可
多功能教室：
标准多功能室配备：书写板、座椅若干、讲台、电源、多媒体终端及投影设备、音响（扩音设备）、灭火器、中控系统。（说明2011年前所建学校的体育活动室以及全面实现多媒体班班通的12个班以下初中、完全小学的多功能教室暂不列入评估范围）
6.学生生活用房
非寄宿制学校要确保教学区设有学生饮用热水。
厕所：清洁卫生，杜绝旱厕。
7.田径场地
田径场初级中学至少有200米的环形跑道，直道100米；完全小学至少有150米环形跑道，60米直道，教学点要有60米直跑道或适当活动场地，
跑道沿不能过高，以凸出地面3--5厘米为宜。跑道材质为塑胶、炉渣或其他材质（基本满足雨后使用）场地规范，环形跑道内一般不设有篮、排球场地。
8.篮排球与场地器材
运动场地设施安装要牢固。操场上的体育设施：如单杠、双杠、肋木、平梯等，安装摆放要布局合理；篮、排球场地材质为塑胶或符合标准材质；蓝球场可硬化，排球场地使用软质或沙土。小学12个班以上学校按规定标准配备；12个班以下农村完小篮排球场各１个，乒乓球台２套，肋木2间、平梯1架、低单杠2付、高单杠1付、小篮排架适当配备；教学点尽量设置小篮球场或小足球场，不少于1副乒乓球台。
9. 设施设备管理与使用
（1）账目基本要求
各类设施设备、图书资料全部登记入账。固定资产账目清晰（累计、购入、报废）。
各仪器器材室及存放仪器器材其他功能室，有明细的仪器器材台账（总账、明细账和低值易耗品账），且做到物物有账，及时记账，账物相符。管理人员变更，要有完备的交接手续。每学期未进行盘点，对清理出的问题及低值易耗品按规定及时办理相关手续并登账。
图书室提倡实行计算机管理，按规定要求给购入图书编录登记流水号，进行分类编目，建立图书总账和个别登记账以及注销登记。
（２）管理基本要求
有专兼职管理人员，并建立健全管理人员岗位责任制，明确职责；建立设施设备、器材、图书资料的管理、使用、维护、报废等制度，建立规范的使用、借用、损坏与维修、报废等记录。原则上应配备管理用计算机、并如校园网，力求实现信息共享。
（３）存放保管基本要求
仪器器材应科学存放，陈列有序，整齐美观，取用方便，使用后应及时清洁，安放入橱。做到：科学分类、按类入橱，橱内无法存放的仪器器材，要离地、离墙、罩塑料袋后存放；药品和仪器（不含玻璃仪器）要分室保管，化学危险品管理符合规定。
（４）功能室管理与使用基本要求
建立完善各种功能教室管理和使用制度，建立规范的使用、借还等记录。实验室有实验教学计划，实验进度安排以及实验通知单、记录等；未实现计算机管理的图书室，要完善图书借阅和阅览记录，并定期进行统计；建立并
落实实验室、阅览室、微机室和体育活动室开放制度，建立开放活动记录。
10.师资配备
中小学教职工实行城乡统一的编制标准：高中教职工与学生比为1:12.5，初中为1:13.5，小学为1:19；中小学校的管理工作一般由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化 。
专任教师的学科结构基本合理，指无明显的缺乏专业教师的学科；年龄结构基本合理，指无明显的某一年龄段教师断档现象。
教学辅助人员和工勤人员：占教职工的比例，高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。
四、有关问题说明
（1）有关问题的掌握原则
按照布局调整规划的待撤并学校，应具备基本的办学条件，一并纳入评估范围。
有两个及以上校区的学校，按一所学校填报，但各校区均应达到相应的标准。如某项指标各校区评估等次不一致的，按最低等次计。
学校规模介于两种标准数值间时，学校各种功能室配备数量和实验仪器及教学器材配备套数（件数），按较小规模的标准配置。
学校规模超出适宜规模时，按超出适宜规模的班级数，增加相应的校舍。学校规模超出仪器器材等设施设备配备标准使用规模时，按超出配备标准使用规模的班级数增加相应的器材配备数量。
