森林防火 预防监控措施和应急预案
编 审 批
制： 核： 准：
中铁十九局长吉城际铁路项目经理部
二○○八年
月
日
森林防火应急救援预案
一、应急预案工作流程图 根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织 了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目发生森 林火灾的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现 场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境 影响。其应急准备和响应工作程序见下图：
危险源及环境因素辩识、评价
编制应急预案
成立抢险领导
组建抢险队、救护车 进行评审、修订 配备应急物资、设备
定期评审
未发生
应急知识教育、培训
实施应急预案
图 1 应急准备和响应工作程序图 二、突发事件风险分析和预防 为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到、不 可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资 的储备，最大程度地减少人员伤亡、国有财产和经济损失，
1
必须进行风险分析和预防。 1、森林防火风险因素分析 根据本合同段工程施工特点及复杂的地形情况，充分考 虑到施工现场的不利条件等，经多方讨论和分析，认为本合 同段存在森林防火的危险因素。森林防火是指森林、林木和 林地火灾的预防和扑救，是保护森林资源、维护生态平衡的 一项重要措施。 2、突发事件及风险预防措施 森林防火是每位公民的一项重要职责，实行行政领导负 责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，林 区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导 负责制。预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民 和单位应尽的义务。 森林防火工作应认真贯彻江泽民同志关于“隐患险于明 火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示精神，以及森林 防火行政领导负责制的五条标准，坚持“预防为主，积极消 灭”的方针，实行依法治火，推进科学防火，努力实现正规 化、专业化、现代化，全面提高对森林火灾的预防、控制和 扑救能力，最大限度地减少森林火灾的发生及其损失。在森 林防火工作中，加强组织领导，坚持齐抓共管；加强宣传教 育，坚持群防群治；加强监督检查，坚持依法治火；加强基 础设施和队伍建设，坚持防消并举，努力构筑林火预防监控
2
体系、林火扑救指挥体系、森林防火保障体系， 对林火做 到有效防控、及时发现、迅速扑灭。 （1）严格预防措施，强化火源管理 在森林防火期内，一级防火区禁止擅自野外用火，二、 三级防火区禁止烧荒、点篝火、烧香烧纸、野外烧烤。在山 区林地作业和通行的各种机动
车辆，必须安设防火装置，并 采取其它有效措施，严防漏火、喷火，严禁司乘人员丢弃火 种。因特殊情况需要在一级防火区进行生产性用火的，须经 所在区县人民政府或者区县森林防火指挥部批准，核发用火 许可证。在一、二级防火区组织大型群众活动的，应当制定 具体防火措施，并报市森林防火指挥部或者所在区县森林防 火指挥部批准。 在戒严期内， 各级防火区禁止一切野外用火， 禁止携带火种进入森林和林地。 （2）加强组织领导，全面落实责任 建立健全森林防火组织机构,实行森林防火行政领导负 责制，层层签定护林防火工作责任书，基本做到责有人担， 林有人护，火有人管。广泛开展宣传，加强检查监督。在元 旦、春节、清明节和五一节等重点时期，结合森林防火检查 开展宣传教育，利用横幅、标语、传单等多种形式，开展群 众喜闻乐见的文艺活动，宣传森林防火知识和法律法规，提 高全民森林防火意识。在各级防火区设立禁火标志，加强火 源管理，及时消除火灾隐患。在重点林区开设防火道和防火
3
隔离带，清理林下可燃物。 （3）严格报告制度，迅速组织扑火 任何单位和个人发现森林火情，应当及时向当地森林防 火机构报警。项目部设置森林火灾报警电话，每天 24 小时 有人值班。森林防火机构接到森林火灾报警后，必须立即组 织扑救，并迅速上报镇森林防火指挥部。扑救森林火灾，由 当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑 火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑火。 扑救森林火灾，不得动员残疾人员、孕妇、丧失劳动能力的 病人、老人和未成年人参加。森林防火期内，各级森林防火 工作机构坚守岗位，领导带班，专人值班，保证每天 24 小 时通信畅通。扑火队伍进入戒备状态，做好扑救林火的各项 准备，随时待命。 （4）施工现场防火制度 组织义务消防队 成立以施工负责人为组长，以安全负责人为副组长的消 防管理小组其他成员若干人。义务消防队应当定期进行教育 训练，熟悉掌握防火，灭火知识和消防器材的使用方法，做 到能防火检查和扑救火灾。 防火教育 现场有明显的防火宣传标志，每月组织防火检查。 使用电气设备和易燥物品，必须严格防火措施，配备灭
4
