解析行政处罚的说理式文书
说明理由制度是行政程序的基本制度之一。行政行为说明理由，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利的行政行为时，除法律有特别规定外，向行政相对人说明作出该行政行为的事实根据、法律依据及进行自由裁量时所考虑的政策等因素。说理式行政处罚决定书是行政机关根据法律规定采用说明理由的方式，对当事人的行政违法行为进行行政处罚的定性和裁量，作出行政处罚决定而制作的行政执法文书。随着依法行政的全面推进，对规范行政执法行为提出了更高的要求，因此对于疑难、复杂、重大的行政违法案件作出行政处罚决定时推行说理式文书有着重要的现实意义。
推行说理式文书的意义
《行政处罚法》第三十九条规定, 《行政处罚决定书》中应当载明“违反法律法规或规章的事实和证据”,这一规定在法律上确立了我国行政处罚说明理由的制度。除此之外，在行政处罚工作中推行说理式文书，还是推进依法行政的需要，是表达行政正义的需要，是保障相对人合法权利的需要，是制约行政权滥用的需要，是应对可能的司法审查的需要。
1. 有利于及时化解和减少行政争议。行政处罚的说理式文书通过完整准确表述案件事实，详尽例举相关的证据，全面叙述法律适用的理由，克服了现行格式行政处罚对外文书过于笼统的缺陷，更加注重情感理性执法。一方面结合案件事实对法律法规进行详尽的法理阐释，以充分的说理来论证适用某项法律法规条款作为处罚依据的理由。另一方面，对不予采纳当事人所提出的陈述申辩意见的理由要详尽说明，讲清不符合什么原理和法律法规的规定。
2. 有利于规范执法行为和社会监督。增强《行政处罚决定书》等文书的说理性，要求将事实依据和作出处罚时的考量与权衡完整的表述，此举做到了最大限度的信息公开，将整个执法过程置于社会的监督之下，以此达到制约行政权力的滥用，有利于行政机关的廉政建设，营造良好的行政执法环境，树立执法人员的良好形象。
3．有利于提高执法人员的素质和水平。要在行政处罚决定书中做到说理透彻，分析精辟，把抽象法律条文中所蕴含的法律精神挖掘出来，让行政相对人理解、信服，需要行政执法人员不断的提高法律水平，增强法律修养和素质。这有利于促使行政执法人员认真钻研法律，扩展更新法律知识，打好扎实的理论功底，培养严格的逻辑思维，从而提高执法水平。
4．有利于开展法制宣传教育。《行政处罚法》规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”因此，实施行政处罚的过程不仅仅是单纯的行政执法过程，同时也是一种具体生动的法制宣传活动。
说理式文书的基本内容
下面以《行政处罚决定书》为例，介绍行政处罚工作中说理内容的体现。一份《行政处罚决定书》包括首部、正文和尾部。首部包含标题、案号、当事人身份等事项。正文包括违法案件事实、证明违法事实的证据、适用法律依据、对当事人在陈述申辩中提出的观点或理由作出合法合理的应答、处罚程序、处罚决定、告知事项等。尾部即为作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。行政处罚说理式文书的关键在于“说理”：
1．事实说理。案件事实是定案的根据，法律文书的说理离不开案件事实。在说理式《行政处罚决定书》正文部分，可以按照事件发生的时间顺序或调查的先后顺序客观、全面、真实地反映案情，包括行为主体、时间、地点、具体违法行为，还包括与事实相关联的情节，如违法所得的认定、违法行为产生的危害后果和当事人对违法行为的认知态度等相关情形。表述案情时，要交代清楚案件的调查经过和收集的案件证据。
2．法律说理。法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据，以法律为准绳”来“以案说法”。在《行政处罚决定书》的说理部分，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，展示其依据违法事实而选择适用法律的推理过程，做到言之成理。
3．自由裁量权说理。说理式《行政处罚决定书》必须详尽解释和说明自由裁量权，最终确定行政处罚幅度，要把法律的规定同当事人的具体违法事实、违法情节及危害后果结合起来，根据违法行为的构成要件确认当事人行为构成违法，从而解释和说明最终确定该处罚幅度的理由。自由裁量权行使情况的说理应重点从案件的因果关系入手，对当事人违法行为的情节、后果进行客观、真实的描述，对其是否符合法定从重、从轻或减轻条件作出说明。
4．情理说理。说理式《行政处罚决定书》的说理主要指事实和法律说理，但也不能忽视情理说理的重要性。这里的情理，不是指纯粹的个人感情因素、个人好恶，而是指一般道理，属于道德范畴。说理式《行政处罚决定书》的情理说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重，对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行说理，并说明采纳或者不采纳的理由，尤其是对不采纳的理由要援引法律、法规进行必要的法理分析。对当事人的悔改表现等可能影响量罚从轻或者减轻的情节也要写明。对当事人就行政机关调查认定的内容提出的相关质疑及证据也要进行描述。 制作说理式文书应注意的问题
1．保持行文结构的全面性和规范性。《行政处罚决定书》等行政处罚类文书均为法律文书，因此必须要保证说理式文书结构的稳固性。这有利于提高文书说理性的规范、通畅和全面。例如说理式《行政处罚决定书》应当将行政处罚案件处理的实体认定和程序履行进行整合，既有对当事人的基本情况、案件事实、享有的权利义务等实体内容的认定和表述，也包括行政执法机关办理行政处罚案件程序的概括总结和记录。
2．要体现说理重点所在。说理不能流于形式千篇一律，而应根据案件和当事人的具体情况有所侧重：一是说清事理。要把违法案件的事实与证据之间的逻辑关系说清楚，使人感到真实、客观、可信，让人自然而然得出这样的结论：该案件的法律事实就是客观真实。二是讲明法理。法理就是法律依据，广义还包括法的原则、法的精神和法的目的。三是说出情理。大多数人认为法不容情，其实法是人制定的，立法时已经对情理有所考虑。
3．注意说理的针对性。反驳或同意当事人提出的陈述或申辩理由，应在说理式行政处罚文书中作出回应，不能回避。要针对关键的问题，不要纠缠细枝末节。
说理式执法文书操作规范
总则
第一条根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神，创新构建和谐社会的新型理念，按照以人为本、执法为民的要求，为创建“法制、和谐工商”，推行说理式行政执法文书，特制定本规范。
第二条本规范适用于一般程序案件的调查终结报告和行政处罚决定书。
分则
第一章 案件调查终结报告
第三条案件调查终结报告是对立案调查的案件，认为已经查清违法事实，需要给予行政处罚，由办案机构写出的反映全部案件情况和提出处理意见呈请有关机构、领导、上级机关的书面报告。
第四条案件调查终结报告要全面、详实，内容应反映案件查处和违法行为的全过程和细节，以及进行处罚的法律法规依据，办案机构内部的不同意见，切忌采取高度概括性文字制作调查终结报告。
第五条调查终结报告的形式及内容
（一）案件的由来及调查取证过程。它犹如终结报告“前言”，是全案调查工作的总结概括，应以说明方式概括交待案件由来，包括发案经过，立案时间和批准立案的机关；调查经过，包括承办人员的组成，调查时间、范围、方法、步骤和主要问题及结果等。在案由中应当写明有无采取行政强制措施及采取的时间、种类。
（二）当事人的基本情况。当事人是单位的，应列明全称、地址、法定代表人（负责人）、经济性质、经营方式、经营范围、营业场地、注册资金等情况。当事人是自然人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、政治面貌、职务或职业、住址等基本情况。若是外地人员还应列明本市暂住地或通讯地址、联系电话。
（三）违法事实。违法事实是调查终结报告的核心，是办案人员组织证据，对案件事实进行认识的客观反映，主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法经营额、非法所得、违法行为造成的后果等。对该部分内容的叙述可以根据不同情况采用不同的方式：对仅实施一次违法行为的案件，应当直接明确叙述，从头至尾用文字对证据链证明的案件事实客观予以陈述，使案件的本来面目展现出来；对于多次重复同一行为的案件，可以采用依照时间先后叙述，或首先叙述其主要行为，再叙述其它行为；对若干种不同的行为，应当分别叙述，主要违法行为放在首位，其他违法行为按性质严重程度依次排列。
（四）佐证案件事实的证据应逐一列举。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现”事及凑帐奔渌承蚧蛑っ餍Яχ鹨涣芯伲⒍灾ぞ莸睦丛醇爸っ饔猛咀骷蛞得鳌
