莱阳市政府工作报告
——2011年1月17日在莱阳市第十六届人民代表大会
第四次会议上
市长 孙德奎
各位代表：
现在，我代表莱阳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、回顾“十一五”，我们攻坚克难、有效作为
“十一五”是充满机遇和挑战的五年，也是我们战胜困难、突破发展的五年。五年来，面对国际金融危机、国家财税政策调整、我市经济结构性矛盾突出的重重影响，在历届市领导班子打下的良好基础上，在中共莱阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以科学发展观为统领，同心同德、群策群力，开拓创新、奋力拼搏，齐心协力谋发展、惠民生，全力以赴保稳定、构和谐，“十一五”规划的各项任务目标如期完成，全市经济社会发展实现了新跨越。荣获中国绿色食品城、中国绿色名市、中国梨乡、中国恐龙之乡、全国食品工业强县、全国粮食生产先进县、全国绿色农业示范区、国家食品安全示范县、全国计划生育优质服务先进单位等荣誉称号。
——“十一五”是经济增势最强劲的五年。这五年，我们加快转调步伐，做优一产、做强二产、做活三产，综合实力显著提升。预计完成生产总值306亿元，是“十五”末的两倍，三次产业比重调整到
10∶62.2∶27.8，其中一、二、三产增加值分别达到31亿元、190亿元、85亿元。地方财政收入80557万元，年均增长7.7%。社会消费品零售总额132亿元，年均增长16.8%。累计完成固定资产投资675亿元，比“十五”翻了一番。万元生产总值能耗五年下降22.4%，SO2、COD 排放量分别削减11.6%、29.4%。
——“十一五”是城乡变化最明显的五年。这五年，我们着力提升形象，瞄准焦点、突破难点、打造亮点，载体功能日趋完善。城市建成区面积达到32.8平方公里，城市人口27.5万，分别比“十五”末增加8.2平方公里、5.4万人。累计投入15.6亿元，完成基础设施建设89项，是我市基础设施投入力度最大、工程数量最多、建设档次最高的时期。全市上下积极谋划争取，合力攻坚克难，倾力推进建设了一批事关长远发展和民生根本的重点工程，大手笔拉开了城市发展框架，新建改建城区主干道20条、硬化改造背街小巷15条，实施绿化亮化工程36项，新增城区绿地120万平方米，安装路灯2560盏。大修改造县乡公路100多公里，硬化连村路1000多公里，完成187个村庄的环境治理，新建沼气池9800个，新增无害化厕所6.3万座，植树造林9.9万亩，林木覆盖率达到30.7%。
——“十一五”是蓄势聚力最关键的五年。这五年，我们坚持改革开放，借助外力、激发内力、挖掘潜力，发展后劲持续增强。突破三大板块，经济开发区带动发展，南海新区加速崛起，生物产业园进展顺利，三大板块逐步成为全市经济发展的增长极、财源建设的新支撑、引领发展的排头兵。全力做大培强，龙大、鲁花等企业骨干支撑、
龙头带动作用显著增强，华源莱动、山东汽车等老牌国企重振雄风、焕发活力，银通纸业、天府等困难企业走出低谷、重现生机，长链二元酸、TDI 等一批规模大、成长性好、拉动力强的大项目相继建成投产、进入收获期。不断深化改革，全面完成新一轮政府机构和镇街税收属地化管理改革，扎实推进集体林权和医药卫生体制改革。扩大对外开放，累计实际到账外资3.2亿美元、出口创汇27.8亿美元，分别是“十五”的1.7倍、2倍。引进金山旅游、朝日绿源等内外资项目550个，日本伊藤忠、丰田通商等世界500强企业5家。积极对上争取，成为全省首批20个财政直管试点县，五年累计争取无偿资金14.6亿元，是“九五”、“十五”总和的3.5 倍。
——“十一五”是民生色彩最浓重的五年。这五年，我们高度关注民生，就业富民、政策惠民、社保安民，社会保持和谐稳定。群众生活更加宽裕，城镇居民人均可支配收入17165元，农民人均纯收入8625元，分别比“十五”末增加7200元、3475元；城乡居民储蓄余额142.9亿元、人均1.63万元，均比“十五”末翻了一番。居住条件明显改善，城市居民人均住房面积28.1平方米，农村居民人均住房面积28.9平方米，分别比“十五”末增加6.2平方米、5平方米。弱势群体得到更多关爱，累计发放爱心救助3051万元、城乡低保3573万元，受益群众6.3万人。人民群众得到更多实惠，发放农资、良种、家电下乡等各种补贴2.3亿元，全面落实义务教育“两免一补”政策，累计补贴1.8亿元。新增自来水供水村庄458个，受益人口47.9万。社会保障体系日趋完善，五年净增企业社会保险参保职工1.5万人，
城镇居民医疗保险覆盖率达到90%，新型农村合作医疗实现全覆盖，保障标准由每人每年50元提高到130元，累计为参合农民报销医药费1.9亿元。这五年，财政共投入民生资金30.6亿元，平均每年6亿多元，充分体现了“小财政大民生”的民本情怀。
各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我们抢抓机遇、应对挑战、取得显著成效的一年。一年来，我们按照2008年应对国际金融危机确立的“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标和“三四三三”的总体思路，引导全市上下坚定信心、攻坚克难，全力抢抓国家扩大内需、全省打造半岛蓝色经济区和高端产业聚集区、上级在我市布局重大基础设施项目、省财政直管县试点四大战略机遇，深入开展“重点项目突破年、南海开发突破年、镇域经济突破年、发展环境优化年、重大基础设施建设和城市形象提升年、夯实基层基础和干部素质提升年”六个主题年活动，更加用心、更加用力地推进各项工作，为圆满完成“十一五”、顺利开启“十二五”奠定了坚实基础。
(一) 精心调结构、努力转方式，三次产业持续优化
1. 工业经济取得新成效。规模以上工业企业323家、新增6家；预计主营业务收入850亿元、利税66亿元，分别增长24%和29%；培育国家高新技术企业5家，高新技术产值比重达到23%，同比提高4个百分点。绿色食品、机械汽车、精细化工、生物制药四大产业集群占工业经济比重达到80%，其中，机械汽车、精细化工等高附加值行业占比达到25%。鲁花主营业务收入突破80亿元，龙大突破50亿元，
鸿达重工、华源莱动、春雪食品超过10亿元；培育起纳税过亿元企业2家、过千万元19家、过百万元86家，其中金山集团纳税同比增长689%，山东汽车增长149%，建华管桩增长90%，江波制药增长63%。
2. 服务业实现新突破。文化旅游业，积极融入“好客山东”大旅游格局，西陶漳梨乡风情旅游区列入山东省首批“旅游下乡工程”示范点；娘娘山等4个景区获批2A 级旅游景区，实现了我市A 级景区零的突破；金山宝塔、富山龙王庙主体完工，金山南海度假酒店被评为四星级旅游酒店，丁字湾滨海省级旅游度假区、金岗口恐龙遗址省级地质公园顺利获批，成功举办第二届莱阳梨文化节，全年接待游客82万人次，实现旅游收入3.3亿元，分别增长67%、77%。商贸流通业，培育亿元品牌市场13个，市场成交总额79亿元；销售家电下乡产品4.9万件，销售额翻番增长、突破1亿元；中心煤炭、东方果蔬二期等专业市场投入使用，正源百货扩建主体完工，投资10.5亿元的红星·美凯龙家居广场、投资1亿元的居然之家家具城进展顺利。现代物流业，物流配送额突破130亿元，市、镇、村三级物流网络顺利通过省级验收，投资1600万元的交通物流扩建基本完工，银座物流、石油物流正在积极推进。
3. 现代农业迈出新步伐。加快推进农业标准化，新发展标准化基地菜3万亩，开发优质果园1.8万亩，新增标准化养殖场132个、国家级标准化养殖示范场5个，新增无公害农产品和绿色食品认证9个。大力提升莱阳梨品质，与中科院植物所合作建立了莱阳梨科研基地。纵深推进农业产业化，新增省级农业产业化重点龙头企业6家，总数
达到14家，其中国家级龙头企业数量居全省县级市首位；“仁和牌”鸡蛋通过国家无公害禽蛋认证，莱胡参、莱阳芋头通过国家地理标志认证，莱阳五龙鹅成为全省第一个国家地理标志认证家禽品种。切实抓好农业基本建设，五龙河宅科段综合治理顺利完工、二期全面启动，沐浴水库除险加固工程主体完工，达到百年一遇防洪标准；16座小型病险水库除险加固工程全部完成；全国县级市中唯一一个中央级防汛抗旱储备库落户我市；改造中低产田1.6万亩，发展高效节水灌溉
3.2万亩；扎实推进农村饮水安全工程，解决了2.8万人的饮水安全问题；植树造林4.2万亩，超额完成“三年大造林”任务。
(二) 倾心抓招商、强力抓项目，发展后劲显著增强
1. 搭建载体引项目。经济开发区，确立了“五园一区”发展框架，开工建设了富山西路、长江北路、峨嵋路3条园区主干道，形成了完整的环区路网，盘活周边土地上万亩，引进重奥汽配、瑞丰机械等过亿元项目6个，完成投入16亿元。经济开发区、食品工业园分别荣获省内唯一“中国汽车配件制造业示范基地”、“山东省食品产业加工示范基地”荣誉称号。南海新区，积极争取上级政策，加速推进新区建设，烟台市委、市政府专门出台了《关于加快莱阳南海新区发展的意见》；引进国际一流规划团队，完成50平方公里的总体规划；金山湿地公园二期投入使用，水岸住宅、游艇码头完成投入7.4亿元，玉皇山滑雪场、滨海大道等项目顺利推进。生物产业园，投资12.5亿元的瀚霖生物二期基本完工，与中科院签订了建设微生物所莱阳分所协议，中科院生物产业基地规划论证进展顺利，正在孵化引进相关项
目，其中尼龙1212项目已与郑州大学签订技术转让合同。发挥三大板块“磁场效应”，大力实施“三个引进”，成功与中科院微生物所、植物所、古脊椎动物研究所等科研院所合作，全年新引进外资项目7个，注册外资1.3亿美元，实际到账外资7777万美元，出口创汇6.1亿美元，分别增长12%、4.3%和15.5%。
