政府工作报告
——2011年2月21日在抚州市第二届人民代表大会第六次会议上
市长 张勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是我市历史上发展最好最快的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。
——综合实力迅速提高。经济总量从原来的全省后列进入中游水平，增速由全省后列进入全省前列。主要表现为“七个翻番”、“四个进位”。“七个翻番”是：全市生产总值由2005年的262亿元上升到630亿元，年均增长14.1%，五年翻一番；财政总收入由15.37亿元上升到74亿元，年均增长36.9%，五年翻两番；地方财政收入由10.2亿元上升到55.4亿元，年均增长40.3%，五年翻两番；规模以上工业增加值由37.1亿元上升到160亿元，年均增长24.7%，五年翻两番；全社会固定资产投资由123亿元上升到648亿元，年均增长39.4%，每两年翻一番；社会消费品零售总额由103亿元上升到230.7亿元，年均增长17.6%，五年翻一番；外贸出口由7900万美元上升到5.45亿美元，年均增长46.8%，每两年翻一番。“四个进位”是：财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值和城镇固定资产投资在全省排位前移。
——发展后劲显著增强。三次产业比由27∶40∶33调整为19∶49.9∶31.1。工业成为经济增长的主导力量，占GDP的比重由27.6%提升到40.4%。粮食生产稳步发展，农业特色产业进一步发展壮大，产业化水平不断提升。旅游业、物流业、金融业等加快发展，创业型经济初具规模。全市公路总里程达到1.27万公里，其中高速公路390公里，行政村水泥路通达率达到100%，向莆铁路建设顺利推进，交通体系进一步完善。
——城乡面貌深刻变化。全市城镇化率由2005年的31.4%提高到42.3%，上升了10.9个百分点。市中心城区累计开工建设了119个城市重点项目，建成区面积扩大到50.2平方公里，人口增加到51.43万人，人均公园绿地面积达16.6平方米，城市绿化率达48.4%。各县（区）中心城镇面貌日新月异，10个县城建成区面积由69.4平方公里扩大到103.5平方公里，人口由68.7万人增加到101.4万人。新农村建设扎实推进，累计完成了3210个试点村的建设任务。
——人民群众得到更多实惠。财政用于民生方面的投入累计达240亿元，占财政支出的52%以上。城镇居民人均可支配收入由8400元上升到14445元，年均增长11.5%；农民人均纯收入由3233元上升到5848元，年均增长12.6%。城镇就业率保持在95%左右。社会保障体系进一步完善，养老保险、医疗保险提标扩面，新建经济适用房60万平方米、廉租房65万平方米，发放租赁补贴6800万元，解决了4.5万户中低收入家庭的住房困难。造林绿化“一大四小”工程、污水处理设施建设、农村清洁工程和抚河流域保护工程扎实推进，全市森林覆盖率由61.1%上升到64.2%，节能减排目标任务全面完成。各项事业实现全面进步。
回顾五年来的发展，最重要的是把握了以下几个方面：一是坚定不移地实施赶超型发展战略，全市上下形成了凝心聚力谋发展、一心一意搞建设的良好氛围。二是坚持把项目作为经济工作的总抓手，大力实施项目带动战略，充分发挥了项目建设在做大总量、优化结构、促进就业、增强后劲中的重要作用。三是大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，提升了产业发展水平，促进了城乡统筹发展。四是坚定不移地推进改革开放，进一步增强了发展的动力和活力。五是着力改善民生，大力发展社会事业，让改革发展的成果更多地惠及百姓。
各位代表，2010年，我们各项事业有了新的进步，经济社会发展保持了良好的态势。全年生产总值增长15%；财政总收入跨上了70亿元的新台阶，达到74亿元，增长45.5%，实现了县县财政总收入过3亿元，其中东乡县过了10亿元，临川区过了9亿元，南城、南丰、广昌、崇仁4个县过了5亿元；全社会固定资产投资增长34.4%；规模以上工业增加值增长22.5%；实际利用外资增长13%；外贸出口增长14.9%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农民人均纯收入增长14.3%。一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力抗击洪涝灾害，取得了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。在抗洪救灾中迅速夺取了抢险救援、转移安置、堵口复堤三个关键性胜利，创造了奇迹。及时启动恢复重建工作，实现了大灾之后无疫情、无因灾死亡人员，实现了上半年损失下半年补。加快修复水毁水利设施，唱凯堤、中洲堤可在今年汛期前基本完成除险加固任务。7059户因灾倒房户在春节前搬进了新居。
（二）大力实施项目带动战略，增强经济发展后劲。积极参与鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，高度重视投资对经济的拉动作用，大力实施项目带动战略，狠抓招商引资和两区建设。市级调度的大中型项目376个，完成投资370亿元。全年新引进并开工的5000万元以上工业项目305个，同比增加67个，其中亿元以上152个，增加43个。全年争得上级各类转移支付和专项资金90亿元。重大基础设施项目进展顺利，鹰瑞高速建成通车，廖坊灌区一期工程实现试通水，向莆铁路抚州段架梁铺轨工程完成60%，天然气入抚工程开工建设。
（三）高度重视工业园区建设，壮大工业经济实力。全市工业园区基础设施投入35.4亿元，实际开发面积扩大了6.8平方公里，达到44平方公里；完成主营业务收入690亿元，增长40.6%，其中金巢经济开发区达到153亿元。产业集聚效应进一步显现，六大产业完成主营业务收入585亿元，增长38.2%，有色金属、化工建材、机械电子三个产业过百亿元。规划建设抚州生物医药产业园，全市签约生物医药项目50个。县域特色产业加快发展，新增东乡变性淀粉和南城南丰农副食品加工两个省级产业基地。全市新增规模以上工业企业133户，达到831户，完成主营业务收入732亿元，增长39.5%。工业占GDP的比重达40.4%，提高2.7个百分点。
（四）加快新型城镇化步伐，推动城乡统筹发展。全市城镇化率达到42.3%，提高2.5个百分点。市中心城区投入50亿元，建设了37个城市基础设施重点项目，其中19个项目竣工或者完成主体工程。2个省级示范镇、21个市级示范镇和24个市级示范村建设有序推进。县域经济发展势头强劲，县（区）财政总收入60.1亿元，增长48.2%，比全市平均水平高出2.7个百分点。
（五）强化农业基础地位，推进农业农村发展。克服洪涝灾害影响，粮食总产达到50.64亿斤。农业特色产业进一步发展壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家，达到302家。新增农民专业合作社320个，达到820个，带动农户6.5万户。新增无公害农产品35个、达到129个，新增绿色农产品6个、达到65个，新增有机农产品11个、达到38个。农业部认定农产品地理标识6个。造林绿化“一大四小”工程完成52.64万亩。新农村建设有序推进，完成了642个试点村的建设任务。农村清洁工程“3＋5”模式在全市54个集镇、4119个村庄全面推广。
（六）凝聚旅游发展共识，产业效益逐步显现。在全市形成大力发展旅游产业的广泛共识。加大对旅游产业的投入，推进重点景区建设，全市18个在建重点项目，完成投资38亿元。全年接待游客660万人次，增长13%，实现旅游总收入47亿元，增长34%。资溪旅游业的影响进一步扩大，在全市发挥了示范带动作用，接待游客突破100万人次。人们通过抚州旅游，更加了解抚州的生态和文化，更加了解抚州的发展。
（七）加快金融等现代服务业发展，繁荣活跃第三产业。全市金融机构新增贷款突破70亿元，增长29.7%，增幅居全省第二位；上饶银行落户抚州，抚州银行筹备工作积极推进。进一步完善信用担保体系，全市政策性担保公司达到33家，实现担保贷款12.5亿元。积极实施“万村千乡市场工程”，加快发展商贸流通、保险、中介等服务业，促进了第三产业全面发展。
（八）广泛开展全民创业，深入推进各项改革。大力开展“创业服务年”活动，实施“十百千万”工程，着力推进全民创业。全市新增私营企业2108户，增加从业人员3.8万人；新增个体工商户1.7万户，增加从业人员3.7万人。大力推进改革创新，完成七个系统150户国有企业改革任务，安置职工近2万人。政府机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等顺利推进。
（九）保障和改善民生，促进各项事业全面发展。全市用于民生方面的财政支出达77亿元，占财政总支出的56%。省政府下达的8个方面90项民生指标全面完成。全市新建经济适用住房1574套，廉租住房6990套。开展了新型农村社会养老保险试点工作。继续实施好“光明·微笑”工程，启动了儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作。人口和计划生育工作深入推进，被确定为全国深化人口和计划生育综合改革示范市。安全生产、信访维稳和社会治安等工作扎实推进，社会保持和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、体育和广电等社会事业进一步发展。高考成绩保持全省领先，全市录取清华、北大49人，占全省总数的34.3%。成功举办第一届中国（抚州）汤显祖艺术节。创建了第一所“三甲”医院。人口普查工作取得关键性胜利。审计、司法、扶贫开发、国防动员、拥军优属、人民防空、民族宗教、外事侨务、公益慈善等工作取得了新的成绩。荣获“江西省园林城市”称号，被评为省级“双拥模范城”、全省城市绿化先进市、“苏商投资中国首选城市”、“全国最佳绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”。
