我国食品安全监管与行政执法体制重构

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我国食品安全监管与行政执法体制重构作者：刘晶芳

来源：《法制与社会》2014年第07期

摘要我国食品安全监管部门包括食品药品监督管理局、卫生行政部门、商检局、质监局等，但是由于部门利益冲突和部门职能重叠交叉，却使得这些食品安全监管部门在食品安全的把关中存在严重的职能缺失，更有很多不作为的现象发现，本文旨在食品安全中探求如何使各食品安全监管部门职能得到最大限度的合理配置和优化，使得各食品安全相关监管部门利益统一化。

关键词食品安全食品监管行政执法

基金项目：教育部人文社科青年基金项目（项目编号：11YJC820061）；西安邮电大学青年基金项目（项目编号：1060403）。

作者简介：刘晶芳，法学硕士，西安邮电大学讲师，研究方向：经济法。

中图分类号：D922.1文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）03-211-02

食品与人们的生活息息相关，是人们赖以生存发展的生活必需品，但食品安全事件频繁发生，此与食品安全监管部门对食品安全监管失职有很大联系，因此重新探求食品安全监管行政体制意义重大。在中国与食品安全监管相关的部门有很多，使得食品安全监管部门在食品安全监管中并不能真正的履行自己应有的职责。合理完善行政执法体制的重构，不仅能够提高食品药品安全监管部门的办事效率，同时还能提升食品安全监管部门在人民群众心目中的形象，也有利于国家对其他部门整改和统筹做到一定的榜样，通过食品安全监管部门的行政体制重构为其他部门积累经验。因此研究行政执法体制的重构对食品安全具有重大的意义。

一、我国食品安全体制现状及分析

（一）中国食品安全体制当前状况

我国的食品安全监管体制部门由五大部门组成，包括农业、卫生、商务、工商、药品等部门。食品药品监管部门负责综合协调，农业部门负责种植和养殖，食品的生产和加工由质量监督部门负责，食品的流通领域由工商部门负责，餐饮消费等重大事件的查处工作则由卫生部门负责。由于这些部门是各司其职，分段式管理，因此很难实行工作上的协调统一。而如美国的监管体制，食品监管部门主要包含食品和药品管理局、农业部、食品安全检验署、环境保护署、联邦贸易委员会、消费品安全委员会。美国采取的是有一个部门负完全责任的统一领导，下属的几个部门具体执行和协调，而领导地位属于食品和药品管理局，这样一种从上而下直线式的单一监管模式能够避免相互协调的麻烦，使得监管更加的顺利。