2. 合力推进上项目。通过重点项目领导包帮、优质项目政策倾斜、新建项目专人跟进等措施，强力推进项目建设。全年确定重点项目159个，总投资198亿元，完成投资133亿元，28个过亿元项目全部开工，65个重点项目完工投产，1个项目列入省级重点、8个项目列入烟台市重点。服务业、高新技术项目达到60%以上，呈现出层次提升、结构优化、数量倍增的大好局面。
3. 奋力攻关争项目。一是挖掘资源争项目，充分利用社会资源、人脉资源，加强对上沟通，及时获取项目线索，及早着手项目攻关，成功争取青龙高速在城西增设出入口、在团旺出口建设连接线、青荣城铁莱阳站房由4000平方米扩大到1万平方米。二是抢抓机遇争项目，借助省财政直管县试点，争取国家小型农田水利重点示范县、千亿斤粮食生产能力建设规划县、奶牛产业化等扶持项目388个，争取上级无偿资金4.2亿元。三是创新思路争项目，在烟台市率先引入民族用品贷款项目，帮助民品企业获得贴息贷款8.8亿元，受益企业数量和贷款额度均列烟台首位。
(三) 用心谋长远、奋力打基础，城乡面貌焕然一新
1. 美化城区环境。实施了城区东出口、立交桥西南角等城区绿化
项目14个，新增绿化面积54万平方米，打造起龙门路、五龙路两条纵横景观大道。敷设弱电管网46.8公里，完成五龙南路、旌旗路等7条道路空中管线入地，在鹤山路、五龙路安装护栏9公里，改造人行道8万平方米。城市公园和城区公厕全部免费开放。大力开展高污染行业专项整治，依法关停软骨素企业24家、搬迁小电镀企业12家；完成第一污水处理厂三期土建工程，第二污水处理厂正在规划设计；治理旌阳河、小荆河等排污沟13.5公里，城区煤炭经营户全部搬迁到中心煤炭市场集中经营，城区河沟污染、煤炭粉尘污染得到有效解决。
2. 完善城市功能。把改善供热效果作为头等大事来抓，重新理顺集中供热体制，改造扩建二级换热站10个，敷设改造供热管网62公里，完成43个小区老化采暖设施改造，总面积35万平方米。敷设昌山路等供水管线12公里、天然气中压管线16公里，实施东关大桥、湖心岛等亮化工程10项，安装路灯712套。改建垃圾中转站14座，新上果皮箱185个。
3. 融合城乡发展。一是强化规划龙头，聘请同济大学专家组，精心制定了《莱阳市城乡发展战略规划》，实施了河洛、柏林庄和东山片区的控制性详细规划编制，完成了富山路南、铁路北、蚬河东、文昌路西3.6平方公里控制性详细规划。二是畅通城乡路网，新建改建富水南路、凤凰东路等城区道路13条，城区主干道基本改造完毕；新建整修铎山路、莱高路等县乡道路4条，实施了G204、G309等4条国省道境内改造，硬化连村路50公里。三是加快推进城镇化，首
批22个旧村改造试点全面启动，40个规范化新型农村社区正在抓紧规划；建成“文明一条街”363条，硬化、亮化农村主街道569条，150个村庄达到烟台市星级示范村标准，7个镇街通过省级环境优美镇验收，初步形成了“点上突破、面上推进、梯次展开”的城镇化工作新格局。
(四) 尽心保民生、竭力办实事，和谐社会扎实推进
1. 民生保障有效改善。新增就业再就业7800人，转移农村劳动力3500人；净增企业养老保险参保职工4000人，发放城乡低保金1434万元，农村五保集中供养率达到82％；开工建设保障性住房590套，改造残疾人危房50户；新增新农合参合3万人，参合率98.3%，为75.6万参合农民报销医药费8500万元；中医院综合门诊楼主体完工，省规划的358个村卫生室顺利通过验收。
2. 各项事业蓬勃发展。科技事业，承担国家星火、火炬等科技项目5项，省重大专项等科技计划8项，获省部级科技成果10项，其中3项达到国际领先水平，龙大通过国家级企业技术中心认定、鸿达通过省级认定、莱柴等3家企业通过烟台市级认定，鲁花、鸿达成功获批山东省第二批创新型试点企业。教育体育，全市高考一本上线人数连年位居烟台各县市首位；投资8000万元实施校安工程，新建改造莱阳一中、文峰学校、姜疃鲁花中心小学等中小学13所；发放义务教育“两免一补”资金3610万元；我市两名运动员在第十六届亚运会上夺得两金一银，为家乡赢得了荣誉。文化广电，新增农村有线电视用户6000户，新建文体大院156处、农家书屋186个，公益电
影下乡9400场；深入发掘书法文化遗存，争创“中国书法之乡”取得阶段性成果。开展了第六次全国人口普查，完成第三次全国文物普查，并顺利通过省级验收。计划生育合法生育率、人口自然增长率均达到上级标准。
3. 社会保持和谐稳定。安全生产形势持续好转，深入开展安全生产“基层基础年”等专项整治活动，事故数量下降28.3%，重点监管领域未发生死亡事故。社会治安环境持续改善，重拳出击严打整治，先后开展了社会治安“冬季行动”、打黑除恶“飓风行动”、打击防范“两抢一盗”等专项行动，人民群众安全感进一步提升。深入开展普法教育，高度重视社情民意，信访案件稳定下降。积极开展双拥共建，军地关系更加密切。圆满完成为民服务十件实事。民兵预备役、监察审计、统计物价、妇女儿童、气象地震、邮政通信、外事侨务、民族宗教、史志档案等各项事业均实现新发展。
(五) 齐心谋事业、协力求突破，发展氛围更加浓厚
大力推进制度、力度、速度“三大建设”，积极开展创新、创优、创业和爱心、民心、孝心、诚心“三创四心”行动，通过转方式调结构大讨论、大项目推进和骨干企业培育、科学发展考核、科学发展观摩等活动，引导广大干部审视自我找不足、跳出局限看差距，用目标凝聚人心、用压力激发斗志，激励全市上下争先赶超、拼搏进取。主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，圆满办结人大代表建议105件、政协委员提案97件、网上民声6000余件、市长信箱339件，政府决策更加科学民主、体现民意，政府工作更加公开透明、规范高
效。
各位代表，回首“十一五”，我们深感成就来之不易、奋斗饱含艰辛。五年来，我们经受了禽流感疫情、贸易壁垒等严峻考验，经受了金融危机、人民币汇率波动等重大挑战。在加快发展、共克时艰的过程中，我们深刻体会到：必须坚持把科学发展作为第一要务，解放思想、与时俱进，加快转调、好中求快，走全面、协调、可持续发展之路。必须坚持把富民强市作为第一目标，坚定不移实施工业强市战略，突出项目建设和产业支撑，加快农业产业化进程，推进农业增效、农民增收。必须坚持把干事创业作为第一追求，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚定信心、攻坚克难，敢于担当、勇往直前。必须坚持把改革创新作为第一动力，创新思路，创新方法，通过深化改革，破解发展难题，通过创新机制，激发发展活力。必须坚持把人民满意作为第一取向，想问题、作决策、办事情，始终以群众的利益和意愿为准则，用实际行动诠释“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的深刻内涵。必须坚持把社会安定作为第一责任，以打造“平安莱阳”为抓手，持之以恒打黑除恶，用心用情化解矛盾，重心下移夯实基础，维护社会和谐稳定。
各位代表，“十一五”期间，莱阳的变化有目共睹，梨乡的发展振奋人心！这一切得益于上级党委、政府和中共莱阳市委的科学决策和正确领导，得益于市人大依法监督、市政协民主监督及各民主党派、人民团体、社会各界的大力支持和鼎力相助，得益于驻莱部队、省烟驻莱各单位的积极参与和无私奉献，得益于全市人民的团结奋斗和共
同努力。在此，我代表市人民政府，向所有为莱阳经济建设和社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我也要如实向各位代表报告，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。一是，转方式调结构的任务十分艰巨，经济的结构性矛盾依然突出，发展质量和产业层次不高；二是，经济总量不大，综合实力不强，财政收支矛盾突出，一些新的经济增长点还没有显现出来；三是，城镇化进程相对滞后，特别是城中村、城郊村、镇驻地村改造还没有大的突破，城乡环境尤其是农村环境有待于进一步改善；四是，受财力制约，保障和改善民生的投入不足，群众反映的一些热点、焦点问题还没有很好解决；五是，政府自身建设需要进一步加强，部分干部工作作风不实、工作效率不高、服务意识不强，存在中梗阻、不作为现象。这些问题事关长远、影响大局，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、展望“十二五”，我们信心百倍、大有作为
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转调、后发赶超的攻坚时期，是重铸辉煌、提速发展的攀升时期。未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：到“十二五”末，全市工业增加值、服务业增加值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等6项主要经济指标实现翻番增长，生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等3项指标，年均增长13%以上、力争翻一番。
