作者：余章华
重庆三峡学院学报 2006年07期
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1009-8135(2006)02-0011-04
总结保持共产党员先进性教育活动的实践经验，特别是在建立保持共产党员先进性教育的长效机制问题上，可以清楚地看到，党的制度建设对实现党的先进性建设的目标具有更为重要的意义和作用，党的先进性建设重在制度建设。
一、党的制度建设是先进性建设的关键环节
党的先进性建设和党的建设完全一致，从本质上讲，党的建设就是党的先进性建设。一方面，保持党的先进性和保持共产党员的先进性是党的建设的根本目的和任务，党的建设要全面贯彻和落实党的先进性建设的要求。胡锦涛同志谈到：“要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面加以推进。”[1] 另一方面，只有通过党的各个方面的建设，才能保持党的先进性和共产党员的先进性，实现先进性建设的目的和任务。
党的先进性建设是一个系统工程，它由思想建设、组织建设、作风建设、执政能力建设、制度建设等子系统构成，这些建设对保持党的先进性和保持共产党员的先进性都是必不可少的，缺乏其中任何一个方面的建设，党的先进性建设就是不全面的。从所有这些建设的进程和目标任务实现的角度看，关键的环节在制度建设。没有制度建设，不但党的各个方面建设的目标无法实现，甚至这些建设本身也无法正常有序地进行。没有制度的规范，党的思想建设不能长期有效地坚持，思想建设的成果不会有权威性的形式固定下来并保持下去；没有制度的约束，党的作风建设就只有自律的作用而没有他律的作用，优良的风气不可能真正树立起来，歪风邪气不可能真正摈弃；没有制度的保障，党的组织生活很难正常进行，“家长作风”和“以言代法”的人治化倾向无法从根本上克服，民主集中制的原则也无法真正贯彻；没有制度的建设和引导，党的执政能力和水平不能真正提高，党纪党规难于完善和落实，因此也难于实现科学执政、民主执政、依法执政这一加强党的执政能力建设的目标。党的制度在先进性建设中的地位和作用，可以概括出以下几点结论：
第一，党的制度为其他建设提供法理依据和实施程序。党的各方面建设只有按照党的规章制度所提供的程序和要求进行，才可能避免主观随意性，特别是才可能避免因为领导人的改变而改变，或因为领导人注意力的转移而改变。第二，党的制度为其他建设提供条件和保障。党的各方面建设需要在稳定和谐的党内政治生活条件下才可能正常有序地进行，而稳定和谐的党内政治生活条件需要在严格的规章制度下才可能形成并得到保障。第三，党的制度是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规范。党的先进性和党员的先进性最终都要通过党的各级组织和全体党员的思想与行为表现出来；党的各方面建设都需要党的各级组织和全体党员的努力奋斗才可能实现。因此，党的组织和党员的思想与行为不是纯粹个体的思想与行为，而是关系到党的先进性能否保持和党的先进性建设能否成功的问题。正如邓小平同志所说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以致对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”[2]
二、党的制度是先进性教育最有效的形式
保持共产党员先进性教育活动是党的先进性建设的重要形式。这种活动需要长期坚持进行，没有一定的活动形式就没有载体，没有载体的先进性教育只能是一句空话。保持共产党员先进性教育活动有时间相对较短显形的在全党范围内集中进行的形式和长期隐形的在全党分散进行的形式。前者声势浩大、震撼力强、影响面广、教育力度大，在必要的情况下，如有较多的党员先进性意识相对薄弱，存在的有违先进性要求的问题也较多，采取这种形式非常必要。我们也要实事求是地看到，显形集中进行的形式因其涉及面广、组织难度大，特别是当组织不当时，难免影响其他工作的正常进行，因此，不便经常采用这种形式；后者虽然是隐形的，表面看来无声无形，但如果其内容实在、措施有力、长期坚持，其先进性教育的作用同样巨大，从长效机制的角度看，甚至比前者的作用更大。因此，开展保持共产党员先进性教育活动，在一般情况下宜采取长期隐形的在全党分散进行的形式。