（2）不同类型学校评估试用标准
◇九年一贯制学校（略） ◇含小学六年级的初中学校（略）
◇不完全小学（略）
（3）一票否决项
学校存在D级危房的；
校园内存有明显安全隐患因素，或当年发生安全事故；
对教师严重缺编，未能及时补充的县；
学校资产账实不符的。
评估过程中弄虚作假的。
科技活动室的器材依据开展的科技活动项目配备示例：
基本工具（金工、木工、电工工具）。专用器材及材料（如航模器材和材料、小建筑师配套材料、各类科技小制作材料，机器人组装材料等）；科普器材及科技益智活动器材（如小型科普器材和九连环、孔明锁等）。
技术教室（综合实践活动室）示例：
地理教室示例：具有地理观察、观测、演示、实验和制作等实践与应用要求的功能。应陈列各种天文、气象、地质等自然地理以及人文地理教学具。
历史教室示例：环境布置应突出展示历史信息，利用墙面橱窗，整体装饰成历史长河，或用展板展示一些重大历史事件和学生历史习作展示区域。
美术教室示例：
音乐舞蹈教室示例：
推进“县域义务教育均衡发展”交流材料
临沭县教体局 吴绍宗
一、义务教育均衡发展
1. 时代背景与目标要求：
普九——有学上。
1986年《义务教育法》颁布，国家为提高全民素质，实现民族振兴的奠基工程，开始实施“普九”战略，到2011年底全国已基本完成“普九”任务，解决了适龄儿童少年“有学上”问题 。
2006年6月新修订的《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展是各级政府的法定责任。
2007年10月，党的十七大报告中提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”
2010年颁布实施的教育规划纲要，明确了义务教育均衡发展的战略地位和目标。
2012年11月党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。
推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育—解决了均有好学上的问题。
2.县域义务教育均衡发展工作要求:
积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。„ „总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。——（国发〔2012〕48号）
3.县域义务教育均衡发展工作目标：
到2015年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。——（鲁政办发〔2011〕61号）
4.县域义务教育均衡发展评估：
评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象——县级人民政府。
评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。
二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。
4.县域义务教育均衡发展评估：
评估办法：对县域义务教育均衡发展督导评估，县级自评，并经市级复评通过后，由省政府教育督导室负责组织评估验收，报国务院教育督导委员会评估认定。评估对象——县级人民政府。
评估内容：一是对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估 ：包括：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 四方面指标。
二是重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。包括生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标。