政府自身建设得到加强。稳步推进行政审批制度改革，完成市县（区）两级网上审批和电子监察系统建设；废止和修改规范性文件20个；加强腐败风险预警防控，认真开展工程建设领域和民生领域三个突出问题专项治理，廉政建设、政风行风建设和机关效能建设取得了新的成效。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、团结协作的结果，是全市人民共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央、省驻抚单位，向驻抚部队和武警消防官兵，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、人均水平较低；产业配套能力不强，产业化发展水平不高；农田水利基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害能力不强；机关效能、行政效率还不高，全民创业的环境有待进一步优化；社会管理、社会保障水平还不高，维护社会安全稳定还有大量工作要做；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
“十二五”是我市发展的重要时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展大格局，积极推动昌抚、抚闽区域发展，加快建设南昌和闽台地区的后花园，按照“赶超发展、提速进位、争创一流”的总体要求和“两抓、两化、两转变”的工作重点，狠抓项目建设，狠抓固定资产投资，大力推进新型工业化和新型城镇化，加速实现抚州由农业大市向工业强市转变、由经济小市向经济强市转变，奋力实现赶超发展的新跨越。
“十二五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：
经济总量跨越千亿元的新台阶，经济发展速度高于全省平均水平，主要经济指标在全省位置前移，进入前五位，人均水平进入全省前列，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
“十二五”时期我市经济社会发展的主要任务是：
——经济总量跨上新台阶。到2015年，生产总值达到1469亿元，年均增长15%，人均生产总值超过5000美元；财政总收入达到226亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资五年累计达到7618亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额达到528亿元，年均增长18%；出口总额达到16亿美元，年均增长24%；实际利用外资达到6.5亿美元，年均增长26%。
——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构比例调整为12∶55∶33，非农产业比重接近90%，工业化率达到46%；城镇化率突破53%，城乡发展协调性增强；经济增长的科技含量提高。
——改革开放取得重大突破。坚定不移地实施大开放主战略，积极参与鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，加速南昌抚州城市群发展步伐。重要领域、关键环节改革取得新进展。加快转变政府职能，公信力和行政效率进一步提高。
——城乡居民收入同步增加。城乡居民收入年均增长11%，到2015年，城镇人均可支配收入达到2.6万元，农民人均纯收入达到1万元。
——社会建设全面加强。保障和改善民生工作取得新成效，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。社会事业日益繁荣，社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
——绿色生态建设和环境保护扎实推进。强力推动森林城市建设，初步建立区域生态产业和生态城镇体系，形成点块结合、功能互补的各类生态区域。实现全市水环境监测断面水质合格率100%，饮用水质达标率100%，空气质量达到国家二级标准，生态环境质量继续位居全省前列。
三、2011年的重点工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济工作意义十分重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议以及省委十二届十四次全会精神，按照省政府“三个突破、八个提高”的要求，根据市委二届十四次全会的部署，坚定不移地实施项目带动战略，努力做大经济总量，奋力做强工业经济，不断推动全民创业，着力保障和改善民生，努力把抚州文化、生态优势和资源优势转化为经济优势，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现经济快速发展，城乡协调发展，社会和谐发展。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%，达到746亿元；财政总收入增长30%，力争35.1%，突破100亿元；全社会固定资产投资增长40%，力争45%，达到940亿元；规模以上工业增加值增长22%，力争25%，达到185亿元；实际利用外资增长12%，力争15%，达到2.35亿美元；出口增长20%，力争22%，达到6.65亿美元；社会消费品零售总额增长18%，达到272亿元；城镇化率提高2个百分点，达到44.3%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，达到16106元，农民人均纯收入增长12%，达到6550元；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；牢固树立绿色、低碳发展理念，全面完成节能减排目标任务，争取列入省低碳城市试点范围，提高抚州生态文明水平。
围绕上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：
（一）大力实施项目带动战略，争取在鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设中有更大作为
赶超发展的基础在产业、关键在项目。要抓住鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设的重大机遇，坚定不移地实施项目带动战略，狠抓大项目，多上好项目，融入区域发展，加快赶超步伐。
大力抓好招商引资。积极承接沿海发达地区产业转移，充分利用重大招商引资平台，扎实抓好产业招商、专业招商、以商招商和市、县（区）联合招商，瞄准浙江、福建、广东、香港和台湾等重点区域，突出生物医药、机械制造、纺织服装、食品加工、现代物流、化工建材、有色金属加工等重点产业，围绕香料、塑料、变电设备、日用陶瓷等特色产业，大力开展招商活动。着力完善产业配套，延伸产业链条。进一步整合招商资源，突出大项目、大企业招商，力争引进5-6个投资10亿元以上的重大项目。把返乡创业作为招商引资的重点。着力增强政策的吸引力，重拳治理“小鬼难缠”的问题，进一步优化发展环境。更加重视招商引资项目质量、投资强度和项目开工率、进资率、投产率的考核，切实提高招商实效。更加注重招商选资，在加快崛起的征途上守护好我们的绿水青山，保护好我们的美好家园。今年，力争新引进并开工5000万元以上工业项目390个，其中亿元以上的200个；力争新引进20个以上1000万美元以上的外资项目。
加快推进项目建设。重点支持和抓好鸿新电动汽车、和鑫实业、自立铜业、祥润食品等50个重大工业项目建设。着力提高产业项目投资在固定资产投资中的比重，力争工业投资占固定资产投资比重达到60%以上。加快推进向莆铁路、杭南长高铁客运专线建设，积极争取鹰梅铁路开工建设，争取衡茶吉东延铁路列入国家铁路“十二五”规划。力争抚州至吉安、资溪花山界至里木、广昌至船顶隘3条高速公路开工建设。谋划建设市区到东乡快速通道。积极推进特高压电网、抚州电厂、抚州核电和抚州机场前期工作。抓好病险水库除险加固、中小河流治理、改善农田灌溉条件，突出抓好唱凯堤、中洲堤的除险加固，推动廖坊灌区二期建设。以“提升通道绿化水平、大力创建森林城乡”为重点，坚定不移地推进造林绿化“一大四小”工程建设，实施好农村清洁工程、抚河生态环境综合治理工程和污水处理工程。今年，力争创建2个省级生态县（区）、10个生态乡（镇）和15个生态村，争取抚北工业园区、南丰县工业园区建成省级生态工业园区，争取金巢经济开发区、抚北工业园区污水处理设施建成并投入使用。大力推进城市基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，规划建设市工人文化宫、新区火车站站前广场、新城区商业中心、城西排涝站扩容及管网建设、梦湖小学等项目。在抓好新建项目的同时，继续抓好续建项目建设，确保如期竣工。加快中小学校舍、幼儿园、特殊教育学校，市民公园、休闲广场，老年公寓、保障性住房、棚户区（危旧房）改造以及农村公路、安全饮水，乡镇卫生院、文化站等项目建设，提升公共服务水平。
积极谋划储备重大项目。结合“十二五”规划，着眼于打基础、管长远，加强政策研究和项目开发，有针对性地筛选、储备一批重大项目。重点围绕推动昌抚、抚闽区域发展，积极谋划推动昌抚轻轨交通、市区到东乡快速通道、向莆货运线等项目建设；围绕未来产业发展方向，谋划储备传统产业提升改造项目、战略性新兴产业项目；围绕发挥抚州的比较优势，谋划生态旅游、文化产业和现代农业项目。建立市级重大项目储备库，实行动态管理，努力争取上级支持，吸引外来投资，鼓励本土投资，实现抚州持续、快速、健康发展。
（二）培育壮大特色产业集群，加快推进新型工业化