长期隐形在全党分散进行的保持共产党员先进性教育活动的形式多种多样，如，日常的学习、宣传、教育、优秀党员和先进党组织的示范、批评和自我批评等等。这些教育形式，对于保持共产党员的先进性都具有积极作用。党的先进性教育活动的实践经验表明，在新形势下，教育作用最持久、最有效的保持共产党员先进性教育的形式是党的制度。原因在于，其他各种教育形式的一个共同前提是建立在党员自觉性的基础之上，有自觉性，这些教育形式会起到很有效的作用；缺乏自觉性，这些教育形式往往流于形式，起不了多大的作用。在社会主义初级阶段和市场经济的社会历史条件下，由于存在各种物质利益的诱惑和各种消极思想的影响，一些党员的党性意识和接受先进性教育的自觉性淡化。在这种情况下，要最大限度地发挥党员先进性教育的作用，需要有一定强制性的教育，但教育的强化既不能通过大规模的疾风暴雨式的运动形式来达到，“文化大革命运动”的实践和后果充分证明了这一点；也不能通过强制性命令的形式来达到。要做到既有一定的强制性，又使党员同志能够在相对自觉的前提下接受先进性教育，最有效的教育形式就是发挥规章制度的教育作用。规章制度对党员的教育具有一定的强制性，因为规章制度本身具有强制性，不接受不行，但规章制度的强制不同于大规模政治运动的强制之处在于，它不是在急风暴雨前提下使受教育者带着恐惧心理接受教育，而是在风平浪静的前提下，使受教育者虽然在开始的一定时期有压力或心理负担，但由于它是长期发挥作用的形式，它通过潜移默化的作用，使接受者习惯成自然，最终达到接受规章制度并按照其要求规范自己的思想和行为，从而在无形的状态下发挥教育作用；规章制度的强制不同于命令的强制或其他违背党员意志的强制之处在于：一是规章制度的强制不是建立在个别人意志基础之上而是建立在多数党员普遍认同和法定的基础之上。二是规章制度的强制具有普适性，它对所有党员一视同仁。三是规章制度的强制明确具体，具有可操作性。四是规章制度的强制具有稳定性和长期性，使受教育者有一个心理适应、认识转变、习惯养成的过渡期。
规章制度的教育作用主要表现在规范性和导向性上。首先，它帮助党员明辨是非、分清应当和禁止的界限。作为党的规章制度，应当的就符合先进性要求；不应当的就不符合先进性要求。分清应当和禁止的界限，有助于党员正确选择自己的行为，从而发挥规章制度的导向作用。其次，规章制度可以帮助党员认识应当做的行为怎样做，使党员知道解决党内外问题的程序和要求。认识解决问题的程序和要求并按照程序和要求从事党的工作，既是规章制度发挥规范作用的过程，也是党员学习和受教育的过程。
三、党的制度是先进性建设内容的集中反映
党的制度从不同角度反映党的先进性建设各个方面的内容和要求。
首先，党章不但明确了党的先进性和共产党员的先进性，而且对党的其他方面建设作了规定。主要表现在以下方面。党的先进性：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；共产党员的先进性：中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士；思想建设的主要内容：用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去，对党员进行共产主义远大理想教育，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象；党的作风建设的主要内容：坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持群众路线，开展批评和自我批评；党的组织建设的主要内容：坚持民主集中制，加强组织纪律性和对党的领导机关、党员领导干部的监督，完善党内监督制度；党的执政能力建设的内容：完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力，等等。
其次，党的具体法规按照先进性建设的不同内容和要求用单独条例等形式作出规定。如，为了维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行，制定了《中国共产党纪律处分条例》；为了加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，制定了《中国共产党党内监督条例》(试行)；为了认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》；为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，制定了《中国共产党党员权利保障条例》；为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》；为了全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织和纪律，提高党的战斗力，制定了《关于党内政治生活的若干准则》等。
党的先进性建设的主要内容必然集中反映在党的规章制度中的原因在于：第一，党的先进性建设的主要内容是党在长期发展过程中逐步积累起来的，如果这些内容不集中反映在规章制度中，那么就没有规范的载体表现出来，久而久之就会淡化，甚至会被人们遗忘而付诸东流。江泽民同志谈到：“我们党在七十多年的发展中积累了丰富的建党经验，有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是要使之制度化，建立一整套科学严格的组织制度。”[3] 第二，如果党的先进性建设的内容不集中反映在规章制度中，那么先进性建设的要求就没有可操作性，不便于党的各级组织和党员的贯彻和执行，这些要求就不会有实际意义和效果。第三，如果党的先进性建设的内容不集中反映在规章制度中，就没有权威性，容易被某些党组织和党员忽视，各种要求将成为一纸空文，最终导致党的先进性和共产党员的先进性的丧失。
