进一步转变政府职能
• 政府在构建和谐社区中应主要起“引子”和助力的作用，其角色应如下定位：一是引
导者。政府既要引导社区实现和谐，又要把构建和谐社区纳入法制化规范化的轨道。二是组织者。政府应为社区培训干部提高社区自治能力；向社区派出技术和管理人员进行业务指导等帮助社区组织与完善构建和谐社区的活动。三是监督者。对于构建和谐社区的各项活动，政府应强化监督职能防止其超出法律范围行事。四是保护者。政府应对构建和谐社区提供必要的政策保护，并给予人力物力财力的大力支持，促进其健康发展。因此在构建和谐社区中，政府首先要进一步转变职能，把该社会办的事交还给社会去办。同时应明确自身在和谐社区建设中的角色定位，突出社区在建设和谐社区中的主体地位探索建立政府与社区互动的机制。
加大政策扶持力度
• 开展和谐社区建设需要一定的经费作保障，但政府的财力是十分有限的。建设和谐
社区的经费大量的还要依据社区自筹。应建立稳定可行的社区经费筹集机制。为此，政府可以制定相关政策，加快发展社区服务性企业和中介服务组织，加大社区自身造血功能。同时应完善社会捐助制度使社区能够较为充分地获得社会财力的支持。 构建社区居民参与平台
• 建设和谐社区必须努力构建适宜社区居民参与的平台。使居民的参与冲动能够有机
会释放出来。构建居民社区参与平台应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主。以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。积极拓宽居民参与的渠道和途径，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权，以及对社区事务的参与权和决策权。加强社区建设与居民自身利益的关联度，增强居民对社区的依存度，使每一位居民都真正关心社区的建设和发展。使和谐社区建设有不竭的动力。
对社区的认识有待深化
• 第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组
织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。
• 第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层
次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。
社区服务有待深入
• 社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进
和谐社会建设的重要手段和方式城市社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。
• 一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生
育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，
社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。
• 二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活
动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。
建设和谐社区需积极探索 （一）构建和谐社区，要在深刻理解和谐社区内涵、使和谐社区深入人心上下功夫
科学理解社会主义和谐社区的基本内涵和总体要求是构建和谐社区的基本前提。我们正在全力建设的和谐社区，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社区，要在整个辖区范围内广泛宣传和谐社区的科学内涵，加强社区居民对和谐社区的认识，增强居民建设和谐社区的主动性和积极性，形成创建和谐社区人人有责的思想观念，使和谐社会的观念深入人心。 （二）构建和谐社区，要在切实转变政府职能、全力打造服务型政府上下功夫
政府在构建和谐社区过程中起着举足轻重的作用，它是和谐社区概念的提出者、和谐社区框架的设计者、和谐社区理念的宣传者、和谐社区实体的创建者和和谐社区的卫护者，必须切实转变政府职能，变经济型政府为服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，以解决民生为重点，进一步改进管理与服务方式，提升服务水平，真正实现好、维护好和发展好社区居民的根本利益。 （三）构建和谐社区，要在发展和繁荣有地方特色的和谐社区文化上下功夫
胡锦涛总书记号召我们要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，推动社会主义文化大发展大繁荣。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，丰富的文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要大力加强文化建设，在辖区内建设社会主义核心价值体系，倡导社会主义荣辱观，用“八荣八耻”作为做事做人的准则，逐渐形成有制锦市特色的社区文化，用这一文化武装社区居民，在这一文化指导下制锦市建设和谐社区的实践。 （四）构建和谐社区，要在加强社区教育、打造学习型社区上下功夫
开展社区教育，是和谐社区建设的重要组成部分，也是提高城市居民素质，增强综合实力，加快建设文明城区的客观要求。以树立全民学习理念、构筑终身教育体系、创建学习型社会、促进人的全面发展为目标，创造更多的学习条件和学习机会，满足社区居民在不同层次的各种教育要求和学习愿望，提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质。 五）构建和谐社区，要在加强社区工作者队伍建设、提高社区工作者素质上下功夫
和谐社区建设过程中必然会遇到这样或者那样的问题，因此一支高素质的社区工作者队伍是不可或缺的。他们不仅要有扎实的理论基础知识，而且必须具备丰富的工作经验，只有这样才能更好的处理工作中遇到的各种困难。因此必须加强社区工作者队伍建设，一方面要对现有工作人员进行培训，使这些拥有丰富工作经验的人系统掌握各种理论知识，另一方面要善于发现人才，充分重视人才，大胆任用人才，充实到队伍中去，提高队伍整体素质。