评估结果认定：
对县级评估结论，分为“达标”（20个指标，满分100分，不低于85分）、“不达标”两个等次。
达标标准：除评估县级政府推进义务教育均衡发展达标情况外，同时必须达到以下两项标准：
一是县域内所有学校均为“达标”和“基本达标”等次，无一所学校不达标，且达标学校占学校总数的比例在70%以上，
二是县域内义务教育学校校际间8项指标的差异系数，小学、初中分别必须小于或等于0.65、0.55。
通过省督导评估认定的，由省政府报国务院教育督导委员会审核认定。认定合格的，由教育部授予“义务教育发展基本均衡县”称号。
5.省普通中小学办学条件标准化建设计划评估标准
评估范围：县域内各类公办普通中小学（包括教学点）。
评估内容
A1学校设置与校舍：B1学校设置与校园规划；B2校舍建筑设计与质量；B3普通教室；B4学科专用教室；B5公共教学用房；B6学生生活用房。 A2运动场地及室外设施：B7田径场；B8篮排球及其它运动场地、器材。 A3教育教学装备：B9实验仪器、器材；B10图书资料；B11教育信息化及现代教育技术设备；B12通用技术及综合实践活动教学设备；B13体卫艺教学设备；B14设施设备管理与使用。
A4师资配备：B15师资配备。
评估结论认定标准：
全面评估：共15项B级指标，每项B级指标评价结论分为A、B、C三个等级；对学校的15项二级指标评估中：达标学校：A等数量达到9个及以上，其余指标为B等；基本达标学校：A等数量大于等于6个，小于9个，其余指标为B等（中心城区学校允许存在因超班额和田径场跑道长度不符合要求的C等指标）；不达标学校：A等 数量小于6个或出现C等。
主要评估指标的省级10项指标中，有8项及以上达到省级评估标准，该校可以视为达标（建筑面积、运动场地、多媒体数量、学生用计算机、师机比、生均图书、师生比、专任教师学历、实验室数量、音体美器材种类）。
二、普遍存在的问题
1、学校设置与规划不符合要求。
学校设置未避开不利于学生学习和身心健康及危及学生安全的场所。 学校规模设置不以人为本。
生均占地、生均建筑和生均绿化面积不足。
教学区、运动区、生活区穿插，甚至缺少运动场地。
2、校舍不足、陈旧、档案不全。
普通教室单间面积小，超班现象严重。
学科专用教室及公共用房不足，致使功能合用，单间面积小，不能容纳班级正常教学。
个别学校校舍陈旧，维护不及时，造成墙皮脱落、渗水，门窗破损严重，甚至存有危房等安全隐患。
校舍档案不全，管理不规范。
3 、普通教室内设施设置达不到标准要求。
未配备两种不同高低型号的课桌椅或高度可调桌椅凳。
学生桌凳陈旧、破损，并且摆放不规范。
照明灯具不足，或安装不规范。
采光使用错误
4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。
部分农村小学功能室未安装多媒体设备，照明灯具缺少或安装不符合要求。
大部分农村小学实验仪器室橱柜陈旧未更新，实验仪器摆放不规范，开展教学活动运行资料不全。
计算机教室内设备数量不达标，管理不规范，使用记录未正常运行。 史地教室环境氛围未按要求布置。
4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。
音美教室、音体美器材室等管理不到位，器材摆放零乱，甚至部分学校缺少器材。管理记录运行不规范或未运行。
综合实践活动室建设不完备。未按要求开展实践活动。
图书室档案建设不到位，登记不规范，缺少图书总括帐、流水登记帐或分类账等，内部藏书量不能一目了然；图书借阅手续运行不规范或未运行。
4、功能室设施设备数量不足，管理不够规范，利用率低。
卫生室、卫生保健室内设备不齐全，有些器材不会使用，甚至叫不出名称。 心理咨询室建设滞后，氛围不浓，缺少必要办公用品及开展咨询方面的计划、记录等过程材料。
科技活动室，多数学校未开展此类活动。
5、运动场地及室外体育设施达不到标准要求。