四、加强党的制度建设
由于党的制度建设在先进性建设中具有重要作用，因此必须重视和加强党的制度建设。根据党的先进性建设的目的和要求以及党的制度建设的现状，当前需要从以下若干方面加强党的制度建设。
第一，树立依法治党的观念。党的制度建设首先在观念的转变，只有观念转变了，制度建设才有新思路和新举措。在新的历史时期，法制观念已经开始深入人心并逐步取代人治观念，“依法治国”的理念被相当多的人接受。在党的治理问题上，也需要树立“依法治党”的观念。其根本原因在于：从党的角度讲，党所处的历史方位已经发生了根本变化，党已经从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在这样的历史条件下，作为执政党既要在国家治理上依法治国，也要在党的治理上依法治党。同时，面对纷繁复杂的国际国内形势和艰巨繁重的现代化建设任务，党要带领全体党员和全体人民实现现代化建设的宏伟目标，不通过依法治党加强党的自身建设，无法完成执政党所肩负的历史使命，也无法体现党的先进性；从党员的角度讲，在新的历史条件下，不可能再只靠党员朴素的阶级感情和自觉性来履行义务，必须通过制度和纪律来规范和约束其思想和行为，只有这样才能保证党的路线、方针、政策得到贯彻执行，才能保持共产党员的先进性。
第二，健全党的规章制度，严格执行党纪国法。首先，健全党的规章制度。一方面，认真清理党在各个时期制定的规章制度，保留那些被实践证明是行之有效的规章制度，摈弃不适应新情况的规章制度。另一方面，重视党的规章制度创新。根据党在新时期的奋斗目标和“三个代表”的要求，在总结新时期党的领导工作和党内生活经验教训的基础上，制定适合新形势的规章制度。其次，按照规章制度办事，严格执行党纪国法，保证党的规章制度的严肃性、权威性和实效性，使依法治党的理念落到实处。党的各级组织和党员不但要遵守党纪党规，而且要遵守国家的法律法规。从本质上讲，在共产党领导下的社会主义国家，党纪和国法是一致的，违反了国法，也必然违反了党纪。但是也要看到，党纪和国法毕竟有区别，一是适用范围不同。党纪只适用于共产党员，而国法则适用于所有公民；二是惩罚的严厉程度不同。相对而言，国法比党纪严厉，因此，对违反了国法的党员，不能以党纪处分代替国法制裁。如果这样做，不但丧失国法的严肃性、权威性和实效性，而且也丧失党纪的严肃性、权威性和实效性，最终丧失党的先进性和共产党员的先进性。再次，加强党的执法机构建设，实行党的各级执法机构的垂直领导，强化执法机构的执法力度。党的各级纪律检查委员会是党最主要的维护党章和其他党内法规的机关。实践证明，纪委在维护党规党纪方面起了重要作用。为了更有效地发挥党的执法机构的作用，需要进一步加强执法机构建设，其中包括实行党的各级纪委的垂直领导，强化党的各级纪委的相对独立性、权威性和执法力度。
第三，发挥党的其他方面建设对制度建设的作用。由于党的制度建设与其他方面建设具有相互作用的关系，因此，需要充分发挥其他建设对制度建设的促进作用。一是通过党的思想建设，将全党的思想统一到马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，这是制度建设的灵魂，它将保证党的制度建设在科学理论的指导下沿着正确的方向发展。二是通过党的组织建设，保持党的纯洁性和党的组织的健全性，充分发挥各级党组织在制度建设中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，这是党的制度建设的组织基础和人力资源，它将保证党的制度建设在各级党组织的带领下，调动全体党员的积极性，投入到制定和落实党的规章制度的进程中。三是通过党的作风建设，恢复和保持党的优良传统和作风，树立共产党和共产党员的良好形象，这是党的制度建设的前提，它将保证党的各级组织和全体党员以良好的精神面貌和作风投入到制度建设中去，使党的制度建设更符合“三个代表”的要求和实际情况，也更利于贯彻落实。四是通过党的执政能力建设，提高党和党的干部的执政能力和抵御各种风险的能力，这是党的制度建设必需的素质和本领，它将保证党的各级组织和党员以高水平的工作能力从事党的制度建设，提高制度建设的效率、科学性和满意度。
总之，通过党的其他建设，不但能促进党的制度建设，保证党的规章制度的贯彻落实，而且可以进一步增强和保持党的先进性与党员的先进性。
作者介绍：余章华，重庆三峡学院政治法律系，重庆万州 404000 余章华(1949- )，男，湖北汉川人，重庆三峡学院政治法律系教授。
作者：余章华
重庆三峡学院学报 2006年07期
