诺山水库工程建设征地
移民安置监督评估工作大纲
二○一六年三月
目 录
1 总则 ............................................................................................................................ 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2 工程概况 ............................................................................................................ 1 工程移民概况 .................................................................................................... 1 监督评估适用的法律法规及依据 .................................................................... 6 移民安置监督评估工作范围和期限 ................................................................ 8 移民安置监督评估工作目标 ............................................................................ 8 监督评估组织管理 .................................................................................................... 9
2.1
2.2
2.3
2.4 监督评估现场组织机构 .................................................................................... 9 监督评估人员岗位职责 .................................................................................. 12 拟投入的监督评估设施、设备 ...................................................................... 15 移民安置监督评估机构内部工作制度和现场工作制度 .............................. 16 3 移民安置实施情况监督评估 .................................................................................. 18
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7 移民安置实施情况监督评估工作内容 .......................................................... 18 移民安置进度监督评估 .................................................................................. 18 移民安置质量监督评估 .................................................................................. 20 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估 .................................................. 23 移民安置监督评估档案资料信息管理 .......................................................... 25 移民监督评估合同管理 .................................................................................. 28 文明与安全生产监督管理 .............................................................................. 29 4 移民生活水平恢复情况监督评估 .......................................................................... 30
4.1
4.2
4.3 监督评估内容、任务及程序 .......................................................................... 30 组织管理 .......................................................................................................... 31 工作内容 .......................................................................................................... 32 5 组织协调内容及措施 .............................................................................................. 32
5.1 组织协调目标 .................................................................................................. 32
5.2
5.3 组织协调主要工作内容 .................................................................................. 32 组织协调工作措施 .......................................................................................... 32
1 总则
1.1 工程概况
黄河*****水库位于黑龙江省绥化市绥棱县境内呼兰河右岸支流黄河上游，工程任务以灌溉、城镇供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用，为Ⅱ等工程。水库正常蓄水位为230.00m ，死水位为222.50m ，水库总库容为4.04亿m 3，工程施工总工期为46个月。本项目工程静态总投资为383508.89万元，总投资为385589.31万元。
1.2 工程移民概况
1.2.1 建设征地范围
*****水库居民迁移和土地征用范围：林地和其他土地采用正常蓄水位230m ；耕、园地坝前按正常蓄水位230m 加0.5m 超高即230.5m 接5年一遇设计回水水面线。居民点坝前按正常蓄水位230m 加1.0m 超高即231m 接20年一遇设计洪水回水水面线。
*****水库枢纽工程建设区范围根据枢纽工程施工总体布置确定，工程永久征地包括枢纽区、鱼类增殖站、鱼道、进场路和管理站永久征地。
临时征地包括施工临建工程征地和料场临时征地，其中施工临建征地包括施工工厂、施工仓库、办公及福利设施、施工道路、弃渣场等；料场临时征地包括粘土料场和砂砾料场，施工临时征地范围按施工专业确定的范围划定，扣除淹没区和管理范围内已征土地。
1.2.2 建设征地实物成果
（1）土地
直接征收：土地总面积76517.19亩，其中耕地50185.11亩（水田33098.41亩，旱田17086.70亩），林地12552.65亩（有林地3784.86亩，灌木林8462.22亩，其他林地305.57亩），其他草地6340.55亩，农村道路726.36亩，坑塘水面1237.14亩，沟渠1181.04亩，采矿用地81.41亩，农村宅基地407.24亩，铁路用地68.86亩，水工建筑物用地252.58亩，河流水面3484.25亩。
防护区：土地总面积4272.09亩，其中耕地亩（旱地3206.86亩，水田886.88亩），草地32.25亩，住宅用地146.1亩。
（2）人口
库区内受淹没影响村屯包括长山乡貂场、长山乡*****村牛场屯、长山乡*****村经营场屯、绥棱林业局森铁管理处火车站、绥棱农场七队、黑龙江省绥化劳动教养管理所强劳队。淹没影响133户，436人。
（3）房屋及附属设施
征地影响房屋27061.83m 2（主房20813.28m 2和杂房6248.55m 2）。其中砖混房343.56m 2，砖木房（装修）349.46m 2，砖木房（未装修）10076.44m 2，铁皮房1277.34m 2，土砖房2604.64m 2，土木房3272.99m 2，彩钢房986.17m 2，木房1902.68m 2，仓房（铁皮）682.99m 2，仓房（砖）1665.09m 2，仓房（土、木、瓦）3691.86m 2，仓房（石）21.60m 2，仓房（彩钢）129.01m 2，砖木锅炉房30m 2，砖木车库28m 2。
（4）农村小型水利水电设施
受水库蓄水淹没影响的小型水利水电设施包括：电机井2眼，灌溉井458眼，防洪堤8.19km ，排水沟50.49km ，简易涵洞163座，方（圆）涵洞13座。
（5）专业项目设施
库区淹没及影响森林窄轨铁路9.689km 和1座小火车站，四级水泥公路7.847km ，等外道路9.681km ，机耕路46.331km ，大桥1座；水泥桥4座。
受水库蓄水淹没影响的输变电设施包括：10kV 输变电线路33.68km ；0.4kV 入户线路18.266km ；电缆14.136km ；变压器1093kV A 。
受水库蓄水淹没影响的电信设施包括：绥棱县联通公司光缆7.9km 。绥棱农场光缆线路5.55km ，其中：一是通讯中心到马场水库直接淹没区内5km ，另一处是通讯中心到09部队淹没区0.55km 。
受水库蓄水淹没影响的广播电视设施包括：光缆干线7.44km 。
库区内没有压覆矿产资源和文物古迹。
1.2.3 移民安置规划成果
*****水库淹没耕地49191.65亩，其中国有耕地35949.96亩，农村集体耕地13241.69亩。国有单位因蓄水淹没影响的耕地，按相关补偿政策确定补偿标准给予补偿。
*****水库需要进行生产安置1561人，其中貂场223人，*****村652人，幸福村335人，宝山村341人，生产安置方式主要以下三种方式：通过调剂耕地进行大农业生产安置1054人、缴纳社会养老保险282人和货币补偿自行安置225人等方式进行生产安置。同时水库建成后，库周土地可以进行中低产田改造，土地耕种后土壤肥力会提高，粮食产量会逐年增加，人均粮食占有量也会有所提高。通过调整种植结构、发展多种经营、农副业生产等生产措施，以及后扶政策的支持，保证移民人均收入高于搬迁前。
*****水库移民搬迁安置主要采取集中安置在绥棱县各乡镇现已开发建设的小区内，居民搬迁后，住进楼房。房屋以现有住房按原规模、原标准在、原功能的原则进行补偿，同时结合现有的泥草房改造项目给搬迁居民进行补偿和建房困难户补助，这样使大部分搬迁居民能搬迁后住得起楼房，改善其居住条件。
*****水库搬迁安置442人，249人搬迁至四海店镇四海新区，74人搬迁至绥棱农场场部，13人搬迁至靠山乡靠山新村小区，19人搬迁至长山乡幸福家园小区，87人货币补偿后自行安置。移民搬迁安置主要采取集中安置在绥棱县各乡镇现已开发建设的小区内，居民搬迁后，住进楼房。房屋以现有住房按原规模、原标准在、原功能的原则进行补偿，同时结合现有的泥草房改造项目给搬迁居民进行补偿和建房困难户补助，这样使大部分搬迁居民能搬迁后住得起楼房，改善其居住条件。
1.2.4 专项设施迁改建
（1）森林窄轨铁路
1）在原改线起点DK35+400.000m处向绥棱方向退后1.82km ，即DK33+580m作为现在改线起点；
2）改线经由山泽园养殖场后院，穿越*****村委会与寺院间后与绥长（绥棱—长山乡）公路平交再直线距工程管理规划用地界约20米与原JD4R=200m曲线连接；
3）JD4R=200m曲线急剧左转至DK38+400m，该段线路距水库淹没线相对较远；后继续延234m 等高线，避开二部及一部村庄建筑至改线终点即既有森林窄轨铁路DK46+815.052m，设计森林窄轨改线工程全长13.351km 。
工程投资5122.13万元。
（2）公路
1）四海店至十三队公路
淹没长度320m ，该路段上富民桥梁底高程231.26m ，小于设计水位+浪高+安全高度=232.54m值，需将富民桥抬高1.28m ；将本路路线抬高及新建路线长度为820m 。
2）一部至二部公路
该段道路约240m 长处于淹没区内，原有路线平纵指标满足四级公路标准，路线布设基本沿原有线位布设，充分利用旧路抬高。
3）一庄至强劳队公路
一庄至强劳之间原有道路为四级通乡公路，路基宽6.0m ，路面宽3.5m 。原有路线为直线，新建路线基本沿原路线布设，充分利用原有道路在库两岸抬高，该路段中间部分新建跨库中桥一座，新建路线长度0.69Km 。
4）挺进部队机耕路
在库左岸需新设机耕路，路线长5.836Km 。设计路基宽度为8.5m ，泥结砂砾路面宽7.5m 。
（3）输变电工程
1）在10KV*****线232#杆处装设真空断路器，并新建一条2.3KM 的线路与石材线连接。
2）在二部屯与一部屯之间的高地新建一条10KV 线路将10KV 貂厂支线70#——82#连接，线路长度1.5KM 。
3）绕过大坝新建10KV 林兴线主干线4.95KM ，并在32部队水库坝附近低洼地段安装电力铁塔三座。
4）绕过淹没区新建10KV 线路6KM ，供绥化市强制戒毒所劳教农场及周边使用。
5）在库尾绥棱农场供电局所属的10KV 转供线4 8#-134#之间绕过水库淹没区新建10KV 线路6.02KM 。
（4）电信工程设施
1）绥棱县
*****水库建设涉及联通公司复建线路：
a ）二部至一部之间线路被淹没，需要重新建设杆路1.2km ，架设12芯光纤，30棵防腐电杆。拆除杆路及光纤3.2km ，62棵防腐电杆。
b ）由于石材公司至原工业青年点，原杆路在库区内，所以新建迁至坝下游。新立电杆72棵，布放24芯光缆2条，布放12芯光缆1条，3.6km 。