运动场地整治不到位或未整治，田径场无跑道沿或跑道坑洼不平，不能保证雨后上操。
室外体育设施安装不牢固或安放不集中，数量不足，很多场地器材未进行刷漆维护。
篮排球场地材质不符合要求，验收前临时安装排球网等。
部分小学未按要求配备小篮球架。
6、农村教学点建设滞后。
7、要高度重视城区学校的达标或基本达标。
8、学校固定资产帐记账不规范，功能室台账不全。
三、整改工作建议
1.学校设置与校园规划
学校设置。要立足本地实际，根据城市、城镇和乡村建设规划要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的趋势，综合考虑交通、环境等因素，实事求是、科学合理地设置或调整学校布局，使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展的空间，符合《山东省普通中小学基本办学条件标准》。
1.学校设置与校园规划
校园规划。因地制宜、设计规划、区划科学、布局合理、环境优美；校园设计——按教学、运动、生活分区，合理布局；校园建筑——合理组合、集中紧凑，体现学生文化内涵和时代特色；校园绿化美化——结合建筑景观和学生身心发展特点，统一规划设计；体育活动场地——与教学用房有合理的间隔；设有田径、球类场地，其长轴宜为南北方向。另外，校园内主要道路要通畅便捷，道路的高高处宜设坡道；学校水、电、暖设施在设计中应科学合理，充分体现安全、节能要求。
2、校舍建筑设计与质量方面。
校舍要按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）及《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字[2008]15号）文建筑设计。
校舍质量：质量坚固；出现门窗破损、墙皮脱落、渗水等问题要及时维修，应加固或拆除的校舍须按要求处理。
消防应急照明设备、疏散标志配置齐全部。
新建校舍抗震设防必须达到标准要求。
要建立规范的学校校舍档案，2002年以后建设项目基建档案齐全，管理规范。一般校舍档案分确权、基建和管理三类：①确权档案包括：房屋、土地的确权、证书及证明权属来源的一切报告、批文、协议、合同等；②基建档案包括：房屋的建设、维修、查勘的一切文书、财务、技术资料；③管理档案包括：房屋、场地的使用、维修及权属变更等情况的一切记录。 确权类档案的内容（资料）
（1）土地使用证书（或地界图） （2）房屋所有权证书（或房屋使用权证书） （3）建设的请示、审批文件及投资协议 （4）征用土地的请示、审批文件及补偿、投资协议 （5）权属转移变更文件 （6）其他权属来源文件（接管、没收等） （7）纠纷仲裁文件 （8）其他有关文件 基建类档案的内容（资料）
（1）可行性研究文件 （2）规划、环保、消防、卫生等方面的文件
（3）地质勘察文件 （4）设计任务书、设计合同、初步设计、技术设计、施工图设计、设计计算书等设计文件 （5）施工任务书、工程承发包合同和协议书、招标投标文件、开工通知书、开工报告、质监委托书、质监通知书等 （6）工程技术要求、技术交底、图纸会审记录等 （7）设计变更、工程更改、材料代用的洽商审核文件 （8）原材料、构件及设备的出厂证明、质量鉴定材料、建筑材料实验报告 （9）隐蔽工程验收记录
（10）工程事故处理报告 （11）工程质量检查评定文件 （12）竣工验收文件 （13）竣工图 （14）工程预、决算书
管理档案内容（资料）
（1）学校管理人员一览表 （2）学校建设历史情况表
（3）房屋土地情况总表 （4）房屋基本情况明细表
（5）房屋基本情况分幢表（分幢、分层平面图）
（6）房屋查勘鉴定分幢记录表（分幢鉴定表）
（7）房屋修缮分幢记录表（分幢记录表）
（8）房屋土地变更情况表 （9）房屋使用分类统计表
（10）运动场地及其他建筑物总表
（11）校园总平面图 （12）校园总体规划图