进一步转变政府职能
• 政府在构建和谐社区中应主要起“引子”和助力的作用，其角色应如下定位：一是引
导者。政府既要引导社区实现和谐，又要把构建和谐社区纳入法制化规范化的轨道。二是组织者。政府应为社区培训干部提高社区自治能力；向社区派出技术和管理人员进行业务指导等帮助社区组织与完善构建和谐社区的活动。三是监督者。对于构建和谐社区的各项活动，政府应强化监督职能防止其超出法律范围行事。四是保护者。政府应对构建和谐社区提供必要的政策保护，并给予人力物力财力的大力支持，促进其健康发展。因此在构建和谐社区中，政府首先要进一步转变职能，把该社会办的事交还给社会去办。同时应明确自身在和谐社区建设中的角色定位，突出社区在建设和谐社区中的主体地位探索建立政府与社区互动的机制。
加大政策扶持力度
• 开展和谐社区建设需要一定的经费作保障，但政府的财力是十分有限的。建设和谐
社区的经费大量的还要依据社区自筹。应建立稳定可行的社区经费筹集机制。为此，政府可以制定相关政策，加快发展社区服务性企业和中介服务组织，加大社区自身造血功能。同时应完善社会捐助制度使社区能够较为充分地获得社会财力的支持。 构建社区居民参与平台
• 建设和谐社区必须努力构建适宜社区居民参与的平台。使居民的参与冲动能够有机
会释放出来。构建居民社区参与平台应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主。以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。积极拓宽居民参与的渠道和途径，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权，以及对社区事务的参与权和决策权。加强社区建设与居民自身利益的关联度，增强居民对社区的依存度，使每一位居民都真正关心社区的建设和发展。使和谐社区建设有不竭的动力。
对社区的认识有待深化
• 第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组
织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。
• 第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层
次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。
社区服务有待深入
• 社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进
和谐社会建设的重要手段和方式城市社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。
• 一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生
育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，
社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。
• 二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活
动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。
建设和谐社区需积极探索 （一）构建和谐社区，要在深刻理解和谐社区内涵、使和谐社区深入人心上下功夫
科学理解社会主义和谐社区的基本内涵和总体要求是构建和谐社区的基本前提。我们正在全力建设的和谐社区，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社区，要在整个辖区范围内广泛宣传和谐社区的科学内涵，加强社区居民对和谐社区的认识，增强居民建设和谐社区的主动性和积极性，形成创建和谐社区人人有责的思想观念，使和谐社会的观念深入人心。 （二）构建和谐社区，要在切实转变政府职能、全力打造服务型政府上下功夫
政府在构建和谐社区过程中起着举足轻重的作用，它是和谐社区概念的提出者、和谐社区框架的设计者、和谐社区理念的宣传者、和谐社区实体的创建者和和谐社区的卫护者，必须切实转变政府职能，变经济型政府为服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，以解决民生为重点，进一步改进管理与服务方式，提升服务水平，真正实现好、维护好和发展好社区居民的根本利益。 （三）构建和谐社区，要在发展和繁荣有地方特色的和谐社区文化上下功夫
胡锦涛总书记号召我们要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，推动社会主义文化大发展大繁荣。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，丰富的文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要大力加强文化建设，在辖区内建设社会主义核心价值体系，倡导社会主义荣辱观，用“八荣八耻”作为做事做人的准则，逐渐形成有制锦市特色的社区文化，用这一文化武装社区居民，在这一文化指导下制锦市建设和谐社区的实践。 （四）构建和谐社区，要在加强社区教育、打造学习型社区上下功夫
开展社区教育，是和谐社区建设的重要组成部分，也是提高城市居民素质，增强综合实力，加快建设文明城区的客观要求。以树立全民学习理念、构筑终身教育体系、创建学习型社会、促进人的全面发展为目标，创造更多的学习条件和学习机会，满足社区居民在不同层次的各种教育要求和学习愿望，提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质。 五）构建和谐社区，要在加强社区工作者队伍建设、提高社区工作者素质上下功夫
和谐社区建设过程中必然会遇到这样或者那样的问题，因此一支高素质的社区工作者队伍是不可或缺的。他们不仅要有扎实的理论基础知识，而且必须具备丰富的工作经验，只有这样才能更好的处理工作中遇到的各种困难。因此必须加强社区工作者队伍建设，一方面要对现有工作人员进行培训，使这些拥有丰富工作经验的人系统掌握各种理论知识，另一方面要善于发现人才，充分重视人才，大胆任用人才，充实到队伍中去，提高队伍整体素质。