以提高产业项目投资占固定资产投资比重为重点，着力提高工业对GDP的贡献率，着力提高财政收入占GDP的比重，着力提高税收占财政收入的比重，不断提高我市经济发展的质量和水平。围绕“工业过千亿、产业过百亿、企业过十亿”目标，主攻工业，决战园区。力争今年全市规模以上工业主营业务收入过1000亿元，生物医药、机械制造、纺织服装、化工建材、食品加工和有色金属加工等六大产业主营业务收入全部过100亿元，10户以上重点企业主营业务收入过10亿元。
着力壮大特色园区。继续加强园区平台建设，扩大园区规模，完善园区基础设施和配套设施，以适应产业迅速发展的需要，争取金巢经济开发区升级为国家级生态工业示范园区。围绕壮大特色产业，推进园区专业化、特色化发展，吸引关联配套企业落户，加快形成集产品设计、原料采购、产品制造、仓储运输和批发零售于一体的完整产业链条，提升产业竞争力。重点抓好金巢生物医药、新能源汽车产业园，以及金溪香料、崇仁机电、黎川陶瓷、宜黄塑料和东乡轻纺产业园等特色园区建设。今年，力争金巢生物医药企业达30家以上、主营业务收入过50亿元，金溪香料企业达40家以上、主营业务收入过15亿元，崇仁机电企业达80家以上、主营业务收入过60亿元，宜黄塑料企业达100家以上、主营业务收入过15亿元，黎川陶瓷企业达60家以上、主营业务收入过20亿元，东乡变性淀粉企业达40家以上、主营业务收入过20亿元，南城南丰农副食品加工企业达150家以上、主营业务收入过50亿元。力争全市园区实现主营业务收入900亿元以上，其中金巢经济开发区突破200亿元，东乡、崇仁和抚北工业园分别过120亿元，其他园区有新的进步。
大力发展战略性新兴产业。重点扶持生物医药产业发展，加快构建以现代生物制药和现代中药为主导，以化学原料药和制剂为重点、以医疗器械和医药相关产业为补充的生物医药产业体系。力争到2015年，全市生物医药产业主营业务收入达到300亿元，税收突破30亿元，规模以上企业超过100家，把我市打造成为在全省、全国有较大影响的生物医药产业基地。今年，市财政专项安排生物医药产业发展资金，在技术创新、成果转化、品牌培育、广告营销和企业上市等方面给予扶持。重点支持博雅生物、珍视明药业、科伦药业和施美药业等制造企业做强做大，着力培育大型生物医药流通企业，发挥带动产业发展的龙头作用。大力推进生物医药产业招商，各县（区）至少引进2家投资3000万元以上企业进入金巢生物医药产业园。加强与国内知名院校和科研机构合作，建设公共研发和孵化中心，为企业提供产品设计、研发、市场推广等服务。同时，积极支持东乡燃料乙醇、南丰生物柴油等新能源项目建设，推动鸿新10万台电动汽车项目的实施，鼓励现有龙头企业开展技术创新，扩大生产规模，实现新能源、新能源汽车产业的新发展。
做大做强现有企业。工业是经济增长、财政增收的基础，企业是赶超发展的源泉。要坚定不移地支持创业、坚定不移地支持企业发展，使企业数量增多，把小企业做大，大企业做优，优企业做强。鼓励企业兼并重组、强强联合，扩大规模效益，促进企业集团化发展。大力实施“十佳百优”工程，重点扶持100户成长性较好的中小企业，着力培养一批行业隐形冠军。今年，力争全市主营业务收入过亿元的企业突破150户。加大企业技改力度，落实企业技改优惠政策，鼓励企业自主创新，用高新技术提升传统产业。保障企业土地供应，鼓励集约节约用地，建设多层厂房。保障企业水电供应。加强担保工作，在国家货币政策趋紧的情况下，着力破解企业融资难题。加强企业上市工作，支持博雅生物力争今年上市，支持珍视明药业、荣裕药业、康舒陶瓷等5家企业尽早上市。搞好就业服务和社会保障，解决企业用工问题。结合新型城镇化和保障性住房建设，鼓励园区和企业参与公租房建设，切实解决员工住宿、子女入托入学就业、社保等问题，让企业员工享受与市民同等的公共服务。深入开展质量兴市、质量兴企活动，推进标准化建设，积极实施名牌战略，着力培育一批拥有自主知识产权和核心技术的知名品牌。帮助企业加强营销，在同等条件下政府采购优先考虑本地企业和本地产品；对企业创省级以上名牌产品和驰名商标的，加大财政奖励力度。积极帮助临川贡酒、惠泉啤酒、江铃底盘、南城淮山、资溪白茶、统一矿泉水积极开拓市场，尽快做大做强。
（三）推动昌抚城市群建设，扎实推进新型城镇化
当前，我们肩负着工业化和城镇化的双重使命，必须把握昌抚城市群发展的重大机遇，加快抚州赶超发展。
围绕城市群发展，推动昌抚一体化。昌抚一体化发展是省“十二五”规划的重要内容，是省委、省政府赋予我们的特殊使命，是400万抚州人民加快发展的热切期盼，也是我们赶超发展、提速进位、争创一流的重要抓手。我们要实现与南昌的全方位对接，加强昌抚经济、文化、教育、旅游等领域的合作，组织昌抚经济一体化项目规划，推动昌抚产业联动发展。积极推动昌抚基础设施同城化、交通通讯同城化、产业发展同城化、就业社保同城化、旅游休闲同城化，发挥昌抚一体化的生产力、竞争力的倍增效应。发挥市中心城区的集聚和辐射功能，带动临川、东乡、南城、崇仁、宜黄、金溪等县（区）及周边小城镇发展，形成“半小时城市圈”。加大力度支持临川区发展，支持南城、东乡向中等城市目标迈进，谋划建设市中心城区到东乡的快速通道。加强县（区）之间的协调合作，推进联动发展、互补发展和特色发展，着力壮大县域经济实力，今年全面实现县县财政收入过4亿元，力争东乡过13亿元，临川过12亿元，南城过8亿元，广昌、南丰过7亿元。实施农民向市民转化工程，以经济适用房、廉租房、公租房为基础，着力完善城镇公共基础设施，增强公共服务能力，促进城乡一体化发展。
加强城市建设和管理，不断提高城市品位。要按照大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间的理念，高起点、高标准、高水平地抓好市中心城区41个城市基础设施重点项目建设，其中新建20个、续建21个，今年力争建成28个以上，完成投资30亿元以上。加强抚河、宜黄河、凤岗河、梦湖等水面景观建设，适当布局城市水景公园、水上乐园、沙滩游乐场等设施，打造水城相依、人水相亲的“水韵之城”。提升园林绿化水平，加快森林城市创建步伐。着力改善老城区市政设施，做好文昌里等城市文化遗存的保护和开发工作。规划建设教育园区，以教育凝聚人气、助推城市发展。加快公共交通发展，扩大公交覆盖面，方便群众出行。加强老城区背街小巷、城中村和城乡结合部的整治和改造，完善设施，美化环境。不断创新融资方式，进一步搞活城市经营，加大土地收储和出让力度，多渠道筹措资金，着力破解建设资金难题。以建设“国家园林城市”、“国家森林城市”为抓手，形成倒逼机制，切实加强城市管理，加强调度和督查，努力改善城市道路通行状况，提高城市用水质量，把中心城区建设成一个干净整洁、宜居宜业的新型城市，加快实现“国家园林城市”、“国家森林城市”的目标。确保年底前建成“三网合一”现代数字城市信息化监督指挥平台建设，形成“条块结合、协调运转、责任落实、反应快速”的数字城管运行新机制。
结合区域特色，积极推进小城镇建设。结合各地特点，强化规划引领作用，着力抓好全市151个乡镇总体规划和23个省市级示范镇控制性详细规划。立足区位优势、资源优势，加快培育特色产业，以产业发展支撑小城镇发展。创新投融资机制，着力破解小城镇建设土地、资金难题。市、县（区）财政安排专项资金，整合相关政策和资金，重点抓好23个省、市示范镇，以及24个市级示范村建设，以点带面，促进全市城镇化发展。
（四）发挥生态优势，加快推进农业农村现代化
坚持以工业理念抓农业，以工业现代化加速农业农村现代化，走出一条工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。
切实保障粮食生产。全面落实强农惠农政策，进一步调动农民种粮积极性，大力实施优质粮食产业工程、高标准农田建设工程，确保全市粮食种植面积600万亩以上，总产达50亿斤以上。
大力发展生态农业。积极调整农业产业结构，着力发展生态农业、有机农业，促进我市农业向专业化、集约化、规模化、标准化和品牌化发展。切实加强蜜桔、白莲、麻鸡、油茶、白茶、淮山、食用菌、蜜梨、西瓜、蔬菜等优质农产品基地建设，突出抓好临川、南丰、广昌3个省级农业示范区建设。按照“北有寿光，南有抚州”的设想，把抚州打造成为南方重要的蔬果产业基地，今年重点抓好2万亩蔬菜标准化生产基地、20万亩无公害蔬菜基地建设。大力发展农产品加工业，扶持振宇集团、超大果业、洪门实业、江西雨帆、高氏集团等龙头企业发展，力争全市年销售收入超亿元的龙头企业达到30家、超5亿元的达到3家。举全市之力，大力支持乐安油茶产业加快发展，使乐安成为中国重要的油茶产业基地。积极发展生态休闲观光农业和农家乐旅游，打造抚州休闲乡村旅游品牌。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善配套改革，发展特色林业产业。
加快推进新农村建设。以村镇联动、大村改造、移民搬迁、古村整治、三沿建设（沿主干道、主流域、区域边际）为重点，抓好1000个左右新农村点建设，逐步形成集中连片示范效应。着力推进48个集镇、2440个村庄的农村清洁工程。
（五）发挥生态和文化资源优势，大力发展旅游产业和文化产业
随着交通条件的不断完善，抚州旅游和文化产业迎来了千载难逢的发展机遇。我们要坚持政府主导型发展战略，着力发展具有抚州特色的旅游产业和文化产业，使之成为推动经济发展的重要引擎。
加快景区景点建设。组建市旅游投资发展公司，积极筹措资金，加大旅游投入。围绕发展文化休闲旅游，重点推进市中心城区文化旅游产业园和乐安流坑、南城麻姑山、金溪浒湾古镇的开发建设。着手组建市文化产业投资发展公司,加快发展文化创意、演艺娱乐、古玩艺术品交易、现代传媒等具有抚州特色的文化产业，展示临川文化风貌。围绕彰显水上旅游魅力，重点抓好资溪大觉山、九龙湖和洪门水库、廖坊水库的开发建设。围绕做响温泉旅游品牌，重点抓好资溪法水温泉、临川温泉的开发建设。围绕展示美丽乡村新面貌，重点开发资溪农家乐、南丰桔园游、广昌莲乡游。完善旅游接待、购物、娱乐等配套设施，加强人才队伍建设，提高旅游承接能力。
打造精品旅游路线。抓住鹰瑞高速通车时机，依托龙虎山,拉动资溪旅游，加快金溪、临川、南城旅游开发，形成与龙虎山景区相连成片、共同发展的格局。依托向莆铁路、高速公路网络，融入大南昌，对接海西区，打造精品路线，实现旅游产业更快发展。