火器材，确保施工安全。 施工材料的存放，保管应符合防火安全要求，易燃易燥 物品，应专库储存，分类单独存放，保持通风，用火符合防 火规定。 施工现场和生活区，未经保卫部门批准不得使用电热器 具从以上风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措 施，不仅给隧道施工造成很大影响
，而且对周围环境、施工 人员的安全造成威胁。 四、突发事件应急准备 1、成立森林防火领导小组 组 组 长： 员： 副组长：
2、组建灭火队，进行应急知识教育培训 项目部组建三组灭火队：发现危险时首先抢险队进行抢 险，需用较多人员时可及时进行汇集，对灭火队和项目部所 有人员均进行针对性的应急知识培训。灭火队人员名单见附 页。 3、进行应急演练，提高应急救援能力 为了在出现险情时处理迅速，不至于手忙脚乱，项目部 对预设险情进行实地演练，由项目部总工程师 织安排，时间 负责组
，使所有人员均参与其中。
5
4、紧急情况发生和上报程序 （1） 施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的火灾时， 应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上 级主管部门。由小组组长主持紧急情况处理会议，协调、派 遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救 和向上一级汇报。如果火灾特别小，根据上级指示可由施工 单位自行直接进行处理。如果火灾较大或项目部处理不了则 由向建设单位主管部门进行请示，由上级部门组织救火队。 火灾事故处理流程图见图 2。值班电话： 值班制。 （2）紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保 护现场，及时抢救伤员和财产，并由现场的森林防火小组负 责人指挥，在 3 分钟内电话通知值班室，主要说明紧急情况 性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消 防车或警力支援到现场实施抢救， 如需可直接拨打 120、 119、 110 等求救电话。 （3） 值班人员在接到紧急情况报告后必须在 2 分钟内将 情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。小组组长组织 讨论后在最短时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人 员车辆等到现场进行抢险、警戒、疏散和保护现场等。由工 程科在 30 分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。 （4）遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办、
6
实行昼夜
紧急事故发生
上报工程部或安全长
人员伤亡 现场处置、 送医院抢救 抢险领导小组 上报监理、业 主及相关单位
抢险方案确定 物资、设备到位
进行抢险
抢险结束、恢复生产措施及善后处理、 进行总结
图2
火灾事故发生处理流程图
主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、 器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组 长或副组长的命令和安排， 不得拖延、 阻碍紧急情况的处理。 （5）与相关单位建立快速联系通道，以便及时处理问题， 主要有：电信局、电力公司、交警、消防队等建立联系。 相关联系部门
电话 单位名称 电信局 电力公司 交警 110
7
电话
单位名称 急救中心 火警
电话 120 119
④项目应急救援领导小组成员手机号码： 项目经理手机： 项目副经理手机： 安质科科长手机： 计划合同科长手机： 1、成立现场救护领导小组 组 长： 项目科总工手机： 工程科长手机： 财务科长手机： 。 ； ； ； ；
物资设备科长手机： 综合管理科长手机：
副组长： 组 员： 保管急救药品及医疗器械，紧急时使用。
2、由
3、遇到人身伤害时，首先由救护小组在现场组织紧急处 置或抢救，然后根据伤情由办公室派车或联系救护车辆在最 短时间内送到古永镇或腾冲县医院救护。 四、现场应急准备常备物资 A、灭火器 8 个； B、洒水车 1 台； C、棉纱 50Kg； D、医用氧气瓶 2 瓶。 五、恢复生产及应急抢险总结 抢险救援结束后，由监理单位主持，业主、设计、苏家 河口水电站项目经理部等相关单位参加的恢复生产会，对火 灾事故发生的原因进行分析，确定下部恢复生产应采取的安
8
全、文明施工措施和管理措施。施工单位主要从以下几个方 面进行恢复生产： 1、做好事故处理和善后工作，对受害人或受害单位进行 领导慰问或团体慰问，对良性事迹加强报道。 2、健全各组织机构，加强人员管理，建立矩阵管理。完 善安全、质量保证体系，健全安全、质量管理组织机构，整 个项目形成一套严密完整的安全、质量管理体系，各级、各 部门充分发挥管理的机能、职能和人的作用。 3、对恢复生产确保资金投入不受阻。 4、确保设计、施工方案可行，符合现场实际情况，可利 用现场存有的机械、设备和材料。 5、及时调用后备人员和机械设备，补充到该队，进行生 产恢复，尽快达到生产正常。 6、抢险结束和生产恢复后，对应急预案的整个过程进行 评审、分析和总结，找出预案中存在的不足，并进行评审及 修订，使以后的应急预案更加成熟，遇到紧急情况等能处理 及时，将安全、财产损失降低到最低限度。