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1009-8135(2006)02-0011-04
总结保持共产党员先进性教育活动的实践经验，特别是在建立保持共产党员先进性教育的长效机制问题上，可以清楚地看到，党的制度建设对实现党的先进性建设的目标具有更为重要的意义和作用，党的先进性建设重在制度建设。
一、党的制度建设是先进性建设的关键环节
党的先进性建设和党的建设完全一致，从本质上讲，党的建设就是党的先进性建设。一方面，保持党的先进性和保持共产党员的先进性是党的建设的根本目的和任务，党的建设要全面贯彻和落实党的先进性建设的要求。胡锦涛同志谈到：“要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面加以推进。”[1] 另一方面，只有通过党的各个方面的建设，才能保持党的先进性和共产党员的先进性，实现先进性建设的目的和任务。
党的先进性建设是一个系统工程，它由思想建设、组织建设、作风建设、执政能力建设、制度建设等子系统构成，这些建设对保持党的先进性和保持共产党员的先进性都是必不可少的，缺乏其中任何一个方面的建设，党的先进性建设就是不全面的。从所有这些建设的进程和目标任务实现的角度看，关键的环节在制度建设。没有制度建设，不但党的各个方面建设的目标无法实现，甚至这些建设本身也无法正常有序地进行。没有制度的规范，党的思想建设不能长期有效地坚持，思想建设的成果不会有权威性的形式固定下来并保持下去；没有制度的约束，党的作风建设就只有自律的作用而没有他律的作用，优良的风气不可能真正树立起来，歪风邪气不可能真正摈弃；没有制度的保障，党的组织生活很难正常进行，“家长作风”和“以言代法”的人治化倾向无法从根本上克服，民主集中制的原则也无法真正贯彻；没有制度的建设和引导，党的执政能力和水平不能真正提高，党纪党规难于完善和落实，因此也难于实现科学执政、民主执政、依法执政这一加强党的执政能力建设的目标。党的制度在先进性建设中的地位和作用，可以概括出以下几点结论：
第一，党的制度为其他建设提供法理依据和实施程序。党的各方面建设只有按照党的规章制度所提供的程序和要求进行，才可能避免主观随意性，特别是才可能避免因为领导人的改变而改变，或因为领导人注意力的转移而改变。第二，党的制度为其他建设提供条件和保障。党的各方面建设需要在稳定和谐的党内政治生活条件下才可能正常有序地进行，而稳定和谐的党内政治生活条件需要在严格的规章制度下才可能形成并得到保障。第三，党的制度是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规范。党的先进性和党员的先进性最终都要通过党的各级组织和全体党员的思想与行为表现出来；党的各方面建设都需要党的各级组织和全体党员的努力奋斗才可能实现。因此，党的组织和党员的思想与行为不是纯粹个体的思想与行为，而是关系到党的先进性能否保持和党的先进性建设能否成功的问题。正如邓小平同志所说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以致对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”[2]
二、党的制度是先进性教育最有效的形式
保持共产党员先进性教育活动是党的先进性建设的重要形式。这种活动需要长期坚持进行，没有一定的活动形式就没有载体，没有载体的先进性教育只能是一句空话。保持共产党员先进性教育活动有时间相对较短显形的在全党范围内集中进行的形式和长期隐形的在全党分散进行的形式。前者声势浩大、震撼力强、影响面广、教育力度大，在必要的情况下，如有较多的党员先进性意识相对薄弱，存在的有违先进性要求的问题也较多，采取这种形式非常必要。我们也要实事求是地看到，显形集中进行的形式因其涉及面广、组织难度大，特别是当组织不当时，难免影响其他工作的正常进行，因此，不便经常采用这种形式；后者虽然是隐形的，表面看来无声无形，但如果其内容实在、措施有力、长期坚持，其先进性教育的作用同样巨大，从长效机制的角度看，甚至比前者的作用更大。因此，开展保持共产党员先进性教育活动，在一般情况下宜采取长期隐形的在全党分散进行的形式。