c ）一庄至劳教所此处涉及淹没，需拆除线路及光纤1.1km ，23棵油杆。原本线路是从三吉台至一庄至劳教所。因一庄至劳教所处杆路拆除，劳教所等需由一庄向东经32部队至劳教所，布放光纤12芯7.6km 。此线路需新建三二部队至劳教所5.2km 杆路，110棵油杆。
2）绥棱农场
黑龙江省农垦总局干线绥棱段光缆线路中断，需在库尾沿新建公路布设线路将马场至中心段线路连接上，新建线路16km ，由于该段线路是农垦总局的光缆线路，主要传输省电视台和到其他农垦管理局的重要综合信号，在中间不能开口，所以到09部队需要再建设一条8.5km 线路，来恢复09部队通讯。由于光缆线路的改建，使得原线路使用的光放大器km 数不够，需要更换2套（绥棱、铁力端局各一套）。
（5）广播电视设施
二部至一部线路淹没，需新建1.2km ；一庄至劳教线路淹没，原本线路是从三吉台至一庄至劳教所至一连最后至马场。因一庄至劳教所处杆路拆除，马场、一连等需由三吉台机房向东经32部队至劳教所加挂光纤72芯10.28km ，还需新建三二部队至一连路口3.2km ；由于线路光纤芯数改变影响机房输送信号电平参数过低，三吉台机房需增加19dB 光放大器两台，确保三吉台乡有线电视用户收视效果。
（6）矿产资源及文物古迹
经黑龙江省第四地质勘察院和黑龙江省文物考古研究所实地调查，库区内没有压覆矿产资源和文物古迹。
1.2.5 建设征地投资
*****水库征地移民总投资311669.18万元，其中库区淹没投资300804.43万元，枢纽工程建设征地区投资10364.75万元，坝下废弃水电站补偿投资500万元。
1.2.6 分项实施计划及分年实施计划
本工程总工期4年，工程准备期为第一年1月～8月，共计8个月；主体工程施工期为第一年9月～第四年10月末第一台机组发电，共计3年零2个月；工程完建期第四年11月～12月，共计2个月。
根据主体工程施工进度，下闸蓄水前完成水库库底清理工作及征地移民安置阶段验收，2020年完成征地移民安置竣工验收。
1.2.7 移民工作现状
截止到2015年12月31日，已完成长山乡移民搬迁4个屯（石材屯、桥头屯、经营场屯、牛场屯）53户166人；完成土地征收6527亩，其中长山乡4289亩，四海店镇664亩，绥化强制戒毒所1574亩；发放移民资金3.45亿元，其中移民搬迁补偿资金750万元，土地补偿资金22326万元，林木补偿资金5873万元，森林植被恢复费5551万元。
1.3 监督评估适用的法律法规及依据
开展移民安置监督评估工作应依据国家现行的法律、法规、规章，各部门颁发的有关技术标准，以及有关移民安置政策、设计文件等。
1.3.1 移民安置监督评估适用的法律、法规
1）《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令（九届第15号），自1999年10月1日起施行）；
2）《中华人民共和国土地管理法》（１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）；
3）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年国务院471号令）；
4）《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委
员会第28次会议通过；根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正）；
5）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；
6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年07月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）；
7）《中华人民共和国水法》（第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，自2002年10月1日起施行）；
8）《中华人民共和国森林法》（中华人民共和国森林法于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）；
9）《中华人民共和国草原法》（2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》，自公布之日起施行；
10）《中华人民共和国物权法》（由第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行）；
11）黑龙江省有关地方法规。
1.3.2 移民安置监督评估工作依据的政策、技术标准
1）《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》（根据水利部办公厅办移民
[2014]124号文件修订）；
2）《水利水电工程移民安置监督评估规程》（SL716-2015）；
3）《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移【2012】77号）；
4）国家档案局水利部国家能源局关于印发《水利水电工程移民档案管理办法》（档发[2012]4号）的通知；
5）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）；
6）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）；
7）《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；
8）《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》（SL441-2009）。 1.3.3
移民安置监督评估工作依据的设计文件、合同、协议
1）经批准的移民安置大纲和移民安置规划； 2）经批准的移民安置规划设计文件及设计变更；
3）中共绥棱县委绥棱县人民政府关于印发《黑龙江省黄河*****水库工程征地补偿和移民安置办法的通知》；
4）中共绥棱县委绥棱县人民政府关于印发《黑龙江省黄河*****水库工程征地补偿和移民安置工作实施方案》的通知；
5）*****水库工程建设征地移民安置监督评估合同。 1.3.4
移民安置监督评估工作依据的其他文件、资料
1）上级有关部门批复的移民安置项目及赔偿标准； 2）上级有关部门对本工程移民安置的有关指示文件或批件；
3）实施过程中，发包人与监督评估单位组织召开或参加的有关会议纪要、函电及其它文字记录；
4）移民安置监督评估大纲及监督评估实施细则。
1.4 移民安置监督评估工作范围和期限
根据招标文件要求，*****水库工程建设征地移民安置监督评估服务范围为“*****水库工程建设征地涉及的区域和移民安置区内进行的征地补偿、移民搬迁、移民安置实施和验收，包括农村移民、专业项目、防护工程、库底清理等。”
根据招标文件要求，*****水库工程建设征地移民安置监督评估工作自2016 年1月1日起，2020年10月结束。计划服务期限为58个月。
1.5 移民安置监督评估工作目标
按合同约定的职责，独立、公正、公平、诚信、科学地开展移民安置监督评估工作，对移民安置的实施进度、质量、移民资金拨付及使用情况进行检查监督，科学、有效地进行合同管理和信息管理，积极、主动协调好各方的关系，推进移民安置工作按计划实施。在移民安置参建各方的共同努力下实现如下目标：
1）进度控制目标：征地拆迁和移民安置进度满足主体工程施工要求，确保主体工程导截流、下闸蓄水、竣工验收各个节点目标的实现。完成下闸蓄水征地移民安置阶段验收及征地移民安置竣工验收；
2）质量控制目标：满足移民安置规划设计要求；
3）移民资金的拨付和管理情况监督评估工作目标：监督实施单位按照批复的概算和年度投资计划合理使用资金，保证移民资金专款专用；
4）安全生产目标：安全责任事故为零，杜绝重、特大安全生产事故及群体上访事件；
5）文明施工目标：规范、整洁、有序。
2 监督评估组织管理
2.1 监督评估现场组织机构
监督评估合同签订后，我公司将及时组建“中水东北勘测设计研究有限责任公司黄河*****水库工程移民监理部”，代表公司履行监督评估合同职责。监督评估监理部实行总监督评估师负责制。
根据本项目征地、移民安置任务及项目区域的分布情况。本着有利于项目监督评估任务开展的原则，监督评估监理部设在绥化市绥棱县内，监理部下设综合部、技术部、移民生产生活水平恢复情况监测评估部。
综合部负责监理部对外联系沟通，文档资料交流及内部管理；技术部主要负责整个项目监督评估工作的技术归口及工作协调，组织人员开展库底清理监督评估工作，
下设：农村移民安置监评组、专业项目处理监评组、防护工程监评组。 移民生产生活水平恢复情况监理部，根据移民满意度和生活水平恢复监测评估工作。为了更好地完成本项目的移民安置监督评估工作，及时解决实施过程中遇到的复杂问题，特设立专家咨询组，该机构为非常设组织，监督评估监理部可根据工程实际需要报公司聘请相应专家，为监督评估监理部提供技术咨询服务。中水东北勘测设计研究有限责任公司黄河*****水库工程移民监理部组织结构如图2.1－1。
图2.1－1 阁山水库移民监理部组织机构框图
2.1.1
监督评估机构人员配备
监理部本部共配备人员9人，其中：总监督评估师1名，副总监督评估师2名，综合部主任由副总监督评估师兼任，档案资料管理人员1名、驾驶员1名、厨师兼保洁员1名；技术部主任由总监督评估师兼任，配备监督评估师2名。
项目建设过程中，出现集中工作高峰时（如进场后开展移民集中搬迁、库底清理等阶段），将根据工作量的大小随时安排相应数量的专业人员进场，满足现场监督评估工作的需要。
移民生产生活恢复情况监理部由一名副总监督评估师兼任主任，并设技术负责人1名协助总负责人开展监督评估的各项工作，每年定期进场连续对各管辖区的移民生产生活水平恢复情况进行监督评估。
拟投入本项目的专业技术人员，曾参与大藤峡水利枢纽工程可行性研究勘察设计工作合同、丰满水电站全面治理（重建）工程建设征地移民安置实施阶段综合设计、吉林敦化抽水蓄能电站建设征地移民安置综合监理、新疆恰甫其海水利枢纽、尼尔基水利枢纽、西藏金河流域梯级电站、呼和调水工程等水利水电工程建设征地移民规划设计、管理和移民安置监督评估工作，具备相关移民工作的经验，熟悉工程征地移民安置管理的各个环节，有能力承担大、中型水利工程征地移民监督评估工作。监理部人员岗位配备如图2.2－1。
从事本工程监督评估的主要专业技术人员名单详见表2.2－1。
图2.2—1 监督评估机构各部门人员配备
表2.2-1
本工程监督评估专业技术人员名单
2.1.2
人员进退场计划
为了满足*****水库建设征地移民安置监督评估工作的需要，2016年1月合同签订后，我公司将立即成立“中水东北勘测设计研究有限责任公司黄河*****水库工程移民监理部”，并按移民安置工作进度安排全面启动。因此，2016年1月6日将派遣人员全面进场及时开展监督评估工作。移民工作基本完成后将开始陆续撤退人员，其后留有少量人员处理遗留问题和配合工程竣工验收。
2.2 监督评估人员岗位职责
2.2.1
总监督评估师岗位职责
总监督评估师为监理部负责人，代表中水东北勘测设计研究有限责任公司履行监督评估委托合同赋予的权力、义务。其主要职责是：
1）履行监督评估委托合同中所赋予的权力和责任，领导监督评估监理部全体员工完成项目监督评估工作的总目标；
2）主持编写移民安置监督评估大纲，审批监督评估实施细则，制定监督评估工作制度和监督评估监理部内部工作管理制度，并监督贯彻执行；
3）确定移民安置监督评估机构人员的分工和岗位职责；
4）指导监督评估人员开展工作。根据移民安置进展情况调整监理人员、并有权调换不称职的监督评估人员；
5）参与制定移民安置实施计划，签署移民安置年度计划、有关规划设计变更监督
评估意见；
6）参加或受委托主持移民安置工作协调会；
7）主持或委托主持监督评估对外协调工作会议和内部工作会议；
8）对设计单位与移民实施机构共同认定的占地、影响人口和房屋及其他附着物的范围、性质、类别、权属及补偿标准的界定结论进行见证；
9）参与移民安置实施问题处理，签发对变更的实物指标、工程量的见证意见； 10）签发监督评估通知（建议）书；
11）主持实施对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付与使用以及移民生活水平恢复情况的阶段性监测评估工作；
12）参加或协助委托方组织移民安置项目竣工验收，参加移民安置阶段性验收和移民安置竣工验收；
13）负责协调移民安置有关各方的关系，协调解决工作之间的矛盾；
14）签发各类监督评估文件，批准使用监理部印章。主持编制并批准监督评估月报、年报、监督评估工作报告及各类专题报告。签署监理部监督评估日志。对涉及较大设计方案变更、实施规划调整等重大问题应审慎处理，把握不准的，应及时向公司报告。
15）负责驻外监理部人员及内部事务管理，向公司负责。检查监理部工作人员的工作质量，定期检查监督评估人员工作日志，有权撤换不称职的监督评估人员。检查监理部运行费的支出情况。
16）负责监督评估监理部对公司质量、环境的职业健康和安全体系的贯彻落实，并编制管理方案。 2.2.2
副总监督评估师岗位职责
副总监督评估师应按照总监督评估师所授予的职责权限开展监督工作，是所负责征移民安置监督评估工作的直接责任人，并对总监督评估师负责。主要职责应包括以下各项：
1）参与编制监督评估大纲，负责编制本部门的监督评估实施细则、实施计划； 2）负责本部门的监督评估工作的具体实施；
3）组织、指导、检查和监督本部门监督工作人员的工作，当人员需要调整时向总监督评估师提出建议；
4）协助总监督评估师协调各部门间的关系，使监理部协调统一顺利开展工作； 5）负责组织本部门监督评估资料的搜集、汇总及整理，组织编制并审查管辖范围的监督评估专题报告、监督评估月报、年报、监督评估工作报告；
6）根据总监督评估师的授权，主持召开监督评估相关会议。
7）参加审查有关单位提交的计划、设计、方案、申请、证明、变更、资料、报告等，并提出意见供总监督评估师参考；
8）检查有关的移民安置项目实施情况，掌握现状信息，及时发现和预测将会出现的问题，审查监督评估通知（建议）书或监督评估专题报告，报总监督评估师批准签署后送发有关方；
9）组织实施本部门所承担的移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付与使用以及移民生活水平恢复情况的阶段性监督评估工作。
10）定期向总监督评估师汇报本部门监督评估目标进展情况，遇重大问题应及时向总监督评估师汇报和请示； 2.2.3