9
附页：
灭火人员名单
灭火一队： 队长： 队员： 灭火二队： 队长： 队员： 灭火三队： 队长： 队员：
10
森林防火 预防监控措施和应急预案
编 审 批
制： 核： 准：
中铁十九局长吉城际铁路项目经理部
二○○八年
月
日
森林防火应急救援预案
一、应急预案工作流程图 根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织 了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目发生森 林火灾的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现 场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境 影响。其应急准备和响应工作程序见下图：
危险源及环境因素辩识、评价
编制应急预案
成立抢险领导
组建抢险队、救护车 进行评审、修订 配备应急物资、设备
定期评审
未发生
应急知识教育、培训
实施应急预案
图 1 应急准备和响应工作程序图 二、突发事件风险分析和预防 为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到、不 可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物资 的储备，最大程度地减少人员伤亡、国有财产和经济损失，
1
必须进行风险分析和预防。 1、森林防火风险因素分析 根据本合同段工程施工特点及复杂的地形情况，充分考 虑到施工现场的不利条件等，经多方讨论和分析，认为本合 同段存在森林防火的危险因素。森林防火是指森林、林木和 林地火灾的预防和扑救，是保护森林资源、维护生态平衡的 一项重要措施。 2、突发事件及风险预防措施 森林防火是每位公民的一项重要职责，实行行政领导负 责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，林 区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导 负责制。预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民 和单位应尽的义务。 森林防火工作应认真贯彻江泽民同志关于“隐患险于明 火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示精神，以及森林 防火行政领导负责制的五条标准，坚持“预防为主，积极消 灭”的方针，实行依法治火，推进科学防火，努力实现正规 化、专业化、现代化，全面提高对森林火灾的预防、控制和 扑救能力，最大限度地减少森林火灾的发生及其损失。在森 林防火工作中，加强组织领导，坚持齐抓共管；加强宣传教 育，坚持群防群治；加强监督检查，坚持依法治火；加强基 础设施和队伍建设，坚持防消并举，努力构筑林火预防监控
2
体系、林火扑救指挥体系、森林防火保障体系， 对林火做 到有效防控、及时发现、迅速扑灭。 （1）严格预防措施，强化火源管理 在森林防火期内，一级防火区禁止擅自野外用火，二、 三级防火区禁止烧荒、点篝火、烧香烧纸、野外烧烤。在山 区林地作业和通行的各种机动
车辆，必须安设防火装置，并 采取其它有效措施，严防漏火、喷火，严禁司乘人员丢弃火 种。因特殊情况需要在一级防火区进行生产性用火的，须经 所在区县人民政府或者区县森林防火指挥部批准，核发用火 许可证。在一、二级防火区组织大型群众活动的，应当制定 具体防火措施，并报市森林防火指挥部或者所在区县森林防 火指挥部批准。 在戒严期内， 各级防火区禁止一切野外用火， 禁止携带火种进入森林和林地。 （2）加强组织领导，全面落实责任 建立健全森林防火组织机构,实行森林防火行政领导负 责制，层层签定护林防火工作责任书，基本做到责有人担， 林有人护，火有人管。广泛开展宣传，加强检查监督。在元 旦、春节、清明节和五一节等重点时期，结合森林防火检查 开展宣传教育，利用横幅、标语、传单等多种形式，开展群 众喜闻乐见的文艺活动，宣传森林防火知识和法律法规，提 高全民森林防火意识。在各级防火区设立禁火标志，加强火 源管理，及时消除火灾隐患。在重点林区开设防火道和防火
3
隔离带，清理林下可燃物。 （3）严格报告制度，迅速组织扑火 任何单位和个人发现森林火情，应当及时向当地森林防 火机构报警。项目部设置森林火灾报警电话，每天 24 小时 有人值班。森林防火机构接到森林火灾报警后，必须立即组 织扑救，并迅速上报镇森林防火指挥部。扑救森林火灾，由 当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑 火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑火。 扑救森林火灾，不得动员残疾人员、孕妇、丧失劳动能力的 病人、老人和未成年人参加。森林防火期内，各级森林防火 工作机构坚守岗位，领导带班，专人值班，保证每天 24 小 时通信畅通。扑火队伍进入戒备状态，做好扑救林火的各项 准备，随时待命。 （4）施工现场防火制度 组织义务消防队 成立以施工负责人为组长，以安全负责人为副组长的消 防管理小组其他成员若干人。义务消防队应当定期进行教育 训练，熟悉掌握防火，灭火知识和消防器材的使用方法，做 到能防火检查和扑救火灾。 防火教育 现场有明显的防火宣传标志，每月组织防火检查。 使用电气设备和易燥物品，必须严格防火措施，配备灭