长期隐形在全党分散进行的保持共产党员先进性教育活动的形式多种多样，如，日常的学习、宣传、教育、优秀党员和先进党组织的示范、批评和自我批评等等。这些教育形式，对于保持共产党员的先进性都具有积极作用。党的先进性教育活动的实践经验表明，在新形势下，教育作用最持久、最有效的保持共产党员先进性教育的形式是党的制度。原因在于，其他各种教育形式的一个共同前提是建立在党员自觉性的基础之上，有自觉性，这些教育形式会起到很有效的作用；缺乏自觉性，这些教育形式往往流于形式，起不了多大的作用。在社会主义初级阶段和市场经济的社会历史条件下，由于存在各种物质利益的诱惑和各种消极思想的影响，一些党员的党性意识和接受先进性教育的自觉性淡化。在这种情况下，要最大限度地发挥党员先进性教育的作用，需要有一定强制性的教育，但教育的强化既不能通过大规模的疾风暴雨式的运动形式来达到，“文化大革命运动”的实践和后果充分证明了这一点；也不能通过强制性命令的形式来达到。要做到既有一定的强制性，又使党员同志能够在相对自觉的前提下接受先进性教育，最有效的教育形式就是发挥规章制度的教育作用。规章制度对党员的教育具有一定的强制性，因为规章制度本身具有强制性，不接受不行，但规章制度的强制不同于大规模政治运动的强制之处在于，它不是在急风暴雨前提下使受教育者带着恐惧心理接受教育，而是在风平浪静的前提下，使受教育者虽然在开始的一定时期有压力或心理负担，但由于它是长期发挥作用的形式，它通过潜移默化的作用，使接受者习惯成自然，最终达到接受规章制度并按照其要求规范自己的思想和行为，从而在无形的状态下发挥教育作用；规章制度的强制不同于命令的强制或其他违背党员意志的强制之处在于：一是规章制度的强制不是建立在个别人意志基础之上而是建立在多数党员普遍认同和法定的基础之上。二是规章制度的强制具有普适性，它对所有党员一视同仁。三是规章制度的强制明确具体，具有可操作性。四是规章制度的强制具有稳定性和长期性，使受教育者有一个心理适应、认识转变、习惯养成的过渡期。
规章制度的教育作用主要表现在规范性和导向性上。首先，它帮助党员明辨是非、分清应当和禁止的界限。作为党的规章制度，应当的就符合先进性要求；不应当的就不符合先进性要求。分清应当和禁止的界限，有助于党员正确选择自己的行为，从而发挥规章制度的导向作用。其次，规章制度可以帮助党员认识应当做的行为怎样做，使党员知道解决党内外问题的程序和要求。认识解决问题的程序和要求并按照程序和要求从事党的工作，既是规章制度发挥规范作用的过程，也是党员学习和受教育的过程。
三、党的制度是先进性建设内容的集中反映
党的制度从不同角度反映党的先进性建设各个方面的内容和要求。
首先，党章不但明确了党的先进性和共产党员的先进性，而且对党的其他方面建设作了规定。主要表现在以下方面。党的先进性：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；共产党员的先进性：中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士；思想建设的主要内容：用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去，对党员进行共产主义远大理想教育，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象；党的作风建设的主要内容：坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持群众路线，开展批评和自我批评；党的组织建设的主要内容：坚持民主集中制，加强组织纪律性和对党的领导机关、党员领导干部的监督，完善党内监督制度；党的执政能力建设的内容：完善领导体制，改进领导方式，增强执政能力，等等。
其次，党的具体法规按照先进性建设的不同内容和要求用单独条例等形式作出规定。如，为了维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行，制定了《中国共产党纪律处分条例》；为了加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，制定了《中国共产党党内监督条例》(试行)；为了认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》；为了发展党内民主，健全党内生活，坚持民主集中制原则，增强党的生机活力，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，制定了《中国共产党党员权利保障条例》；为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》；为了全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风，健全党的民主生活，维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织和纪律，提高党的战斗力，制定了《关于党内政治生活的若干准则》等。
党的先进性建设的主要内容必然集中反映在党的规章制度中的原因在于：第一，党的先进性建设的主要内容是党在长期发展过程中逐步积累起来的，如果这些内容不集中反映在规章制度中，那么就没有规范的载体表现出来，久而久之就会淡化，甚至会被人们遗忘而付诸东流。江泽民同志谈到：“我们党在七十多年的发展中积累了丰富的建党经验，有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是要使之制度化，建立一整套科学严格的组织制度。”[3] 第二，如果党的先进性建设的内容不集中反映在规章制度中，那么先进性建设的要求就没有可操作性，不便于党的各级组织和党员的贯彻和执行，这些要求就不会有实际意义和效果。第三，如果党的先进性建设的内容不集中反映在规章制度中，就没有权威性，容易被某些党组织和党员忽视，各种要求将成为一纸空文，最终导致党的先进性和共产党员的先进性的丧失。