专业监督评估岗位职责
1）熟悉项目设计文件及移民安置实施规划内容，参与编制本专业监督评估实施细则；
2）对有关单位提交的计划、方案、申请、证明、变更、资料、报告等提出初审意见和建议；
3）深入现场，及时收集、掌握农村移民搬迁、生产安置的进展情况。对收集到的数据及时进行整理、分析、汇总，确保数据的真实性、准确性。
4）熟悉各级移民实施机构的工作方式及相关工作人员；
5）对检查、巡视中发现的有关移民安置实施过程中存在的问题及相关信息，及时向负责人或总监督评估师汇报、反馈，在总监督评估师的授议下起草本专业监督评估通知（建议）书；
6）认真填写监督评估日记、日志，对每次巡视检查情况应如实填写巡查记录，对
发现问题的处理结果要有跟踪记录；
7）参与移民安置项目有关的各类会议和阶段验收工作，并作好会议资料准备；未经授权，不得擅自发出监督评估通知（建议）书或签认项目变更。 2.2.4
文档管理员岗位职责
1）负责驻外监理部各类文件、资料、电子文档、照片、图片、影像等资料的登记、收发、保管、传阅、借阅工作；
2）负责对项目实施期内所有文件、资料按照《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号文）相关规定，完成文件、资料的收集、整理、登记、汇编、组卷、保管、归档等工作；
3）对驻外监理部召开的各类会议进行记录，形成完整的会议记录，并提交会议纪要初稿，经参会的监督评估师校核后，报副总监督评估师审核，总监督评估师批准签发；
4）在专业人员外出开会、工地巡视期间，接听、记录工作电话，并及时向相关人员予以反馈。配合监理部其他工作人员完成打字、印刷、文件邮寄、投递等日常工作；
5）严格遵守保密规定，未经总监督评估师许可，不得向监理部以外的其他人员提供与工程项目有关的各类文件及资料；
6）承担监理部内部事务性工作。 2.2.5
咨询专家职责
专家咨询组为监理部非常设机构，咨询专家根据工作需要由总监督评估师聘请，其主要职责为：
1）受聘参加重要技术会议、突出问题和重大事件技术分析会议等，提供相应咨询建议及合理化建议；
2）受聘参加重大技术问题讨论会，提出咨询意见。
2.3 拟投入的监督评估设施、设备
为了顺利开展监督评估工作，按照“生活以人为本、工作满足需要” 的原则，给现场监督评估人员创造良好的工作和生活条件，为现场监理部选择生活、办公场所，配备必要的办公、生活设施设备。监督评估监理部选择具备独立办公、生活条件，办公
场所具有对外通讯条件，能连接网络，能召开全体会议，有足够的存放档案资料的空间。根据本项目实际情况结合工作需要，拟配备的主要工作及办公设施设备见表2.4－1。 表2.4-1
*****水库工程监督评估监理部拟投入的设施、设备
2.4 移民安置监督评估机构内部工作制度和现场工作制度
2.4.1
移民安置监督评估监理部内部管理制度
为了监理部内部的科学管理，监理部内部也制定了以下工作制度： 1）监督评估监理部内部工作例会制度；
2）对外行文审批制度； 3）监督工作日记（志）制度； 4）监督评估大事记录制度；
5）监督评估月报、及年度工作总结、报告制度； 6）监督资料档案管理制度； 7）监督评估监理部财务管理制度； 8）监督部内部工作纪律及职业守则； 9）驻外监理部员工考勤制度、年休假制度； 10）监理部及员工年度工作考核及表彰奖励规定。 2.4.2
移民安置监督评估机构现场工作制度
为了更好的开展移民监督评估工作，制定了以下现场工作制度： 1）移民实施规划的技术交底制度； 2）移民工程进度检查制度； 3）移民资金抽查监督制度； 4）移民安置质量的检查监督制度； 5）移民生活水平跟踪调查制度； 6）移民规划设计变更签证制度； 7）监督评估报告制度； 8）现场突发事件处理制度； 9）移民安置协调例会制度； 10）移民安置监督联络员制度； 11）规划设计成果审查参与制度； 12）计划制定参与制度； 13）信息反馈制度； 14）现场检查制度； 15）重大问题跟踪制度； 16）签证制度；
17）专家组咨询制度；
18）工程项目验收参与制度。
3 移民安置实施情况监督评估
3.1 移民安置实施情况监督评估工作内容
移民安置实施情况监督评估工作内容包括以下六个方面：
1）农村移民安置实施情况监督评估；
2）专业项目处理情况监督评估；
3）防护工程实施情况监督评估；
4）库底清理及工程建设区场地清理实施情况监督评估；
5）移民安置实施管理情况监督评估；
6）验收阶段监督评估机构工作内容。
3.2 移民安置进度监督评估
3.2.1 移民安置进度监督评估的目标
工程征地拆迁实施进度，应满足主体工程施工进度的要求，按规划设计的搬迁计划，且尽可能使搬迁工作量均匀，不因工程征地拆迁安置的进度滞后而影响工程的正常施工和工程效益的及时发挥。
根据批准的分年实施计划，参与年度计划的制定；按照工程征地拆迁安置实施计划的进度目标，通过工程征地拆迁实施机构按监督要求填写的月进度报表，对总进度、月进度和项目进度的完成情况进行分析，及时掌握各项实施进度与目标进度的差距，分析产生差距的原因，报发包人和实施部门，及时调整月计划，监督进度目标的实现。
3.2.2 移民安置进度监督评估的任务及流程
a ）黄河*****水库征地移民实施工期及任务要求
黄河*****水库建设征地移民的实施工期，应与工程的建设工期相互协调，遵照“三同时”的原则，水库移民工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在水库蓄水前完成库底清理和移民搬迁验收。根据移民工程的特点分为准备期、迁建期和巩固期。
b ）移民一次性补偿养老保险安置进度计划监督评估任务
审核实施单位提交的移民安置年度计划，采取现场监督和阶段性评估相结合的方式，对移民安置年度计划执行情况进行跟踪检查与监督，发现问题及时督促实施单位采取措施解决。当实施进度发生严重滞后时，应及时提出整改建议。参加移民安置进度计划协调会议，提出监督评估意见。对移民安置实施过程中出现的设计变更提出监督评估意见。
c ）移民安置进度计划实施情况监督流程
1）确定移民安置进度监督内容；
2）编制用于描述移民安置进度状况的各类图表；
3）收集移民安置进度报表数据；
4）现场检查移民安置进度计划实际执行情况；
5）对收集和现场统计数据进行整理分析，形成与计划具有可比性的数据；
6）对比实际进度与计划进度，分析查找进度滞后影响因素，并督促责任方实施解决措施。
3.2.3 移民安置进度监督评估的方法、措施
a ）移民安置进度监督评估的方法
1）移民安置进度计划编制；
2）农村移民安置进度计划实施情况的监督评估；
3）专业项目迁建进度计划实施情况的监督评估；
4）水库库底清理进度计划实施情况的监督评估。
b ）移民安置进度监督评估措施
1）定期将上月移民安置的完成情况报监理部。
2）要求实施单位在各专业项目开工前提交上级移民主管部门对该项目审批下达的年度计划文件、单项监理合同文件，监督评估单位应参与专业项目招投标工作。项目工程建设过程中，移民安置监督评估单位应注意掌握、了解专项建设的进度，对存在的问题及时通报实施单位并向发包人报告，工程完工后实施单位应将单项监理报告报送监理部备案。
定期向发包人报告移民安置及移民工程项目实施进度情况，与实施规划进行对比分析，形成监督评估月、年报和专题报告，提出进度监督评估意见和建议。
3）通过定期或不定期派员到现场进行巡回调查的方式，对进度计划执行情况进行定期跟踪检查与监督。了解工程征地拆迁安置、生产安置的实际进度状况是否与计划报表相一致。
工程征地拆迁安置实施进度计划是进行移民进度控制和资金拨付的监控依据，不可任意变更，确需变更时须事先进行协商并经有关单位批准。
4）监督评估机构应在移民安置实施计划执行过程中，密切与有关方面联系，深入实际，及时了解分析影响进度的因素并提出建议，预防进度严重滞后或过度超前等失控现象，确保工程征地拆迁安置实施过程的优质、安全、节约。
3.3 移民安置质量监督评估
3.3.1 移民安置质量监督评估的目标
移民安置质量是移民安置监督评估工作的目标之一，必须依据国家有关法律、规程、规范，特别是要认真执行国家的有关强制性标准和要求，进行全过程的质量监督和控制，依据批准的规划设计文件对搬迁安置一次性补偿（移民养老保险安置）、移民人均拥有的生产资源水平及专项设施的实施进行全面质量监督，使建设征地移民安置全过程始终处于受控状态，使实施质量达到预期目标, 确保质量目标的实现。
3.3.2 移民安置质量监督评估的任务及流程
a ）移民安置质量监督评估的任务
督促移民安置实施单位严格按照批准的移民安置规划组织实施，依据合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，对移民安置实施全过程进行有效监督和见证，使移民安置实施过程在程序、手续上符合有关规定，并根据规定履行相关的签证手续，对移民安置质量进行检查监督。协助发包人完成建设征地移民安置相关手续报批工作。督促移民安置实施单位建立健全移民安置质量保证体系，审查移民安置实施单位的质量控制体系和措施，核实质量文件。监督招投标制和建设监理制在移民安置相关项目中的执行情况。监督移民信访申诉及其处理情况。参与移民生产生活安置项目质量问题处理。参与专业项目的验收工作。发现问题及时对移民安置质量提出评估意见。
b ）移民安置质量监督评估的流程：
1）确定移民安置项目质量检查监督内容；
2）确定移民安置项目质量检查监督对象；
3）确定移民安置项目质量检查监督标准；
4）依据确定的移民安置项目质量监督检查内容和质量检查监督标准，编制用于描述移民安置项目质量状况和质量检查监督的各类图表；
5）监督评估工作人员进入现场，检查监督移民安置项目质量；
6）审核承包人单位资质和人员资质是否符合合同文件规定；
7）审核承包人质量保证体系是否适应该项目质量控制需要；
8）核查承包人提交的质量证明文件；
9）对建设征地移民安置实施中的设计变更，提出监督评估意见；
10）现场检查移民安置项目质量标准是否符合合同文件、设计文件、技术规范和质量检验标准；
11）对于检查中发现的移民安置项目一般质量问题，及时通知实施单位并督促其采取措施；对于检查中发现的移民安置项目重大质量问题，在通知实施单位采取措施的同时及时提出处理意见报发包人研究处理；
12）参与移民安置项目验收，并签署监督评估意见。
3.3.3 移民安置质量监督评估的方法、措施
一、移民安置质量监督评估的方法
1）移民生产安置质量的监督检查；
2）搬迁安置（一次性补偿）质量的监督检查；
3）专业项目质量的监督检查；
4）水库库底清理质量的检查监督。
二、移民安置质量监督评估的措施
1）牵头组织协调处理建设征地移民安置过程中出现的问题；
2）组织设计部门对移民安置实施规划进行设计交底；
3）受发包人委托，参与实施单位择优选择各种专项工程建设的勘测设计单位和施
工单位，协助发包人进行单项工程的招投标工作，对招标文件及投标单位资质进行审查；
4）对建设征地移民安置工作质量进行检查监督。监督实施项目的单项工程建设监理工作；
5）对建设征地移民安置中突出问题和重大事件及时报告，参与发包人或有关部门组织的事件调查，提出对事件的处理意见；
6）安排监督评估人员全面开展建设征地移民安置实施的监督评估巡查工作，对重点移民工程进行定期巡查，完成监督评估记录并归档，保证各项资料的完整和真实；随时记录巡查过程中有关质量方面的问题，并对发生严重质量问题的现场及时拍照或录像，检查中发现的一般质量问题，通知并监督实施单位采取措施解决；对重大质量问题，在书面通知实施单位采取措施的同时报发包人；发生重大质量事故时，监理部及时派监督评估人员到现场参与质量事故调查和处理；
7）审查实施单位提交的分项验收报告及其附件，全面系统地查阅有关质量方面的文件、报表和抽检成果、检查签证，对有疑点的部位进行复检或补检；
8）参与建设征地移民安置的重要项目的阶段性验收、竣工验收，并按需要出具监督评估意见、专题监督评估报告，工程竣工验收时提交符合要求的建设征地移民安置监督评估总报告；
9）监督地方移民机构移民信息档案资料管理工作，完成移民监督评估档案资料、信息管理工作；
10）与实施规划进行对比分析，将分析结果反映到监督评估月报和专题报告中，定期向发包人报告移民安置及移民工程质量情况，提出监督评估意见和建议；
11）不定期召开监督评估工作例会，但不少于每季度一次，必要情况下（移民搬迁安置高峰期、移民搬迁进度滞后、阶段性验收、重大安置方案变更等）要及时安排监督评估工作专题会，协调有关各方解决移民安置工作中的问题；
12）协助完成建设征地移民安置相关手续报批工作；
13）完成发包人安排的与移民监督评估有关的其他工作；
14）对照建设征地移民安置规划监督检查实施单位完成情况和符合程度，提出对
移民安置实施情况的评价和建议；
15）不定期组织建设征地移民安置实施单位到国内同类水利水电工程项目实地考察学习征地安置工作；
16）协助发包人或其授权的管理责任主体做好专家咨询工作；协助地方政府移民机构对移民工作人员进行必要的业务培训。
3.4 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估
3.4.1 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估目标
按国家审定的建设征地拆迁及移民安置补偿投资概算，督促移民安置实施单位管好用好移民资金，使建设征地移民安置资金切实用到安置上和发展生产上。
3.4.2 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的任务及流程
一、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的任务
对移民安置资金的拨付和使用情况实施全过程监督评估，确保移民资金能及时真实地用于本项目，并发挥其作用。
协助发包人出台征地移民安置相关配套政策、规定。协助实施单位制定工作方案、逐年补偿办法及实施细则。
协助发包人或其授权的管理责任主体参与建设征地移民安置资金计划编制。
指导实施单位填报移民安置统计结算进度报表，审核实施单位所填报的移民安置统计结算进度报告。
审核实施单位移民资金使用的年度计划。
监督移民资金的拨付情况和实施单位移民资金的使用情况。
跟踪检查移民资金拨付和使用，监督实施单位按照批复的概算和年度投资计划合理使用资金，协助发包人审核实施单位报送的移民安置年度计划资金拨付和使用情况统计报表。
协助发包人提出预备费使用意见，并监督检查预备费的使用管理情况。
监督实施单位按照审定的规模、标准和投资组织实施，对资金拨付和使用过程中存在的问题，及时报告发包人并研究提出整改建议。对移民资金拨付和使用情况提出监督评估意见。