（五）存在争议的情况。对案情比较复杂或定性有异议的案件，案件承办人应当将分歧的焦点简要阐述，分别论述各自定性的理由及依据。
（六）案件性质。这是调查终结报告的重要部分，办案人员要根据查明的案件事实和证据进行综合分析，指出当事人的违法行为违反了哪部法律法规的具体规定，确定其违法性质。
（七）处罚依据及处罚建议。处罚依据是指认定违法性质和具体适用处罚种类及幅度的法律依据，既要表明定性应引用何法律法规规章的具体条款，又要表明具体适用处罚种类幅度以及从重、从轻或减轻处罚的法律法规规章条款和自由裁量规定方面的文件，并说明当事人违法行为危害社会的轻重程度、主观认识态度等从轻、减轻处罚的理由，拟作出的处罚建议，所课以罚款或没收额的计算依据。 案件承办人之间对案件的定性及处理意见不一致的，应分别说明各承办人对该案的处理意见和理由，以供核审机构和局领导参考。
最后，尾部由案件承办人署名，写明撰制日期。如按规定是必须报上级审批的案件，应在局领导审定后，增写“本局决定”或“本局意见”，并写明作出决定的时间，制成正本并加盖公章。
第六条违法事实及案件性质部分应详述所采用的理由，这些理由应当包括：
1、说明当事人为适格违法主体的理由。如当事人的身份符合法律所设定的违法主体的条件，如当事人具有股东身份，符合抽逃注册资本的主体要件。
2、说明当事人在违法行为主观方面存在着过错的理由。如当事人未履行法定的义务，当事人经营行为的一贯性所说明的当事人主观方面的故意等等，特别是像《投机倒把行政处罚暂行条例》等对故意有要求的法律法规应详尽说明。
3、说明当事人客观方面违法情节认定的理由。如对当事人违法经营额、违法所得额计算的依据。
4、说明采用本法的理由，特别是在发生法规竞合的情况下，应重点说明采用此法而不采用彼法的理由，采用此条而不采用彼条的理由。
5、说明确定本案处罚幅度的理由，可以从当事人的主观故意性、违法时间的长短、违法经营规模的大小，给社会经济秩序带来不利影响的程度等方面来说明。
第二章 行政处罚决定书
第七条行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。
第八条本文书适用于一般程序查处的行政违法行为，简易程序处罚案件适用当场处罚决定书。行政处罚决定书由首部、事实、理由、依据、处罚内容、救济途径、制作时间和送达日期、送达方式、和联系人等事项九部分组成。各部分内容和顺序如下：
（一）、首部应简明扼要、准确、规范，其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。当事人基本情况应按要求分别列明，当事人为二个以上，可依责任主次为序依次列明。依违法行为受害人的申请查处的案件，申请人也属当事人之列，可排在违法行为人之后。
（二）、案件事实的表述应完整准确。所叙述的违法事实，其内容必须：一叙述的违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明的，违反法律法规规定的行为。二叙述违法事实必须以违法行为的构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面为指导，既揭示案件的本质和特点，又抓住作案时间、地点、人物、手段、经过和结果等事实要素，阐明整个违法事实情况。此外，对影响定性处罚的情节也要列明，包括对当事人从轻、减轻处罚的情节等。
（三）、佐证案件事实的证据逐一列举。要将证明案件事实的所有有效证据列举，并说明所要证明的案件事实。
（四）、法律适用的理由表述应全面完整。违法依据是指违法行为所直接违反的法律、法规和规章及其规定。它既是判定行为是否违法的依据，也是判定行为违法性质的依据。制作时，应写明法律法规的名称和具体的条款项。处罚依据是指处罚内容（决定）所出自的法规条款项。其制作要求同违法依据。处罚决定应在处罚依据所规定的处罚幅度内加以确定，有多项的，应分项写明。执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐述以充分的说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。
（五）、不予采纳当事人所提出的观点的理由应详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点有些是有道理的，有的是没有道理的。对于合理的观点应当予以采纳，对于不合理的，没有法律、法规依据的观点，为什么不予采纳的理由要说清说透。
（六）、案件的办理程序应有所交代。行政处罚文书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序。如查封扣押、处罚告知、听证等，对于案件中这些重要步骤和程序，行政处罚文书应作完整的表述，不可遗漏。
（七）、行政处罚的履行方式和期限。应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。要注意复议前臵和对起诉期限的不同的规定。
（八）、作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期，必须盖有该机关的印章。日期应以局长签发处罚文书的日期为准，印章应端正、清晰。
（九）、行政处罚文书的尾部列明送达日期、送达方式、联系人等事项。
第三章 行政处罚文书的说理要求
第九条法律引据完整。文书应详细引用禁则和罚则的法条原文，使当事人可以清楚地对照法律条文，知道自己到底违反了什么规定，根据法律应该怎么罚，罚多少。
第十条逻辑推理严密。文书应根据查实的证据，结合法律规定，从主体、主观方面、客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。
第十一条事实描述详尽。文书应详尽描述当事人从事违法经营的主观意图，从事违法经营的原因、情节、造成的后果，作为从重或者减轻处罚的依据，充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。
第十二条证据分析严谨。文书应逐一罗列证据进行分析，说明该证据证明案件的哪些“法律事实”；如有否认案件“客观事实”的证据，则要另起一段罗列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效或无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的“法律事实”，对不予采信的证据则说明理由；最后阐明通过证据分析得出的被采信证据最终证明的法律事实。 第十三条体现人文关怀。文书应改变过于威严，气垫压人的文风，根据不同情况使用不同语气，对那些因为不懂法而违法者，对那些弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。
第四章行政处罚文书的技术要求
第十四条文书的格式。处罚文书统一使用A4纸，页边距为：上下边距各为2.54厘米, 左右边距各为3.17厘米; 标题字体为:黑体一号；正文标题字体为：黑体三号；正文字体为：仿宋三号；行距：26磅。
第十五条数字的用法。
（一）、下列情况，应使用汉字：
1、 引用法律的条、款、项；
2、 处罚文书的序号；
3、 处罚文书尾部的时间；
4、 数字作为词素构成定型的词、词组、成语、惯用语、缩略词或具有修辞色彩的词语，如一律、星期二等等。
5、 相邻两个数字并列连用表示概数的词语，如二三米（连用的两个数字之间不用顿号隔开）。
6、 带有“几”字的数字表示约数的词语，如十几天等等。
（二）、下列情况，应使用阿拉伯数字：
1。、案号，如东工商案字（2007）第１号；
２、地址、门牌号码；
３、除处罚文书尾部时间外的公历年代、年、月、日和时间；
４、统计表中的数值和量值；
５、引用法律、法规及司法解释条文时，原条文用阿拉伯数字的。
第十六条_sina_#8221_word__甑惴诺挠梅ā
１、 当事人称谓与姓名或名称连在一起，成为一个分句，中间不用标点符号，也不用空格，句后用逗号。
２、 当事人基本情况的表述，同一层意思的，各项之间用逗号隔开，句号结束；数层意思的，各层之间用句号隔开。
３、 “处罚如下”等提示处罚结果的词语后，应使用冒号，处罚结果的各项汉字数字之后用顿号。
４、 “当事人陈述称”、“经查明”、“本机关认为”等词语后面，凡所提示的下文只有一层意思的用逗号；有数层意思的用冒号。
５、 除上述规定外，其他标点符号的用法，依照国家语言文字工作委员会１９９０年３月修订发布的《标点符号用法》的规定执行。
第十七条 计量单位的用法。
１、 长度计量单位名称采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海里”、“千米（公里）”，不使用“丈”、“尺”、“寸”。
２、 质量计量单位名称采用“毫克”、“克”、“千克”、“吨”，不使用“斤”、“两”。 ３、 时间计量单位名称采用“秒”、“分”、“时”、“日”、“周”、“月”、“年”，不使用“点”、“刻”。
