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城镇化的动力与切入点
作者：叶耀先
来源：《城市管理与科技》2013年第03期
“城镇化”英文是“urbanization”，译成中文，应是“城市化”。因为中国的建制镇也是城市化地区，叫“城镇化”比较符合中国国情，“城镇化”就是“城市化”。按照国家《城市规划基本术语标准》，城镇化的含义是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城镇不断发展和完善的过程”。可见，城镇化表现为两个过程。一个是人口和生产与生活方式转化，另一个是城镇不断发展和完善。发达国家的城镇化已历经两百多年，中国也有六十多年了。城镇化绝不是三年、五年，或十年、八年就能完成的，而是要几十年，甚至几百年才能完成。所以，城镇化是一个历史过程。
城镇化用城镇化水平（urbanization level）或城镇化率（urbanization rate）来衡量，它用城镇化地区的人口除以该地区的总人口来表示。中国2012年的城镇化水平是52.57%，就是说，全国有52.57%的人生活在城镇化地区。城镇化地区一般是指人口密度大于每平方公里2000人，以非农业为主，有道路、供水、供电等基础设施的地区。
城镇化的动力是工业化。它来自两个方面（图1）：一是城镇的拉力，城镇基础设施、社会服务、教育、医疗、社会保障和收入水平等都优于乡村，所以能吸引乡村人口向城镇转移，由于城镇工业（第二产业）和服务业（第三产业）的发展创造更多的就业岗位，需要更多的劳动力，所以使乡村人口向城镇转移有了可能；二是乡村的推力，由于农业生产力的提升，劳动力有富余，需要把多余的劳动力推向城镇。所以，城镇化的关键是：一方面，在城镇大力发展工业和服务业，推进城镇建设，使城镇不断发展和完善；另一方面，在乡村推进新农村建设，大力提升农业生产力，减少农业对劳动力的需求。现在有些人认为，城镇化就是让农民到城里去。有的地方，在镇上盖房子，让农民去住。结果，农民去了，没有事情干，待不下去，又回去了，这个不叫城镇化。有的地方，一心想发展第三产业，即服务业，他们不知道，一、二、三产业的顺序一般是不能颠倒的，要发展第三产业，一般先要发展第二产业，即发展工业。城镇化是生活方式和生产方式两个同时转化，只有城镇不断发展和完善，使进城的人有工作做，有房子住，生产和生活方式才能由乡村型转化为城镇型。
2001年，诺贝尔经济奖获得者J.斯蒂格利茨把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，并认为城镇化是对新世纪中国的第一大挑战。他的论断是符合实际的。在当今中国，城镇化是未来城市发展的重要因素之一。
城镇化的动力是城镇化的牛鼻子。所以，必须牵住这个牛鼻子，把它作为抓手和切入点，才能实现健康的、高质量的、可持续的城镇化。
根据中国城镇化的历程和经验教训，笔者建议把下列五个方面作为城镇化的抓手和切入点。
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城镇化的动力与切入点
作者：叶耀先
来源：《城市管理与科技》2013年第03期
“城镇化”英文是“urbanization”，译成中文，应是“城市化”。因为中国的建制镇也是城市化地区，叫“城镇化”比较符合中国国情，“城镇化”就是“城市化”。按照国家《城市规划基本术语标准》，城镇化的含义是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城镇不断发展和完善的过程”。可见，城镇化表现为两个过程。一个是人口和生产与生活方式转化，另一个是城镇不断发展和完善。发达国家的城镇化已历经两百多年，中国也有六十多年了。城镇化绝不是三年、五年，或十年、八年就能完成的，而是要几十年，甚至几百年才能完成。所以，城镇化是一个历史过程。
城镇化用城镇化水平（urbanization level）或城镇化率（urbanization rate）来衡量，它用城镇化地区的人口除以该地区的总人口来表示。中国2012年的城镇化水平是52.57%，就是说，全国有52.57%的人生活在城镇化地区。城镇化地区一般是指人口密度大于每平方公里2000人，以非农业为主，有道路、供水、供电等基础设施的地区。
城镇化的动力是工业化。它来自两个方面（图1）：一是城镇的拉力，城镇基础设施、社会服务、教育、医疗、社会保障和收入水平等都优于乡村，所以能吸引乡村人口向城镇转移，由于城镇工业（第二产业）和服务业（第三产业）的发展创造更多的就业岗位，需要更多的劳动力，所以使乡村人口向城镇转移有了可能；二是乡村的推力，由于农业生产力的提升，劳动力有富余，需要把多余的劳动力推向城镇。所以，城镇化的关键是：一方面，在城镇大力发展工业和服务业，推进城镇建设，使城镇不断发展和完善；另一方面，在乡村推进新农村建设，大力提升农业生产力，减少农业对劳动力的需求。现在有些人认为，城镇化就是让农民到城里去。有的地方，在镇上盖房子，让农民去住。结果，农民去了，没有事情干，待不下去，又回去了，这个不叫城镇化。有的地方，一心想发展第三产业，即服务业，他们不知道，一、二、三产业的顺序一般是不能颠倒的，要发展第三产业，一般先要发展第二产业，即发展工业。城镇化是生活方式和生产方式两个同时转化，只有城镇不断发展和完善，使进城的人有工作做，有房子住，生产和生活方式才能由乡村型转化为城镇型。
2001年，诺贝尔经济奖获得者J.斯蒂格利茨把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，并认为城镇化是对新世纪中国的第一大挑战。他的论断是符合实际的。在当今中国，城镇化是未来城市发展的重要因素之一。
城镇化的动力是城镇化的牛鼻子。所以，必须牵住这个牛鼻子，把它作为抓手和切入点，才能实现健康的、高质量的、可持续的城镇化。
根据中国城镇化的历程和经验教训，笔者建议把下列五个方面作为城镇化的抓手和切入点。