——以建设“富庶莱阳”为目标，积极转变发展方式，着力构建实力雄厚的现代产业支撑体系。到“十二五”末，三次产业比重调整到6.4∶60∶33.6。一是快速崛起三大经济板块。围绕建设大项目聚集地、高端产业隆起带、财源建设主阵地，着力加强经济开发区、南海新区、生物产业园的配套设施建设，通过政策推动、投资拉动、服务促动，把“两区一园”建成发展体制最活、开放程度最高、承载能力最强的三大板块，奋力打造领跑全市经济发展的“三驾马车”。“十二五”末，三大板块经济总量占全市的比重达到65%。二是突破发展四大产业集群。按照“培育产业龙头、完善产业链条、形成产业集群、建设产业基地”的发展思路，优化提升绿色食品行业，膨胀壮大机械汽车行业，拓展延伸精细化工行业，着力突破生物制药行业，奋力打造支撑经济发展的“四轮驱动”。“十二五”末，四大产业集群占工业经济的比重达到93%。三是全面提升服务业层次。突破发展文化旅游业，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业，积极发展新兴服务业，奋力打造胶东半岛区域性物流中心和旅游目的地城市。“十二五”末，实现服务业增加值190亿元，占生产总值的比重达到33.6%。
——以建设“宜居莱阳”为目标，加快推进城乡统筹，着力构建承载力强的基础设施支撑体系。按照新一轮《莱阳市城乡发展战略规划》确定的“一城一区、双核带动，两带呼应、突出特色，一廊贯穿、通山达海，城乡统筹、协调发展”的战略布局，将主城区定位为胶东半岛副中心城市、枢纽城市和物流中心，形成“一体两翼、南展北拓”的组团结构；将南海新区定位为胶东半岛南部沿海产业带的重要节
点，形成“一轴一带三片”的空间发展结构；打造北部山水休闲旅游发展带、中部小城镇综合发展带和五龙水系特色生态绿色长廊，彰显“双河抱城、秀水梨园”的城市魅力。加快城乡融合，推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市功能向农村延伸，实现城乡一体发展。“十二五”末，城市建成区面积达到42平方公里，人口40万，城镇化率达到55%以上。
——以建设“开放莱阳”为目标，继续深化改革开放，着力构建充满活力的市场经济支撑体系。加快商贸企业、农村产权、社会民生等重要领域和关键环节改革步伐，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，激发内在动力和潜在活力，推动经济向创新驱动、内生增长转变，加快提升产品出口的核心竞争力。“十二五”末，全市实际到账外资1.3亿美元，出口创汇12.3亿美元。
——以建设“绿色莱阳”为目标，更加注重节能减排，着力构建低碳环保的生态环境支撑体系。落实节能减排责任，加快淘汰落后产能，大力推广高新技术，促进资源综合利用，积极发展低碳经济和循环经济，努力实现粗放经营向集约生态转变。开展造林绿化，城市人均绿地面积达到12平方米以上，污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。“十二五”末，万元生产总值能耗和取水量均下降20%，SO2和COD 排放均下降10%，林木覆盖率达到35.7%。
——以建设“幸福莱阳”为目标，高度重视改善民生，着力构建保障有力的和谐社会支撑体系。优先发展教育事业，巩固基础教育，扩大职业教育，重视学前教育，普及高中教育，高中教育普及率达到
95%。加强国术馆、博物馆、京剧院建设，逐步完善公共文化设施。大力发展卫生事业，认真落实国家基本药物制度，逐步提高新农合筹资标准和报销比例，扩大覆盖面，有效缓解群众看病难、看病贵问题。完善基本保障体系，城镇基本养老保险实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，提高农村五保集中供养水平，城镇登记失业率控制在2％以内，失业人员再就业率达到85％以上。加强安全生产监管，强化社会治安综合治理，深入开展“三创四心”行动，扎实做好群众工作，推进社会管理创新，构建社会主义和谐社会。
各位代表，“十二五”时期全市经济社会发展的任务目标和工作重点，《莱阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》做了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请一并审议。
三、奋战2011年，继续真抓实干、积极作为
2011年全市工作总的指导思想是：以科学发展为主题，以“昂扬斗志创一流、科学发展铸辉煌”为主基调，继续按照“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标和“实施三大战略、实现四大突破、做好三篇文章、加强三大建设”的总体思路，积极转方式，精心调结构，全力以赴突破三大经济板块，培育四大产业集群，跨越发展服务业，提升城镇化水平，扩大对外开放，深化“三创四心”行动，着力促发展、惠民生、保稳定、构和谐，加快经济文化强市建设步伐，确保“十二五”精彩开局。主要预期目标是：生产总值增长12%以上，地方财政收入增长16%以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业销售收入增长20%以上，实际到账外资增长12.5%以上，出口创汇增长
14.9%以上，社会消费品零售总额增长18%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右。围绕实现上述目标，重点抓好七方面工作：
(一) 提质增效膨胀规模，更加突出工业强市
1. 大力培育产业龙头。通过政策扶持、领导包帮、推进上市、品牌建设等举措，做大做强20个产业龙头企业，膨胀规模总量，催生集聚效应。年内培育销售收入过100亿元的企业1家、过60亿元的1家、过10亿元的4家，打造驰名商标1个、省级品牌4个，争取2家企业成功上市。
2. 着力完善产业链条。通过自主创新、联合创新、引进创新等方式，衍生上下游项目，逐步把点状企业拉成链条产业，围绕四大主导产业和骨干企业，吸引上下游配套项目，推动产业链条向两端延伸。年内，高新技术产业产值比重达到24%以上，争创国家高新技术企业3家，省、烟台市级企业技术中心3个，取得省部级科技成果6项以上，申请专利300件，培育成长型企业20家，转化衍生中小企业30家。
3. 倾力打造产业集群。以高端、高质、高效为目标，优化提升以“两大航母十大骨干”为重点的绿色食品集群，膨胀壮大以“三车两机”为龙头的机械汽车集群，拓展延伸以巨力化工为重点的精细化工集群，着力突破以瀚霖生物为依托的生物制药集群。年内，四大产业集群完成销售收入773亿元，占工业经济的比重提高4个百分点。
4. 聚力建设产业基地。发挥绿色食品产业的品牌优势，以有机、
绿色、保健为重点，加快产品升级换代，争创省级肉制品生产基地，逐步打造全国绿色食品基地。放大中国汽车配件制造业示范基地的品牌效应，积极引进核心零部件企业，拉伸产业链条，完善本地配套，逐步打造全省汽车零部件生产基地。依托中科院微生物所和瀚霖生物公司，孵化关联项目，开发系列产品，逐步打造国家级生物产业基地。
(二) 积聚优势提档升级，更加突出服务业兴市
1. 繁荣文化旅游业。发挥资源优势，打造精品景区，全面融入“好客山东”旅游主题。滨海旅游度假区，加快推进旅游产权式酒店、香岛游艇码头、玉皇山滑雪场、南海防潮堤加固、河道清淤等项目，打造国际化滨海度假旅游胜地。生态观光旅游区，投资2500万元，复建三驾寺，完成沧浪养生植物园景点建设，丰富娘娘山景区内涵；加快启动万第现代高效农业旅游休闲度假区项目，筹备建设水口党史纪念馆。梨乡风情旅游区，发挥莱阳梨品牌效应，精心组织第三届莱阳梨文化节；投资1亿元，加快景点配套设施建设，打造集民俗体验、农业观光、休闲采摘于一体的特色乡村游。恐龙文化旅游区，充分整合恐龙化石、鱼化石、昆虫植物化石等地质资源，积极申报白垩纪国家地质公园，引进成熟开发团队，争取恐龙文化旅游尽快破题。年内，创建3A 级景区、省级旅游下乡示范点、省级乡村旅游合作社各2个，实现旅游收入3.5亿元。
2. 突破现代物流业。组织实施供销“新网工程”，加快完善市、镇、村三级物流网络，启动建设博远机械物流和国际绿色食品物流两个物流园区，膨胀壮大交通物流、邮政物流、富民农资三大物流骨干，
培育发展冷链、医药、粮食、石油四条物流链。年内重点抓好鸿杰医药物流中心、5万吨地方粮食储备库、10万吨石油物流中心等项目，物流配送额增长10%以上。
3. 提升商贸流通业。抓好正源百货、金山国际等品牌塑造，加快中防商街、红星·美凯龙家居广场等设施建设，培育东方果蔬、盛隆建材等骨干市场和中心煤炭、瑞源旧机动车等新兴专业市场，扎实推进商贸流通体制改革。年内市场成交额增长10%以上。
4. 激活金融服务业。拓展进鼎鑫、联众两家担保公司业务，完善中小企业担保机制，优化金融生态环境，塑造“诚信莱阳”形象。年内，新引进担保公司、典当行各1家，全市城乡居民储蓄余额达到157亿元，增量存贷比70%以上。
5. 积极发展房地产业。大力发展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产和城市综合体，重点抓好城区东出口、河东新区、南海新区等区域的21个房地产项目，施工面积92.8万平方米，新开工23.5万平方米。
(三) 招商拉动项目带动，更加突出对外开放
1. 千方百计招大商、引大资。突出招强引优，围绕重点产业、重点板块和重点区域，通过产业招商、专业招商、以商招商等方式，全面加强“三个引进”，瞄准高端产业和产业高端，着力引进一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的税源型产业项目，年内实际到账外资8750万美元，新引进项目130个，其中过千万美元外资项目8个，过亿元内资项目10个。严格项目准入，充分运用项目效益评价