二、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的流程
1）协助发包人编制并签订移民安置任务和投资包干协议。
2）协助发包人审核实施单位提交的移民资金拨付和使用计划。
3）检查监督移民资金拨付流程，确保移民资金安全运行、合理有效使用。
4）对移民资金拨付和使用情况进行跟踪检查。
5）提出监督评估意见，并督促实施单位对移民资金拨付和使用过程中出现的问题进行整改。
6）对移民实施过程中出现的设计变更所涉的工程量或实物量进行计量和认证，并对实施单位提出的预备费项目申请提出监督评估意见报发包人。
3.4.3 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的方法和措施
一、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的方法
1）对实施单位提交的移民安置资金的拨付和使用计划的监督；
2）对移民资金拨付流程的监督；
3）对移民资金拨付和使用情况的监督；
4）处理设计变更；
5）完成工作量的签证；
6）根据发包人和合同授权，参与资金签证。
二、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的措施
1）根据移民安置实施项目总投资和移民安置实施计划，审核实施单位编制的年度、月份移民资金拨付和使用计划，预备费项目申请，出具审核意见报发包人；
2）比较实施单位提出的分年度用款计划与设计分年度投资计划的一致性，形成监督评估意见报实施单位；
3）进行实施过程的投资动态控制，对已完成工程及投资进行检查，对计划资金额度值与项目实际发生额度进行对比分析，对完成的工程量与完成的投资不符的进行检查，发现问题时应及时向发包人报告，提出资金使用调整意见；
4）参与移民资金的拨付工作和资金使用的检查、监督工作，审核实施单位提出的进度款申请单，签署监督评估意见，呈送发包人；
5）参与合同修改、补充、资金变更审核，对移民实施过程中出现的设计变更所涉及的工程量或实物量进行签证，出具审核意见报发包人；
6）参与处理索赔事宜，审核索赔金额；
7）进行典型移民户的调查，了解移民个人补偿金到位情况，提出调查报告报发包人。
3.5 移民安置监督评估档案资料信息管理
3.5.1 移民安置监督评估信息管理
一、移民安置监督评估信息管理的目的
1）全面、准确记录移民安置管理过程；
2）提高移民安置信息的共享度，方便各参与方快速、准确的沟通；
3）为各参与方的决策提供全面、准确的基础数据；
4）永久、方便地追溯工程移民安置过程所有活动和行为。
二、移民安置监督评估信息管理的内容
1）做好移民安置监督评估日志和建设管理大事记，保持其及时性、完整性和连续性；
2）按时编制工程定期信息如移民安置监督评估月报、年报；
3）不定期地提供监督评估业务范围内的专题报告及发包人要求的其它报告，及时签发移民安置监督评估通知（建议）书；
4）及时收集移民安置过程的日常信息文件，整理、分析后提出意见和建议使发包人及时了解工程情况并作出科学决策；
5）督促实施单位移民安置实施过程中信息资料的收集与报送工作；
6）组织移民安置监督档案资料的归档移交工作。
三、移民安置监督评估信息管理措施
1）监督评估监理部及所辖工作站配备文档管理员，应对文档管理人员进行培训，并制定相应岗位职责；
2）监督评估监理部和各工作站需配备合格的档案资料柜，档案管理计算机；
3）制定包括文档资料收集、分类、整编、归档、保管、传阅、查阅、复制、移交、
保密等内容的档案管理制度；
4）制定包括文件资料签收、送阅与归档及文件起草、打印、校核、签发、传递等文档资料的管理程序；
5）与发包人、设计人、实施单位的联络以书面文件为准，特殊情况下可先口头或电话通知，但事后及时予以书面确认，发出的书面文件，均应加盖监督评估监理部公章；
6）建立信息目录分类清单、信息编码体系，确定监督评估资料内部分类归档方案；建立信息采集、分析、整理、归档、查询系统及计算机辅助信息管理系统；信息应当真实、准确，及时整理，经有关负责人审核签字；对各类移民安置监督评估工作会议安排专人负责做好记录和会议纪要的编写工作；
7）监督评估监理部所发出的文件均做好签发记录，并根据文件类别和规定的发送程序，送达对方指定联系人，并由收件方指定联系人签收；收到的所有文件，均按照规定程序办理签收、送阅、收回和归档等手续；
8）所有来往文件均按规定的期限及时发出和答复，不得扣压或拖延，也不得拒收；
9）移民安置监督评估合同签订后，按照合同约定的时限发包人提交移民安置监督评估细则；
10）每名监督评估师每天应认真及时编写监督评估日记，监理部应指定专人每天记录监督评估日志，总监督评估师或其代表每星期应检查监督评估日志；
11）监督评估监理部应按规定时间向发包人提交监督评估月报、年报；
12）对移民安置过程中有代表性的问题或重大问题，向发包人报送专题报告；
13）对移民安置过程或现场发现的问题，有必要时向实施单位发出监督评估通知（建议）书；
14）按照有关规定，在各阶段验收时，提交相应的移民安置监督评估阶段性工作报告；移民安置竣工验收时，向发包人提交移民安置监督评估工作总报告；
15）竣工验收前，对移民安置监督评估的档案资料进行分类、整理、装订，并按合同要求向发包人及移民档案管理部门归档、移交；
16）除按照有关规定做好移民安置监督评估资料档案的管理工作外，检查监督实
施单位按照有关规定做好其资料档案的管理工作，妥善保管档案资料。
四、移民安置监督评估信息的编码
移民安置监督评估合同签订后，按照中水东北公司文档编码原则，要求监督评估监理部对本监理部产生的的文档进行编码。
3.5.2 移民安置监督评估档案资料的收集、整理、归档
一、监理部进场后应明确档案资料的负责部门和责任人，按照《水利水电工程移民档案管理办法》、发包人制定的档案资料管理办法和合同要求，并遵循中心《档案管理办法》（水咨办[2009]20号文和中心管理体系文件《科技档案管理规定》（WHCC-QES-C03），建立健全项目档案管理制度，购置计算机、资料柜、档案盒，配备消防器材，建立资料档案室。
二、在日常工作中按照“谁产生、谁整理”的原则，重视档案资料的收集、整理，确保征地移民档案完整、准确、系统、安全。
三、项目总评估师应要求监理部所有监督评估人员重视日常工作中资料的收集、整理，并指定专人负责资料、档案的整理、归档工作。档案管理人员应经过发包人（或档案部门）的岗位培训，按要求持证上岗。
四、工作人员调离岗位时，必须交清应归档的文件材料，不得带走。
五、档案管理人员平时应督促其他监督评估人员在日常工作中收集和产生的资料及时进行整理、存档；
六、监督评估人员日常工作中除了收集文字资料外还要注意收集反映移民安置过程的图片、照片、胶片、录音、录像等声像材料，要随时整理、注释。涉及移民安置工作的重大事件（实物指标调查、原址原貌、搬迁安置、库底清理、补偿领款等）、事故（质量、安全、群体上访等），应有必要的文字、声像材料。
七、监理部应积极采用计算机、数码相机、扫描仪等数码新技术，使档案数字化，逐步建立和完善移民安置工程档案数据库，提高工程档案管理水平，电子档案与纸质档案应同时归档，内容需保持一致，并符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894）。
3.5.3 移民安置监督评估档案资料的立卷
移民安置监督评估档案资料的立卷包括分类、组卷、编目和档案装具及装订
3.5.4 移民安置工作档案验收与移交
一、移民安置工作档案验收
移民安置监督评估工作档案验收属专项验收，是移民安置监督评估项目验收的重要组成部分，是项目验收的前提。
工程阶段性移民安置验收时，监理部应按要求同步检查监理部移民档案的收集、整理情况，检查不合格的，要及时整改。
工程竣工移民安置验收时，由验收委员会组成移民档案验收组，对参与移民安置工作的参建单位的移民档案进行验收。监理部应按档案管理部门及上述技术要求，对监理部的档案资料进行整理、分类、组卷、编目、装订。积极配合验收小组的验收工组，确保档案验收顺利通过。
二、移民安置监督评估工作档案移交
档案验收通过后，监理部应将本工程的移民安置监督评估档案分别移交给省移民档案管理部门和发包人，并签署移民安置监督评估档案移交单。
3.6 移民监督评估合同管理
3.6.1 合同管理范围
黄河*****水库工程移民安置涉及的移民安置工作管理部门、地方政府、规划设计单位、施工单位、监理单位较多，合同管理的范围包括由发包人与相应的移民工程规划、勘测、设计、监理单位和地方移民实施机构之间，地方移民实施机构与单项工程承包商、监理单位、移民户之间，以及国家有关部门与发包人之间、地方移民实施机构内部之间签订的一切有关移民安置规划、设计、实施等为内容的各种合同、协议、目标任务以及计划文件等。
3.6.2 合同管理目标
合同监督的目地主要是监督移民各项工作按规划内容、计划进度、质量标准实施完成。
3.6.3 合同管理工作内容
根据监督评估合同所赋予的权力，依据现行法规、政策及各项技术标准，建立合同管理工作程序，对合同的签订、合同的目标的实现、合同实施的过程、合同变更、
合同的归档实行监督。
3.6.4 合同管理监督方法
一、合同签订的监督；
二、合同履行的监督；
三、合同变更的监督；
四、合同归档监督；
五、合同管理措施；
六、合同争议的管理。
3.7 文明与安全生产监督管理
在移民安置工作中为更好的保障移民及其他参与人员的生命和财产安全，做到安全生产，文明施工，尽量避免安全事故的发生，一旦遇到发生安全事故时，能及时稳妥做好上报等处置工作，将事故损失减少到最低限度，保证移民安置工程的顺利开展。依照国家有关法律、法规、规程、规范及合同约定，对移民安置实施范围内的有关文明与安全生产进行监督管理。
3.7.1 文明与安全生产目标
严格履行合同承诺，按照监督评估合同范围要求，对所涉及项目的文明与安全生产进行监督评估，以尽早发现问题，减少损失，独立、公正地协调好各方关系，促进移民安置项目顺利实施。主要达到以下目标：
（1）监督检查项目实施单位对国家有关安全法律、法规、强制性标准和政策的落实；
（2）维护发包人及实施单位、移民的安全保障合法权益，监督其承担相关义务；
（3）监督和督促参建方建立健全文明与安全生产体系并有效运行；
（4）及时向发包人反映可能出现的安全隐患和问题；
（5）对移民项目的文明与安全生产情况进行整体的全过程的跟踪监督，为文明与安全生产提供保障。
3.7.2 文明与安全生产监督工作主要内容
文明与安全生产监督工作的主要内容包括：成立文明与安全生产监督工作小组，
建立文明与安全生产监督检查制度，明确工作人员岗位职责；组织对项目文明与安全生产的检查，排查发现安全隐患，做到对安全隐患及时处理，对安全事故及时上报，参与安全事故调查处理。
3.7.3 安全检查形式
安全检查分为定期检查、不定期检查和跟踪检查三种形式。
3.7.4 监督评估监理部的安全生产
为保障监督评估工作的顺利实施，监理部应定期或不定期对本部工作和生活方面的安全进行一下检查。
4 移民生活水平恢复情况监督评估
4.1 监督评估内容、任务及程序
4.1.1 移民生活水平恢复情况监督评估内容
移民生活水平恢复情况监督评估内容包括农村移民生活条件、生产条件和收入水平，城（集）镇移民生活条件、就业情况和收入水平。
4.1.2 移民生活水平恢复情况监督评估任务
一、建立移民搬迁前生活水平本底；
二、跟踪监测移民搬迁后的生活水平恢复情况；
三、对比分析移民搬迁前后的生活水平等；
四、评估移民搬迁后的生活水平恢复情况和移民安置规划目标的实现情况；
五、对移民生活恢复中存在的问题提出处理建议。
4.1.3 移民生活水平恢复情况监督评估程序
一、制订移民生活水平本底（跟踪）调查方案；
二、现场调查移民生活条件、生产条件和收入水平；
三、整理、汇总、分析调查数据和资料；
四、分析查找影响移民生活水平恢复的问题及原因；
五、评估移民生活水平恢复情况，并对存在的问题提出处理建议。
4.1.4 移民生活水平恢复情况监督评估工作范围和期限
工作范围为黄河*****水库建设征地移民涉及的范围。
工作期限： 2016年3月20日进场进行本底调查，2016年11、12月进行第一次移民生活水平恢复情况监督评估工作，2017年6月、12月进行二次移民生活水平恢复情况监督评估工作。2018年～2019年下闸蓄水，每年开展两次移民生活水平恢复情况监督评估；2020年移民安置项目竣工验收，每年开展一次移民生活水平恢复情况监督评估；派出人员配合黄河*****水库竣工验收。
4.1.5 移民生活水平恢复情况监督评估工作目标
黄河*****水库征地移民监督评估的工作目标，是为项目实施提供连续不断的反馈信息，尽早发现已经和可能存在的问题，以便及时进行调整；也是提高项目管理水平、减少失误、加快工程建设进度和提高工程质量的有效手段。建设征地移民安置的监督评估工作，一方面，可使发包人和相关单位及时、详细地了解建设征地移民安置的实际进展、存在的问题以及工作改进的方法和措施；另一方面，在于帮助发包人了解建设征地移民安置目标的实现程度以及建设征地移民安置的社会、经济和文化效果。
4.2 组织管理
4.2.1 机构设置与人员组织
根据监督评估工作需要，设监督评估总负责人1名，由具有丰富的移民安置监督评估实际工作经验的监评工程师担任，项目组总人数6人。另有专家咨询组随时为项目组遇到的问题提供技术支撑。
监督评估总负责人负责本工程的监督评估的全面工作；各专业监评工程师按各自的专业分工协作，负责调查表的设计、资料采集、数据整理、资料分析、报告编写等工作。
4.2.2 设备设施配置
监督评估监理部工作人员的办公设备在长春或现场采购。
4.2.3 工作制度
包括内部工作制度和现场工作制度。
监督评估周期按开展工作的时间顺序分为前期准备、外业调查和报告编写三个阶
段。前期准备是为外业调查和报告编写做准备；外业调查的主要内容是监测，是为评估和报告编写收集数据和资料；后期资料整理的主要目的是编写监评报告，并为下次监督评估总结经验和教训。
4.3 工作内容
包括：移民安置实施情况监督评估、移民满意度调查和移民生活水平恢复情况监督评估。
5 组织协调内容及措施
5.1 组织协调目标
以国家法律法规、移民政策、批复的设计文件和移民监督评估合同为依据，本着公平、公正的宗旨，维护发包人、实施单位和移民的合法权益，努力为各方提供高质量的技术服务。以为移民负责的态度，通过调查研究，根据发包人的授权积极主动协调有关各方之间的关系，推动移民安置各项工作顺利进行。
5.2 组织协调主要工作内容
包括实施单位与承包方关系协调和设计单位与承包方关系协调。
5.3 组织协调工作措施
组织协调工作的主要方法有：组织和协调各方直接协商会谈或进行协调沟通，除按需要组织召开例如进度协调会、质量检查分析会等专题会议外，同时也可根据需要及时召开现场协调会，事故处理现场会等，及时协调处理实施过程中出现的各种问题。