加强旅游形象宣传。继续在中央电视台、江西电视台、大江网等主流媒体加强广告宣传，加强与国旅、青旅、中旅等旅游集团的合作。举办好中国资溪大觉山生态旅游节、抚州（上海）欢乐游、南丰国际蜜桔节等活动，组织上海旅游专列进抚州。今年，力争接待游客875万人（次）、增长25%以上，实现旅游总收入63亿元、增长26%以上。
（六）加快培育现代服务业，促进人流物流资金流加速集聚
大力发展金融业。以担保工作为重点，创新政府金融理念，推动政、银、企全面合作，鼓励金融机构优化金融服务，开发新的金融产品，确保全市贷款规模增幅高于全省平均水平，工业贷款增幅高于全市贷款平均增幅。切实加强政府政策性担保机构建设，完善体制机制，增加担保资金，扩大担保规模，支持民间担保机构发展。今年全市确保政策性担保资金新增3.18亿元、达到6.8亿元以上，争取担保贷款24亿元以上。积极推广“信用培植+信贷工厂”经验，加强信用体系建设，优化金融生态环境。大力引进国内、省内股份制银行来我市设立分支机构，加快村镇银行建设，做强做优农村金融机构，让金融更好地服务经济发展。
大力发展物流业。加快口岸作业区建设，积极推动保税物流基地建设，推进“铁公水空”联运，降低企业商务成本。依托向莆铁路和高速公路，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，谋划抚州“无水港”和物流中心建设。着力构建以市区为中心，东乡、南城为次中心，南丰、广昌、黎川等综合物流园区和配送中心为支撑的三级物流网络。积极推进金巢物流园区建设。扶持南丰桔都大市场、南城运销集团公司等第三方物流企业加快发展。
大力发展商贸服务业。推进“万村千乡市场工程”，新建320家标准农家店，64家信息化农家店，5家农村商品配送中心，力争实现农家店在全市乡镇和行政村全覆盖。抓好全市20家规模以上连锁经营企业和100家农产品基地，开展“农超对接”经营。加快推进农副产品、药材、汽车、建材、纺织服装辅料等专业市场建设，抓好9个乡镇农贸市场升级改造工作。进一步落实“家电下乡”、“汽车下乡”政策，扩大农村消费市场。大力发展娱乐、健身、家政、养老等服务业。
（七）扎实推进全民创业，进一步增强经济发展活力
抚州在外企业家多，这是我们的宝贵财富，也是我们赶超发展的一大优势。抚州本土企业家也非常活跃，这是我们赶超发展的潜在力量。我们既要高度重视吸引外资创业，也要高度重视本土资本创业。支持抚州籍企业家回乡创业，大力发展微、小、中型企业，使抚州成为创业的沃土，创业者美好的家园。努力形成尊重劳动、尊重创造的良好气氛，给创业者应有的地位，不断激发他们热爱家乡、报效家乡、踊跃创业的激情，让一切创业热情竞相迸发，让一切创业智慧充分涌流。降低创业准入门槛，凡是法律未限制的行业都允许创业者进入，消除民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域的准入障碍，清理和修改不利于民间投资发展的行政审批事项，为创业者创造公平竞争、平等准入的市场环境。改善创业条件，加快创业孵化基地（创业园区）和创业示范街建设，加强公共服务平台建设，为创业者在注册登记、土地、水电、厂房、店铺、生产工具等方面提供有力支持。加大融资担保力度，实施微小企业金融服务计划，对符合条件的创业者提供贷款贴息，今年确保发放小额担保贷款6亿元以上。加强免费创业培训，实施大学生创业引领计划，对自主创业的大学毕业生提供政策咨询、开业指导、项目开发、创业培训、小额贷款、跟踪辅导“一条龙”服务。引导全民创业由分散向集群转变，扶持形成各具特色、具有一定规模的“创业群”。加强对全民创业全过程的行政效能监察，切实保障创业者的合法权益。加快商会建设和行业协会建设，发挥其创业服务、桥梁纽带、行业管理、品牌建设的作用，推动各行业创业活动的全面深入开展。今年，全市新增私营企业1500户、个体工商户8000户以上，非公经济增加值增长20%以上，占全市经济总量55%以上。
（八）推进民生工程和各项事业全面进步，让人民群众得到更多实惠
深入实施民生工程。继续加大民生投入，确保财政用于民生方面的投入比重达55%以上，全面完成省政府下达的民生工程任务。关心群众生活，使人民群众收入与地区生产总值基本实现同步增长。千方百计扩大就业，全市新增城镇就业3.78万人，新增转移劳动力5万人以上。扩大社会保险覆盖面，推进城镇基本医疗保险市级统筹，养老、医保扩面增加4.2万人，参加基本养老保险离退休人员待遇人均每月增加150元以上；城市和农村最低生活保障标准分别提高到每人每月300元和130元；切实做好被征地农民养老保险和基本生活保障工作；扩大新型农村社会养老保险试点。加大公共卫生服务力度，继续实施好“光明·微笑”工程和儿童白血病、先天性心脏病免费救治，新型农村合作医疗政府补助由人均每年120元提高到200元。积极开展医药医务阳光行动，着力解决看病难、看病贵问题。认真落实国家关于房地产市场的调控政策，构建保障性住房体系，全市新建廉租住房5390套、27万平方米，公租房870套、5.2万平方米，经济适用住房384套，棚户区改造面积40.29万平方米，争取基本解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。抓好物价调控和市场监管，落实“菜篮子”工程市长负责制。采取以奖代补方式，鼓励县（区）建设乡镇卫生院医务人员和乡村教师周转房。继续推进农村饮水安全工程建设，新增解决20万农村人口饮水安全问题。继续推进农村公路建设，全面完成渡改桥工作。推进市、县城区有线电视数字化整体转换，全面启动新一轮广播电视村村通工程。深入做好扶贫开发和深山库区移民工作。
积极发展社会事业。深入实施科技创新“六个一”工程和“科技入园”工程。巩固深化国有企业改革成果，推进企业社区移交等配套改革。深化医药卫生体制改革，推进食品药品监管体制改革。坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，推动义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育。高度重视高等教育，加快发展职业教育，全面落实市政府与东华理工大学市校合作协议，支持东华理工大学科技成果转化和科技创新。支持南昌大学抚州医学分院发展，支持江西中医药高等专科学校、抚州职业技术学院提升办学层次，加强各类技校建设。深入实施《全民健身计划纲要》，抓好第七届全国城市运动会协办工作。高度重视文化事业，加强基层文化设施建设，抓好文化遗产普查和保护工作，促进广播电影电视、文学艺术、新闻出版事业发展。深化人口和计划生育综合改革，大力实施优生促进工程，切实提高出生人口素质。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持武警、消防等驻抚部队建设，强化防灾减灾工作。支持中央、省属企业和单位的发展。加强民族宗教、外事侨务、档案工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，大力支持红十字会、慈善组织开展公益活动。统筹做好其他各项工作，促进社会全面进步。
切实维护安全稳定。加强应急平台和管理队伍建设，构建更加高效的应急救援体系。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、道路交通、公众聚集场等重点行业、重点领域、重点部位的监管，加强食品安全管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。推进社会管理创新，完善社会矛盾多元化排查化解机制，扎实做好信访维稳工作，坚决杜绝突发性群体性事件发生，防止在全国、全省有负面影响的事件发生。加强社会治安防控网络建设，强化社会面的治安防控，加强对网络的动态管理，切实维护社会和谐稳定。
（九）加强政府自身建设，打造亲民、法治、高效、廉洁的政府
坚持执政为民，促进科学发展。全面贯彻执行好党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，切实增强科学发展的理解力、执行力、操作力、创造力和破解难题的能力。主动接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，加强政府内部的层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。坚持依法行政，提高行政效能。把依法行政贯穿到政府工作的全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。坚持依法科学民主决策，健全政府重大事项决策规则，进一步完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。规范行政执法行为，强化服务效能。积极开展发展提升年活动，深化行政审批制度改革，进一步推进行政审批“两集中、两到位”，加快行政审批和电子监察系统工程建设，积极推行联网审批服务，切实转变工作作风，减少办事环节，加快办事节奏，提高办事效率。加强跟踪问效，强化行政问责和责任追究，确保政令畅通。加强廉政建设，强化廉能风险预警防控。坚持制度防腐，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，进一步完善国有资产管理、工程建设、公共资源开发、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度，强化经济责任审计和重点项目审计，从源头上预防腐败，确保行政权力在阳光下运行。严格执行上级关于廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严治政，廉洁从政。政府领导带头自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员，一切依法依规办事，勤政廉政、执政为民，不辱使命、不负重托。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，奋发向上，努力建设抚州更加繁荣、更加兴旺、更加美好的明天，以“十二五”的良好开局迎接中国共产党成立90周年！