（13）学校地下管线图（包括每个地下栓点位置图）
（14）房屋中正、侧面图片（分幢正、侧面拍照并作说明）
3.普通教室
使用面积：2002年以前建设的普通教室标准为中学56m2/间、小学52 m2/间；2002年以后建设的普通教室标准为中学67m2/间、小学61 m2/间。
黑板：应完整无破损、无眩光、挂笔性能好，便于擦拭；黑板下缘与讲台地面的垂直距离，小学、初中分别为0.8-0.9米、1-1.1米；讲桌面距地面高度一般为1.2米。
教室采光：采光应为左采光（一般采光用教室透光面积大的一面为左采光）；教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1：6。
教室照明:配备符合节能环保要求的40瓦荧光灯9盏为宜（指标准教室），灯管宜垂直于黑板布置，灯具距桌面的悬挂高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏配有灯罩的40瓦荧光灯，且与黑板平行，两间小教室安装8盏即可。
课桌椅：室内学生应每人1席；每间教室内至少配备2种不同型号课桌椅或配备高度可调课桌椅（规格符合《学校课桌椅功能尺寸》GB/T3976-2002
标准），课桌摆放要规范、适宜。
室内设施应设课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端、网络接口等，后墙设展示板、图书角，有条件的宜设储物柜，室内要确保布置合理、整洁、卫生。
4.学科专用教室—实验教室（科学教室）
各学科专用教室包括：理化生实验室及小学科学教室、史地教室、计算机教室，音乐教室、美术教室、舞蹈室及器乐排练室、初中技术教室（小学综合实践活动室）等 。
严格按照标准配齐配足各种教学实验仪器。
实验室一般应有书写板、演示讲台、电源系统、灭火设施、学生实验桌凳；至少每科实验室有一间配备多媒体终端设备，室内设施设备配备齐全，满足班级教学需要。
4.专用教室—音乐、舞蹈、器乐排练室
音乐室：黑板、钢琴（或电子琴）、节拍器、多媒体设备、教师座椅、学生座椅等；
舞蹈室要有钢琴、节拍器、音响系统、把杆、照身镜，室内地面宜采用暖性地面（木地板或地板革），不得使用吊灯和吊扇；
器乐排练室应有乐器、座椅、谱架、器具柜；
音乐室应设在离其他教室较远的地方，与舞蹈室、器乐排练室自成一区。
4. 专用教室--美术（书法、画室）教室
一般应配备书写板、演示讲台、多媒体设备、教师座椅、教具柜，学生写生桌、书画桌（小学）椅。
写生教室还应配静物台、写生架、写生板、写生椅（中学）。
教室两侧墙壁１.５m以下宜贴瓷砖处理，便于学生涂画和擦拭；教室后墙宜设计学生作品展示园地。
宜设北向采光，或设顶部采光。
4.专用教室
计算机教室：配置讲台、无尘黑板、服务器、交换机、稳压电源、网络信息口、灭火设施，教师多媒体计算机和计算机台及座椅、学生计算机和学生凳；
多媒体配备：实验教室、科学教室、史地教室、音美教室、多功能教室、技术教室等专用教室，每学科至少有1间要配备多媒体终端设备。
史地教室：应配备课桌椅、黑板、讲台、多媒体终端设备、网络口、陈列柜等。教室宜将地理模型、典型历史文物复制品陈列，创设历史、地理学
习环境气氛（挂图、星空演示装置等）。
技术（综合实践）教室
技术教室（中学）、综合实践活动室（小学）配备：书写板、演示讲台、相关设备和工具、学生操作台、学生凳、陈列柜、灭火设施；器材依据所开设项目确定。
县区有青少年活动中心或基地，并集中组织学生参加实践活动，县域内所有学校均可设一间综合实践活动室。
综合实践活动记录齐全规范。
综合实践活动器材配备（资料）：
陶工—设计与制作：拉坯机（10）、电窑（1）、烘干机（1）、转台（25）、陶工工具（25）；与美术共用。
木工—设计与制作:木工工作台（12-25）、木工工具（25）、台虎钳（2-4）。 金工—设计与制作:金工工作台（12-25）、金工工具（25）、游标卡尺