４、 体（容）积计量单位名称采用“升”、“毫米”、“立方米”。
５、 计量单位书写单位名称，不书写单位符号。
６、 除上述规定外，其他计量单位的使用，依照《中华人民共和国法定计量单位》的规定执行。
附则
第十八条 本规范自2007年1月1日起执行。如上级机关有新的规范出台，按其规定执行。
行政处罚文书使用中应注意的主要事项
今后，行政处罚文书使用中应重点注意的有关事项规范如下。
（一）立案（不予立案）审批表
1. 当事人一栏以立案时查清的情况为准，已查清的要如实填写，不得空白。
2. 案发地的填写是根据违法行为发生地来明确管辖权，应填写为：XX 市（县区）。
3. 案件来源按照《案件来源登记表》记录填写。移送的案件，应附移送机关的材料。上级机关交办的案件应附上级机关的交办单。投诉案件应附投诉举报记录及相关材料等。
4. 核查情况及立案理由中，应写明立案的建议并说明理由。同时，应当写明当事人的行为涉嫌违反的法律条款项。如：“……经核查，当事人的行为涉嫌构成《反不正当竞争法》第五条第二项规定的不正当竞争行为，建议立案调查”。
如果是不立案的，一般可以填写为：同意，建议不予立案；有具名投诉人、申诉人、举报人的，建议告知具名的投诉人、申诉人、举报人。
5. 根据省局《程序规则》，在此表中增加“法制机构负责人意见”一栏。承办机构、法制机构、机关负责人都应填写意见并签名。
6. 根据省局《程序规则》，在此表左上角增加立案编号，由法制机构统一发放立案编号，并做好《工商行政管理局行政处罚案件台帐》登记。全“讣按业务分类统一编号：（X ）工商（ ）字[2009] 号，基层分局办理的案件也同样按业务分类统一编号。如：公平交易局办理的案件立案号编号为：（X ）工商（公立）字[2009] 11号，处罚决定书编号为：（X ）工商（公处）字[2009]11号。同一案件的编号全部使用同一号码，同一性质文件有多份送达的，可编为
[2009] XX--1 号、[2009] XX--2号，如（X ）工商（公询）字[2009]11--1号。案件核审号统一使用流水号，编为：（X ）工商核字[2009] 125号
（二）行政处罚决定书
略，行政处罚决定书的基本要求见省局《关于印发〈关于推行“说理式”行政处罚决定书的实施意见〉的通知》（赣工商法字[2009]5号）。特别应注意的是：行政处罚决定书中应详细地叙述行政处罚自由裁量权行使的情况，但不得直接引用省局的自由裁量权参照执行标准的具体条款。
（三）行政处罚告知（听证告知）书
1. 按照省局《程序规则》第五十三条规定，符合听证范围的，应下发听证告知书。应注意的是：对经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以2万元以上3万元以下罚款的案件，应在《行政处罚听证告知书》的依据中引用《江西省行政处罚听证程序规定》第二条第三项。
2. 告知的内容应当完整准确地告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容以及依法享有的陈述、申辩权或申请听证的权利。
3. 当事人提出陈述、申辩或举行听证后，办案机构依法重新提出新处理意见的，新的处理意见所依据的事实、理由以及拟作出的行政处罚决定的种类、数额、依据改变的，应按规定再次核审后，再次履行告知义务。
4. 告知后，应给当事人留足三个工作日陈述申辩或申请听证的时间。应注意：期间开始之日不计算在内，期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一个工作日为期间届满的日期。
（四）送达回证
国家工商总局修订后的文书需要送达的大都在文书上设臵了《送达回证》，应注意的是：今后在使用此类送达回证时应当在备注栏内注明送达文书的文号。 《行政处罚决定书》、《鉴定委托书》、《行政建议书》等文书应送达而本身没有设臵《送达回证》的，规范如下。
1. 送达文书名称及文号，应当写清楚所送文书的具体名称及文号，如：《XX 工商行政管理局行政处罚决定书》（X 工商X 处字[2009]05号）。
2. 送达时间，应当写明送达的具体详细时间，包括年、月、日、时、分，以小时为送达期限计算要求的必须精确到“XX 时XX 分”，其他的至少应当精确到日。
3. 送达地点，应当填写街道、楼栋、单元、门牌号等完整信息。
4. 送达方式，应写为：直接送达、委托送达、邮寄送达、公告送达或其他法定送达方式。邮寄送达的以收件日期为送达日期。
5. 收件人应签名或盖章，并填写收件时间。参照《中华人民共和国民事诉讼法》
第78条的规定，直接送达行政处罚文书时，一般可以按照以下情况处理：受送达人是个人或者个体工商户的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该
法人、组织负责收件的人签收；受送达人向工商机关指定了代理人或者代收人的，可以送交其代理人或者代收人签收。凡是非受送达人本人签收，以及非受送达组织的法定代表人或负责人签收的，在备注栏中注明签收人的身份（法人或其他组织负责收件的工作人员签收文书时，除该工作人员签名及时间外，尽量请其加盖该组织印章或该组织负责收件的机构印章）。
6. 见证人一栏，只有在受送达人拒绝签收、送达人需要记载拒收的情况下才需要见证人签名或盖章，见证人不得是工商机关的执法人员。
7. 送达人应为二人以上。
（五）证据材料
1. 询问笔录
（1）按照国家工商总局文书格式使用，力求清楚、真实、全面、重点突出。
（2）需要更正的，涂改部分要由被询问（调查）人以签名、盖章、按手印等方式确认。
（3）每一页页脚均应当有被询问（调查）人、询问（调查）人签名或者盖章，并注明日期。
（4）每份询问笔录只能对应一个被询问人。
（5）在笔录最后一行文书下面应当加上“以下空白”字样。
2. 现”事
（1）告知情况，填写为：已向当事人出示执法证件，并告知当事人有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻挠的义务。
（2）如果当事人拒绝到场、拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。但为保证《现”事肌返闹ぞ菪ЯΓ×咳〉玫笔氯吮救嘶蛘咂涫谌ㄎ腥嘶蛘叩笔氯说姆ǘù砣恕⒅饕涸鹑耍蛘咂涫谌ㄎ腥说那┟啡稀
（3）在笔录最后一行文书下面应当加上“以下空白”字样。
3. 抽样取证记录
（1）抽样物品的名称填写应当完整、准确。
（2）抽样取证物品的总量应填写准确。
（3）规格、生产日期、批号、执行标准、保质期等栏，应按照抽样物品或者其外包装、说明书上记载的内容填写。如果没有或者无法确定其中某项内容的，应当注明。
（4）抽取方式，可表述为：随机抽取、分类抽取等。
（5）抽样情况，应记录抽样的详细情况和整个过程，包括抽取物品的总体情况，如各种规格、型号的物品分别有多少，其外观、颜色、包装、单件重量等；抽取样品的过程，如分几类抽取，每一种类抽取的方式和数量等。
（6）加封的，记录样品的加封情况，如装箱、加贴封条、在封条上签字等。
（7）当事人为自然人的，应由该自然人签名或者盖章，并注明日期。如果当事人为法人或者其他组织，一般应当由其法定代表人、主要负责人，或者其授权委托人签名或者盖章，并加盖印章，注明日期；如果其法定代表人或者主要负责人不在场，也可由在场的其他负责人签名或盖章，并注明日期，其他负责人的身份应当在备注中注明。
（8）如果抽样人为办案人员，则由办案人员签名或者盖章，并注明日期；如果抽样人为工商机关委托的相关机构指派的人员，则应当由该机构指派的人员签名或者盖章，并注明日期。工商机关委托相关机构进行抽样取证的，一般由该机构对抽样取证的情况进行记录，相应地，一般应当使用该机构的抽样取证记录文书。
4. 其他证据材料的制作
（1）书证材料有涂改的，应签名、盖章或者以其他方式确认。
（2）证据应注明取（出）证日期、出处，复制的证据还应注明“经核对与原件无误”字样，出证人应签名（盖章）或者以其他方式确认（当事人提供证据但拒绝确认的，应注明原因）；传真件应制作成复印件并保留传真时间和传真号码。
（3）证据涉及到营业执照，应附营业执照复印件，首次询问当事人，应附有能证明其身份的有关证件的复印件。
（4）当事人有委托行为的，应提供委托书。
（5）涉外证据，应说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
（6）港澳台地区取得的证据，应按照有关规定办理证明手续。
（7）调取原物有困难的，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；提供的上述证据应标明制作时间、出处、证明对象、证据提供人及制作人。
（8）视听资料、计算机数据，应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应附有该声音内容的文字记录。
（六）行政强制措施