诺山水库工程建设征地
移民安置监督评估工作大纲
二○一六年三月
目 录
1 总则 ............................................................................................................................ 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2 工程概况 ............................................................................................................ 1 工程移民概况 .................................................................................................... 1 监督评估适用的法律法规及依据 .................................................................... 6 移民安置监督评估工作范围和期限 ................................................................ 8 移民安置监督评估工作目标 ............................................................................ 8 监督评估组织管理 .................................................................................................... 9
2.1
2.2
2.3
2.4 监督评估现场组织机构 .................................................................................... 9 监督评估人员岗位职责 .................................................................................. 12 拟投入的监督评估设施、设备 ...................................................................... 15 移民安置监督评估机构内部工作制度和现场工作制度 .............................. 16 3 移民安置实施情况监督评估 .................................................................................. 18
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7 移民安置实施情况监督评估工作内容 .......................................................... 18 移民安置进度监督评估 .................................................................................. 18 移民安置质量监督评估 .................................................................................. 20 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估 .................................................. 23 移民安置监督评估档案资料信息管理 .......................................................... 25 移民监督评估合同管理 .................................................................................. 28 文明与安全生产监督管理 .............................................................................. 29 4 移民生活水平恢复情况监督评估 .......................................................................... 30
4.1
4.2
4.3 监督评估内容、任务及程序 .......................................................................... 30 组织管理 .......................................................................................................... 31 工作内容 .......................................................................................................... 32 5 组织协调内容及措施 .............................................................................................. 32
5.1 组织协调目标 .................................................................................................. 32
5.2
5.3 组织协调主要工作内容 .................................................................................. 32 组织协调工作措施 .......................................................................................... 32
1 总则
1.1 工程概况
黄河*****水库位于黑龙江省绥化市绥棱县境内呼兰河右岸支流黄河上游，工程任务以灌溉、城镇供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用，为Ⅱ等工程。水库正常蓄水位为230.00m ，死水位为222.50m ，水库总库容为4.04亿m 3，工程施工总工期为46个月。本项目工程静态总投资为383508.89万元，总投资为385589.31万元。
1.2 工程移民概况
1.2.1 建设征地范围
*****水库居民迁移和土地征用范围：林地和其他土地采用正常蓄水位230m ；耕、园地坝前按正常蓄水位230m 加0.5m 超高即230.5m 接5年一遇设计回水水面线。居民点坝前按正常蓄水位230m 加1.0m 超高即231m 接20年一遇设计洪水回水水面线。
*****水库枢纽工程建设区范围根据枢纽工程施工总体布置确定，工程永久征地包括枢纽区、鱼类增殖站、鱼道、进场路和管理站永久征地。
临时征地包括施工临建工程征地和料场临时征地，其中施工临建征地包括施工工厂、施工仓库、办公及福利设施、施工道路、弃渣场等；料场临时征地包括粘土料场和砂砾料场，施工临时征地范围按施工专业确定的范围划定，扣除淹没区和管理范围内已征土地。
1.2.2 建设征地实物成果
（1）土地
直接征收：土地总面积76517.19亩，其中耕地50185.11亩（水田33098.41亩，旱田17086.70亩），林地12552.65亩（有林地3784.86亩，灌木林8462.22亩，其他林地305.57亩），其他草地6340.55亩，农村道路726.36亩，坑塘水面1237.14亩，沟渠1181.04亩，采矿用地81.41亩，农村宅基地407.24亩，铁路用地68.86亩，水工建筑物用地252.58亩，河流水面3484.25亩。
防护区：土地总面积4272.09亩，其中耕地亩（旱地3206.86亩，水田886.88亩），草地32.25亩，住宅用地146.1亩。
（2）人口
库区内受淹没影响村屯包括长山乡貂场、长山乡*****村牛场屯、长山乡*****村经营场屯、绥棱林业局森铁管理处火车站、绥棱农场七队、黑龙江省绥化劳动教养管理所强劳队。淹没影响133户，436人。
（3）房屋及附属设施
征地影响房屋27061.83m 2（主房20813.28m 2和杂房6248.55m 2）。其中砖混房343.56m 2，砖木房（装修）349.46m 2，砖木房（未装修）10076.44m 2，铁皮房1277.34m 2，土砖房2604.64m 2，土木房3272.99m 2，彩钢房986.17m 2，木房1902.68m 2，仓房（铁皮）682.99m 2，仓房（砖）1665.09m 2，仓房（土、木、瓦）3691.86m 2，仓房（石）21.60m 2，仓房（彩钢）129.01m 2，砖木锅炉房30m 2，砖木车库28m 2。
（4）农村小型水利水电设施
受水库蓄水淹没影响的小型水利水电设施包括：电机井2眼，灌溉井458眼，防洪堤8.19km ，排水沟50.49km ，简易涵洞163座，方（圆）涵洞13座。
（5）专业项目设施
库区淹没及影响森林窄轨铁路9.689km 和1座小火车站，四级水泥公路7.847km ，等外道路9.681km ，机耕路46.331km ，大桥1座；水泥桥4座。
受水库蓄水淹没影响的输变电设施包括：10kV 输变电线路33.68km ；0.4kV 入户线路18.266km ；电缆14.136km ；变压器1093kV A 。
受水库蓄水淹没影响的电信设施包括：绥棱县联通公司光缆7.9km 。绥棱农场光缆线路5.55km ，其中：一是通讯中心到马场水库直接淹没区内5km ，另一处是通讯中心到09部队淹没区0.55km 。
受水库蓄水淹没影响的广播电视设施包括：光缆干线7.44km 。
库区内没有压覆矿产资源和文物古迹。
1.2.3 移民安置规划成果
*****水库淹没耕地49191.65亩，其中国有耕地35949.96亩，农村集体耕地13241.69亩。国有单位因蓄水淹没影响的耕地，按相关补偿政策确定补偿标准给予补偿。
*****水库需要进行生产安置1561人，其中貂场223人，*****村652人，幸福村335人，宝山村341人，生产安置方式主要以下三种方式：通过调剂耕地进行大农业生产安置1054人、缴纳社会养老保险282人和货币补偿自行安置225人等方式进行生产安置。同时水库建成后，库周土地可以进行中低产田改造，土地耕种后土壤肥力会提高，粮食产量会逐年增加，人均粮食占有量也会有所提高。通过调整种植结构、发展多种经营、农副业生产等生产措施，以及后扶政策的支持，保证移民人均收入高于搬迁前。
*****水库移民搬迁安置主要采取集中安置在绥棱县各乡镇现已开发建设的小区内，居民搬迁后，住进楼房。房屋以现有住房按原规模、原标准在、原功能的原则进行补偿，同时结合现有的泥草房改造项目给搬迁居民进行补偿和建房困难户补助，这样使大部分搬迁居民能搬迁后住得起楼房，改善其居住条件。
*****水库搬迁安置442人，249人搬迁至四海店镇四海新区，74人搬迁至绥棱农场场部，13人搬迁至靠山乡靠山新村小区，19人搬迁至长山乡幸福家园小区，87人货币补偿后自行安置。移民搬迁安置主要采取集中安置在绥棱县各乡镇现已开发建设的小区内，居民搬迁后，住进楼房。房屋以现有住房按原规模、原标准在、原功能的原则进行补偿，同时结合现有的泥草房改造项目给搬迁居民进行补偿和建房困难户补助，这样使大部分搬迁居民能搬迁后住得起楼房，改善其居住条件。
1.2.4 专项设施迁改建
（1）森林窄轨铁路
1）在原改线起点DK35+400.000m处向绥棱方向退后1.82km ，即DK33+580m作为现在改线起点；
2）改线经由山泽园养殖场后院，穿越*****村委会与寺院间后与绥长（绥棱—长山乡）公路平交再直线距工程管理规划用地界约20米与原JD4R=200m曲线连接；
3）JD4R=200m曲线急剧左转至DK38+400m，该段线路距水库淹没线相对较远；后继续延234m 等高线，避开二部及一部村庄建筑至改线终点即既有森林窄轨铁路DK46+815.052m，设计森林窄轨改线工程全长13.351km 。
工程投资5122.13万元。
（2）公路
1）四海店至十三队公路
淹没长度320m ，该路段上富民桥梁底高程231.26m ，小于设计水位+浪高+安全高度=232.54m值，需将富民桥抬高1.28m ；将本路路线抬高及新建路线长度为820m 。
2）一部至二部公路
该段道路约240m 长处于淹没区内，原有路线平纵指标满足四级公路标准，路线布设基本沿原有线位布设，充分利用旧路抬高。
3）一庄至强劳队公路
一庄至强劳之间原有道路为四级通乡公路，路基宽6.0m ，路面宽3.5m 。原有路线为直线，新建路线基本沿原路线布设，充分利用原有道路在库两岸抬高，该路段中间部分新建跨库中桥一座，新建路线长度0.69Km 。
4）挺进部队机耕路
在库左岸需新设机耕路，路线长5.836Km 。设计路基宽度为8.5m ，泥结砂砾路面宽7.5m 。
（3）输变电工程
1）在10KV*****线232#杆处装设真空断路器，并新建一条2.3KM 的线路与石材线连接。
2）在二部屯与一部屯之间的高地新建一条10KV 线路将10KV 貂厂支线70#——82#连接，线路长度1.5KM 。
3）绕过大坝新建10KV 林兴线主干线4.95KM ，并在32部队水库坝附近低洼地段安装电力铁塔三座。
4）绕过淹没区新建10KV 线路6KM ，供绥化市强制戒毒所劳教农场及周边使用。
5）在库尾绥棱农场供电局所属的10KV 转供线4 8#-134#之间绕过水库淹没区新建10KV 线路6.02KM 。
（4）电信工程设施
1）绥棱县
*****水库建设涉及联通公司复建线路：
a ）二部至一部之间线路被淹没，需要重新建设杆路1.2km ，架设12芯光纤，30棵防腐电杆。拆除杆路及光纤3.2km ，62棵防腐电杆。