（25）、简易平台（1）、台虎钳（25）；选配：小型车床、台钻、砂轮机各1。 电子制作、电子控制技术:电子制作工具（25）、电子操作台（双人、25）、电子信号测试工具（含信号源、高低频信号发生器、示波器）（6）。
种植技术:小型种植工具（25）、种植工具(10)、喷壶（10）、筛子（10）、喷雾器（10）、花盆（50）、无土栽培盆（50）、盆景制作用具（50）、育种育苗箱（10）、育种盆（25）。
养殖技术:饲养用具（10）、防治疫病用具（5）、鱼类养殖箱（10）、鱼类养殖用具（10）、加氧机（2）。
器械维修技术:自行车零配件（5）、自行车（5）、自行车维修工具（25）、通用水暖器材（25）、水暖维修工具（25）。
服装缝纫及其设计:缝纫机（25）、锁边机（2）、缝纫机维修工具（25）、裁剪工具（10）、裁剪工作台（6）、人体模特（2）、服装设计软件（1）。 烹饪技术:操作台（10）、炊具（10）、炉具（10）、餐具（10）、电冰箱（1）、消毒柜（1）；专用教室安装排风扇等排烟设施及水源水槽等洗涮设施。
家用电工技术:电能表（25）、数字多用电表（25）、漏电保护器（25）、照明电路线路板（25）、电工工具（25）。
5.公共教学用房
公共教学用房包括图书阅览室、综合电教室或多功能教室、科技活动室、心理咨询室、卫生保健室、体育活动室。要确保公共教学用房设置齐全、面积达标或基本达标、内部设施设备配备到位，室内橱柜及专用设施要齐全、
布置合理、整洁完好无破损，各种记录运行良好，资料整理有序、管理到位。 图书阅览室
图书室：面积按学校规模设置，藏书室应采取通风、防火、防潮、防鼠及遮阳等设施；应配备书架、报刊架、出纳台、书柜、目录盒、文件夹、办公桌椅、灭火器、装订设备等，提倡使用计算机管理；
学校藏书量、教参资料、工具书和报刊种类要按省标准。近三年每年图书更新率不少于藏书标准的1%。
阅览室：配备阅览桌凳、报刊架，开架阅览的应配备书架。应设座位数量：教师阅览室按教师人数的3：１设座位，小学生宜按全校学生人数的20：１设一席，中学生按全校学生人数的12：１设一席。
科技活动室
科技活动室一般配备学生操作台、凳和工具材料柜、陈列柜、活动器材依据开展的科技活动项目配备。该室主要供学生开展科技兴趣小组活动使用（陈列航模、船模、雕塑、动植物标本等）。科技活动室记录齐全完整。
心理咨询室：心理咨询室内应设沙发、茶几、计算机、小型情绪调节器械、常用心理测量工具和统计软件、心理图书资料、资料柜等，室内环境应温馨，为保护学生隐私提供方便。心理咨询室必须单独设置，不得与其他室合用 。重点查心理咨询记录。
卫生（保健）室：
卫生保健室配备：诊察桌凳、诊察床及规定的器材器械。寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校配备卫生室器材；其他学校配备保健室器材； 教学点配有卫生保健箱即可
多功能教室：
标准多功能室配备：书写板、座椅若干、讲台、电源、多媒体终端及投影设备、音响（扩音设备）、灭火器、中控系统。（说明2011年前所建学校的体育活动室以及全面实现多媒体班班通的12个班以下初中、完全小学的多功能教室暂不列入评估范围）
6.学生生活用房
非寄宿制学校要确保教学区设有学生饮用热水。
厕所：清洁卫生，杜绝旱厕。
7.田径场地
田径场初级中学至少有200米的环形跑道，直道100米；完全小学至少有150米环形跑道，60米直道，教学点要有60米直跑道或适当活动场地，
跑道沿不能过高，以凸出地面3--5厘米为宜。跑道材质为塑胶、炉渣或其他材质（基本满足雨后使用）场地规范，环形跑道内一般不设有篮、排球场地。
8.篮排球与场地器材
运动场地设施安装要牢固。操场上的体育设施：如单杠、双杠、肋木、平梯等，安装摆放要布局合理；篮、排球场地材质为塑胶或符合标准材质；蓝球场可硬化，排球场地使用软质或沙土。小学12个班以上学校按规定标准配备；12个班以下农村完小篮排球场各１个，乒乓球台２套，肋木2间、平梯1架、低单杠2付、高单杠1付、小篮排架适当配备；教学点尽量设置小篮球场或小足球场，不少于1副乒乓球台。