四、加强党的制度建设
由于党的制度建设在先进性建设中具有重要作用，因此必须重视和加强党的制度建设。根据党的先进性建设的目的和要求以及党的制度建设的现状，当前需要从以下若干方面加强党的制度建设。
第一，树立依法治党的观念。党的制度建设首先在观念的转变，只有观念转变了，制度建设才有新思路和新举措。在新的历史时期，法制观念已经开始深入人心并逐步取代人治观念，“依法治国”的理念被相当多的人接受。在党的治理问题上，也需要树立“依法治党”的观念。其根本原因在于：从党的角度讲，党所处的历史方位已经发生了根本变化，党已经从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在这样的历史条件下，作为执政党既要在国家治理上依法治国，也要在党的治理上依法治党。同时，面对纷繁复杂的国际国内形势和艰巨繁重的现代化建设任务，党要带领全体党员和全体人民实现现代化建设的宏伟目标，不通过依法治党加强党的自身建设，无法完成执政党所肩负的历史使命，也无法体现党的先进性；从党员的角度讲，在新的历史条件下，不可能再只靠党员朴素的阶级感情和自觉性来履行义务，必须通过制度和纪律来规范和约束其思想和行为，只有这样才能保证党的路线、方针、政策得到贯彻执行，才能保持共产党员的先进性。
第二，健全党的规章制度，严格执行党纪国法。首先，健全党的规章制度。一方面，认真清理党在各个时期制定的规章制度，保留那些被实践证明是行之有效的规章制度，摈弃不适应新情况的规章制度。另一方面，重视党的规章制度创新。根据党在新时期的奋斗目标和“三个代表”的要求，在总结新时期党的领导工作和党内生活经验教训的基础上，制定适合新形势的规章制度。其次，按照规章制度办事，严格执行党纪国法，保证党的规章制度的严肃性、权威性和实效性，使依法治党的理念落到实处。党的各级组织和党员不但要遵守党纪党规，而且要遵守国家的法律法规。从本质上讲，在共产党领导下的社会主义国家，党纪和国法是一致的，违反了国法，也必然违反了党纪。但是也要看到，党纪和国法毕竟有区别，一是适用范围不同。党纪只适用于共产党员，而国法则适用于所有公民；二是惩罚的严厉程度不同。相对而言，国法比党纪严厉，因此，对违反了国法的党员，不能以党纪处分代替国法制裁。如果这样做，不但丧失国法的严肃性、权威性和实效性，而且也丧失党纪的严肃性、权威性和实效性，最终丧失党的先进性和共产党员的先进性。再次，加强党的执法机构建设，实行党的各级执法机构的垂直领导，强化执法机构的执法力度。党的各级纪律检查委员会是党最主要的维护党章和其他党内法规的机关。实践证明，纪委在维护党规党纪方面起了重要作用。为了更有效地发挥党的执法机构的作用，需要进一步加强执法机构建设，其中包括实行党的各级纪委的垂直领导，强化党的各级纪委的相对独立性、权威性和执法力度。
第三，发挥党的其他方面建设对制度建设的作用。由于党的制度建设与其他方面建设具有相互作用的关系，因此，需要充分发挥其他建设对制度建设的促进作用。一是通过党的思想建设，将全党的思想统一到马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想上来，这是制度建设的灵魂，它将保证党的制度建设在科学理论的指导下沿着正确的方向发展。二是通过党的组织建设，保持党的纯洁性和党的组织的健全性，充分发挥各级党组织在制度建设中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，这是党的制度建设的组织基础和人力资源，它将保证党的制度建设在各级党组织的带领下，调动全体党员的积极性，投入到制定和落实党的规章制度的进程中。三是通过党的作风建设，恢复和保持党的优良传统和作风，树立共产党和共产党员的良好形象，这是党的制度建设的前提，它将保证党的各级组织和全体党员以良好的精神面貌和作风投入到制度建设中去，使党的制度建设更符合“三个代表”的要求和实际情况，也更利于贯彻落实。四是通过党的执政能力建设，提高党和党的干部的执政能力和抵御各种风险的能力，这是党的制度建设必需的素质和本领，它将保证党的各级组织和党员以高水平的工作能力从事党的制度建设，提高制度建设的效率、科学性和满意度。
总之，通过党的其他建设，不但能促进党的制度建设，保证党的规章制度的贯彻落实，而且可以进一步增强和保持党的先进性与党员的先进性。
作者介绍：余章华，重庆三峡学院政治法律系，重庆万州 404000 余章华(1949- )，男，湖北汉川人，重庆三峡学院政治法律系教授。