政府工作报告
——2011年2月21日在抚州市第二届人民代表大会第六次会议上
市长 张勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和2010年工作回顾
“十一五”时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是我市历史上发展最好最快的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。
——综合实力迅速提高。经济总量从原来的全省后列进入中游水平，增速由全省后列进入全省前列。主要表现为“七个翻番”、“四个进位”。“七个翻番”是：全市生产总值由2005年的262亿元上升到630亿元，年均增长14.1%，五年翻一番；财政总收入由15.37亿元上升到74亿元，年均增长36.9%，五年翻两番；地方财政收入由10.2亿元上升到55.4亿元，年均增长40.3%，五年翻两番；规模以上工业增加值由37.1亿元上升到160亿元，年均增长24.7%，五年翻两番；全社会固定资产投资由123亿元上升到648亿元，年均增长39.4%，每两年翻一番；社会消费品零售总额由103亿元上升到230.7亿元，年均增长17.6%，五年翻一番；外贸出口由7900万美元上升到5.45亿美元，年均增长46.8%，每两年翻一番。“四个进位”是：财政总收入、地方财政收入、规模以上工业增加值和城镇固定资产投资在全省排位前移。
——发展后劲显著增强。三次产业比由27∶40∶33调整为19∶49.9∶31.1。工业成为经济增长的主导力量，占GDP的比重由27.6%提升到40.4%。粮食生产稳步发展，农业特色产业进一步发展壮大，产业化水平不断提升。旅游业、物流业、金融业等加快发展，创业型经济初具规模。全市公路总里程达到1.27万公里，其中高速公路390公里，行政村水泥路通达率达到100%，向莆铁路建设顺利推进，交通体系进一步完善。
——城乡面貌深刻变化。全市城镇化率由2005年的31.4%提高到42.3%，上升了10.9个百分点。市中心城区累计开工建设了119个城市重点项目，建成区面积扩大到50.2平方公里，人口增加到51.43万人，人均公园绿地面积达16.6平方米，城市绿化率达48.4%。各县（区）中心城镇面貌日新月异，10个县城建成区面积由69.4平方公里扩大到103.5平方公里，人口由68.7万人增加到101.4万人。新农村建设扎实推进，累计完成了3210个试点村的建设任务。
——人民群众得到更多实惠。财政用于民生方面的投入累计达240亿元，占财政支出的52%以上。城镇居民人均可支配收入由8400元上升到14445元，年均增长11.5%；农民人均纯收入由3233元上升到5848元，年均增长12.6%。城镇就业率保持在95%左右。社会保障体系进一步完善，养老保险、医疗保险提标扩面，新建经济适用房60万平方米、廉租房65万平方米，发放租赁补贴6800万元，解决了4.5万户中低收入家庭的住房困难。造林绿化“一大四小”工程、污水处理设施建设、农村清洁工程和抚河流域保护工程扎实推进，全市森林覆盖率由61.1%上升到64.2%，节能减排目标任务全面完成。各项事业实现全面进步。
回顾五年来的发展，最重要的是把握了以下几个方面：一是坚定不移地实施赶超型发展战略，全市上下形成了凝心聚力谋发展、一心一意搞建设的良好氛围。二是坚持把项目作为经济工作的总抓手，大力实施项目带动战略，充分发挥了项目建设在做大总量、优化结构、促进就业、增强后劲中的重要作用。三是大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，提升了产业发展水平，促进了城乡统筹发展。四是坚定不移地推进改革开放，进一步增强了发展的动力和活力。五是着力改善民生，大力发展社会事业，让改革发展的成果更多地惠及百姓。
各位代表，2010年，我们各项事业有了新的进步，经济社会发展保持了良好的态势。全年生产总值增长15%；财政总收入跨上了70亿元的新台阶，达到74亿元，增长45.5%，实现了县县财政总收入过3亿元，其中东乡县过了10亿元，临川区过了9亿元，南城、南丰、广昌、崇仁4个县过了5亿元；全社会固定资产投资增长34.4%；规模以上工业增加值增长22.5%；实际利用外资增长13%；外贸出口增长14.9%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农民人均纯收入增长14.3%。一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）全力抗击洪涝灾害，取得了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。在抗洪救灾中迅速夺取了抢险救援、转移安置、堵口复堤三个关键性胜利，创造了奇迹。及时启动恢复重建工作，实现了大灾之后无疫情、无因灾死亡人员，实现了上半年损失下半年补。加快修复水毁水利设施，唱凯堤、中洲堤可在今年汛期前基本完成除险加固任务。7059户因灾倒房户在春节前搬进了新居。
（二）大力实施项目带动战略，增强经济发展后劲。积极参与鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，高度重视投资对经济的拉动作用，大力实施项目带动战略，狠抓招商引资和两区建设。市级调度的大中型项目376个，完成投资370亿元。全年新引进并开工的5000万元以上工业项目305个，同比增加67个，其中亿元以上152个，增加43个。全年争得上级各类转移支付和专项资金90亿元。重大基础设施项目进展顺利，鹰瑞高速建成通车，廖坊灌区一期工程实现试通水，向莆铁路抚州段架梁铺轨工程完成60%，天然气入抚工程开工建设。
（三）高度重视工业园区建设，壮大工业经济实力。全市工业园区基础设施投入35.4亿元，实际开发面积扩大了6.8平方公里，达到44平方公里；完成主营业务收入690亿元，增长40.6%，其中金巢经济开发区达到153亿元。产业集聚效应进一步显现，六大产业完成主营业务收入585亿元，增长38.2%，有色金属、化工建材、机械电子三个产业过百亿元。规划建设抚州生物医药产业园，全市签约生物医药项目50个。县域特色产业加快发展，新增东乡变性淀粉和南城南丰农副食品加工两个省级产业基地。全市新增规模以上工业企业133户，达到831户，完成主营业务收入732亿元，增长39.5%。工业占GDP的比重达40.4%，提高2.7个百分点。
（四）加快新型城镇化步伐，推动城乡统筹发展。全市城镇化率达到42.3%，提高2.5个百分点。市中心城区投入50亿元，建设了37个城市基础设施重点项目，其中19个项目竣工或者完成主体工程。2个省级示范镇、21个市级示范镇和24个市级示范村建设有序推进。县域经济发展势头强劲，县（区）财政总收入60.1亿元，增长48.2%，比全市平均水平高出2.7个百分点。
（五）强化农业基础地位，推进农业农村发展。克服洪涝灾害影响，粮食总产达到50.64亿斤。农业特色产业进一步发展壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家，达到302家。新增农民专业合作社320个，达到820个，带动农户6.5万户。新增无公害农产品35个、达到129个，新增绿色农产品6个、达到65个，新增有机农产品11个、达到38个。农业部认定农产品地理标识6个。造林绿化“一大四小”工程完成52.64万亩。新农村建设有序推进，完成了642个试点村的建设任务。农村清洁工程“3＋5”模式在全市54个集镇、4119个村庄全面推广。
（六）凝聚旅游发展共识，产业效益逐步显现。在全市形成大力发展旅游产业的广泛共识。加大对旅游产业的投入，推进重点景区建设，全市18个在建重点项目，完成投资38亿元。全年接待游客660万人次，增长13%，实现旅游总收入47亿元，增长34%。资溪旅游业的影响进一步扩大，在全市发挥了示范带动作用，接待游客突破100万人次。人们通过抚州旅游，更加了解抚州的生态和文化，更加了解抚州的发展。
（七）加快金融等现代服务业发展，繁荣活跃第三产业。全市金融机构新增贷款突破70亿元，增长29.7%，增幅居全省第二位；上饶银行落户抚州，抚州银行筹备工作积极推进。进一步完善信用担保体系，全市政策性担保公司达到33家，实现担保贷款12.5亿元。积极实施“万村千乡市场工程”，加快发展商贸流通、保险、中介等服务业，促进了第三产业全面发展。
（八）广泛开展全民创业，深入推进各项改革。大力开展“创业服务年”活动，实施“十百千万”工程，着力推进全民创业。全市新增私营企业2108户，增加从业人员3.8万人；新增个体工商户1.7万户，增加从业人员3.7万人。大力推进改革创新，完成七个系统150户国有企业改革任务，安置职工近2万人。政府机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等顺利推进。
（九）保障和改善民生，促进各项事业全面发展。全市用于民生方面的财政支出达77亿元，占财政总支出的56%。省政府下达的8个方面90项民生指标全面完成。全市新建经济适用住房1574套，廉租住房6990套。开展了新型农村社会养老保险试点工作。继续实施好“光明·微笑”工程，启动了儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作。人口和计划生育工作深入推进，被确定为全国深化人口和计划生育综合改革示范市。安全生产、信访维稳和社会治安等工作扎实推进，社会保持和谐稳定。科技、教育、文化、卫生、体育和广电等社会事业进一步发展。高考成绩保持全省领先，全市录取清华、北大49人，占全省总数的34.3%。成功举办第一届中国（抚州）汤显祖艺术节。创建了第一所“三甲”医院。人口普查工作取得关键性胜利。审计、司法、扶贫开发、国防动员、拥军优属、人民防空、民族宗教、外事侨务、公益慈善等工作取得了新的成绩。荣获“江西省园林城市”称号，被评为省级“双拥模范城”、全省城市绿化先进市、“苏商投资中国首选城市”、“全国最佳绿色生态城市”和“中国低碳经济示范城市”。