1. 实施行政强制措施需要按照有关法律法规规定的程序进行，应当填写《行政处罚案件有关事项审批表》，经机关负责人批准实施。部分法律明确规定要主要负责人批准的，应经过主要负责人批准，如：《无照经营查处取缔办法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《江西省反不正当竞争条例》。
2. 在使用《实施行政强制措施通知书》时，一定要重视与所依据的法律法规的具体规定相结合。如根据《无照经营查处取缔办法》第九条的规定实施查封扣押时，一定要注意该法第十一条对于查封、扣押的期限的要求。
（七）物品处理记录
物品应填写来源，如《XX 工商行政管理局实施行政强制措施通知书》，没有具体文书的，也可以填入案件名称。处理依据，即办案机关作出的有关物品处理决定，如《XX 工商行政管理局行政处罚决定书》。处理情况，一般应当包括处理物品的名称、数量，简要经过及处理结果。属于交有关单位收购的，应有收购单；属于物品拍卖处理的，应有拍卖单位出具的收据。
（八）案件调查终结报告
1. 首部，即标题部分，“XX 工商行政管理局”，“案件调查终结报告”。
2. 正文。调查终结，建议予以行政处罚的，正文主要包括以下8个方面的内容： ①案件的由来和调查经过。包括案件来源、登记时间、立案时间和批准立案的机关等；调查经过，包括办案人员的组成、调查方式、调查时间等。
②当事人的基本情况。当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年、月、日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮编和联系电话等内容；当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内容；当事人为法人或非法人企业或其分支机构的，应包括名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、注册号、邮编和联系电话等内容。当事人为两人以上的，可依责任主次为序依次排列。
③违法事实。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。要客观真实，报告中所描述的事实必须得到相关证据的支持，内容全面，重点突出。
④相关证据及其证明事项。相关证据是指办案人员在案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现”事嫉戎ぞ莶牧稀Ｋ兄ぞ莺螅庇π疵鞲梅葜ぞ菟っ鞯氖孪睿Ｖな率岛椭ぞ莸墓亓浴
⑤要如实说明执法程序。在执法程序中采取强制措施或者经过法定机构鉴定的，应当如实载明。
⑥案件性质。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由。根据相关法律、法规、规章的规定，对当事人的违法行为进行定性。应当写明定性所依据的法律条款。
⑦行政处罚自由裁量理由。应从违法案件的具体事实、性质、情节、社会危害程度、主观过错以及公平公正等方面，结合省局《关于加强行政处罚自由裁量说理实务的指导意见》（赣工商法字[2008]17号）做必要的说明，使行政处罚自由裁量权的行使合法合理。
⑧处罚依据。准确引用所适用法律、法规或规章的具体禁则条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性规定，构成什么行为；准确详细引用与禁则相对应的罚则条文的内容。
⑨处罚建议。处罚建议是指办案机构提出的对案件当事人的具体处罚意见，包括明确的行政处罚的种类和幅度。
3. 尾部。①办案人员签名，写明撰写时间；②办案机构负责人签名。
应注意：调查终结建议予以行政处罚的，办案机构应当将《案件调查终结报告》、行政处罚建议书（此文书按《行政处罚决定书》的草稿形式制作）、案卷等材料交由法制机构核审。
（九）审批表
1. 行政处罚有关事项审批表
除立案审批、不予立案审批和行政处罚决定审批以外，在行政处罚案件当中其他需要提请机关负责人审批的所有事项都使用本文书，行政处罚建议的审批（包括在向当事人发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》前的审批。案件经陈述、申辩、听证后，办案机构提出新的处理意见所依据的事实、理由以及拟作出的行政处罚决定的种类、数额、依据改变需再次审批的）、销案的审批也适用此文书。
根据省局《程序规则》，在此表中增加“法制机构负责人意见”一栏。
案件名称一般表述为：当事人姓名或名称+涉嫌构成的违法行为的概述+案。审批事项应当简单明了，准确无误，如“行政处罚建议”。备注栏，填写其他需要注明的事项，如果经过集体讨论的，应在此栏填写集体讨论情况和意见。
2. 行政处罚决定审批表
在最终的行政处罚决定作出前，工商机关要告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及陈述、申辩权（以下简称行政处罚告知程序）。陈述、申辩期限届满，当事人没有进行陈述申辩，或者当事人陈述申辩的理由经复核不成立而未被采纳，办案机构要将相关材料一并报机关负责人进行审批。《行政处罚决定审批表》是在行政机关送达《行政处罚告知书》后，作出行政处罚决定前，报机关负责人审批时所使用的内部审批性文书。
（1）应注意：办案机构核审意见与听证主持人听证意见应分二栏填写。
（2）办案人员应填入在行政处罚告知程序当中告知当事人的当事人涉嫌违法的主要事实、建议作出行政处罚决定的理由、依据及内容。
（3）当事人进行了陈述申辩的，办案机构应填入当事人陈述申辩主要意见；举行了听证的，听证主持人应填入当事人的听证主要意见；没有进行陈述申辩或者没有举行听证的，办案机构应填入“无”。
（4）当事人进行了陈述申辩的，办案机构应填入主要复核意见，并由办案机构负责人签名或者盖章；举行了听证的，听证主持人应填入主要听证意见，觉得表达不充分的，可以提出详见《听证报告》的意见，并由听证主持人签名或者盖章。
（5）办案机构根据当事人的陈述、申辩或听证后提出的拟作出行政处罚的内容，与之前相比无变化的，填入之前的内容即可；有变化的，着重指出变化的内容。
（6）行政机关负责人根据上述意见及其他案件材料得出审批意见。经集体讨论决定的，应当在备注栏中予以说明。
（7）案件性质必须表述清楚，一般表述为：涉嫌构成的违法行为的概述+案。如：涉嫌擅自使用知名商品特有的包装、装潢的不正当竞争案。
3. 案件核审表
送审机构名称为具体的办案机构，送审和退卷时间应填写正确，核审人员应写明对该案违法事实适用法律法规的意见和建议、签名及时间，法制机构负责人应签署意见、签名并签署时间。
（十）行政处理告知记录
凡出现《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条、第五十八条规定的情形时，使用《行政处理告知记录》。
1. 被告知人一栏填写具名投诉人、申诉人、举报人或者被调查人的姓名或者名称。如果作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。
2. 可以是当面口头告知，也可以是电话告知。具名投诉人、申诉人、举报人要求书面的，也可以书面告知。
3. 在当面口头告知的情况下，由被告知人签名或者盖章并写明时间。 （十一）案件归档
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十八条的规定，正卷应当按照如下顺序装订：1. 立案审批表；2. 行政处罚决定书；3. 对当事人制发的其他法律文书（如：先行登记保存证据通知书、询问通知书、实施（解除）行政强制措施通知书、先行处理物品通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书等）；4. 送达回证；5. 听证笔录；6. 证据材料（书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、鉴定结论、勘验笔录、现”事嫉取６杂诠疚窗垂娑ò炖肀涓羌前浮⒐疚窗垂娑ǚ胖糜抵凑照景浮⒌跸窗垂娑ú渭幽昙斓钠笠涤抵凑瞻福ど袒叵虻笔氯怂痛锏摹对鹆罡恼ㄖ椤贰ⅰ断奁谀昙焱ㄖ椤返确晌氖榧捌渌痛锘刂ぃ怯糜谥っ鞯笔氯司懿话吹羌腔匾蟾恼喙匚シㄐ形闹ぞ荩Φ弊魑ぞ莶牧献岸7. 财物处理单据；8. 其他有关材料（这部分是办案人员根据案情的处理情况，认为应该归档且可以公开的材料，如在商标侵权案件过程中，当事人对侵权物品的辨认意见等）。 副卷应当按照如下顺序装订：1. 投诉、申诉、举报等案源材料；2. 调查终结报告、行政处罚建议书及批件（批件是工商机关内部的办案流程中的审批材料）；3. 核审意见；4. 听证报告；5. 其他有关材料（这部分主要包括案件查处过程中形成不需要放入正卷的所有相关材料，如：行政处理告知记录）。
一般情况下案卷的正、副卷可以合并装订为一册，但涉及到法律规定应保密的材料，应当正、副卷分开装订
解析行政处罚的说理式文书