机制，坚决将高耗能、高污染、高排放项目拒之门外，既要金山银山、更要绿水青山，决不牺牲环境资源换取短期效益。加快项目建设，完善重大项目推进协调机制，通过集中开工、观摩评议、现场办公等一线工作法，确保宏丰新材料、山汽中重卡、神宇机械二期等过5亿元项目和东源风电、舜康生物等14个过亿元重点项目顺利开工、早日达产。
2. 倾心聚力建载体、筑平台。经济开发区，重点推进“五园一区”建设，盘活闲置土地，完善配套设施，提高承载能力，年内新引进项目20个以上，其中过亿元项目6个，进入全省开发区20强。南海新区，高标准建设净化水厂、滨海大道和园区道路等基础设施，积极推进水岸住宅、港华燃气等项目，力争完成投入20亿元。生物产业园，加快瀚霖生物二期投达产步伐，发挥中科院生物产业基地和微生物所莱阳分所的带动效应，强化政产学研结合，拓展延伸产业链条，积极孵化引进生物新材料、生物新医药等高端产业项目。
3. 积极主动拓市场、扩出口。认真组织参会参展，加快发展电子商务，大力培育出口主体，努力优化出口产品和出口市场结构，年内新发展自营进出口企业10家，出口创汇过7亿美元，其中，欧美市场出口增长40%以上，东盟、南美等新兴市场出口增长50%以上，机械汽车、精细化工、生物制药等高附加值产品出口增长10%以上。
(四) 夯实基础富民增收，更加突出现代农业
1. 加强农业基本建设。投资3000万元，加快推进照旺庄万亩莱阳梨品质提升工程，完成姜疃、万第两个8000亩方中低产田改造和
350亩方有机葡萄设施栽培；抓好小型农田水利重点示范县建设，投资1.7亿元，实施农田水利项目666个，改善水浇地11万亩；全面完成沐浴水库除险加固附属工程和五龙河(凤凰台拦河闸—橡胶坝段) 综合治理工程。大力推广高效农业机械，提高农机化作业水平，农机总动力达到140万千瓦，配套机具13万台。加快推进林权制度改革，完成以水系造林为主体的1.1万亩绿化工程，林木覆盖率达到31.7%以上。
2. 深化农业产业化经营。加强农产品安全区域化管理，保持农业产业化、标准化、品牌化的全国领先地位。积极推广“龙头企业+基地农场+标准化+品牌”的发展模式，新发展保护菜3000亩、无公害蔬菜2万亩、标准化示范基地2万亩，辐射带动出口基地10万亩，开发改造果园1.2万亩，发展标准化养殖场130个；完成6个无公害、绿色、有机农产品认证，发展农村专业合作经济组织15个；抓好2.5万亩高产稳产粮田建设。加强动物疫病防控，确保不发生重大疫情。
3. 推进农村民主管理。认真抓好第十届村委会换届选举，扩大“一事一议”筹资筹劳以奖代补试点范围，加快农村土地流转服务中心和招标中心建设，规范农村集体资产、资源、资金管理。
(五) 拉开布局彰显特色，更加突出城乡统筹
1. 高起点规划城市。依据《莱阳市城乡发展战略规划》，组织编制城乡交通、城市色彩和建筑风格等专项规划，高标准完成2项城区地块控制规划和照旺庄分区规划，合理调整1.8个镇街总体规划，用规划拉开空间布局，定位长远发展。
2. 高质量建设城市。以争创省级园林城市为目标，高档次打造一批绿化美化亮化工程，高水平建设一批城市标志性建筑和百年精品工程。组织实施军民路、旌阳河等7项绿化工程，富山大桥、漩河路等5项亮化工程，新增城市绿地30万平方米。进一步理顺供热体制，抓好热源扩建，从根本上确保供暖效果，年内敷设供热管道30公里，新增供热面积40万平方米，完成15个旧小区供暖设施改造，集中供热率80%以上；敷设供气管道40公里、新增供气用户4500户；敷设供水管网11.6公里，完成经济开发区供水工程。
3. 高效能管理城市。注重管理细节，关注百姓需求，重点开展市场经营、交通秩序、广告牌匾等整治活动，清理规范城区废品收购市场。加强城市环境保护，完成第一污水处理厂三期续建，开工第二污水处理厂一期，城市生活污水集中处理率达到90%以上。加强城乡环境整治，突出抓好白色污染、水体污染、路面污染和“三大堆”治理，推进垃圾规范化集中处理，城市垃圾无害化处理率、固体废弃物处理率、医疗废弃物处理率全部达到100%。推动建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成节能减排、环境保护等约束性指标。
4. 高标准统筹城乡。城乡路网，投资5.4亿元，实施27项道路、桥梁工程，构建大交通格局。年内重点抓好丹崖西路、衡山路等9条城区道路建设改造，莱羊线(大夼—羊郡段) 、发埠线(大夼—高格庄段) 、河莱线(河洛—莱阳) 、刘山线(石河头—莱栖交界) 等4条县乡道路改造，50公里连村路硬化改造，抓好G309、莱青线、威青线3条国省道大修改造，建设五龙河桥、贤友河桥等桥梁5座，配合上级
抓好青龙高速、青荣城铁建设。城镇化，尊重群众意愿，积极稳妥推进，注重典型带动，实施重点突破，规划建设18个城市社区，改造24个城中村和2个旧住宅小区；加快新农村建设，改善农村生态环境，改造农村危房6000户，建设农村社区70个，硬化、亮化农村街道600条，建设烟台市级生态村20个。
(六) 开源节流壮大财力，更加突出财源建设
1. 开源生财。积极培育骨干企业和重大项目，在膨胀发展支柱产业中壮大骨干税源，在突破发展现代服务业中做强地方主体税源，在打造高端产业中培植新兴税源，在提高经济发展质量中增加财政收入。用好、用活省财政直管县试点政策，争取更多的资金、更多的项目落户我市。
2. 依法聚财。完善税源动态监控体系，健全社会综合治税机制，加大税收征管力度，强化税收征管措施，严厉打击涉税违法行为，依法征税、应收尽收。加强城市经营和非税收入管理，增加可用财力。
3. 科学理财。深化政府集中采购和会计集中核算改革，推行国库集中支付，完善政府投资评审机制，提高财政资金使用效益。完善部门预算制度，强化预算执行刚性，严格落实收支两条线，精打细算、厉行节约，集中有限财力，更多倾斜民生。
(七) 以人为本改善民生，更加突出社会和谐
1. 真心实意解民忧。扎实做好为民服务实事，年内新增就业再就业7000人，转移农村劳动力2600人。巩固新型农村合作医疗制度，财政补贴标准提高到每人120元，大病报销额度提高到8万元，基层
卫生院基本药物全部实行零差率销售。提高城乡低保补助标准，城市低保每人每月达到340元，农村低保每人每年1400元，农村五保集中供养率达到82％。全面推行新型农村养老保险，为90周岁以上老人发放长寿津贴。完成经济适用房和廉租住房590套，改造残疾人危房50户。加强企业帮扶，逐步解决特困企业历史遗留问题。深入开展爱心捐助活动，积极运作好慈善总会，引导更多社会力量关注帮助弱势群体。
2. 不遗余力增民享。完善公共服务体系，增加公共资源供给，重点倾斜农村基层，让更多农民享受均等公共服务。广泛开展群众性体育活动，为180个村庄安装健身器材。丰富“三创四心”行动内涵，提升市民文明素质，积极开展群众喜闻乐见的广场文化，建设农村文体大院300个、社区书屋53个。加快推进农村饮水安全工程，解决3万人的饮水安全问题。建成垃圾规范化处理村庄120个、无害化厕所1.1万座、农村户用沼气池3000座。
3. 恪尽职守保民安。将社会管理放在社会建设的突出位置，扎实推进“社会管理创新年”活动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，保持打黑除恶高压态势。继续开展道路交通、校园周边、娱乐场所等专项整治，抓好校安工程，加固改造校舍28.3万平方米。以群众工作统揽信访工作，积极化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化应急管理基层基础，抓好应急预案演练。大力实施“放心粮油”工程，加强食品药品安全监管。继续抓好民兵预备役、监察审计、统计物价、计划生育、妇女儿童、气象地震、邮政通信、外事
侨务、民族宗教、史志档案等各项工作，促进社会事业全面进步。三、加强政府自身建设，继续加压奋进、科学作为
一是真抓实干、为民勤政。把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，求真务实、少说多做，殚精竭虑、尽职尽责，直面社会矛盾，回应群众关切，倾听人民呼声，落实民生建议，顺应民意、汇集民智、纾解民困，努力打造以民为本、务实高效的服务型政府。
二是改进作风、从严治政。突出“严、快、实”，倡导“5+2”、“白+黑”，加强干部培训，提升队伍素质，严格考核、铁面问责，团结协作、雷厉风行，自觉做到令行禁止不容情，立说立行不拖拉，埋头苦干不张扬，努力打造履职尽责、人民满意的责任型政府。
三是科学决策、依法行政。大力推行政务公开、网上审批和电子监察系统，坚持重大事项集体决策、专家咨询和社会公示，对涉及群众利益的重大事项实行听证制度，努力使政府决策体现科学发展的要求，符合人民群众的意愿。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视媒体舆论监督、群众社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，努力打造科学民主、公开透明的法治型政府。
四是克己自律、廉洁从政。带头执行党风廉政建设责任制，加强领导干部监督管理，严厉查处违法违纪行为。自重自省、自警自励，一身正气、一尘不染，牢记服务宗旨、保持清廉本色，堂堂正正做人、干干净净做事，努力打造防腐拒变、风清气正的廉洁型政府。
各位代表，站在新起点、开创新局面，是人民寄予的历史重托；承继“十一五”辉煌、开创“十二五”伟业，是时代赋予的庄严使命。
让我们在中共莱阳市委的坚强领导下，万众一心，开拓进取，奋勇拼搏，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，“十二五”规划的宏伟蓝图一定会变成美好现实，一个繁荣富庶、生态宜居、文明和谐的新莱阳，必将以更新的面貌展现在我们面前！