政府自身建设得到加强。稳步推进行政审批制度改革，完成市县（区）两级网上审批和电子监察系统建设；废止和修改规范性文件20个；加强腐败风险预警防控，认真开展工程建设领域和民生领域三个突出问题专项治理，廉政建设、政风行风建设和机关效能建设取得了新的成效。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、团结协作的结果，是全市人民共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央、省驻抚单位，向驻抚部队和武警消防官兵，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、人均水平较低；产业配套能力不强，产业化发展水平不高；农田水利基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害能力不强；机关效能、行政效率还不高，全民创业的环境有待进一步优化；社会管理、社会保障水平还不高，维护社会安全稳定还有大量工作要做；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
“十二五”是我市发展的重要时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展大格局，积极推动昌抚、抚闽区域发展，加快建设南昌和闽台地区的后花园，按照“赶超发展、提速进位、争创一流”的总体要求和“两抓、两化、两转变”的工作重点，狠抓项目建设，狠抓固定资产投资，大力推进新型工业化和新型城镇化，加速实现抚州由农业大市向工业强市转变、由经济小市向经济强市转变，奋力实现赶超发展的新跨越。
“十二五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：
经济总量跨越千亿元的新台阶，经济发展速度高于全省平均水平，主要经济指标在全省位置前移，进入前五位，人均水平进入全省前列，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
“十二五”时期我市经济社会发展的主要任务是：
——经济总量跨上新台阶。到2015年，生产总值达到1469亿元，年均增长15%，人均生产总值超过5000美元；财政总收入达到226亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资五年累计达到7618亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额达到528亿元，年均增长18%；出口总额达到16亿美元，年均增长24%；实际利用外资达到6.5亿美元，年均增长26%。
——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构比例调整为12∶55∶33，非农产业比重接近90%，工业化率达到46%；城镇化率突破53%，城乡发展协调性增强；经济增长的科技含量提高。
——改革开放取得重大突破。坚定不移地实施大开放主战略，积极参与鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，加速南昌抚州城市群发展步伐。重要领域、关键环节改革取得新进展。加快转变政府职能，公信力和行政效率进一步提高。
——城乡居民收入同步增加。城乡居民收入年均增长11%，到2015年，城镇人均可支配收入达到2.6万元，农民人均纯收入达到1万元。
——社会建设全面加强。保障和改善民生工作取得新成效，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全。社会事业日益繁荣，社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
——绿色生态建设和环境保护扎实推进。强力推动森林城市建设，初步建立区域生态产业和生态城镇体系，形成点块结合、功能互补的各类生态区域。实现全市水环境监测断面水质合格率100%，饮用水质达标率100%，空气质量达到国家二级标准，生态环境质量继续位居全省前列。
三、2011年的重点工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济工作意义十分重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议以及省委十二届十四次全会精神，按照省政府“三个突破、八个提高”的要求，根据市委二届十四次全会的部署，坚定不移地实施项目带动战略，努力做大经济总量，奋力做强工业经济，不断推动全民创业，着力保障和改善民生，努力把抚州文化、生态优势和资源优势转化为经济优势，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现经济快速发展，城乡协调发展，社会和谐发展。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%，达到746亿元；财政总收入增长30%，力争35.1%，突破100亿元；全社会固定资产投资增长40%，力争45%，达到940亿元；规模以上工业增加值增长22%，力争25%，达到185亿元；实际利用外资增长12%，力争15%，达到2.35亿美元；出口增长20%，力争22%，达到6.65亿美元；社会消费品零售总额增长18%，达到272亿元；城镇化率提高2个百分点，达到44.3%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，达到16106元，农民人均纯收入增长12%，达到6550元；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；牢固树立绿色、低碳发展理念，全面完成节能减排目标任务，争取列入省低碳城市试点范围，提高抚州生态文明水平。
围绕上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：
（一）大力实施项目带动战略，争取在鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设中有更大作为
赶超发展的基础在产业、关键在项目。要抓住鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设的重大机遇，坚定不移地实施项目带动战略，狠抓大项目，多上好项目，融入区域发展，加快赶超步伐。
大力抓好招商引资。积极承接沿海发达地区产业转移，充分利用重大招商引资平台，扎实抓好产业招商、专业招商、以商招商和市、县（区）联合招商，瞄准浙江、福建、广东、香港和台湾等重点区域，突出生物医药、机械制造、纺织服装、食品加工、现代物流、化工建材、有色金属加工等重点产业，围绕香料、塑料、变电设备、日用陶瓷等特色产业，大力开展招商活动。着力完善产业配套，延伸产业链条。进一步整合招商资源，突出大项目、大企业招商，力争引进5-6个投资10亿元以上的重大项目。把返乡创业作为招商引资的重点。着力增强政策的吸引力，重拳治理“小鬼难缠”的问题，进一步优化发展环境。更加重视招商引资项目质量、投资强度和项目开工率、进资率、投产率的考核，切实提高招商实效。更加注重招商选资，在加快崛起的征途上守护好我们的绿水青山，保护好我们的美好家园。今年，力争新引进并开工5000万元以上工业项目390个，其中亿元以上的200个；力争新引进20个以上1000万美元以上的外资项目。
加快推进项目建设。重点支持和抓好鸿新电动汽车、和鑫实业、自立铜业、祥润食品等50个重大工业项目建设。着力提高产业项目投资在固定资产投资中的比重，力争工业投资占固定资产投资比重达到60%以上。加快推进向莆铁路、杭南长高铁客运专线建设，积极争取鹰梅铁路开工建设，争取衡茶吉东延铁路列入国家铁路“十二五”规划。力争抚州至吉安、资溪花山界至里木、广昌至船顶隘3条高速公路开工建设。谋划建设市区到东乡快速通道。积极推进特高压电网、抚州电厂、抚州核电和抚州机场前期工作。抓好病险水库除险加固、中小河流治理、改善农田灌溉条件，突出抓好唱凯堤、中洲堤的除险加固，推动廖坊灌区二期建设。以“提升通道绿化水平、大力创建森林城乡”为重点，坚定不移地推进造林绿化“一大四小”工程建设，实施好农村清洁工程、抚河生态环境综合治理工程和污水处理工程。今年，力争创建2个省级生态县（区）、10个生态乡（镇）和15个生态村，争取抚北工业园区、南丰县工业园区建成省级生态工业园区，争取金巢经济开发区、抚北工业园区污水处理设施建成并投入使用。大力推进城市基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，规划建设市工人文化宫、新区火车站站前广场、新城区商业中心、城西排涝站扩容及管网建设、梦湖小学等项目。在抓好新建项目的同时，继续抓好续建项目建设，确保如期竣工。加快中小学校舍、幼儿园、特殊教育学校，市民公园、休闲广场，老年公寓、保障性住房、棚户区（危旧房）改造以及农村公路、安全饮水，乡镇卫生院、文化站等项目建设，提升公共服务水平。
积极谋划储备重大项目。结合“十二五”规划，着眼于打基础、管长远，加强政策研究和项目开发，有针对性地筛选、储备一批重大项目。重点围绕推动昌抚、抚闽区域发展，积极谋划推动昌抚轻轨交通、市区到东乡快速通道、向莆货运线等项目建设；围绕未来产业发展方向，谋划储备传统产业提升改造项目、战略性新兴产业项目；围绕发挥抚州的比较优势，谋划生态旅游、文化产业和现代农业项目。建立市级重大项目储备库，实行动态管理，努力争取上级支持，吸引外来投资，鼓励本土投资，实现抚州持续、快速、健康发展。
（二）培育壮大特色产业集群，加快推进新型工业化