说明理由制度是行政程序的基本制度之一。行政行为说明理由，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利的行政行为时，除法律有特别规定外，向行政相对人说明作出该行政行为的事实根据、法律依据及进行自由裁量时所考虑的政策等因素。说理式行政处罚决定书是行政机关根据法律规定采用说明理由的方式，对当事人的行政违法行为进行行政处罚的定性和裁量，作出行政处罚决定而制作的行政执法文书。随着依法行政的全面推进，对规范行政执法行为提出了更高的要求，因此对于疑难、复杂、重大的行政违法案件作出行政处罚决定时推行说理式文书有着重要的现实意义。
推行说理式文书的意义
《行政处罚法》第三十九条规定, 《行政处罚决定书》中应当载明“违反法律法规或规章的事实和证据”,这一规定在法律上确立了我国行政处罚说明理由的制度。除此之外，在行政处罚工作中推行说理式文书，还是推进依法行政的需要，是表达行政正义的需要，是保障相对人合法权利的需要，是制约行政权滥用的需要，是应对可能的司法审查的需要。
1. 有利于及时化解和减少行政争议。行政处罚的说理式文书通过完整准确表述案件事实，详尽例举相关的证据，全面叙述法律适用的理由，克服了现行格式行政处罚对外文书过于笼统的缺陷，更加注重情感理性执法。一方面结合案件事实对法律法规进行详尽的法理阐释，以充分的说理来论证适用某项法律法规条款作为处罚依据的理由。另一方面，对不予采纳当事人所提出的陈述申辩意见的理由要详尽说明，讲清不符合什么原理和法律法规的规定。
2. 有利于规范执法行为和社会监督。增强《行政处罚决定书》等文书的说理性，要求将事实依据和作出处罚时的考量与权衡完整的表述，此举做到了最大限度的信息公开，将整个执法过程置于社会的监督之下，以此达到制约行政权力的滥用，有利于行政机关的廉政建设，营造良好的行政执法环境，树立执法人员的良好形象。
3．有利于提高执法人员的素质和水平。要在行政处罚决定书中做到说理透彻，分析精辟，把抽象法律条文中所蕴含的法律精神挖掘出来，让行政相对人理解、信服，需要行政执法人员不断的提高法律水平，增强法律修养和素质。这有利于促使行政执法人员认真钻研法律，扩展更新法律知识，打好扎实的理论功底，培养严格的逻辑思维，从而提高执法水平。
4．有利于开展法制宣传教育。《行政处罚法》规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”因此，实施行政处罚的过程不仅仅是单纯的行政执法过程，同时也是一种具体生动的法制宣传活动。
说理式文书的基本内容
下面以《行政处罚决定书》为例，介绍行政处罚工作中说理内容的体现。一份《行政处罚决定书》包括首部、正文和尾部。首部包含标题、案号、当事人身份等事项。正文包括违法案件事实、证明违法事实的证据、适用法律依据、对当事人在陈述申辩中提出的观点或理由作出合法合理的应答、处罚程序、处罚决定、告知事项等。尾部即为作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。行政处罚说理式文书的关键在于“说理”：
1．事实说理。案件事实是定案的根据，法律文书的说理离不开案件事实。在说理式《行政处罚决定书》正文部分，可以按照事件发生的时间顺序或调查的先后顺序客观、全面、真实地反映案情，包括行为主体、时间、地点、具体违法行为，还包括与事实相关联的情节，如违法所得的认定、违法行为产生的危害后果和当事人对违法行为的认知态度等相关情形。表述案情时，要交代清楚案件的调查经过和收集的案件证据。
2．法律说理。法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据，以法律为准绳”来“以案说法”。在《行政处罚决定书》的说理部分，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，展示其依据违法事实而选择适用法律的推理过程，做到言之成理。
3．自由裁量权说理。说理式《行政处罚决定书》必须详尽解释和说明自由裁量权，最终确定行政处罚幅度，要把法律的规定同当事人的具体违法事实、违法情节及危害后果结合起来，根据违法行为的构成要件确认当事人行为构成违法，从而解释和说明最终确定该处罚幅度的理由。自由裁量权行使情况的说理应重点从案件的因果关系入手，对当事人违法行为的情节、后果进行客观、真实的描述，对其是否符合法定从重、从轻或减轻条件作出说明。
4．情理说理。说理式《行政处罚决定书》的说理主要指事实和法律说理，但也不能忽视情理说理的重要性。这里的情理，不是指纯粹的个人感情因素、个人好恶，而是指一般道理，属于道德范畴。说理式《行政处罚决定书》的情理说理应当做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重，对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行说理，并说明采纳或者不采纳的理由，尤其是对不采纳的理由要援引法律、法规进行必要的法理分析。对当事人的悔改表现等可能影响量罚从轻或者减轻的情节也要写明。对当事人就行政机关调查认定的内容提出的相关质疑及证据也要进行描述。 制作说理式文书应注意的问题
1．保持行文结构的全面性和规范性。《行政处罚决定书》等行政处罚类文书均为法律文书，因此必须要保证说理式文书结构的稳固性。这有利于提高文书说理性的规范、通畅和全面。例如说理式《行政处罚决定书》应当将行政处罚案件处理的实体认定和程序履行进行整合，既有对当事人的基本情况、案件事实、享有的权利义务等实体内容的认定和表述，也包括行政执法机关办理行政处罚案件程序的概括总结和记录。
2．要体现说理重点所在。说理不能流于形式千篇一律，而应根据案件和当事人的具体情况有所侧重：一是说清事理。要把违法案件的事实与证据之间的逻辑关系说清楚，使人感到真实、客观、可信，让人自然而然得出这样的结论：该案件的法律事实就是客观真实。二是讲明法理。法理就是法律依据，广义还包括法的原则、法的精神和法的目的。三是说出情理。大多数人认为法不容情，其实法是人制定的，立法时已经对情理有所考虑。
3．注意说理的针对性。反驳或同意当事人提出的陈述或申辩理由，应在说理式行政处罚文书中作出回应，不能回避。要针对关键的问题，不要纠缠细枝末节。
说理式执法文书操作规范
总则
第一条根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神，创新构建和谐社会的新型理念，按照以人为本、执法为民的要求，为创建“法制、和谐工商”，推行说理式行政执法文书，特制定本规范。
第二条本规范适用于一般程序案件的调查终结报告和行政处罚决定书。
分则
第一章 案件调查终结报告
第三条案件调查终结报告是对立案调查的案件，认为已经查清违法事实，需要给予行政处罚，由办案机构写出的反映全部案件情况和提出处理意见呈请有关机构、领导、上级机关的书面报告。
第四条案件调查终结报告要全面、详实，内容应反映案件查处和违法行为的全过程和细节，以及进行处罚的法律法规依据，办案机构内部的不同意见，切忌采取高度概括性文字制作调查终结报告。
第五条调查终结报告的形式及内容
（一）案件的由来及调查取证过程。它犹如终结报告“前言”，是全案调查工作的总结概括，应以说明方式概括交待案件由来，包括发案经过，立案时间和批准立案的机关；调查经过，包括承办人员的组成，调查时间、范围、方法、步骤和主要问题及结果等。在案由中应当写明有无采取行政强制措施及采取的时间、种类。
（二）当事人的基本情况。当事人是单位的，应列明全称、地址、法定代表人（负责人）、经济性质、经营方式、经营范围、营业场地、注册资金等情况。当事人是自然人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、政治面貌、职务或职业、住址等基本情况。若是外地人员还应列明本市暂住地或通讯地址、联系电话。
（三）违法事实。违法事实是调查终结报告的核心，是办案人员组织证据，对案件事实进行认识的客观反映，主要写清当事人实施违法行为的具体过程，包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法经营额、非法所得、违法行为造成的后果等。对该部分内容的叙述可以根据不同情况采用不同的方式：对仅实施一次违法行为的案件，应当直接明确叙述，从头至尾用文字对证据链证明的案件事实客观予以陈述，使案件的本来面目展现出来；对于多次重复同一行为的案件，可以采用依照时间先后叙述，或首先叙述其主要行为，再叙述其它行为；对若干种不同的行为，应当分别叙述，主要违法行为放在首位，其他违法行为按性质严重程度依次排列。
（四）佐证案件事实的证据应逐一列举。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现”事及凑帐奔渌承蚧蛑っ餍Яχ鹨涣芯伲⒍灾ぞ莸睦丛醇爸っ饔猛咀骷蛞得鳌