4
火器材，确保施工安全。 施工材料的存放，保管应符合防火安全要求，易燃易燥 物品，应专库储存，分类单独存放，保持通风，用火符合防 火规定。 施工现场和生活区，未经保卫部门批准不得使用电热器 具从以上风险情况的分析看，如果不采取相应有效的预防措 施，不仅给隧道施工造成很大影响
，而且对周围环境、施工 人员的安全造成威胁。 四、突发事件应急准备 1、成立森林防火领导小组 组 组 长： 员： 副组长：
2、组建灭火队，进行应急知识教育培训 项目部组建三组灭火队：发现危险时首先抢险队进行抢 险，需用较多人员时可及时进行汇集，对灭火队和项目部所 有人员均进行针对性的应急知识培训。灭火队人员名单见附 页。 3、进行应急演练，提高应急救援能力 为了在出现险情时处理迅速，不至于手忙脚乱，项目部 对预设险情进行实地演练，由项目部总工程师 织安排，时间 负责组
，使所有人员均参与其中。
5
4、紧急情况发生和上报程序 （1） 施工过程中施工现场或驻地发生无法预料的火灾时， 应迅速逐级上报，次序为现场、办公室、抢险领导小组、上 级主管部门。由小组组长主持紧急情况处理会议，协调、派 遣和统一指挥所有车辆、设备、人员、物资等实施紧急抢救 和向上一级汇报。如果火灾特别小，根据上级指示可由施工 单位自行直接进行处理。如果火灾较大或项目部处理不了则 由向建设单位主管部门进行请示，由上级部门组织救火队。 火灾事故处理流程图见图 2。值班电话： 值班制。 （2）紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保 护现场，及时抢救伤员和财产，并由现场的森林防火小组负 责人指挥，在 3 分钟内电话通知值班室，主要说明紧急情况 性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消 防车或警力支援到现场实施抢救， 如需可直接拨打 120、 119、 110 等求救电话。 （3） 值班人员在接到紧急情况报告后必须在 2 分钟内将 情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。小组组长组织 讨论后在最短时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人 员车辆等到现场进行抢险、警戒、疏散和保护现场等。由工 程科在 30 分钟内以小组名义打电话向上一级有关部门报告。 （4）遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办、
6
实行昼夜
紧急事故发生
上报工程部或安全长
人员伤亡 现场处置、 送医院抢救 抢险领导小组 上报监理、业 主及相关单位
抢险方案确定 物资、设备到位
进行抢险
抢险结束、恢复生产措施及善后处理、 进行总结
图2
火灾事故发生处理流程图
主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、 器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从组 长或副组长的命令和安排， 不得拖延、 阻碍紧急情况的处理。 （5）与相关单位建立快速联系通道，以便及时处理问题， 主要有：电信局、电力公司、交警、消防队等建立联系。 相关联系部门
电话 单位名称 电信局 电力公司 交警 110
7
电话
单位名称 急救中心 火警
电话 120 119
④项目应急救援领导小组成员手机号码： 项目经理手机： 项目副经理手机： 安质科科长手机： 计划合同科长手机： 1、成立现场救护领导小组 组 长： 项目科总工手机： 工程科长手机： 财务科长手机： 。 ； ； ； ；
物资设备科长手机： 综合管理科长手机：
副组长： 组 员： 保管急救药品及医疗器械，紧急时使用。
2、由
3、遇到人身伤害时，首先由救护小组在现场组织紧急处 置或抢救，然后根据伤情由办公室派车或联系救护车辆在最 短时间内送到古永镇或腾冲县医院救护。 四、现场应急准备常备物资 A、灭火器 8 个； B、洒水车 1 台； C、棉纱 50Kg； D、医用氧气瓶 2 瓶。 五、恢复生产及应急抢险总结 抢险救援结束后，由监理单位主持，业主、设计、苏家 河口水电站项目经理部等相关单位参加的恢复生产会，对火 灾事故发生的原因进行分析，确定下部恢复生产应采取的安
8
全、文明施工措施和管理措施。施工单位主要从以下几个方 面进行恢复生产： 1、做好事故处理和善后工作，对受害人或受害单位进行 领导慰问或团体慰问，对良性事迹加强报道。 2、健全各组织机构，加强人员管理，建立矩阵管理。完 善安全、质量保证体系，健全安全、质量管理组织机构，整 个项目形成一套严密完整的安全、质量管理体系，各级、各 部门充分发挥管理的机能、职能和人的作用。 3、对恢复生产确保资金投入不受阻。 4、确保设计、施工方案可行，符合现场实际情况，可利 用现场存有的机械、设备和材料。 5、及时调用后备人员和机械设备，补充到该队，进行生 产恢复，尽快达到生产正常。 6、抢险结束和生产恢复后，对应急预案的整个过程进行 评审、分析和总结，找出预案中存在的不足，并进行评审及 修订，使以后的应急预案更加成熟，遇到紧急情况等能处理 及时，将安全、财产损失降低到最低限度。
9
附页：
灭火人员名单
灭火一队： 队长： 队员： 灭火二队： 队长： 队员： 灭火三队： 队长： 队员：
10