9. 设施设备管理与使用
（1）账目基本要求
各类设施设备、图书资料全部登记入账。固定资产账目清晰（累计、购入、报废）。
各仪器器材室及存放仪器器材其他功能室，有明细的仪器器材台账（总账、明细账和低值易耗品账），且做到物物有账，及时记账，账物相符。管理人员变更，要有完备的交接手续。每学期未进行盘点，对清理出的问题及低值易耗品按规定及时办理相关手续并登账。
图书室提倡实行计算机管理，按规定要求给购入图书编录登记流水号，进行分类编目，建立图书总账和个别登记账以及注销登记。
（２）管理基本要求
有专兼职管理人员，并建立健全管理人员岗位责任制，明确职责；建立设施设备、器材、图书资料的管理、使用、维护、报废等制度，建立规范的使用、借用、损坏与维修、报废等记录。原则上应配备管理用计算机、并如校园网，力求实现信息共享。
（３）存放保管基本要求
仪器器材应科学存放，陈列有序，整齐美观，取用方便，使用后应及时清洁，安放入橱。做到：科学分类、按类入橱，橱内无法存放的仪器器材，要离地、离墙、罩塑料袋后存放；药品和仪器（不含玻璃仪器）要分室保管，化学危险品管理符合规定。
（４）功能室管理与使用基本要求
建立完善各种功能教室管理和使用制度，建立规范的使用、借还等记录。实验室有实验教学计划，实验进度安排以及实验通知单、记录等；未实现计算机管理的图书室，要完善图书借阅和阅览记录，并定期进行统计；建立并
落实实验室、阅览室、微机室和体育活动室开放制度，建立开放活动记录。
10.师资配备
中小学教职工实行城乡统一的编制标准：高中教职工与学生比为1:12.5，初中为1:13.5，小学为1:19；中小学校的管理工作一般由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化 。
专任教师的学科结构基本合理，指无明显的缺乏专业教师的学科；年龄结构基本合理，指无明显的某一年龄段教师断档现象。
教学辅助人员和工勤人员：占教职工的比例，高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。
四、有关问题说明
（1）有关问题的掌握原则
按照布局调整规划的待撤并学校，应具备基本的办学条件，一并纳入评估范围。
有两个及以上校区的学校，按一所学校填报，但各校区均应达到相应的标准。如某项指标各校区评估等次不一致的，按最低等次计。
学校规模介于两种标准数值间时，学校各种功能室配备数量和实验仪器及教学器材配备套数（件数），按较小规模的标准配置。
学校规模超出适宜规模时，按超出适宜规模的班级数，增加相应的校舍。学校规模超出仪器器材等设施设备配备标准使用规模时，按超出配备标准使用规模的班级数增加相应的器材配备数量。
（2）不同类型学校评估试用标准
◇九年一贯制学校（略） ◇含小学六年级的初中学校（略）
◇不完全小学（略）
（3）一票否决项
学校存在D级危房的；
校园内存有明显安全隐患因素，或当年发生安全事故；
对教师严重缺编，未能及时补充的县；
学校资产账实不符的。
评估过程中弄虚作假的。
科技活动室的器材依据开展的科技活动项目配备示例：
基本工具（金工、木工、电工工具）。专用器材及材料（如航模器材和材料、小建筑师配套材料、各类科技小制作材料，机器人组装材料等）；科普器材及科技益智活动器材（如小型科普器材和九连环、孔明锁等）。
技术教室（综合实践活动室）示例：
地理教室示例：具有地理观察、观测、演示、实验和制作等实践与应用要求的功能。应陈列各种天文、气象、地质等自然地理以及人文地理教学具。
历史教室示例：环境布置应突出展示历史信息，利用墙面橱窗，整体装饰成历史长河，或用展板展示一些重大历史事件和学生历史习作展示区域。
美术教室示例：
音乐舞蹈教室示例：