以提高产业项目投资占固定资产投资比重为重点，着力提高工业对GDP的贡献率，着力提高财政收入占GDP的比重，着力提高税收占财政收入的比重，不断提高我市经济发展的质量和水平。围绕“工业过千亿、产业过百亿、企业过十亿”目标，主攻工业，决战园区。力争今年全市规模以上工业主营业务收入过1000亿元，生物医药、机械制造、纺织服装、化工建材、食品加工和有色金属加工等六大产业主营业务收入全部过100亿元，10户以上重点企业主营业务收入过10亿元。
着力壮大特色园区。继续加强园区平台建设，扩大园区规模，完善园区基础设施和配套设施，以适应产业迅速发展的需要，争取金巢经济开发区升级为国家级生态工业示范园区。围绕壮大特色产业，推进园区专业化、特色化发展，吸引关联配套企业落户，加快形成集产品设计、原料采购、产品制造、仓储运输和批发零售于一体的完整产业链条，提升产业竞争力。重点抓好金巢生物医药、新能源汽车产业园，以及金溪香料、崇仁机电、黎川陶瓷、宜黄塑料和东乡轻纺产业园等特色园区建设。今年，力争金巢生物医药企业达30家以上、主营业务收入过50亿元，金溪香料企业达40家以上、主营业务收入过15亿元，崇仁机电企业达80家以上、主营业务收入过60亿元，宜黄塑料企业达100家以上、主营业务收入过15亿元，黎川陶瓷企业达60家以上、主营业务收入过20亿元，东乡变性淀粉企业达40家以上、主营业务收入过20亿元，南城南丰农副食品加工企业达150家以上、主营业务收入过50亿元。力争全市园区实现主营业务收入900亿元以上，其中金巢经济开发区突破200亿元，东乡、崇仁和抚北工业园分别过120亿元，其他园区有新的进步。
大力发展战略性新兴产业。重点扶持生物医药产业发展，加快构建以现代生物制药和现代中药为主导，以化学原料药和制剂为重点、以医疗器械和医药相关产业为补充的生物医药产业体系。力争到2015年，全市生物医药产业主营业务收入达到300亿元，税收突破30亿元，规模以上企业超过100家，把我市打造成为在全省、全国有较大影响的生物医药产业基地。今年，市财政专项安排生物医药产业发展资金，在技术创新、成果转化、品牌培育、广告营销和企业上市等方面给予扶持。重点支持博雅生物、珍视明药业、科伦药业和施美药业等制造企业做强做大，着力培育大型生物医药流通企业，发挥带动产业发展的龙头作用。大力推进生物医药产业招商，各县（区）至少引进2家投资3000万元以上企业进入金巢生物医药产业园。加强与国内知名院校和科研机构合作，建设公共研发和孵化中心，为企业提供产品设计、研发、市场推广等服务。同时，积极支持东乡燃料乙醇、南丰生物柴油等新能源项目建设，推动鸿新10万台电动汽车项目的实施，鼓励现有龙头企业开展技术创新，扩大生产规模，实现新能源、新能源汽车产业的新发展。
做大做强现有企业。工业是经济增长、财政增收的基础，企业是赶超发展的源泉。要坚定不移地支持创业、坚定不移地支持企业发展，使企业数量增多，把小企业做大，大企业做优，优企业做强。鼓励企业兼并重组、强强联合，扩大规模效益，促进企业集团化发展。大力实施“十佳百优”工程，重点扶持100户成长性较好的中小企业，着力培养一批行业隐形冠军。今年，力争全市主营业务收入过亿元的企业突破150户。加大企业技改力度，落实企业技改优惠政策，鼓励企业自主创新，用高新技术提升传统产业。保障企业土地供应，鼓励集约节约用地，建设多层厂房。保障企业水电供应。加强担保工作，在国家货币政策趋紧的情况下，着力破解企业融资难题。加强企业上市工作，支持博雅生物力争今年上市，支持珍视明药业、荣裕药业、康舒陶瓷等5家企业尽早上市。搞好就业服务和社会保障，解决企业用工问题。结合新型城镇化和保障性住房建设，鼓励园区和企业参与公租房建设，切实解决员工住宿、子女入托入学就业、社保等问题，让企业员工享受与市民同等的公共服务。深入开展质量兴市、质量兴企活动，推进标准化建设，积极实施名牌战略，着力培育一批拥有自主知识产权和核心技术的知名品牌。帮助企业加强营销，在同等条件下政府采购优先考虑本地企业和本地产品；对企业创省级以上名牌产品和驰名商标的，加大财政奖励力度。积极帮助临川贡酒、惠泉啤酒、江铃底盘、南城淮山、资溪白茶、统一矿泉水积极开拓市场，尽快做大做强。
（三）推动昌抚城市群建设，扎实推进新型城镇化
当前，我们肩负着工业化和城镇化的双重使命，必须把握昌抚城市群发展的重大机遇，加快抚州赶超发展。
围绕城市群发展，推动昌抚一体化。昌抚一体化发展是省“十二五”规划的重要内容，是省委、省政府赋予我们的特殊使命，是400万抚州人民加快发展的热切期盼，也是我们赶超发展、提速进位、争创一流的重要抓手。我们要实现与南昌的全方位对接，加强昌抚经济、文化、教育、旅游等领域的合作，组织昌抚经济一体化项目规划，推动昌抚产业联动发展。积极推动昌抚基础设施同城化、交通通讯同城化、产业发展同城化、就业社保同城化、旅游休闲同城化，发挥昌抚一体化的生产力、竞争力的倍增效应。发挥市中心城区的集聚和辐射功能，带动临川、东乡、南城、崇仁、宜黄、金溪等县（区）及周边小城镇发展，形成“半小时城市圈”。加大力度支持临川区发展，支持南城、东乡向中等城市目标迈进，谋划建设市中心城区到东乡的快速通道。加强县（区）之间的协调合作，推进联动发展、互补发展和特色发展，着力壮大县域经济实力，今年全面实现县县财政收入过4亿元，力争东乡过13亿元，临川过12亿元，南城过8亿元，广昌、南丰过7亿元。实施农民向市民转化工程，以经济适用房、廉租房、公租房为基础，着力完善城镇公共基础设施，增强公共服务能力，促进城乡一体化发展。
加强城市建设和管理，不断提高城市品位。要按照大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间的理念，高起点、高标准、高水平地抓好市中心城区41个城市基础设施重点项目建设，其中新建20个、续建21个，今年力争建成28个以上，完成投资30亿元以上。加强抚河、宜黄河、凤岗河、梦湖等水面景观建设，适当布局城市水景公园、水上乐园、沙滩游乐场等设施，打造水城相依、人水相亲的“水韵之城”。提升园林绿化水平，加快森林城市创建步伐。着力改善老城区市政设施，做好文昌里等城市文化遗存的保护和开发工作。规划建设教育园区，以教育凝聚人气、助推城市发展。加快公共交通发展，扩大公交覆盖面，方便群众出行。加强老城区背街小巷、城中村和城乡结合部的整治和改造，完善设施，美化环境。不断创新融资方式，进一步搞活城市经营，加大土地收储和出让力度，多渠道筹措资金，着力破解建设资金难题。以建设“国家园林城市”、“国家森林城市”为抓手，形成倒逼机制，切实加强城市管理，加强调度和督查，努力改善城市道路通行状况，提高城市用水质量，把中心城区建设成一个干净整洁、宜居宜业的新型城市，加快实现“国家园林城市”、“国家森林城市”的目标。确保年底前建成“三网合一”现代数字城市信息化监督指挥平台建设，形成“条块结合、协调运转、责任落实、反应快速”的数字城管运行新机制。
结合区域特色，积极推进小城镇建设。结合各地特点，强化规划引领作用，着力抓好全市151个乡镇总体规划和23个省市级示范镇控制性详细规划。立足区位优势、资源优势，加快培育特色产业，以产业发展支撑小城镇发展。创新投融资机制，着力破解小城镇建设土地、资金难题。市、县（区）财政安排专项资金，整合相关政策和资金，重点抓好23个省、市示范镇，以及24个市级示范村建设，以点带面，促进全市城镇化发展。
（四）发挥生态优势，加快推进农业农村现代化
坚持以工业理念抓农业，以工业现代化加速农业农村现代化，走出一条工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。
切实保障粮食生产。全面落实强农惠农政策，进一步调动农民种粮积极性，大力实施优质粮食产业工程、高标准农田建设工程，确保全市粮食种植面积600万亩以上，总产达50亿斤以上。
大力发展生态农业。积极调整农业产业结构，着力发展生态农业、有机农业，促进我市农业向专业化、集约化、规模化、标准化和品牌化发展。切实加强蜜桔、白莲、麻鸡、油茶、白茶、淮山、食用菌、蜜梨、西瓜、蔬菜等优质农产品基地建设，突出抓好临川、南丰、广昌3个省级农业示范区建设。按照“北有寿光，南有抚州”的设想，把抚州打造成为南方重要的蔬果产业基地，今年重点抓好2万亩蔬菜标准化生产基地、20万亩无公害蔬菜基地建设。大力发展农产品加工业，扶持振宇集团、超大果业、洪门实业、江西雨帆、高氏集团等龙头企业发展，力争全市年销售收入超亿元的龙头企业达到30家、超5亿元的达到3家。举全市之力，大力支持乐安油茶产业加快发展，使乐安成为中国重要的油茶产业基地。积极发展生态休闲观光农业和农家乐旅游，打造抚州休闲乡村旅游品牌。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善配套改革，发展特色林业产业。
加快推进新农村建设。以村镇联动、大村改造、移民搬迁、古村整治、三沿建设（沿主干道、主流域、区域边际）为重点，抓好1000个左右新农村点建设，逐步形成集中连片示范效应。着力推进48个集镇、2440个村庄的农村清洁工程。
（五）发挥生态和文化资源优势，大力发展旅游产业和文化产业
随着交通条件的不断完善，抚州旅游和文化产业迎来了千载难逢的发展机遇。我们要坚持政府主导型发展战略，着力发展具有抚州特色的旅游产业和文化产业，使之成为推动经济发展的重要引擎。
加快景区景点建设。组建市旅游投资发展公司，积极筹措资金，加大旅游投入。围绕发展文化休闲旅游，重点推进市中心城区文化旅游产业园和乐安流坑、南城麻姑山、金溪浒湾古镇的开发建设。着手组建市文化产业投资发展公司,加快发展文化创意、演艺娱乐、古玩艺术品交易、现代传媒等具有抚州特色的文化产业，展示临川文化风貌。围绕彰显水上旅游魅力，重点抓好资溪大觉山、九龙湖和洪门水库、廖坊水库的开发建设。围绕做响温泉旅游品牌，重点抓好资溪法水温泉、临川温泉的开发建设。围绕展示美丽乡村新面貌，重点开发资溪农家乐、南丰桔园游、广昌莲乡游。完善旅游接待、购物、娱乐等配套设施，加强人才队伍建设，提高旅游承接能力。
打造精品旅游路线。抓住鹰瑞高速通车时机，依托龙虎山,拉动资溪旅游，加快金溪、临川、南城旅游开发，形成与龙虎山景区相连成片、共同发展的格局。依托向莆铁路、高速公路网络，融入大南昌，对接海西区，打造精品路线，实现旅游产业更快发展。