b ）由于石材公司至原工业青年点，原杆路在库区内，所以新建迁至坝下游。新立电杆72棵，布放24芯光缆2条，布放12芯光缆1条，3.6km 。
c ）一庄至劳教所此处涉及淹没，需拆除线路及光纤1.1km ，23棵油杆。原本线路是从三吉台至一庄至劳教所。因一庄至劳教所处杆路拆除，劳教所等需由一庄向东经32部队至劳教所，布放光纤12芯7.6km 。此线路需新建三二部队至劳教所5.2km 杆路，110棵油杆。
2）绥棱农场
黑龙江省农垦总局干线绥棱段光缆线路中断，需在库尾沿新建公路布设线路将马场至中心段线路连接上，新建线路16km ，由于该段线路是农垦总局的光缆线路，主要传输省电视台和到其他农垦管理局的重要综合信号，在中间不能开口，所以到09部队需要再建设一条8.5km 线路，来恢复09部队通讯。由于光缆线路的改建，使得原线路使用的光放大器km 数不够，需要更换2套（绥棱、铁力端局各一套）。
（5）广播电视设施
二部至一部线路淹没，需新建1.2km ；一庄至劳教线路淹没，原本线路是从三吉台至一庄至劳教所至一连最后至马场。因一庄至劳教所处杆路拆除，马场、一连等需由三吉台机房向东经32部队至劳教所加挂光纤72芯10.28km ，还需新建三二部队至一连路口3.2km ；由于线路光纤芯数改变影响机房输送信号电平参数过低，三吉台机房需增加19dB 光放大器两台，确保三吉台乡有线电视用户收视效果。
（6）矿产资源及文物古迹
经黑龙江省第四地质勘察院和黑龙江省文物考古研究所实地调查，库区内没有压覆矿产资源和文物古迹。
1.2.5 建设征地投资
*****水库征地移民总投资311669.18万元，其中库区淹没投资300804.43万元，枢纽工程建设征地区投资10364.75万元，坝下废弃水电站补偿投资500万元。
1.2.6 分项实施计划及分年实施计划
本工程总工期4年，工程准备期为第一年1月～8月，共计8个月；主体工程施工期为第一年9月～第四年10月末第一台机组发电，共计3年零2个月；工程完建期第四年11月～12月，共计2个月。
根据主体工程施工进度，下闸蓄水前完成水库库底清理工作及征地移民安置阶段验收，2020年完成征地移民安置竣工验收。
1.2.7 移民工作现状
截止到2015年12月31日，已完成长山乡移民搬迁4个屯（石材屯、桥头屯、经营场屯、牛场屯）53户166人；完成土地征收6527亩，其中长山乡4289亩，四海店镇664亩，绥化强制戒毒所1574亩；发放移民资金3.45亿元，其中移民搬迁补偿资金750万元，土地补偿资金22326万元，林木补偿资金5873万元，森林植被恢复费5551万元。
1.3 监督评估适用的法律法规及依据
开展移民安置监督评估工作应依据国家现行的法律、法规、规章，各部门颁发的有关技术标准，以及有关移民安置政策、设计文件等。
1.3.1 移民安置监督评估适用的法律、法规
1）《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令（九届第15号），自1999年10月1日起施行）；
2）《中华人民共和国土地管理法》（１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）；
3）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年国务院471号令）；
4）《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委
员会第28次会议通过；根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正）；
5）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；
6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年07月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订）；
7）《中华人民共和国水法》（第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，自2002年10月1日起施行）；
8）《中华人民共和国森林法》（中华人民共和国森林法于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）；
9）《中华人民共和国草原法》（2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》，自公布之日起施行；
10）《中华人民共和国物权法》（由第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行）；
11）黑龙江省有关地方法规。
1.3.2 移民安置监督评估工作依据的政策、技术标准
1）《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》（根据水利部办公厅办移民
[2014]124号文件修订）；
2）《水利水电工程移民安置监督评估规程》（SL716-2015）；
3）《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移【2012】77号）；
4）国家档案局水利部国家能源局关于印发《水利水电工程移民档案管理办法》（档发[2012]4号）的通知；
5）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）；
6）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）；
7）《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；
8）《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》（SL441-2009）。 1.3.3
移民安置监督评估工作依据的设计文件、合同、协议
1）经批准的移民安置大纲和移民安置规划； 2）经批准的移民安置规划设计文件及设计变更；
3）中共绥棱县委绥棱县人民政府关于印发《黑龙江省黄河*****水库工程征地补偿和移民安置办法的通知》；
4）中共绥棱县委绥棱县人民政府关于印发《黑龙江省黄河*****水库工程征地补偿和移民安置工作实施方案》的通知；
5）*****水库工程建设征地移民安置监督评估合同。 1.3.4
移民安置监督评估工作依据的其他文件、资料
1）上级有关部门批复的移民安置项目及赔偿标准； 2）上级有关部门对本工程移民安置的有关指示文件或批件；
3）实施过程中，发包人与监督评估单位组织召开或参加的有关会议纪要、函电及其它文字记录；
4）移民安置监督评估大纲及监督评估实施细则。
1.4 移民安置监督评估工作范围和期限
根据招标文件要求，*****水库工程建设征地移民安置监督评估服务范围为“*****水库工程建设征地涉及的区域和移民安置区内进行的征地补偿、移民搬迁、移民安置实施和验收，包括农村移民、专业项目、防护工程、库底清理等。”
根据招标文件要求，*****水库工程建设征地移民安置监督评估工作自2016 年1月1日起，2020年10月结束。计划服务期限为58个月。
1.5 移民安置监督评估工作目标
按合同约定的职责，独立、公正、公平、诚信、科学地开展移民安置监督评估工作，对移民安置的实施进度、质量、移民资金拨付及使用情况进行检查监督，科学、有效地进行合同管理和信息管理，积极、主动协调好各方的关系，推进移民安置工作按计划实施。在移民安置参建各方的共同努力下实现如下目标：
1）进度控制目标：征地拆迁和移民安置进度满足主体工程施工要求，确保主体工程导截流、下闸蓄水、竣工验收各个节点目标的实现。完成下闸蓄水征地移民安置阶段验收及征地移民安置竣工验收；
2）质量控制目标：满足移民安置规划设计要求；
3）移民资金的拨付和管理情况监督评估工作目标：监督实施单位按照批复的概算和年度投资计划合理使用资金，保证移民资金专款专用；
4）安全生产目标：安全责任事故为零，杜绝重、特大安全生产事故及群体上访事件；
5）文明施工目标：规范、整洁、有序。
2 监督评估组织管理
2.1 监督评估现场组织机构
监督评估合同签订后，我公司将及时组建“中水东北勘测设计研究有限责任公司黄河*****水库工程移民监理部”，代表公司履行监督评估合同职责。监督评估监理部实行总监督评估师负责制。
根据本项目征地、移民安置任务及项目区域的分布情况。本着有利于项目监督评估任务开展的原则，监督评估监理部设在绥化市绥棱县内，监理部下设综合部、技术部、移民生产生活水平恢复情况监测评估部。
综合部负责监理部对外联系沟通，文档资料交流及内部管理；技术部主要负责整个项目监督评估工作的技术归口及工作协调，组织人员开展库底清理监督评估工作，
下设：农村移民安置监评组、专业项目处理监评组、防护工程监评组。 移民生产生活水平恢复情况监理部，根据移民满意度和生活水平恢复监测评估工作。为了更好地完成本项目的移民安置监督评估工作，及时解决实施过程中遇到的复杂问题，特设立专家咨询组，该机构为非常设组织，监督评估监理部可根据工程实际需要报公司聘请相应专家，为监督评估监理部提供技术咨询服务。中水东北勘测设计研究有限责任公司黄河*****水库工程移民监理部组织结构如图2.1－1。
图2.1－1 阁山水库移民监理部组织机构框图
2.1.1
监督评估机构人员配备
监理部本部共配备人员9人，其中：总监督评估师1名，副总监督评估师2名，综合部主任由副总监督评估师兼任，档案资料管理人员1名、驾驶员1名、厨师兼保洁员1名；技术部主任由总监督评估师兼任，配备监督评估师2名。
项目建设过程中，出现集中工作高峰时（如进场后开展移民集中搬迁、库底清理等阶段），将根据工作量的大小随时安排相应数量的专业人员进场，满足现场监督评估工作的需要。
移民生产生活恢复情况监理部由一名副总监督评估师兼任主任，并设技术负责人1名协助总负责人开展监督评估的各项工作，每年定期进场连续对各管辖区的移民生产生活水平恢复情况进行监督评估。
拟投入本项目的专业技术人员，曾参与大藤峡水利枢纽工程可行性研究勘察设计工作合同、丰满水电站全面治理（重建）工程建设征地移民安置实施阶段综合设计、吉林敦化抽水蓄能电站建设征地移民安置综合监理、新疆恰甫其海水利枢纽、尼尔基水利枢纽、西藏金河流域梯级电站、呼和调水工程等水利水电工程建设征地移民规划设计、管理和移民安置监督评估工作，具备相关移民工作的经验，熟悉工程征地移民安置管理的各个环节，有能力承担大、中型水利工程征地移民监督评估工作。监理部人员岗位配备如图2.2－1。
从事本工程监督评估的主要专业技术人员名单详见表2.2－1。
图2.2—1 监督评估机构各部门人员配备
表2.2-1
本工程监督评估专业技术人员名单
2.1.2
人员进退场计划
为了满足*****水库建设征地移民安置监督评估工作的需要，2016年1月合同签订后，我公司将立即成立“中水东北勘测设计研究有限责任公司黄河*****水库工程移民监理部”，并按移民安置工作进度安排全面启动。因此，2016年1月6日将派遣人员全面进场及时开展监督评估工作。移民工作基本完成后将开始陆续撤退人员，其后留有少量人员处理遗留问题和配合工程竣工验收。
2.2 监督评估人员岗位职责
2.2.1
总监督评估师岗位职责
总监督评估师为监理部负责人，代表中水东北勘测设计研究有限责任公司履行监督评估委托合同赋予的权力、义务。其主要职责是：
1）履行监督评估委托合同中所赋予的权力和责任，领导监督评估监理部全体员工完成项目监督评估工作的总目标；
2）主持编写移民安置监督评估大纲，审批监督评估实施细则，制定监督评估工作制度和监督评估监理部内部工作管理制度，并监督贯彻执行；
3）确定移民安置监督评估机构人员的分工和岗位职责；
4）指导监督评估人员开展工作。根据移民安置进展情况调整监理人员、并有权调换不称职的监督评估人员；
5）参与制定移民安置实施计划，签署移民安置年度计划、有关规划设计变更监督
评估意见；
6）参加或受委托主持移民安置工作协调会；
7）主持或委托主持监督评估对外协调工作会议和内部工作会议；
8）对设计单位与移民实施机构共同认定的占地、影响人口和房屋及其他附着物的范围、性质、类别、权属及补偿标准的界定结论进行见证；
9）参与移民安置实施问题处理，签发对变更的实物指标、工程量的见证意见； 10）签发监督评估通知（建议）书；
11）主持实施对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付与使用以及移民生活水平恢复情况的阶段性监测评估工作；
12）参加或协助委托方组织移民安置项目竣工验收，参加移民安置阶段性验收和移民安置竣工验收；
13）负责协调移民安置有关各方的关系，协调解决工作之间的矛盾；
14）签发各类监督评估文件，批准使用监理部印章。主持编制并批准监督评估月报、年报、监督评估工作报告及各类专题报告。签署监理部监督评估日志。对涉及较大设计方案变更、实施规划调整等重大问题应审慎处理，把握不准的，应及时向公司报告。
15）负责驻外监理部人员及内部事务管理，向公司负责。检查监理部工作人员的工作质量，定期检查监督评估人员工作日志，有权撤换不称职的监督评估人员。检查监理部运行费的支出情况。
16）负责监督评估监理部对公司质量、环境的职业健康和安全体系的贯彻落实，并编制管理方案。 2.2.2
副总监督评估师岗位职责
副总监督评估师应按照总监督评估师所授予的职责权限开展监督工作，是所负责征移民安置监督评估工作的直接责任人，并对总监督评估师负责。主要职责应包括以下各项：
1）参与编制监督评估大纲，负责编制本部门的监督评估实施细则、实施计划； 2）负责本部门的监督评估工作的具体实施；
3）组织、指导、检查和监督本部门监督工作人员的工作，当人员需要调整时向总监督评估师提出建议；
4）协助总监督评估师协调各部门间的关系，使监理部协调统一顺利开展工作； 5）负责组织本部门监督评估资料的搜集、汇总及整理，组织编制并审查管辖范围的监督评估专题报告、监督评估月报、年报、监督评估工作报告；
6）根据总监督评估师的授权，主持召开监督评估相关会议。
7）参加审查有关单位提交的计划、设计、方案、申请、证明、变更、资料、报告等，并提出意见供总监督评估师参考；
8）检查有关的移民安置项目实施情况，掌握现状信息，及时发现和预测将会出现的问题，审查监督评估通知（建议）书或监督评估专题报告，报总监督评估师批准签署后送发有关方；
9）组织实施本部门所承担的移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付与使用以及移民生活水平恢复情况的阶段性监督评估工作。