莱阳市政府工作报告
——2011年1月17日在莱阳市第十六届人民代表大会
第四次会议上
市长 孙德奎
各位代表：
现在，我代表莱阳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、回顾“十一五”，我们攻坚克难、有效作为
“十一五”是充满机遇和挑战的五年，也是我们战胜困难、突破发展的五年。五年来，面对国际金融危机、国家财税政策调整、我市经济结构性矛盾突出的重重影响，在历届市领导班子打下的良好基础上，在中共莱阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以科学发展观为统领，同心同德、群策群力，开拓创新、奋力拼搏，齐心协力谋发展、惠民生，全力以赴保稳定、构和谐，“十一五”规划的各项任务目标如期完成，全市经济社会发展实现了新跨越。荣获中国绿色食品城、中国绿色名市、中国梨乡、中国恐龙之乡、全国食品工业强县、全国粮食生产先进县、全国绿色农业示范区、国家食品安全示范县、全国计划生育优质服务先进单位等荣誉称号。
——“十一五”是经济增势最强劲的五年。这五年，我们加快转调步伐，做优一产、做强二产、做活三产，综合实力显著提升。预计完成生产总值306亿元，是“十五”末的两倍，三次产业比重调整到
10∶62.2∶27.8，其中一、二、三产增加值分别达到31亿元、190亿元、85亿元。地方财政收入80557万元，年均增长7.7%。社会消费品零售总额132亿元，年均增长16.8%。累计完成固定资产投资675亿元，比“十五”翻了一番。万元生产总值能耗五年下降22.4%，SO2、COD 排放量分别削减11.6%、29.4%。
——“十一五”是城乡变化最明显的五年。这五年，我们着力提升形象，瞄准焦点、突破难点、打造亮点，载体功能日趋完善。城市建成区面积达到32.8平方公里，城市人口27.5万，分别比“十五”末增加8.2平方公里、5.4万人。累计投入15.6亿元，完成基础设施建设89项，是我市基础设施投入力度最大、工程数量最多、建设档次最高的时期。全市上下积极谋划争取，合力攻坚克难，倾力推进建设了一批事关长远发展和民生根本的重点工程，大手笔拉开了城市发展框架，新建改建城区主干道20条、硬化改造背街小巷15条，实施绿化亮化工程36项，新增城区绿地120万平方米，安装路灯2560盏。大修改造县乡公路100多公里，硬化连村路1000多公里，完成187个村庄的环境治理，新建沼气池9800个，新增无害化厕所6.3万座，植树造林9.9万亩，林木覆盖率达到30.7%。
——“十一五”是蓄势聚力最关键的五年。这五年，我们坚持改革开放，借助外力、激发内力、挖掘潜力，发展后劲持续增强。突破三大板块，经济开发区带动发展，南海新区加速崛起，生物产业园进展顺利，三大板块逐步成为全市经济发展的增长极、财源建设的新支撑、引领发展的排头兵。全力做大培强，龙大、鲁花等企业骨干支撑、
龙头带动作用显著增强，华源莱动、山东汽车等老牌国企重振雄风、焕发活力，银通纸业、天府等困难企业走出低谷、重现生机，长链二元酸、TDI 等一批规模大、成长性好、拉动力强的大项目相继建成投产、进入收获期。不断深化改革，全面完成新一轮政府机构和镇街税收属地化管理改革，扎实推进集体林权和医药卫生体制改革。扩大对外开放，累计实际到账外资3.2亿美元、出口创汇27.8亿美元，分别是“十五”的1.7倍、2倍。引进金山旅游、朝日绿源等内外资项目550个，日本伊藤忠、丰田通商等世界500强企业5家。积极对上争取，成为全省首批20个财政直管试点县，五年累计争取无偿资金14.6亿元，是“九五”、“十五”总和的3.5 倍。
——“十一五”是民生色彩最浓重的五年。这五年，我们高度关注民生，就业富民、政策惠民、社保安民，社会保持和谐稳定。群众生活更加宽裕，城镇居民人均可支配收入17165元，农民人均纯收入8625元，分别比“十五”末增加7200元、3475元；城乡居民储蓄余额142.9亿元、人均1.63万元，均比“十五”末翻了一番。居住条件明显改善，城市居民人均住房面积28.1平方米，农村居民人均住房面积28.9平方米，分别比“十五”末增加6.2平方米、5平方米。弱势群体得到更多关爱，累计发放爱心救助3051万元、城乡低保3573万元，受益群众6.3万人。人民群众得到更多实惠，发放农资、良种、家电下乡等各种补贴2.3亿元，全面落实义务教育“两免一补”政策，累计补贴1.8亿元。新增自来水供水村庄458个，受益人口47.9万。社会保障体系日趋完善，五年净增企业社会保险参保职工1.5万人，
城镇居民医疗保险覆盖率达到90%，新型农村合作医疗实现全覆盖，保障标准由每人每年50元提高到130元，累计为参合农民报销医药费1.9亿元。这五年，财政共投入民生资金30.6亿元，平均每年6亿多元，充分体现了“小财政大民生”的民本情怀。
各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我们抢抓机遇、应对挑战、取得显著成效的一年。一年来，我们按照2008年应对国际金融危机确立的“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标和“三四三三”的总体思路，引导全市上下坚定信心、攻坚克难，全力抢抓国家扩大内需、全省打造半岛蓝色经济区和高端产业聚集区、上级在我市布局重大基础设施项目、省财政直管县试点四大战略机遇，深入开展“重点项目突破年、南海开发突破年、镇域经济突破年、发展环境优化年、重大基础设施建设和城市形象提升年、夯实基层基础和干部素质提升年”六个主题年活动，更加用心、更加用力地推进各项工作，为圆满完成“十一五”、顺利开启“十二五”奠定了坚实基础。
(一) 精心调结构、努力转方式，三次产业持续优化
1. 工业经济取得新成效。规模以上工业企业323家、新增6家；预计主营业务收入850亿元、利税66亿元，分别增长24%和29%；培育国家高新技术企业5家，高新技术产值比重达到23%，同比提高4个百分点。绿色食品、机械汽车、精细化工、生物制药四大产业集群占工业经济比重达到80%，其中，机械汽车、精细化工等高附加值行业占比达到25%。鲁花主营业务收入突破80亿元，龙大突破50亿元，
鸿达重工、华源莱动、春雪食品超过10亿元；培育起纳税过亿元企业2家、过千万元19家、过百万元86家，其中金山集团纳税同比增长689%，山东汽车增长149%，建华管桩增长90%，江波制药增长63%。
2. 服务业实现新突破。文化旅游业，积极融入“好客山东”大旅游格局，西陶漳梨乡风情旅游区列入山东省首批“旅游下乡工程”示范点；娘娘山等4个景区获批2A 级旅游景区，实现了我市A 级景区零的突破；金山宝塔、富山龙王庙主体完工，金山南海度假酒店被评为四星级旅游酒店，丁字湾滨海省级旅游度假区、金岗口恐龙遗址省级地质公园顺利获批，成功举办第二届莱阳梨文化节，全年接待游客82万人次，实现旅游收入3.3亿元，分别增长67%、77%。商贸流通业，培育亿元品牌市场13个，市场成交总额79亿元；销售家电下乡产品4.9万件，销售额翻番增长、突破1亿元；中心煤炭、东方果蔬二期等专业市场投入使用，正源百货扩建主体完工，投资10.5亿元的红星·美凯龙家居广场、投资1亿元的居然之家家具城进展顺利。现代物流业，物流配送额突破130亿元，市、镇、村三级物流网络顺利通过省级验收，投资1600万元的交通物流扩建基本完工，银座物流、石油物流正在积极推进。
3. 现代农业迈出新步伐。加快推进农业标准化，新发展标准化基地菜3万亩，开发优质果园1.8万亩，新增标准化养殖场132个、国家级标准化养殖示范场5个，新增无公害农产品和绿色食品认证9个。大力提升莱阳梨品质，与中科院植物所合作建立了莱阳梨科研基地。纵深推进农业产业化，新增省级农业产业化重点龙头企业6家，总数
达到14家，其中国家级龙头企业数量居全省县级市首位；“仁和牌”鸡蛋通过国家无公害禽蛋认证，莱胡参、莱阳芋头通过国家地理标志认证，莱阳五龙鹅成为全省第一个国家地理标志认证家禽品种。切实抓好农业基本建设，五龙河宅科段综合治理顺利完工、二期全面启动，沐浴水库除险加固工程主体完工，达到百年一遇防洪标准；16座小型病险水库除险加固工程全部完成；全国县级市中唯一一个中央级防汛抗旱储备库落户我市；改造中低产田1.6万亩，发展高效节水灌溉
3.2万亩；扎实推进农村饮水安全工程，解决了2.8万人的饮水安全问题；植树造林4.2万亩，超额完成“三年大造林”任务。
(二) 倾心抓招商、强力抓项目，发展后劲显著增强
1. 搭建载体引项目。经济开发区，确立了“五园一区”发展框架，开工建设了富山西路、长江北路、峨嵋路3条园区主干道，形成了完整的环区路网，盘活周边土地上万亩，引进重奥汽配、瑞丰机械等过亿元项目6个，完成投入16亿元。经济开发区、食品工业园分别荣获省内唯一“中国汽车配件制造业示范基地”、“山东省食品产业加工示范基地”荣誉称号。南海新区，积极争取上级政策，加速推进新区建设，烟台市委、市政府专门出台了《关于加快莱阳南海新区发展的意见》；引进国际一流规划团队，完成50平方公里的总体规划；金山湿地公园二期投入使用，水岸住宅、游艇码头完成投入7.4亿元，玉皇山滑雪场、滨海大道等项目顺利推进。生物产业园，投资12.5亿元的瀚霖生物二期基本完工，与中科院签订了建设微生物所莱阳分所协议，中科院生物产业基地规划论证进展顺利，正在孵化引进相关项