（五）存在争议的情况。对案情比较复杂或定性有异议的案件，案件承办人应当将分歧的焦点简要阐述，分别论述各自定性的理由及依据。
（六）案件性质。这是调查终结报告的重要部分，办案人员要根据查明的案件事实和证据进行综合分析，指出当事人的违法行为违反了哪部法律法规的具体规定，确定其违法性质。
（七）处罚依据及处罚建议。处罚依据是指认定违法性质和具体适用处罚种类及幅度的法律依据，既要表明定性应引用何法律法规规章的具体条款，又要表明具体适用处罚种类幅度以及从重、从轻或减轻处罚的法律法规规章条款和自由裁量规定方面的文件，并说明当事人违法行为危害社会的轻重程度、主观认识态度等从轻、减轻处罚的理由，拟作出的处罚建议，所课以罚款或没收额的计算依据。 案件承办人之间对案件的定性及处理意见不一致的，应分别说明各承办人对该案的处理意见和理由，以供核审机构和局领导参考。
最后，尾部由案件承办人署名，写明撰制日期。如按规定是必须报上级审批的案件，应在局领导审定后，增写“本局决定”或“本局意见”，并写明作出决定的时间，制成正本并加盖公章。
第六条违法事实及案件性质部分应详述所采用的理由，这些理由应当包括：
1、说明当事人为适格违法主体的理由。如当事人的身份符合法律所设定的违法主体的条件，如当事人具有股东身份，符合抽逃注册资本的主体要件。
2、说明当事人在违法行为主观方面存在着过错的理由。如当事人未履行法定的义务，当事人经营行为的一贯性所说明的当事人主观方面的故意等等，特别是像《投机倒把行政处罚暂行条例》等对故意有要求的法律法规应详尽说明。
3、说明当事人客观方面违法情节认定的理由。如对当事人违法经营额、违法所得额计算的依据。
4、说明采用本法的理由，特别是在发生法规竞合的情况下，应重点说明采用此法而不采用彼法的理由，采用此条而不采用彼条的理由。
5、说明确定本案处罚幅度的理由，可以从当事人的主观故意性、违法时间的长短、违法经营规模的大小，给社会经济秩序带来不利影响的程度等方面来说明。
第二章 行政处罚决定书
第七条行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。
第八条本文书适用于一般程序查处的行政违法行为，简易程序处罚案件适用当场处罚决定书。行政处罚决定书由首部、事实、理由、依据、处罚内容、救济途径、制作时间和送达日期、送达方式、和联系人等事项九部分组成。各部分内容和顺序如下：
（一）、首部应简明扼要、准确、规范，其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。当事人基本情况应按要求分别列明，当事人为二个以上，可依责任主次为序依次列明。依违法行为受害人的申请查处的案件，申请人也属当事人之列，可排在违法行为人之后。
（二）、案件事实的表述应完整准确。所叙述的违法事实，其内容必须：一叙述的违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明的，违反法律法规规定的行为。二叙述违法事实必须以违法行为的构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面为指导，既揭示案件的本质和特点，又抓住作案时间、地点、人物、手段、经过和结果等事实要素，阐明整个违法事实情况。此外，对影响定性处罚的情节也要列明，包括对当事人从轻、减轻处罚的情节等。
（三）、佐证案件事实的证据逐一列举。要将证明案件事实的所有有效证据列举，并说明所要证明的案件事实。
（四）、法律适用的理由表述应全面完整。违法依据是指违法行为所直接违反的法律、法规和规章及其规定。它既是判定行为是否违法的依据，也是判定行为违法性质的依据。制作时，应写明法律法规的名称和具体的条款项。处罚依据是指处罚内容（决定）所出自的法规条款项。其制作要求同违法依据。处罚决定应在处罚依据所规定的处罚幅度内加以确定，有多项的，应分项写明。执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐述以充分的说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。
（五）、不予采纳当事人所提出的观点的理由应详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点有些是有道理的，有的是没有道理的。对于合理的观点应当予以采纳，对于不合理的，没有法律、法规依据的观点，为什么不予采纳的理由要说清说透。
（六）、案件的办理程序应有所交代。行政处罚文书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序。如查封扣押、处罚告知、听证等，对于案件中这些重要步骤和程序，行政处罚文书应作完整的表述，不可遗漏。
（七）、行政处罚的履行方式和期限。应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。要注意复议前臵和对起诉期限的不同的规定。
（八）、作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期，必须盖有该机关的印章。日期应以局长签发处罚文书的日期为准，印章应端正、清晰。
（九）、行政处罚文书的尾部列明送达日期、送达方式、联系人等事项。
第三章 行政处罚文书的说理要求
第九条法律引据完整。文书应详细引用禁则和罚则的法条原文，使当事人可以清楚地对照法律条文，知道自己到底违反了什么规定，根据法律应该怎么罚，罚多少。
第十条逻辑推理严密。文书应根据查实的证据，结合法律规定，从主体、主观方面、客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。
第十一条事实描述详尽。文书应详尽描述当事人从事违法经营的主观意图，从事违法经营的原因、情节、造成的后果，作为从重或者减轻处罚的依据，充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。
第十二条证据分析严谨。文书应逐一罗列证据进行分析，说明该证据证明案件的哪些“法律事实”；如有否认案件“客观事实”的证据，则要另起一段罗列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效或无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的“法律事实”，对不予采信的证据则说明理由；最后阐明通过证据分析得出的被采信证据最终证明的法律事实。 第十三条体现人文关怀。文书应改变过于威严，气垫压人的文风，根据不同情况使用不同语气，对那些因为不懂法而违法者，对那些弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。
第四章行政处罚文书的技术要求
第十四条文书的格式。处罚文书统一使用A4纸，页边距为：上下边距各为2.54厘米, 左右边距各为3.17厘米; 标题字体为:黑体一号；正文标题字体为：黑体三号；正文字体为：仿宋三号；行距：26磅。
第十五条数字的用法。
（一）、下列情况，应使用汉字：
1、 引用法律的条、款、项；
2、 处罚文书的序号；
3、 处罚文书尾部的时间；
4、 数字作为词素构成定型的词、词组、成语、惯用语、缩略词或具有修辞色彩的词语，如一律、星期二等等。
5、 相邻两个数字并列连用表示概数的词语，如二三米（连用的两个数字之间不用顿号隔开）。
6、 带有“几”字的数字表示约数的词语，如十几天等等。
（二）、下列情况，应使用阿拉伯数字：
1。、案号，如东工商案字（2007）第１号；
２、地址、门牌号码；
３、除处罚文书尾部时间外的公历年代、年、月、日和时间；
４、统计表中的数值和量值；
５、引用法律、法规及司法解释条文时，原条文用阿拉伯数字的。
第十六条_sina_#8221_word__甑惴诺挠梅ā
１、 当事人称谓与姓名或名称连在一起，成为一个分句，中间不用标点符号，也不用空格，句后用逗号。
２、 当事人基本情况的表述，同一层意思的，各项之间用逗号隔开，句号结束；数层意思的，各层之间用句号隔开。
３、 “处罚如下”等提示处罚结果的词语后，应使用冒号，处罚结果的各项汉字数字之后用顿号。
４、 “当事人陈述称”、“经查明”、“本机关认为”等词语后面，凡所提示的下文只有一层意思的用逗号；有数层意思的用冒号。
５、 除上述规定外，其他标点符号的用法，依照国家语言文字工作委员会１９９０年３月修订发布的《标点符号用法》的规定执行。
第十七条 计量单位的用法。
１、 长度计量单位名称采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海里”、“千米（公里）”，不使用“丈”、“尺”、“寸”。
２、 质量计量单位名称采用“毫克”、“克”、“千克”、“吨”，不使用“斤”、“两”。 ３、 时间计量单位名称采用“秒”、“分”、“时”、“日”、“周”、“月”、“年”，不使用“点”、“刻”。