10）定期向总监督评估师汇报本部门监督评估目标进展情况，遇重大问题应及时向总监督评估师汇报和请示； 2.2.3
专业监督评估岗位职责
1）熟悉项目设计文件及移民安置实施规划内容，参与编制本专业监督评估实施细则；
2）对有关单位提交的计划、方案、申请、证明、变更、资料、报告等提出初审意见和建议；
3）深入现场，及时收集、掌握农村移民搬迁、生产安置的进展情况。对收集到的数据及时进行整理、分析、汇总，确保数据的真实性、准确性。
4）熟悉各级移民实施机构的工作方式及相关工作人员；
5）对检查、巡视中发现的有关移民安置实施过程中存在的问题及相关信息，及时向负责人或总监督评估师汇报、反馈，在总监督评估师的授议下起草本专业监督评估通知（建议）书；
6）认真填写监督评估日记、日志，对每次巡视检查情况应如实填写巡查记录，对
发现问题的处理结果要有跟踪记录；
7）参与移民安置项目有关的各类会议和阶段验收工作，并作好会议资料准备；未经授权，不得擅自发出监督评估通知（建议）书或签认项目变更。 2.2.4
文档管理员岗位职责
1）负责驻外监理部各类文件、资料、电子文档、照片、图片、影像等资料的登记、收发、保管、传阅、借阅工作；
2）负责对项目实施期内所有文件、资料按照《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号文）相关规定，完成文件、资料的收集、整理、登记、汇编、组卷、保管、归档等工作；
3）对驻外监理部召开的各类会议进行记录，形成完整的会议记录，并提交会议纪要初稿，经参会的监督评估师校核后，报副总监督评估师审核，总监督评估师批准签发；
4）在专业人员外出开会、工地巡视期间，接听、记录工作电话，并及时向相关人员予以反馈。配合监理部其他工作人员完成打字、印刷、文件邮寄、投递等日常工作；
5）严格遵守保密规定，未经总监督评估师许可，不得向监理部以外的其他人员提供与工程项目有关的各类文件及资料；
6）承担监理部内部事务性工作。 2.2.5
咨询专家职责
专家咨询组为监理部非常设机构，咨询专家根据工作需要由总监督评估师聘请，其主要职责为：
1）受聘参加重要技术会议、突出问题和重大事件技术分析会议等，提供相应咨询建议及合理化建议；
2）受聘参加重大技术问题讨论会，提出咨询意见。
2.3 拟投入的监督评估设施、设备
为了顺利开展监督评估工作，按照“生活以人为本、工作满足需要” 的原则，给现场监督评估人员创造良好的工作和生活条件，为现场监理部选择生活、办公场所，配备必要的办公、生活设施设备。监督评估监理部选择具备独立办公、生活条件，办公
场所具有对外通讯条件，能连接网络，能召开全体会议，有足够的存放档案资料的空间。根据本项目实际情况结合工作需要，拟配备的主要工作及办公设施设备见表2.4－1。 表2.4-1
*****水库工程监督评估监理部拟投入的设施、设备
2.4 移民安置监督评估机构内部工作制度和现场工作制度
2.4.1
移民安置监督评估监理部内部管理制度
为了监理部内部的科学管理，监理部内部也制定了以下工作制度： 1）监督评估监理部内部工作例会制度；
2）对外行文审批制度； 3）监督工作日记（志）制度； 4）监督评估大事记录制度；
5）监督评估月报、及年度工作总结、报告制度； 6）监督资料档案管理制度； 7）监督评估监理部财务管理制度； 8）监督部内部工作纪律及职业守则； 9）驻外监理部员工考勤制度、年休假制度； 10）监理部及员工年度工作考核及表彰奖励规定。 2.4.2
移民安置监督评估机构现场工作制度
为了更好的开展移民监督评估工作，制定了以下现场工作制度： 1）移民实施规划的技术交底制度； 2）移民工程进度检查制度； 3）移民资金抽查监督制度； 4）移民安置质量的检查监督制度； 5）移民生活水平跟踪调查制度； 6）移民规划设计变更签证制度； 7）监督评估报告制度； 8）现场突发事件处理制度； 9）移民安置协调例会制度； 10）移民安置监督联络员制度； 11）规划设计成果审查参与制度； 12）计划制定参与制度； 13）信息反馈制度； 14）现场检查制度； 15）重大问题跟踪制度； 16）签证制度；
17）专家组咨询制度；
18）工程项目验收参与制度。
3 移民安置实施情况监督评估
3.1 移民安置实施情况监督评估工作内容
移民安置实施情况监督评估工作内容包括以下六个方面：
1）农村移民安置实施情况监督评估；
2）专业项目处理情况监督评估；
3）防护工程实施情况监督评估；
4）库底清理及工程建设区场地清理实施情况监督评估；
5）移民安置实施管理情况监督评估；
6）验收阶段监督评估机构工作内容。
3.2 移民安置进度监督评估
3.2.1 移民安置进度监督评估的目标
工程征地拆迁实施进度，应满足主体工程施工进度的要求，按规划设计的搬迁计划，且尽可能使搬迁工作量均匀，不因工程征地拆迁安置的进度滞后而影响工程的正常施工和工程效益的及时发挥。
根据批准的分年实施计划，参与年度计划的制定；按照工程征地拆迁安置实施计划的进度目标，通过工程征地拆迁实施机构按监督要求填写的月进度报表，对总进度、月进度和项目进度的完成情况进行分析，及时掌握各项实施进度与目标进度的差距，分析产生差距的原因，报发包人和实施部门，及时调整月计划，监督进度目标的实现。
3.2.2 移民安置进度监督评估的任务及流程
a ）黄河*****水库征地移民实施工期及任务要求
黄河*****水库建设征地移民的实施工期，应与工程的建设工期相互协调，遵照“三同时”的原则，水库移民工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在水库蓄水前完成库底清理和移民搬迁验收。根据移民工程的特点分为准备期、迁建期和巩固期。
b ）移民一次性补偿养老保险安置进度计划监督评估任务
审核实施单位提交的移民安置年度计划，采取现场监督和阶段性评估相结合的方式，对移民安置年度计划执行情况进行跟踪检查与监督，发现问题及时督促实施单位采取措施解决。当实施进度发生严重滞后时，应及时提出整改建议。参加移民安置进度计划协调会议，提出监督评估意见。对移民安置实施过程中出现的设计变更提出监督评估意见。
c ）移民安置进度计划实施情况监督流程
1）确定移民安置进度监督内容；
2）编制用于描述移民安置进度状况的各类图表；
3）收集移民安置进度报表数据；
4）现场检查移民安置进度计划实际执行情况；
5）对收集和现场统计数据进行整理分析，形成与计划具有可比性的数据；
6）对比实际进度与计划进度，分析查找进度滞后影响因素，并督促责任方实施解决措施。
3.2.3 移民安置进度监督评估的方法、措施
a ）移民安置进度监督评估的方法
1）移民安置进度计划编制；
2）农村移民安置进度计划实施情况的监督评估；
3）专业项目迁建进度计划实施情况的监督评估；
4）水库库底清理进度计划实施情况的监督评估。
b ）移民安置进度监督评估措施
1）定期将上月移民安置的完成情况报监理部。
2）要求实施单位在各专业项目开工前提交上级移民主管部门对该项目审批下达的年度计划文件、单项监理合同文件，监督评估单位应参与专业项目招投标工作。项目工程建设过程中，移民安置监督评估单位应注意掌握、了解专项建设的进度，对存在的问题及时通报实施单位并向发包人报告，工程完工后实施单位应将单项监理报告报送监理部备案。
定期向发包人报告移民安置及移民工程项目实施进度情况，与实施规划进行对比分析，形成监督评估月、年报和专题报告，提出进度监督评估意见和建议。
3）通过定期或不定期派员到现场进行巡回调查的方式，对进度计划执行情况进行定期跟踪检查与监督。了解工程征地拆迁安置、生产安置的实际进度状况是否与计划报表相一致。
工程征地拆迁安置实施进度计划是进行移民进度控制和资金拨付的监控依据，不可任意变更，确需变更时须事先进行协商并经有关单位批准。
4）监督评估机构应在移民安置实施计划执行过程中，密切与有关方面联系，深入实际，及时了解分析影响进度的因素并提出建议，预防进度严重滞后或过度超前等失控现象，确保工程征地拆迁安置实施过程的优质、安全、节约。
3.3 移民安置质量监督评估
3.3.1 移民安置质量监督评估的目标
移民安置质量是移民安置监督评估工作的目标之一，必须依据国家有关法律、规程、规范，特别是要认真执行国家的有关强制性标准和要求，进行全过程的质量监督和控制，依据批准的规划设计文件对搬迁安置一次性补偿（移民养老保险安置）、移民人均拥有的生产资源水平及专项设施的实施进行全面质量监督，使建设征地移民安置全过程始终处于受控状态，使实施质量达到预期目标, 确保质量目标的实现。
3.3.2 移民安置质量监督评估的任务及流程
a ）移民安置质量监督评估的任务
督促移民安置实施单位严格按照批准的移民安置规划组织实施，依据合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，对移民安置实施全过程进行有效监督和见证，使移民安置实施过程在程序、手续上符合有关规定，并根据规定履行相关的签证手续，对移民安置质量进行检查监督。协助发包人完成建设征地移民安置相关手续报批工作。督促移民安置实施单位建立健全移民安置质量保证体系，审查移民安置实施单位的质量控制体系和措施，核实质量文件。监督招投标制和建设监理制在移民安置相关项目中的执行情况。监督移民信访申诉及其处理情况。参与移民生产生活安置项目质量问题处理。参与专业项目的验收工作。发现问题及时对移民安置质量提出评估意见。
b ）移民安置质量监督评估的流程：
1）确定移民安置项目质量检查监督内容；
2）确定移民安置项目质量检查监督对象；
3）确定移民安置项目质量检查监督标准；
4）依据确定的移民安置项目质量监督检查内容和质量检查监督标准，编制用于描述移民安置项目质量状况和质量检查监督的各类图表；
5）监督评估工作人员进入现场，检查监督移民安置项目质量；
6）审核承包人单位资质和人员资质是否符合合同文件规定；
7）审核承包人质量保证体系是否适应该项目质量控制需要；
8）核查承包人提交的质量证明文件；
9）对建设征地移民安置实施中的设计变更，提出监督评估意见；
10）现场检查移民安置项目质量标准是否符合合同文件、设计文件、技术规范和质量检验标准；
11）对于检查中发现的移民安置项目一般质量问题，及时通知实施单位并督促其采取措施；对于检查中发现的移民安置项目重大质量问题，在通知实施单位采取措施的同时及时提出处理意见报发包人研究处理；
12）参与移民安置项目验收，并签署监督评估意见。
3.3.3 移民安置质量监督评估的方法、措施
一、移民安置质量监督评估的方法
1）移民生产安置质量的监督检查；
2）搬迁安置（一次性补偿）质量的监督检查；
3）专业项目质量的监督检查；
4）水库库底清理质量的检查监督。
二、移民安置质量监督评估的措施
1）牵头组织协调处理建设征地移民安置过程中出现的问题；
2）组织设计部门对移民安置实施规划进行设计交底；
3）受发包人委托，参与实施单位择优选择各种专项工程建设的勘测设计单位和施
工单位，协助发包人进行单项工程的招投标工作，对招标文件及投标单位资质进行审查；
4）对建设征地移民安置工作质量进行检查监督。监督实施项目的单项工程建设监理工作；
5）对建设征地移民安置中突出问题和重大事件及时报告，参与发包人或有关部门组织的事件调查，提出对事件的处理意见；
6）安排监督评估人员全面开展建设征地移民安置实施的监督评估巡查工作，对重点移民工程进行定期巡查，完成监督评估记录并归档，保证各项资料的完整和真实；随时记录巡查过程中有关质量方面的问题，并对发生严重质量问题的现场及时拍照或录像，检查中发现的一般质量问题，通知并监督实施单位采取措施解决；对重大质量问题，在书面通知实施单位采取措施的同时报发包人；发生重大质量事故时，监理部及时派监督评估人员到现场参与质量事故调查和处理；
7）审查实施单位提交的分项验收报告及其附件，全面系统地查阅有关质量方面的文件、报表和抽检成果、检查签证，对有疑点的部位进行复检或补检；
8）参与建设征地移民安置的重要项目的阶段性验收、竣工验收，并按需要出具监督评估意见、专题监督评估报告，工程竣工验收时提交符合要求的建设征地移民安置监督评估总报告；
9）监督地方移民机构移民信息档案资料管理工作，完成移民监督评估档案资料、信息管理工作；
10）与实施规划进行对比分析，将分析结果反映到监督评估月报和专题报告中，定期向发包人报告移民安置及移民工程质量情况，提出监督评估意见和建议；
11）不定期召开监督评估工作例会，但不少于每季度一次，必要情况下（移民搬迁安置高峰期、移民搬迁进度滞后、阶段性验收、重大安置方案变更等）要及时安排监督评估工作专题会，协调有关各方解决移民安置工作中的问题；
12）协助完成建设征地移民安置相关手续报批工作；
13）完成发包人安排的与移民监督评估有关的其他工作；
14）对照建设征地移民安置规划监督检查实施单位完成情况和符合程度，提出对
移民安置实施情况的评价和建议；
15）不定期组织建设征地移民安置实施单位到国内同类水利水电工程项目实地考察学习征地安置工作；
16）协助发包人或其授权的管理责任主体做好专家咨询工作；协助地方政府移民机构对移民工作人员进行必要的业务培训。
3.4 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估
3.4.1 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估目标
按国家审定的建设征地拆迁及移民安置补偿投资概算，督促移民安置实施单位管好用好移民资金，使建设征地移民安置资金切实用到安置上和发展生产上。
3.4.2 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的任务及流程
一、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的任务
对移民安置资金的拨付和使用情况实施全过程监督评估，确保移民资金能及时真实地用于本项目，并发挥其作用。
协助发包人出台征地移民安置相关配套政策、规定。协助实施单位制定工作方案、逐年补偿办法及实施细则。
协助发包人或其授权的管理责任主体参与建设征地移民安置资金计划编制。
指导实施单位填报移民安置统计结算进度报表，审核实施单位所填报的移民安置统计结算进度报告。
审核实施单位移民资金使用的年度计划。
监督移民资金的拨付情况和实施单位移民资金的使用情况。
跟踪检查移民资金拨付和使用，监督实施单位按照批复的概算和年度投资计划合理使用资金，协助发包人审核实施单位报送的移民安置年度计划资金拨付和使用情况统计报表。
协助发包人提出预备费使用意见，并监督检查预备费的使用管理情况。
监督实施单位按照审定的规模、标准和投资组织实施，对资金拨付和使用过程中存在的问题，及时报告发包人并研究提出整改建议。对移民资金拨付和使用情况提出监督评估意见。