目，其中尼龙1212项目已与郑州大学签订技术转让合同。发挥三大板块“磁场效应”，大力实施“三个引进”，成功与中科院微生物所、植物所、古脊椎动物研究所等科研院所合作，全年新引进外资项目7个，注册外资1.3亿美元，实际到账外资7777万美元，出口创汇6.1亿美元，分别增长12%、4.3%和15.5%。
2. 合力推进上项目。通过重点项目领导包帮、优质项目政策倾斜、新建项目专人跟进等措施，强力推进项目建设。全年确定重点项目159个，总投资198亿元，完成投资133亿元，28个过亿元项目全部开工，65个重点项目完工投产，1个项目列入省级重点、8个项目列入烟台市重点。服务业、高新技术项目达到60%以上，呈现出层次提升、结构优化、数量倍增的大好局面。
3. 奋力攻关争项目。一是挖掘资源争项目，充分利用社会资源、人脉资源，加强对上沟通，及时获取项目线索，及早着手项目攻关，成功争取青龙高速在城西增设出入口、在团旺出口建设连接线、青荣城铁莱阳站房由4000平方米扩大到1万平方米。二是抢抓机遇争项目，借助省财政直管县试点，争取国家小型农田水利重点示范县、千亿斤粮食生产能力建设规划县、奶牛产业化等扶持项目388个，争取上级无偿资金4.2亿元。三是创新思路争项目，在烟台市率先引入民族用品贷款项目，帮助民品企业获得贴息贷款8.8亿元，受益企业数量和贷款额度均列烟台首位。
(三) 用心谋长远、奋力打基础，城乡面貌焕然一新
1. 美化城区环境。实施了城区东出口、立交桥西南角等城区绿化
项目14个，新增绿化面积54万平方米，打造起龙门路、五龙路两条纵横景观大道。敷设弱电管网46.8公里，完成五龙南路、旌旗路等7条道路空中管线入地，在鹤山路、五龙路安装护栏9公里，改造人行道8万平方米。城市公园和城区公厕全部免费开放。大力开展高污染行业专项整治，依法关停软骨素企业24家、搬迁小电镀企业12家；完成第一污水处理厂三期土建工程，第二污水处理厂正在规划设计；治理旌阳河、小荆河等排污沟13.5公里，城区煤炭经营户全部搬迁到中心煤炭市场集中经营，城区河沟污染、煤炭粉尘污染得到有效解决。
2. 完善城市功能。把改善供热效果作为头等大事来抓，重新理顺集中供热体制，改造扩建二级换热站10个，敷设改造供热管网62公里，完成43个小区老化采暖设施改造，总面积35万平方米。敷设昌山路等供水管线12公里、天然气中压管线16公里，实施东关大桥、湖心岛等亮化工程10项，安装路灯712套。改建垃圾中转站14座，新上果皮箱185个。
3. 融合城乡发展。一是强化规划龙头，聘请同济大学专家组，精心制定了《莱阳市城乡发展战略规划》，实施了河洛、柏林庄和东山片区的控制性详细规划编制，完成了富山路南、铁路北、蚬河东、文昌路西3.6平方公里控制性详细规划。二是畅通城乡路网，新建改建富水南路、凤凰东路等城区道路13条，城区主干道基本改造完毕；新建整修铎山路、莱高路等县乡道路4条，实施了G204、G309等4条国省道境内改造，硬化连村路50公里。三是加快推进城镇化，首
批22个旧村改造试点全面启动，40个规范化新型农村社区正在抓紧规划；建成“文明一条街”363条，硬化、亮化农村主街道569条，150个村庄达到烟台市星级示范村标准，7个镇街通过省级环境优美镇验收，初步形成了“点上突破、面上推进、梯次展开”的城镇化工作新格局。
(四) 尽心保民生、竭力办实事，和谐社会扎实推进
1. 民生保障有效改善。新增就业再就业7800人，转移农村劳动力3500人；净增企业养老保险参保职工4000人，发放城乡低保金1434万元，农村五保集中供养率达到82％；开工建设保障性住房590套，改造残疾人危房50户；新增新农合参合3万人，参合率98.3%，为75.6万参合农民报销医药费8500万元；中医院综合门诊楼主体完工，省规划的358个村卫生室顺利通过验收。
2. 各项事业蓬勃发展。科技事业，承担国家星火、火炬等科技项目5项，省重大专项等科技计划8项，获省部级科技成果10项，其中3项达到国际领先水平，龙大通过国家级企业技术中心认定、鸿达通过省级认定、莱柴等3家企业通过烟台市级认定，鲁花、鸿达成功获批山东省第二批创新型试点企业。教育体育，全市高考一本上线人数连年位居烟台各县市首位；投资8000万元实施校安工程，新建改造莱阳一中、文峰学校、姜疃鲁花中心小学等中小学13所；发放义务教育“两免一补”资金3610万元；我市两名运动员在第十六届亚运会上夺得两金一银，为家乡赢得了荣誉。文化广电，新增农村有线电视用户6000户，新建文体大院156处、农家书屋186个，公益电
影下乡9400场；深入发掘书法文化遗存，争创“中国书法之乡”取得阶段性成果。开展了第六次全国人口普查，完成第三次全国文物普查，并顺利通过省级验收。计划生育合法生育率、人口自然增长率均达到上级标准。
3. 社会保持和谐稳定。安全生产形势持续好转，深入开展安全生产“基层基础年”等专项整治活动，事故数量下降28.3%，重点监管领域未发生死亡事故。社会治安环境持续改善，重拳出击严打整治，先后开展了社会治安“冬季行动”、打黑除恶“飓风行动”、打击防范“两抢一盗”等专项行动，人民群众安全感进一步提升。深入开展普法教育，高度重视社情民意，信访案件稳定下降。积极开展双拥共建，军地关系更加密切。圆满完成为民服务十件实事。民兵预备役、监察审计、统计物价、妇女儿童、气象地震、邮政通信、外事侨务、民族宗教、史志档案等各项事业均实现新发展。
(五) 齐心谋事业、协力求突破，发展氛围更加浓厚
大力推进制度、力度、速度“三大建设”，积极开展创新、创优、创业和爱心、民心、孝心、诚心“三创四心”行动，通过转方式调结构大讨论、大项目推进和骨干企业培育、科学发展考核、科学发展观摩等活动，引导广大干部审视自我找不足、跳出局限看差距，用目标凝聚人心、用压力激发斗志，激励全市上下争先赶超、拼搏进取。主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，圆满办结人大代表建议105件、政协委员提案97件、网上民声6000余件、市长信箱339件，政府决策更加科学民主、体现民意，政府工作更加公开透明、规范高
效。
各位代表，回首“十一五”，我们深感成就来之不易、奋斗饱含艰辛。五年来，我们经受了禽流感疫情、贸易壁垒等严峻考验，经受了金融危机、人民币汇率波动等重大挑战。在加快发展、共克时艰的过程中，我们深刻体会到：必须坚持把科学发展作为第一要务，解放思想、与时俱进，加快转调、好中求快，走全面、协调、可持续发展之路。必须坚持把富民强市作为第一目标，坚定不移实施工业强市战略，突出项目建设和产业支撑，加快农业产业化进程，推进农业增效、农民增收。必须坚持把干事创业作为第一追求，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚定信心、攻坚克难，敢于担当、勇往直前。必须坚持把改革创新作为第一动力，创新思路，创新方法，通过深化改革，破解发展难题，通过创新机制，激发发展活力。必须坚持把人民满意作为第一取向，想问题、作决策、办事情，始终以群众的利益和意愿为准则，用实际行动诠释“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的深刻内涵。必须坚持把社会安定作为第一责任，以打造“平安莱阳”为抓手，持之以恒打黑除恶，用心用情化解矛盾，重心下移夯实基础，维护社会和谐稳定。
各位代表，“十一五”期间，莱阳的变化有目共睹，梨乡的发展振奋人心！这一切得益于上级党委、政府和中共莱阳市委的科学决策和正确领导，得益于市人大依法监督、市政协民主监督及各民主党派、人民团体、社会各界的大力支持和鼎力相助，得益于驻莱部队、省烟驻莱各单位的积极参与和无私奉献，得益于全市人民的团结奋斗和共
同努力。在此，我代表市人民政府，向所有为莱阳经济建设和社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我也要如实向各位代表报告，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。一是，转方式调结构的任务十分艰巨，经济的结构性矛盾依然突出，发展质量和产业层次不高；二是，经济总量不大，综合实力不强，财政收支矛盾突出，一些新的经济增长点还没有显现出来；三是，城镇化进程相对滞后，特别是城中村、城郊村、镇驻地村改造还没有大的突破，城乡环境尤其是农村环境有待于进一步改善；四是，受财力制约，保障和改善民生的投入不足，群众反映的一些热点、焦点问题还没有很好解决；五是，政府自身建设需要进一步加强，部分干部工作作风不实、工作效率不高、服务意识不强，存在中梗阻、不作为现象。这些问题事关长远、影响大局，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、展望“十二五”，我们信心百倍、大有作为
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转调、后发赶超的攻坚时期，是重铸辉煌、提速发展的攀升时期。未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：到“十二五”末，全市工业增加值、服务业增加值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等6项主要经济指标实现翻番增长，生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等3项指标，年均增长13%以上、力争翻一番。