４、 体（容）积计量单位名称采用“升”、“毫米”、“立方米”。
５、 计量单位书写单位名称，不书写单位符号。
６、 除上述规定外，其他计量单位的使用，依照《中华人民共和国法定计量单位》的规定执行。
附则
第十八条 本规范自2007年1月1日起执行。如上级机关有新的规范出台，按其规定执行。
行政处罚文书使用中应注意的主要事项
今后，行政处罚文书使用中应重点注意的有关事项规范如下。
（一）立案（不予立案）审批表
1. 当事人一栏以立案时查清的情况为准，已查清的要如实填写，不得空白。
2. 案发地的填写是根据违法行为发生地来明确管辖权，应填写为：XX 市（县区）。
3. 案件来源按照《案件来源登记表》记录填写。移送的案件，应附移送机关的材料。上级机关交办的案件应附上级机关的交办单。投诉案件应附投诉举报记录及相关材料等。
4. 核查情况及立案理由中，应写明立案的建议并说明理由。同时，应当写明当事人的行为涉嫌违反的法律条款项。如：“……经核查，当事人的行为涉嫌构成《反不正当竞争法》第五条第二项规定的不正当竞争行为，建议立案调查”。
如果是不立案的，一般可以填写为：同意，建议不予立案；有具名投诉人、申诉人、举报人的，建议告知具名的投诉人、申诉人、举报人。
5. 根据省局《程序规则》，在此表中增加“法制机构负责人意见”一栏。承办机构、法制机构、机关负责人都应填写意见并签名。
6. 根据省局《程序规则》，在此表左上角增加立案编号，由法制机构统一发放立案编号，并做好《工商行政管理局行政处罚案件台帐》登记。全“讣按业务分类统一编号：（X ）工商（ ）字[2009] 号，基层分局办理的案件也同样按业务分类统一编号。如：公平交易局办理的案件立案号编号为：（X ）工商（公立）字[2009] 11号，处罚决定书编号为：（X ）工商（公处）字[2009]11号。同一案件的编号全部使用同一号码，同一性质文件有多份送达的，可编为
[2009] XX--1 号、[2009] XX--2号，如（X ）工商（公询）字[2009]11--1号。案件核审号统一使用流水号，编为：（X ）工商核字[2009] 125号
（二）行政处罚决定书
略，行政处罚决定书的基本要求见省局《关于印发〈关于推行“说理式”行政处罚决定书的实施意见〉的通知》（赣工商法字[2009]5号）。特别应注意的是：行政处罚决定书中应详细地叙述行政处罚自由裁量权行使的情况，但不得直接引用省局的自由裁量权参照执行标准的具体条款。
（三）行政处罚告知（听证告知）书
1. 按照省局《程序规则》第五十三条规定，符合听证范围的，应下发听证告知书。应注意的是：对经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以2万元以上3万元以下罚款的案件，应在《行政处罚听证告知书》的依据中引用《江西省行政处罚听证程序规定》第二条第三项。
2. 告知的内容应当完整准确地告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容以及依法享有的陈述、申辩权或申请听证的权利。
3. 当事人提出陈述、申辩或举行听证后，办案机构依法重新提出新处理意见的，新的处理意见所依据的事实、理由以及拟作出的行政处罚决定的种类、数额、依据改变的，应按规定再次核审后，再次履行告知义务。
4. 告知后，应给当事人留足三个工作日陈述申辩或申请听证的时间。应注意：期间开始之日不计算在内，期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一个工作日为期间届满的日期。
（四）送达回证
国家工商总局修订后的文书需要送达的大都在文书上设臵了《送达回证》，应注意的是：今后在使用此类送达回证时应当在备注栏内注明送达文书的文号。 《行政处罚决定书》、《鉴定委托书》、《行政建议书》等文书应送达而本身没有设臵《送达回证》的，规范如下。
1. 送达文书名称及文号，应当写清楚所送文书的具体名称及文号，如：《XX 工商行政管理局行政处罚决定书》（X 工商X 处字[2009]05号）。
2. 送达时间，应当写明送达的具体详细时间，包括年、月、日、时、分，以小时为送达期限计算要求的必须精确到“XX 时XX 分”，其他的至少应当精确到日。
3. 送达地点，应当填写街道、楼栋、单元、门牌号等完整信息。
4. 送达方式，应写为：直接送达、委托送达、邮寄送达、公告送达或其他法定送达方式。邮寄送达的以收件日期为送达日期。
5. 收件人应签名或盖章，并填写收件时间。参照《中华人民共和国民事诉讼法》
第78条的规定，直接送达行政处罚文书时，一般可以按照以下情况处理：受送达人是个人或者个体工商户的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该
法人、组织负责收件的人签收；受送达人向工商机关指定了代理人或者代收人的，可以送交其代理人或者代收人签收。凡是非受送达人本人签收，以及非受送达组织的法定代表人或负责人签收的，在备注栏中注明签收人的身份（法人或其他组织负责收件的工作人员签收文书时，除该工作人员签名及时间外，尽量请其加盖该组织印章或该组织负责收件的机构印章）。
6. 见证人一栏，只有在受送达人拒绝签收、送达人需要记载拒收的情况下才需要见证人签名或盖章，见证人不得是工商机关的执法人员。
7. 送达人应为二人以上。
（五）证据材料
1. 询问笔录
（1）按照国家工商总局文书格式使用，力求清楚、真实、全面、重点突出。
（2）需要更正的，涂改部分要由被询问（调查）人以签名、盖章、按手印等方式确认。
（3）每一页页脚均应当有被询问（调查）人、询问（调查）人签名或者盖章，并注明日期。
（4）每份询问笔录只能对应一个被询问人。
（5）在笔录最后一行文书下面应当加上“以下空白”字样。
2. 现”事
（1）告知情况，填写为：已向当事人出示执法证件，并告知当事人有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻挠的义务。
（2）如果当事人拒绝到场、拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。但为保证《现”事肌返闹ぞ菪ЯΓ×咳〉玫笔氯吮救嘶蛘咂涫谌ㄎ腥嘶蛘叩笔氯说姆ǘù砣恕⒅饕涸鹑耍蛘咂涫谌ㄎ腥说那┟啡稀
（3）在笔录最后一行文书下面应当加上“以下空白”字样。
3. 抽样取证记录
（1）抽样物品的名称填写应当完整、准确。
（2）抽样取证物品的总量应填写准确。
（3）规格、生产日期、批号、执行标准、保质期等栏，应按照抽样物品或者其外包装、说明书上记载的内容填写。如果没有或者无法确定其中某项内容的，应当注明。
（4）抽取方式，可表述为：随机抽取、分类抽取等。
（5）抽样情况，应记录抽样的详细情况和整个过程，包括抽取物品的总体情况，如各种规格、型号的物品分别有多少，其外观、颜色、包装、单件重量等；抽取样品的过程，如分几类抽取，每一种类抽取的方式和数量等。
（6）加封的，记录样品的加封情况，如装箱、加贴封条、在封条上签字等。
（7）当事人为自然人的，应由该自然人签名或者盖章，并注明日期。如果当事人为法人或者其他组织，一般应当由其法定代表人、主要负责人，或者其授权委托人签名或者盖章，并加盖印章，注明日期；如果其法定代表人或者主要负责人不在场，也可由在场的其他负责人签名或盖章，并注明日期，其他负责人的身份应当在备注中注明。
（8）如果抽样人为办案人员，则由办案人员签名或者盖章，并注明日期；如果抽样人为工商机关委托的相关机构指派的人员，则应当由该机构指派的人员签名或者盖章，并注明日期。工商机关委托相关机构进行抽样取证的，一般由该机构对抽样取证的情况进行记录，相应地，一般应当使用该机构的抽样取证记录文书。
4. 其他证据材料的制作
（1）书证材料有涂改的，应签名、盖章或者以其他方式确认。
（2）证据应注明取（出）证日期、出处，复制的证据还应注明“经核对与原件无误”字样，出证人应签名（盖章）或者以其他方式确认（当事人提供证据但拒绝确认的，应注明原因）；传真件应制作成复印件并保留传真时间和传真号码。
（3）证据涉及到营业执照，应附营业执照复印件，首次询问当事人，应附有能证明其身份的有关证件的复印件。
（4）当事人有委托行为的，应提供委托书。
（5）涉外证据，应说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
（6）港澳台地区取得的证据，应按照有关规定办理证明手续。
（7）调取原物有困难的，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；提供的上述证据应标明制作时间、出处、证明对象、证据提供人及制作人。
（8）视听资料、计算机数据，应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应附有该声音内容的文字记录。
（六）行政强制措施