二、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的流程
1）协助发包人编制并签订移民安置任务和投资包干协议。
2）协助发包人审核实施单位提交的移民资金拨付和使用计划。
3）检查监督移民资金拨付流程，确保移民资金安全运行、合理有效使用。
4）对移民资金拨付和使用情况进行跟踪检查。
5）提出监督评估意见，并督促实施单位对移民资金拨付和使用过程中出现的问题进行整改。
6）对移民实施过程中出现的设计变更所涉的工程量或实物量进行计量和认证，并对实施单位提出的预备费项目申请提出监督评估意见报发包人。
3.4.3 移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的方法和措施
一、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的方法
1）对实施单位提交的移民安置资金的拨付和使用计划的监督；
2）对移民资金拨付流程的监督；
3）对移民资金拨付和使用情况的监督；
4）处理设计变更；
5）完成工作量的签证；
6）根据发包人和合同授权，参与资金签证。
二、移民安置资金的拨付和使用情况监督评估的措施
1）根据移民安置实施项目总投资和移民安置实施计划，审核实施单位编制的年度、月份移民资金拨付和使用计划，预备费项目申请，出具审核意见报发包人；
2）比较实施单位提出的分年度用款计划与设计分年度投资计划的一致性，形成监督评估意见报实施单位；
3）进行实施过程的投资动态控制，对已完成工程及投资进行检查，对计划资金额度值与项目实际发生额度进行对比分析，对完成的工程量与完成的投资不符的进行检查，发现问题时应及时向发包人报告，提出资金使用调整意见；
4）参与移民资金的拨付工作和资金使用的检查、监督工作，审核实施单位提出的进度款申请单，签署监督评估意见，呈送发包人；
5）参与合同修改、补充、资金变更审核，对移民实施过程中出现的设计变更所涉及的工程量或实物量进行签证，出具审核意见报发包人；
6）参与处理索赔事宜，审核索赔金额；
7）进行典型移民户的调查，了解移民个人补偿金到位情况，提出调查报告报发包人。
3.5 移民安置监督评估档案资料信息管理
3.5.1 移民安置监督评估信息管理
一、移民安置监督评估信息管理的目的
1）全面、准确记录移民安置管理过程；
2）提高移民安置信息的共享度，方便各参与方快速、准确的沟通；
3）为各参与方的决策提供全面、准确的基础数据；
4）永久、方便地追溯工程移民安置过程所有活动和行为。
二、移民安置监督评估信息管理的内容
1）做好移民安置监督评估日志和建设管理大事记，保持其及时性、完整性和连续性；
2）按时编制工程定期信息如移民安置监督评估月报、年报；
3）不定期地提供监督评估业务范围内的专题报告及发包人要求的其它报告，及时签发移民安置监督评估通知（建议）书；
4）及时收集移民安置过程的日常信息文件，整理、分析后提出意见和建议使发包人及时了解工程情况并作出科学决策；
5）督促实施单位移民安置实施过程中信息资料的收集与报送工作；
6）组织移民安置监督档案资料的归档移交工作。
三、移民安置监督评估信息管理措施
1）监督评估监理部及所辖工作站配备文档管理员，应对文档管理人员进行培训，并制定相应岗位职责；
2）监督评估监理部和各工作站需配备合格的档案资料柜，档案管理计算机；
3）制定包括文档资料收集、分类、整编、归档、保管、传阅、查阅、复制、移交、
保密等内容的档案管理制度；
4）制定包括文件资料签收、送阅与归档及文件起草、打印、校核、签发、传递等文档资料的管理程序；
5）与发包人、设计人、实施单位的联络以书面文件为准，特殊情况下可先口头或电话通知，但事后及时予以书面确认，发出的书面文件，均应加盖监督评估监理部公章；
6）建立信息目录分类清单、信息编码体系，确定监督评估资料内部分类归档方案；建立信息采集、分析、整理、归档、查询系统及计算机辅助信息管理系统；信息应当真实、准确，及时整理，经有关负责人审核签字；对各类移民安置监督评估工作会议安排专人负责做好记录和会议纪要的编写工作；
7）监督评估监理部所发出的文件均做好签发记录，并根据文件类别和规定的发送程序，送达对方指定联系人，并由收件方指定联系人签收；收到的所有文件，均按照规定程序办理签收、送阅、收回和归档等手续；
8）所有来往文件均按规定的期限及时发出和答复，不得扣压或拖延，也不得拒收；
9）移民安置监督评估合同签订后，按照合同约定的时限发包人提交移民安置监督评估细则；
10）每名监督评估师每天应认真及时编写监督评估日记，监理部应指定专人每天记录监督评估日志，总监督评估师或其代表每星期应检查监督评估日志；
11）监督评估监理部应按规定时间向发包人提交监督评估月报、年报；
12）对移民安置过程中有代表性的问题或重大问题，向发包人报送专题报告；
13）对移民安置过程或现场发现的问题，有必要时向实施单位发出监督评估通知（建议）书；
14）按照有关规定，在各阶段验收时，提交相应的移民安置监督评估阶段性工作报告；移民安置竣工验收时，向发包人提交移民安置监督评估工作总报告；
15）竣工验收前，对移民安置监督评估的档案资料进行分类、整理、装订，并按合同要求向发包人及移民档案管理部门归档、移交；
16）除按照有关规定做好移民安置监督评估资料档案的管理工作外，检查监督实
施单位按照有关规定做好其资料档案的管理工作，妥善保管档案资料。
四、移民安置监督评估信息的编码
移民安置监督评估合同签订后，按照中水东北公司文档编码原则，要求监督评估监理部对本监理部产生的的文档进行编码。
3.5.2 移民安置监督评估档案资料的收集、整理、归档
一、监理部进场后应明确档案资料的负责部门和责任人，按照《水利水电工程移民档案管理办法》、发包人制定的档案资料管理办法和合同要求，并遵循中心《档案管理办法》（水咨办[2009]20号文和中心管理体系文件《科技档案管理规定》（WHCC-QES-C03），建立健全项目档案管理制度，购置计算机、资料柜、档案盒，配备消防器材，建立资料档案室。
二、在日常工作中按照“谁产生、谁整理”的原则，重视档案资料的收集、整理，确保征地移民档案完整、准确、系统、安全。
三、项目总评估师应要求监理部所有监督评估人员重视日常工作中资料的收集、整理，并指定专人负责资料、档案的整理、归档工作。档案管理人员应经过发包人（或档案部门）的岗位培训，按要求持证上岗。
四、工作人员调离岗位时，必须交清应归档的文件材料，不得带走。
五、档案管理人员平时应督促其他监督评估人员在日常工作中收集和产生的资料及时进行整理、存档；
六、监督评估人员日常工作中除了收集文字资料外还要注意收集反映移民安置过程的图片、照片、胶片、录音、录像等声像材料，要随时整理、注释。涉及移民安置工作的重大事件（实物指标调查、原址原貌、搬迁安置、库底清理、补偿领款等）、事故（质量、安全、群体上访等），应有必要的文字、声像材料。
七、监理部应积极采用计算机、数码相机、扫描仪等数码新技术，使档案数字化，逐步建立和完善移民安置工程档案数据库，提高工程档案管理水平，电子档案与纸质档案应同时归档，内容需保持一致，并符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894）。
3.5.3 移民安置监督评估档案资料的立卷
移民安置监督评估档案资料的立卷包括分类、组卷、编目和档案装具及装订
3.5.4 移民安置工作档案验收与移交
一、移民安置工作档案验收
移民安置监督评估工作档案验收属专项验收，是移民安置监督评估项目验收的重要组成部分，是项目验收的前提。
工程阶段性移民安置验收时，监理部应按要求同步检查监理部移民档案的收集、整理情况，检查不合格的，要及时整改。
工程竣工移民安置验收时，由验收委员会组成移民档案验收组，对参与移民安置工作的参建单位的移民档案进行验收。监理部应按档案管理部门及上述技术要求，对监理部的档案资料进行整理、分类、组卷、编目、装订。积极配合验收小组的验收工组，确保档案验收顺利通过。
二、移民安置监督评估工作档案移交
档案验收通过后，监理部应将本工程的移民安置监督评估档案分别移交给省移民档案管理部门和发包人，并签署移民安置监督评估档案移交单。
3.6 移民监督评估合同管理
3.6.1 合同管理范围
黄河*****水库工程移民安置涉及的移民安置工作管理部门、地方政府、规划设计单位、施工单位、监理单位较多，合同管理的范围包括由发包人与相应的移民工程规划、勘测、设计、监理单位和地方移民实施机构之间，地方移民实施机构与单项工程承包商、监理单位、移民户之间，以及国家有关部门与发包人之间、地方移民实施机构内部之间签订的一切有关移民安置规划、设计、实施等为内容的各种合同、协议、目标任务以及计划文件等。
3.6.2 合同管理目标
合同监督的目地主要是监督移民各项工作按规划内容、计划进度、质量标准实施完成。
3.6.3 合同管理工作内容
根据监督评估合同所赋予的权力，依据现行法规、政策及各项技术标准，建立合同管理工作程序，对合同的签订、合同的目标的实现、合同实施的过程、合同变更、
合同的归档实行监督。
3.6.4 合同管理监督方法
一、合同签订的监督；
二、合同履行的监督；
三、合同变更的监督；
四、合同归档监督；
五、合同管理措施；
六、合同争议的管理。
3.7 文明与安全生产监督管理
在移民安置工作中为更好的保障移民及其他参与人员的生命和财产安全，做到安全生产，文明施工，尽量避免安全事故的发生，一旦遇到发生安全事故时，能及时稳妥做好上报等处置工作，将事故损失减少到最低限度，保证移民安置工程的顺利开展。依照国家有关法律、法规、规程、规范及合同约定，对移民安置实施范围内的有关文明与安全生产进行监督管理。
3.7.1 文明与安全生产目标
严格履行合同承诺，按照监督评估合同范围要求，对所涉及项目的文明与安全生产进行监督评估，以尽早发现问题，减少损失，独立、公正地协调好各方关系，促进移民安置项目顺利实施。主要达到以下目标：
（1）监督检查项目实施单位对国家有关安全法律、法规、强制性标准和政策的落实；
（2）维护发包人及实施单位、移民的安全保障合法权益，监督其承担相关义务；
（3）监督和督促参建方建立健全文明与安全生产体系并有效运行；
（4）及时向发包人反映可能出现的安全隐患和问题；
（5）对移民项目的文明与安全生产情况进行整体的全过程的跟踪监督，为文明与安全生产提供保障。
3.7.2 文明与安全生产监督工作主要内容
文明与安全生产监督工作的主要内容包括：成立文明与安全生产监督工作小组，
建立文明与安全生产监督检查制度，明确工作人员岗位职责；组织对项目文明与安全生产的检查，排查发现安全隐患，做到对安全隐患及时处理，对安全事故及时上报，参与安全事故调查处理。
3.7.3 安全检查形式
安全检查分为定期检查、不定期检查和跟踪检查三种形式。
3.7.4 监督评估监理部的安全生产
为保障监督评估工作的顺利实施，监理部应定期或不定期对本部工作和生活方面的安全进行一下检查。
4 移民生活水平恢复情况监督评估
4.1 监督评估内容、任务及程序
4.1.1 移民生活水平恢复情况监督评估内容
移民生活水平恢复情况监督评估内容包括农村移民生活条件、生产条件和收入水平，城（集）镇移民生活条件、就业情况和收入水平。
4.1.2 移民生活水平恢复情况监督评估任务
一、建立移民搬迁前生活水平本底；
二、跟踪监测移民搬迁后的生活水平恢复情况；
三、对比分析移民搬迁前后的生活水平等；
四、评估移民搬迁后的生活水平恢复情况和移民安置规划目标的实现情况；
五、对移民生活恢复中存在的问题提出处理建议。
4.1.3 移民生活水平恢复情况监督评估程序
一、制订移民生活水平本底（跟踪）调查方案；
二、现场调查移民生活条件、生产条件和收入水平；
三、整理、汇总、分析调查数据和资料；
四、分析查找影响移民生活水平恢复的问题及原因；
五、评估移民生活水平恢复情况，并对存在的问题提出处理建议。
4.1.4 移民生活水平恢复情况监督评估工作范围和期限
工作范围为黄河*****水库建设征地移民涉及的范围。
工作期限： 2016年3月20日进场进行本底调查，2016年11、12月进行第一次移民生活水平恢复情况监督评估工作，2017年6月、12月进行二次移民生活水平恢复情况监督评估工作。2018年～2019年下闸蓄水，每年开展两次移民生活水平恢复情况监督评估；2020年移民安置项目竣工验收，每年开展一次移民生活水平恢复情况监督评估；派出人员配合黄河*****水库竣工验收。
4.1.5 移民生活水平恢复情况监督评估工作目标
黄河*****水库征地移民监督评估的工作目标，是为项目实施提供连续不断的反馈信息，尽早发现已经和可能存在的问题，以便及时进行调整；也是提高项目管理水平、减少失误、加快工程建设进度和提高工程质量的有效手段。建设征地移民安置的监督评估工作，一方面，可使发包人和相关单位及时、详细地了解建设征地移民安置的实际进展、存在的问题以及工作改进的方法和措施；另一方面，在于帮助发包人了解建设征地移民安置目标的实现程度以及建设征地移民安置的社会、经济和文化效果。
4.2 组织管理
4.2.1 机构设置与人员组织
根据监督评估工作需要，设监督评估总负责人1名，由具有丰富的移民安置监督评估实际工作经验的监评工程师担任，项目组总人数6人。另有专家咨询组随时为项目组遇到的问题提供技术支撑。
监督评估总负责人负责本工程的监督评估的全面工作；各专业监评工程师按各自的专业分工协作，负责调查表的设计、资料采集、数据整理、资料分析、报告编写等工作。
4.2.2 设备设施配置
监督评估监理部工作人员的办公设备在长春或现场采购。
4.2.3 工作制度
包括内部工作制度和现场工作制度。
监督评估周期按开展工作的时间顺序分为前期准备、外业调查和报告编写三个阶
段。前期准备是为外业调查和报告编写做准备；外业调查的主要内容是监测，是为评估和报告编写收集数据和资料；后期资料整理的主要目的是编写监评报告，并为下次监督评估总结经验和教训。
4.3 工作内容
包括：移民安置实施情况监督评估、移民满意度调查和移民生活水平恢复情况监督评估。
5 组织协调内容及措施
5.1 组织协调目标
以国家法律法规、移民政策、批复的设计文件和移民监督评估合同为依据，本着公平、公正的宗旨，维护发包人、实施单位和移民的合法权益，努力为各方提供高质量的技术服务。以为移民负责的态度，通过调查研究，根据发包人的授权积极主动协调有关各方之间的关系，推动移民安置各项工作顺利进行。
5.2 组织协调主要工作内容
包括实施单位与承包方关系协调和设计单位与承包方关系协调。
5.3 组织协调工作措施
组织协调工作的主要方法有：组织和协调各方直接协商会谈或进行协调沟通，除按需要组织召开例如进度协调会、质量检查分析会等专题会议外，同时也可根据需要及时召开现场协调会，事故处理现场会等，及时协调处理实施过程中出现的各种问题。