——以建设“富庶莱阳”为目标，积极转变发展方式，着力构建实力雄厚的现代产业支撑体系。到“十二五”末，三次产业比重调整到6.4∶60∶33.6。一是快速崛起三大经济板块。围绕建设大项目聚集地、高端产业隆起带、财源建设主阵地，着力加强经济开发区、南海新区、生物产业园的配套设施建设，通过政策推动、投资拉动、服务促动，把“两区一园”建成发展体制最活、开放程度最高、承载能力最强的三大板块，奋力打造领跑全市经济发展的“三驾马车”。“十二五”末，三大板块经济总量占全市的比重达到65%。二是突破发展四大产业集群。按照“培育产业龙头、完善产业链条、形成产业集群、建设产业基地”的发展思路，优化提升绿色食品行业，膨胀壮大机械汽车行业，拓展延伸精细化工行业，着力突破生物制药行业，奋力打造支撑经济发展的“四轮驱动”。“十二五”末，四大产业集群占工业经济的比重达到93%。三是全面提升服务业层次。突破发展文化旅游业，大力发展现代物流业，改造提升传统商贸业，积极发展新兴服务业，奋力打造胶东半岛区域性物流中心和旅游目的地城市。“十二五”末，实现服务业增加值190亿元，占生产总值的比重达到33.6%。
——以建设“宜居莱阳”为目标，加快推进城乡统筹，着力构建承载力强的基础设施支撑体系。按照新一轮《莱阳市城乡发展战略规划》确定的“一城一区、双核带动，两带呼应、突出特色，一廊贯穿、通山达海，城乡统筹、协调发展”的战略布局，将主城区定位为胶东半岛副中心城市、枢纽城市和物流中心，形成“一体两翼、南展北拓”的组团结构；将南海新区定位为胶东半岛南部沿海产业带的重要节
点，形成“一轴一带三片”的空间发展结构；打造北部山水休闲旅游发展带、中部小城镇综合发展带和五龙水系特色生态绿色长廊，彰显“双河抱城、秀水梨园”的城市魅力。加快城乡融合，推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市功能向农村延伸，实现城乡一体发展。“十二五”末，城市建成区面积达到42平方公里，人口40万，城镇化率达到55%以上。
——以建设“开放莱阳”为目标，继续深化改革开放，着力构建充满活力的市场经济支撑体系。加快商贸企业、农村产权、社会民生等重要领域和关键环节改革步伐，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，激发内在动力和潜在活力，推动经济向创新驱动、内生增长转变，加快提升产品出口的核心竞争力。“十二五”末，全市实际到账外资1.3亿美元，出口创汇12.3亿美元。
——以建设“绿色莱阳”为目标，更加注重节能减排，着力构建低碳环保的生态环境支撑体系。落实节能减排责任，加快淘汰落后产能，大力推广高新技术，促进资源综合利用，积极发展低碳经济和循环经济，努力实现粗放经营向集约生态转变。开展造林绿化，城市人均绿地面积达到12平方米以上，污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。“十二五”末，万元生产总值能耗和取水量均下降20%，SO2和COD 排放均下降10%，林木覆盖率达到35.7%。
——以建设“幸福莱阳”为目标，高度重视改善民生，着力构建保障有力的和谐社会支撑体系。优先发展教育事业，巩固基础教育，扩大职业教育，重视学前教育，普及高中教育，高中教育普及率达到
95%。加强国术馆、博物馆、京剧院建设，逐步完善公共文化设施。大力发展卫生事业，认真落实国家基本药物制度，逐步提高新农合筹资标准和报销比例，扩大覆盖面，有效缓解群众看病难、看病贵问题。完善基本保障体系，城镇基本养老保险实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保，提高农村五保集中供养水平，城镇登记失业率控制在2％以内，失业人员再就业率达到85％以上。加强安全生产监管，强化社会治安综合治理，深入开展“三创四心”行动，扎实做好群众工作，推进社会管理创新，构建社会主义和谐社会。
各位代表，“十二五”时期全市经济社会发展的任务目标和工作重点，《莱阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》做了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请一并审议。
三、奋战2011年，继续真抓实干、积极作为
2011年全市工作总的指导思想是：以科学发展为主题，以“昂扬斗志创一流、科学发展铸辉煌”为主基调，继续按照“三年大变样、五年翻一番”的奋斗目标和“实施三大战略、实现四大突破、做好三篇文章、加强三大建设”的总体思路，积极转方式，精心调结构，全力以赴突破三大经济板块，培育四大产业集群，跨越发展服务业，提升城镇化水平，扩大对外开放，深化“三创四心”行动，着力促发展、惠民生、保稳定、构和谐，加快经济文化强市建设步伐，确保“十二五”精彩开局。主要预期目标是：生产总值增长12%以上，地方财政收入增长16%以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业销售收入增长20%以上，实际到账外资增长12.5%以上，出口创汇增长
14.9%以上，社会消费品零售总额增长18%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右。围绕实现上述目标，重点抓好七方面工作：
(一) 提质增效膨胀规模，更加突出工业强市
1. 大力培育产业龙头。通过政策扶持、领导包帮、推进上市、品牌建设等举措，做大做强20个产业龙头企业，膨胀规模总量，催生集聚效应。年内培育销售收入过100亿元的企业1家、过60亿元的1家、过10亿元的4家，打造驰名商标1个、省级品牌4个，争取2家企业成功上市。
2. 着力完善产业链条。通过自主创新、联合创新、引进创新等方式，衍生上下游项目，逐步把点状企业拉成链条产业，围绕四大主导产业和骨干企业，吸引上下游配套项目，推动产业链条向两端延伸。年内，高新技术产业产值比重达到24%以上，争创国家高新技术企业3家，省、烟台市级企业技术中心3个，取得省部级科技成果6项以上，申请专利300件，培育成长型企业20家，转化衍生中小企业30家。
3. 倾力打造产业集群。以高端、高质、高效为目标，优化提升以“两大航母十大骨干”为重点的绿色食品集群，膨胀壮大以“三车两机”为龙头的机械汽车集群，拓展延伸以巨力化工为重点的精细化工集群，着力突破以瀚霖生物为依托的生物制药集群。年内，四大产业集群完成销售收入773亿元，占工业经济的比重提高4个百分点。
4. 聚力建设产业基地。发挥绿色食品产业的品牌优势，以有机、
绿色、保健为重点，加快产品升级换代，争创省级肉制品生产基地，逐步打造全国绿色食品基地。放大中国汽车配件制造业示范基地的品牌效应，积极引进核心零部件企业，拉伸产业链条，完善本地配套，逐步打造全省汽车零部件生产基地。依托中科院微生物所和瀚霖生物公司，孵化关联项目，开发系列产品，逐步打造国家级生物产业基地。
(二) 积聚优势提档升级，更加突出服务业兴市
1. 繁荣文化旅游业。发挥资源优势，打造精品景区，全面融入“好客山东”旅游主题。滨海旅游度假区，加快推进旅游产权式酒店、香岛游艇码头、玉皇山滑雪场、南海防潮堤加固、河道清淤等项目，打造国际化滨海度假旅游胜地。生态观光旅游区，投资2500万元，复建三驾寺，完成沧浪养生植物园景点建设，丰富娘娘山景区内涵；加快启动万第现代高效农业旅游休闲度假区项目，筹备建设水口党史纪念馆。梨乡风情旅游区，发挥莱阳梨品牌效应，精心组织第三届莱阳梨文化节；投资1亿元，加快景点配套设施建设，打造集民俗体验、农业观光、休闲采摘于一体的特色乡村游。恐龙文化旅游区，充分整合恐龙化石、鱼化石、昆虫植物化石等地质资源，积极申报白垩纪国家地质公园，引进成熟开发团队，争取恐龙文化旅游尽快破题。年内，创建3A 级景区、省级旅游下乡示范点、省级乡村旅游合作社各2个，实现旅游收入3.5亿元。
2. 突破现代物流业。组织实施供销“新网工程”，加快完善市、镇、村三级物流网络，启动建设博远机械物流和国际绿色食品物流两个物流园区，膨胀壮大交通物流、邮政物流、富民农资三大物流骨干，
培育发展冷链、医药、粮食、石油四条物流链。年内重点抓好鸿杰医药物流中心、5万吨地方粮食储备库、10万吨石油物流中心等项目，物流配送额增长10%以上。
3. 提升商贸流通业。抓好正源百货、金山国际等品牌塑造，加快中防商街、红星·美凯龙家居广场等设施建设，培育东方果蔬、盛隆建材等骨干市场和中心煤炭、瑞源旧机动车等新兴专业市场，扎实推进商贸流通体制改革。年内市场成交额增长10%以上。
4. 激活金融服务业。拓展进鼎鑫、联众两家担保公司业务，完善中小企业担保机制，优化金融生态环境，塑造“诚信莱阳”形象。年内，新引进担保公司、典当行各1家，全市城乡居民储蓄余额达到157亿元，增量存贷比70%以上。
5. 积极发展房地产业。大力发展商业、文化、旅游等高端、优质、规模地产和城市综合体，重点抓好城区东出口、河东新区、南海新区等区域的21个房地产项目，施工面积92.8万平方米，新开工23.5万平方米。
(三) 招商拉动项目带动，更加突出对外开放
1. 千方百计招大商、引大资。突出招强引优，围绕重点产业、重点板块和重点区域，通过产业招商、专业招商、以商招商等方式，全面加强“三个引进”，瞄准高端产业和产业高端，着力引进一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的税源型产业项目，年内实际到账外资8750万美元，新引进项目130个，其中过千万美元外资项目8个，过亿元内资项目10个。严格项目准入，充分运用项目效益评价
机制，坚决将高耗能、高污染、高排放项目拒之门外，既要金山银山、更要绿水青山，决不牺牲环境资源换取短期效益。加快项目建设，完善重大项目推进协调机制，通过集中开工、观摩评议、现场办公等一线工作法，确保宏丰新材料、山汽中重卡、神宇机械二期等过5亿元项目和东源风电、舜康生物等14个过亿元重点项目顺利开工、早日达产。