1. 实施行政强制措施需要按照有关法律法规规定的程序进行，应当填写《行政处罚案件有关事项审批表》，经机关负责人批准实施。部分法律明确规定要主要负责人批准的，应经过主要负责人批准，如：《无照经营查处取缔办法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《江西省反不正当竞争条例》。
2. 在使用《实施行政强制措施通知书》时，一定要重视与所依据的法律法规的具体规定相结合。如根据《无照经营查处取缔办法》第九条的规定实施查封扣押时，一定要注意该法第十一条对于查封、扣押的期限的要求。
（七）物品处理记录
物品应填写来源，如《XX 工商行政管理局实施行政强制措施通知书》，没有具体文书的，也可以填入案件名称。处理依据，即办案机关作出的有关物品处理决定，如《XX 工商行政管理局行政处罚决定书》。处理情况，一般应当包括处理物品的名称、数量，简要经过及处理结果。属于交有关单位收购的，应有收购单；属于物品拍卖处理的，应有拍卖单位出具的收据。
（八）案件调查终结报告
1. 首部，即标题部分，“XX 工商行政管理局”，“案件调查终结报告”。
2. 正文。调查终结，建议予以行政处罚的，正文主要包括以下8个方面的内容： ①案件的由来和调查经过。包括案件来源、登记时间、立案时间和批准立案的机关等；调查经过，包括办案人员的组成、调查方式、调查时间等。
②当事人的基本情况。当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年、月、日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮编和联系电话等内容；当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、执照有效期、注册号等内容；当事人为法人或非法人企业或其分支机构的，应包括名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、注册号、邮编和联系电话等内容。当事人为两人以上的，可依责任主次为序依次排列。
③违法事实。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。要客观真实，报告中所描述的事实必须得到相关证据的支持，内容全面，重点突出。
④相关证据及其证明事项。相关证据是指办案人员在案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现”事嫉戎ぞ莶牧稀Ｋ兄ぞ莺螅庇π疵鞲梅葜ぞ菟っ鞯氖孪睿Ｖな率岛椭ぞ莸墓亓浴
⑤要如实说明执法程序。在执法程序中采取强制措施或者经过法定机构鉴定的，应当如实载明。
⑥案件性质。案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由。根据相关法律、法规、规章的规定，对当事人的违法行为进行定性。应当写明定性所依据的法律条款。
⑦行政处罚自由裁量理由。应从违法案件的具体事实、性质、情节、社会危害程度、主观过错以及公平公正等方面，结合省局《关于加强行政处罚自由裁量说理实务的指导意见》（赣工商法字[2008]17号）做必要的说明，使行政处罚自由裁量权的行使合法合理。
⑧处罚依据。准确引用所适用法律、法规或规章的具体禁则条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性规定，构成什么行为；准确详细引用与禁则相对应的罚则条文的内容。
⑨处罚建议。处罚建议是指办案机构提出的对案件当事人的具体处罚意见，包括明确的行政处罚的种类和幅度。
3. 尾部。①办案人员签名，写明撰写时间；②办案机构负责人签名。
应注意：调查终结建议予以行政处罚的，办案机构应当将《案件调查终结报告》、行政处罚建议书（此文书按《行政处罚决定书》的草稿形式制作）、案卷等材料交由法制机构核审。
（九）审批表
1. 行政处罚有关事项审批表
除立案审批、不予立案审批和行政处罚决定审批以外，在行政处罚案件当中其他需要提请机关负责人审批的所有事项都使用本文书，行政处罚建议的审批（包括在向当事人发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》前的审批。案件经陈述、申辩、听证后，办案机构提出新的处理意见所依据的事实、理由以及拟作出的行政处罚决定的种类、数额、依据改变需再次审批的）、销案的审批也适用此文书。
根据省局《程序规则》，在此表中增加“法制机构负责人意见”一栏。
案件名称一般表述为：当事人姓名或名称+涉嫌构成的违法行为的概述+案。审批事项应当简单明了，准确无误，如“行政处罚建议”。备注栏，填写其他需要注明的事项，如果经过集体讨论的，应在此栏填写集体讨论情况和意见。
2. 行政处罚决定审批表
在最终的行政处罚决定作出前，工商机关要告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及陈述、申辩权（以下简称行政处罚告知程序）。陈述、申辩期限届满，当事人没有进行陈述申辩，或者当事人陈述申辩的理由经复核不成立而未被采纳，办案机构要将相关材料一并报机关负责人进行审批。《行政处罚决定审批表》是在行政机关送达《行政处罚告知书》后，作出行政处罚决定前，报机关负责人审批时所使用的内部审批性文书。
（1）应注意：办案机构核审意见与听证主持人听证意见应分二栏填写。
（2）办案人员应填入在行政处罚告知程序当中告知当事人的当事人涉嫌违法的主要事实、建议作出行政处罚决定的理由、依据及内容。
（3）当事人进行了陈述申辩的，办案机构应填入当事人陈述申辩主要意见；举行了听证的，听证主持人应填入当事人的听证主要意见；没有进行陈述申辩或者没有举行听证的，办案机构应填入“无”。
（4）当事人进行了陈述申辩的，办案机构应填入主要复核意见，并由办案机构负责人签名或者盖章；举行了听证的，听证主持人应填入主要听证意见，觉得表达不充分的，可以提出详见《听证报告》的意见，并由听证主持人签名或者盖章。
（5）办案机构根据当事人的陈述、申辩或听证后提出的拟作出行政处罚的内容，与之前相比无变化的，填入之前的内容即可；有变化的，着重指出变化的内容。
（6）行政机关负责人根据上述意见及其他案件材料得出审批意见。经集体讨论决定的，应当在备注栏中予以说明。
（7）案件性质必须表述清楚，一般表述为：涉嫌构成的违法行为的概述+案。如：涉嫌擅自使用知名商品特有的包装、装潢的不正当竞争案。
3. 案件核审表
送审机构名称为具体的办案机构，送审和退卷时间应填写正确，核审人员应写明对该案违法事实适用法律法规的意见和建议、签名及时间，法制机构负责人应签署意见、签名并签署时间。
（十）行政处理告知记录
凡出现《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条、第五十八条规定的情形时，使用《行政处理告知记录》。
1. 被告知人一栏填写具名投诉人、申诉人、举报人或者被调查人的姓名或者名称。如果作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。
2. 可以是当面口头告知，也可以是电话告知。具名投诉人、申诉人、举报人要求书面的，也可以书面告知。
3. 在当面口头告知的情况下，由被告知人签名或者盖章并写明时间。 （十一）案件归档
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十八条的规定，正卷应当按照如下顺序装订：1. 立案审批表；2. 行政处罚决定书；3. 对当事人制发的其他法律文书（如：先行登记保存证据通知书、询问通知书、实施（解除）行政强制措施通知书、先行处理物品通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书等）；4. 送达回证；5. 听证笔录；6. 证据材料（书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、鉴定结论、勘验笔录、现”事嫉取６杂诠疚窗垂娑ò炖肀涓羌前浮⒐疚窗垂娑ǚ胖糜抵凑照景浮⒌跸窗垂娑ú渭幽昙斓钠笠涤抵凑瞻福ど袒叵虻笔氯怂痛锏摹对鹆罡恼ㄖ椤贰ⅰ断奁谀昙焱ㄖ椤返确晌氖榧捌渌痛锘刂ぃ怯糜谥っ鞯笔氯司懿话吹羌腔匾蟾恼喙匚シㄐ形闹ぞ荩Φ弊魑ぞ莶牧献岸7. 财物处理单据；8. 其他有关材料（这部分是办案人员根据案情的处理情况，认为应该归档且可以公开的材料，如在商标侵权案件过程中，当事人对侵权物品的辨认意见等）。 副卷应当按照如下顺序装订：1. 投诉、申诉、举报等案源材料；2. 调查终结报告、行政处罚建议书及批件（批件是工商机关内部的办案流程中的审批材料）；3. 核审意见；4. 听证报告；5. 其他有关材料（这部分主要包括案件查处过程中形成不需要放入正卷的所有相关材料，如：行政处理告知记录）。
一般情况下案卷的正、副卷可以合并装订为一册，但涉及到法律规定应保密的材料，应当正、副卷分开装订