加强旅游形象宣传。继续在中央电视台、江西电视台、大江网等主流媒体加强广告宣传，加强与国旅、青旅、中旅等旅游集团的合作。举办好中国资溪大觉山生态旅游节、抚州（上海）欢乐游、南丰国际蜜桔节等活动，组织上海旅游专列进抚州。今年，力争接待游客875万人（次）、增长25%以上，实现旅游总收入63亿元、增长26%以上。
（六）加快培育现代服务业，促进人流物流资金流加速集聚
大力发展金融业。以担保工作为重点，创新政府金融理念，推动政、银、企全面合作，鼓励金融机构优化金融服务，开发新的金融产品，确保全市贷款规模增幅高于全省平均水平，工业贷款增幅高于全市贷款平均增幅。切实加强政府政策性担保机构建设，完善体制机制，增加担保资金，扩大担保规模，支持民间担保机构发展。今年全市确保政策性担保资金新增3.18亿元、达到6.8亿元以上，争取担保贷款24亿元以上。积极推广“信用培植+信贷工厂”经验，加强信用体系建设，优化金融生态环境。大力引进国内、省内股份制银行来我市设立分支机构，加快村镇银行建设，做强做优农村金融机构，让金融更好地服务经济发展。
大力发展物流业。加快口岸作业区建设，积极推动保税物流基地建设，推进“铁公水空”联运，降低企业商务成本。依托向莆铁路和高速公路，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，谋划抚州“无水港”和物流中心建设。着力构建以市区为中心，东乡、南城为次中心，南丰、广昌、黎川等综合物流园区和配送中心为支撑的三级物流网络。积极推进金巢物流园区建设。扶持南丰桔都大市场、南城运销集团公司等第三方物流企业加快发展。
大力发展商贸服务业。推进“万村千乡市场工程”，新建320家标准农家店，64家信息化农家店，5家农村商品配送中心，力争实现农家店在全市乡镇和行政村全覆盖。抓好全市20家规模以上连锁经营企业和100家农产品基地，开展“农超对接”经营。加快推进农副产品、药材、汽车、建材、纺织服装辅料等专业市场建设，抓好9个乡镇农贸市场升级改造工作。进一步落实“家电下乡”、“汽车下乡”政策，扩大农村消费市场。大力发展娱乐、健身、家政、养老等服务业。
（七）扎实推进全民创业，进一步增强经济发展活力
抚州在外企业家多，这是我们的宝贵财富，也是我们赶超发展的一大优势。抚州本土企业家也非常活跃，这是我们赶超发展的潜在力量。我们既要高度重视吸引外资创业，也要高度重视本土资本创业。支持抚州籍企业家回乡创业，大力发展微、小、中型企业，使抚州成为创业的沃土，创业者美好的家园。努力形成尊重劳动、尊重创造的良好气氛，给创业者应有的地位，不断激发他们热爱家乡、报效家乡、踊跃创业的激情，让一切创业热情竞相迸发，让一切创业智慧充分涌流。降低创业准入门槛，凡是法律未限制的行业都允许创业者进入，消除民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域的准入障碍，清理和修改不利于民间投资发展的行政审批事项，为创业者创造公平竞争、平等准入的市场环境。改善创业条件，加快创业孵化基地（创业园区）和创业示范街建设，加强公共服务平台建设，为创业者在注册登记、土地、水电、厂房、店铺、生产工具等方面提供有力支持。加大融资担保力度，实施微小企业金融服务计划，对符合条件的创业者提供贷款贴息，今年确保发放小额担保贷款6亿元以上。加强免费创业培训，实施大学生创业引领计划，对自主创业的大学毕业生提供政策咨询、开业指导、项目开发、创业培训、小额贷款、跟踪辅导“一条龙”服务。引导全民创业由分散向集群转变，扶持形成各具特色、具有一定规模的“创业群”。加强对全民创业全过程的行政效能监察，切实保障创业者的合法权益。加快商会建设和行业协会建设，发挥其创业服务、桥梁纽带、行业管理、品牌建设的作用，推动各行业创业活动的全面深入开展。今年，全市新增私营企业1500户、个体工商户8000户以上，非公经济增加值增长20%以上，占全市经济总量55%以上。
（八）推进民生工程和各项事业全面进步，让人民群众得到更多实惠
深入实施民生工程。继续加大民生投入，确保财政用于民生方面的投入比重达55%以上，全面完成省政府下达的民生工程任务。关心群众生活，使人民群众收入与地区生产总值基本实现同步增长。千方百计扩大就业，全市新增城镇就业3.78万人，新增转移劳动力5万人以上。扩大社会保险覆盖面，推进城镇基本医疗保险市级统筹，养老、医保扩面增加4.2万人，参加基本养老保险离退休人员待遇人均每月增加150元以上；城市和农村最低生活保障标准分别提高到每人每月300元和130元；切实做好被征地农民养老保险和基本生活保障工作；扩大新型农村社会养老保险试点。加大公共卫生服务力度，继续实施好“光明·微笑”工程和儿童白血病、先天性心脏病免费救治，新型农村合作医疗政府补助由人均每年120元提高到200元。积极开展医药医务阳光行动，着力解决看病难、看病贵问题。认真落实国家关于房地产市场的调控政策，构建保障性住房体系，全市新建廉租住房5390套、27万平方米，公租房870套、5.2万平方米，经济适用住房384套，棚户区改造面积40.29万平方米，争取基本解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。抓好物价调控和市场监管，落实“菜篮子”工程市长负责制。采取以奖代补方式，鼓励县（区）建设乡镇卫生院医务人员和乡村教师周转房。继续推进农村饮水安全工程建设，新增解决20万农村人口饮水安全问题。继续推进农村公路建设，全面完成渡改桥工作。推进市、县城区有线电视数字化整体转换，全面启动新一轮广播电视村村通工程。深入做好扶贫开发和深山库区移民工作。
积极发展社会事业。深入实施科技创新“六个一”工程和“科技入园”工程。巩固深化国有企业改革成果，推进企业社区移交等配套改革。深化医药卫生体制改革，推进食品药品监管体制改革。坚持教育优先发展战略，加快发展学前教育，推动义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育。高度重视高等教育，加快发展职业教育，全面落实市政府与东华理工大学市校合作协议，支持东华理工大学科技成果转化和科技创新。支持南昌大学抚州医学分院发展，支持江西中医药高等专科学校、抚州职业技术学院提升办学层次，加强各类技校建设。深入实施《全民健身计划纲要》，抓好第七届全国城市运动会协办工作。高度重视文化事业，加强基层文化设施建设，抓好文化遗产普查和保护工作，促进广播电影电视、文学艺术、新闻出版事业发展。深化人口和计划生育综合改革，大力实施优生促进工程，切实提高出生人口素质。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持武警、消防等驻抚部队建设，强化防灾减灾工作。支持中央、省属企业和单位的发展。加强民族宗教、外事侨务、档案工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，大力支持红十字会、慈善组织开展公益活动。统筹做好其他各项工作，促进社会全面进步。
切实维护安全稳定。加强应急平台和管理队伍建设，构建更加高效的应急救援体系。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、道路交通、公众聚集场等重点行业、重点领域、重点部位的监管，加强食品安全管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。推进社会管理创新，完善社会矛盾多元化排查化解机制，扎实做好信访维稳工作，坚决杜绝突发性群体性事件发生，防止在全国、全省有负面影响的事件发生。加强社会治安防控网络建设，强化社会面的治安防控，加强对网络的动态管理，切实维护社会和谐稳定。
（九）加强政府自身建设，打造亲民、法治、高效、廉洁的政府
坚持执政为民，促进科学发展。全面贯彻执行好党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，切实增强科学发展的理解力、执行力、操作力、创造力和破解难题的能力。主动接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，加强政府内部的层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。坚持依法行政，提高行政效能。把依法行政贯穿到政府工作的全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。坚持依法科学民主决策，健全政府重大事项决策规则，进一步完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。规范行政执法行为，强化服务效能。积极开展发展提升年活动，深化行政审批制度改革，进一步推进行政审批“两集中、两到位”，加快行政审批和电子监察系统工程建设，积极推行联网审批服务，切实转变工作作风，减少办事环节，加快办事节奏，提高办事效率。加强跟踪问效，强化行政问责和责任追究，确保政令畅通。加强廉政建设，强化廉能风险预警防控。坚持制度防腐，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，进一步完善国有资产管理、工程建设、公共资源开发、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度，强化经济责任审计和重点项目审计，从源头上预防腐败，确保行政权力在阳光下运行。严格执行上级关于廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严治政，廉洁从政。政府领导带头自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员，一切依法依规办事，勤政廉政、执政为民，不辱使命、不负重托。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，奋发向上，努力建设抚州更加繁荣、更加兴旺、更加美好的明天，以“十二五”的良好开局迎接中国共产党成立90周年！