2. 倾心聚力建载体、筑平台。经济开发区，重点推进“五园一区”建设，盘活闲置土地，完善配套设施，提高承载能力，年内新引进项目20个以上，其中过亿元项目6个，进入全省开发区20强。南海新区，高标准建设净化水厂、滨海大道和园区道路等基础设施，积极推进水岸住宅、港华燃气等项目，力争完成投入20亿元。生物产业园，加快瀚霖生物二期投达产步伐，发挥中科院生物产业基地和微生物所莱阳分所的带动效应，强化政产学研结合，拓展延伸产业链条，积极孵化引进生物新材料、生物新医药等高端产业项目。
3. 积极主动拓市场、扩出口。认真组织参会参展，加快发展电子商务，大力培育出口主体，努力优化出口产品和出口市场结构，年内新发展自营进出口企业10家，出口创汇过7亿美元，其中，欧美市场出口增长40%以上，东盟、南美等新兴市场出口增长50%以上，机械汽车、精细化工、生物制药等高附加值产品出口增长10%以上。
(四) 夯实基础富民增收，更加突出现代农业
1. 加强农业基本建设。投资3000万元，加快推进照旺庄万亩莱阳梨品质提升工程，完成姜疃、万第两个8000亩方中低产田改造和
350亩方有机葡萄设施栽培；抓好小型农田水利重点示范县建设，投资1.7亿元，实施农田水利项目666个，改善水浇地11万亩；全面完成沐浴水库除险加固附属工程和五龙河(凤凰台拦河闸—橡胶坝段) 综合治理工程。大力推广高效农业机械，提高农机化作业水平，农机总动力达到140万千瓦，配套机具13万台。加快推进林权制度改革，完成以水系造林为主体的1.1万亩绿化工程，林木覆盖率达到31.7%以上。
2. 深化农业产业化经营。加强农产品安全区域化管理，保持农业产业化、标准化、品牌化的全国领先地位。积极推广“龙头企业+基地农场+标准化+品牌”的发展模式，新发展保护菜3000亩、无公害蔬菜2万亩、标准化示范基地2万亩，辐射带动出口基地10万亩，开发改造果园1.2万亩，发展标准化养殖场130个；完成6个无公害、绿色、有机农产品认证，发展农村专业合作经济组织15个；抓好2.5万亩高产稳产粮田建设。加强动物疫病防控，确保不发生重大疫情。
3. 推进农村民主管理。认真抓好第十届村委会换届选举，扩大“一事一议”筹资筹劳以奖代补试点范围，加快农村土地流转服务中心和招标中心建设，规范农村集体资产、资源、资金管理。
(五) 拉开布局彰显特色，更加突出城乡统筹
1. 高起点规划城市。依据《莱阳市城乡发展战略规划》，组织编制城乡交通、城市色彩和建筑风格等专项规划，高标准完成2项城区地块控制规划和照旺庄分区规划，合理调整1.8个镇街总体规划，用规划拉开空间布局，定位长远发展。
2. 高质量建设城市。以争创省级园林城市为目标，高档次打造一批绿化美化亮化工程，高水平建设一批城市标志性建筑和百年精品工程。组织实施军民路、旌阳河等7项绿化工程，富山大桥、漩河路等5项亮化工程，新增城市绿地30万平方米。进一步理顺供热体制，抓好热源扩建，从根本上确保供暖效果，年内敷设供热管道30公里，新增供热面积40万平方米，完成15个旧小区供暖设施改造，集中供热率80%以上；敷设供气管道40公里、新增供气用户4500户；敷设供水管网11.6公里，完成经济开发区供水工程。
3. 高效能管理城市。注重管理细节，关注百姓需求，重点开展市场经营、交通秩序、广告牌匾等整治活动，清理规范城区废品收购市场。加强城市环境保护，完成第一污水处理厂三期续建，开工第二污水处理厂一期，城市生活污水集中处理率达到90%以上。加强城乡环境整治，突出抓好白色污染、水体污染、路面污染和“三大堆”治理，推进垃圾规范化集中处理，城市垃圾无害化处理率、固体废弃物处理率、医疗废弃物处理率全部达到100%。推动建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成节能减排、环境保护等约束性指标。
4. 高标准统筹城乡。城乡路网，投资5.4亿元，实施27项道路、桥梁工程，构建大交通格局。年内重点抓好丹崖西路、衡山路等9条城区道路建设改造，莱羊线(大夼—羊郡段) 、发埠线(大夼—高格庄段) 、河莱线(河洛—莱阳) 、刘山线(石河头—莱栖交界) 等4条县乡道路改造，50公里连村路硬化改造，抓好G309、莱青线、威青线3条国省道大修改造，建设五龙河桥、贤友河桥等桥梁5座，配合上级
抓好青龙高速、青荣城铁建设。城镇化，尊重群众意愿，积极稳妥推进，注重典型带动，实施重点突破，规划建设18个城市社区，改造24个城中村和2个旧住宅小区；加快新农村建设，改善农村生态环境，改造农村危房6000户，建设农村社区70个，硬化、亮化农村街道600条，建设烟台市级生态村20个。
(六) 开源节流壮大财力，更加突出财源建设
1. 开源生财。积极培育骨干企业和重大项目，在膨胀发展支柱产业中壮大骨干税源，在突破发展现代服务业中做强地方主体税源，在打造高端产业中培植新兴税源，在提高经济发展质量中增加财政收入。用好、用活省财政直管县试点政策，争取更多的资金、更多的项目落户我市。
2. 依法聚财。完善税源动态监控体系，健全社会综合治税机制，加大税收征管力度，强化税收征管措施，严厉打击涉税违法行为，依法征税、应收尽收。加强城市经营和非税收入管理，增加可用财力。
3. 科学理财。深化政府集中采购和会计集中核算改革，推行国库集中支付，完善政府投资评审机制，提高财政资金使用效益。完善部门预算制度，强化预算执行刚性，严格落实收支两条线，精打细算、厉行节约，集中有限财力，更多倾斜民生。
(七) 以人为本改善民生，更加突出社会和谐
1. 真心实意解民忧。扎实做好为民服务实事，年内新增就业再就业7000人，转移农村劳动力2600人。巩固新型农村合作医疗制度，财政补贴标准提高到每人120元，大病报销额度提高到8万元，基层
卫生院基本药物全部实行零差率销售。提高城乡低保补助标准，城市低保每人每月达到340元，农村低保每人每年1400元，农村五保集中供养率达到82％。全面推行新型农村养老保险，为90周岁以上老人发放长寿津贴。完成经济适用房和廉租住房590套，改造残疾人危房50户。加强企业帮扶，逐步解决特困企业历史遗留问题。深入开展爱心捐助活动，积极运作好慈善总会，引导更多社会力量关注帮助弱势群体。
2. 不遗余力增民享。完善公共服务体系，增加公共资源供给，重点倾斜农村基层，让更多农民享受均等公共服务。广泛开展群众性体育活动，为180个村庄安装健身器材。丰富“三创四心”行动内涵，提升市民文明素质，积极开展群众喜闻乐见的广场文化，建设农村文体大院300个、社区书屋53个。加快推进农村饮水安全工程，解决3万人的饮水安全问题。建成垃圾规范化处理村庄120个、无害化厕所1.1万座、农村户用沼气池3000座。
3. 恪尽职守保民安。将社会管理放在社会建设的突出位置，扎实推进“社会管理创新年”活动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，保持打黑除恶高压态势。继续开展道路交通、校园周边、娱乐场所等专项整治，抓好校安工程，加固改造校舍28.3万平方米。以群众工作统揽信访工作，积极化解各类社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化应急管理基层基础，抓好应急预案演练。大力实施“放心粮油”工程，加强食品药品安全监管。继续抓好民兵预备役、监察审计、统计物价、计划生育、妇女儿童、气象地震、邮政通信、外事
侨务、民族宗教、史志档案等各项工作，促进社会事业全面进步。三、加强政府自身建设，继续加压奋进、科学作为
一是真抓实干、为民勤政。把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，求真务实、少说多做，殚精竭虑、尽职尽责，直面社会矛盾，回应群众关切，倾听人民呼声，落实民生建议，顺应民意、汇集民智、纾解民困，努力打造以民为本、务实高效的服务型政府。
二是改进作风、从严治政。突出“严、快、实”，倡导“5+2”、“白+黑”，加强干部培训，提升队伍素质，严格考核、铁面问责，团结协作、雷厉风行，自觉做到令行禁止不容情，立说立行不拖拉，埋头苦干不张扬，努力打造履职尽责、人民满意的责任型政府。
三是科学决策、依法行政。大力推行政务公开、网上审批和电子监察系统，坚持重大事项集体决策、专家咨询和社会公示，对涉及群众利益的重大事项实行听证制度，努力使政府决策体现科学发展的要求，符合人民群众的意愿。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视媒体舆论监督、群众社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，努力打造科学民主、公开透明的法治型政府。
四是克己自律、廉洁从政。带头执行党风廉政建设责任制，加强领导干部监督管理，严厉查处违法违纪行为。自重自省、自警自励，一身正气、一尘不染，牢记服务宗旨、保持清廉本色，堂堂正正做人、干干净净做事，努力打造防腐拒变、风清气正的廉洁型政府。
各位代表，站在新起点、开创新局面，是人民寄予的历史重托；承继“十一五”辉煌、开创“十二五”伟业，是时代赋予的庄严使命。
让我们在中共莱阳市委的坚强领导下，万众一心，开拓进取，奋勇拼搏，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，“十二五”规划的宏伟蓝图一定会变成美好现实，一个繁荣富庶、生态宜居、文明和谐的新莱阳，必将以更新的面貌展现在我们面前！