中国藏区经济稳定与经济发展
钟海燕
［摘要］经济稳定是藏区稳定的重要组成部分，经济稳定性关系到经济系统在运行中能否实现预期目标。改革开放以来藏区经济持续稳定增长，但影响藏区经济稳定的诸多因素仍然存在。对于藏区经济系统，所追求的稳定是一种动态的、发展的稳定，从低水平稳定向高水平稳定转变，在经济发展中去实现稳定，在总体稳定基础上探讨解决这些问题的方法，实现藏区政治经济稳实现长治久安。分析影响藏区稳定和谐的经济问题及其原因，定发展与社会和谐是民族工作者责无旁贷的任务。
［关键词］少数民族经济；藏区；经济稳定性；经济发展；社会和谐中图分类号：F127.214
文献标识码：A
文章编号：1004—3926（2011）12—0145—05
“维护藏区社会稳定对策研究”（09XMZ007）、基金项目：国家社科基金西部项目西南民族大学中央高校基本科研业务“OTT框架下西部城市群空间结构优化模型研究”（09SZYZJ08）、西南民族大学中国少数民族经济学位点建设费专项资金项目阶段性成果。
作者简介：钟海燕（1975－），女，四川内江人，西南民族大学经济学院副教授、西南民族研究院博士后，研究方向：民族经济、城市与区域经济、区域规划。四川成都610041
改革开放以来，藏区①呈现出经济加快发展、社会总体稳定、民生持续改善、民族团结和睦的局面。近年来，藏区成功应对国际金融危机，取得了抗震救灾、反分裂维稳的伟大胜利，灾后恢创造了无愧于复重建和经济建设取得重大成就，时代的骄人业绩，经济社会进入了一个全新的发展阶段。
一、问题的提出
稳定性是经济系统的重要特性，关系到一个经济系统在运行中能否实现预期的目标。经济稳定性主要是考察经济系统，由初始状态扰动引起的受扰运动能否趋近或返回到原来平衡的状态。如果一个经济系统受到来自外部和内部力量的冲击，从一个稳定均衡状态向另一个
这种移动的路径是在均衡稳定均衡状态移动，
路径的临界内，就可以说这种稳定是路径稳定、
动态稳定。
改革开放以来，藏区经济平稳快速增长，经济总量不断扩大，人均地区生产总值稳步提高，固定资产投资总额呈现快速增长态势。藏区总体经济运行比较稳定，产业结构不断调整优化。五大藏区中西藏、四川藏区、云南藏区、甘肃藏区产业结
“三二一”构为型，青海藏区为“二三一”型。2008
年藏区三次产业产值和比例分别为191.18亿元（17%）、493.68亿元（44%）、440.14亿元（39%）。藏区城乡居民收入水平持续增长，绝对城乡居民消费水平全面提高，贫困人口大幅减少，住房、旅游、汽车等消费处于上升态势。1995至2008年藏区财政收入保持稳定增长，年均增长达17%。同时地方财力明显增强，藏区近10多年来主要经济指标保持稳定。近年来虽然受到拉萨“3·14”“5·12”事件，汶川大地震和次生地质灾害以及国际金融危机的影响，藏区经济总体仍保持稳定增长态势。
面对复杂的国际国内形势，影响藏区经济稳定的因素依然存在。对于藏区经济系统，追求的稳定是一种动态的、发展的稳定，才能在总体稳定基础上实现长治久安，从低水平稳定向高水平稳定转变。加快藏区经济的发展，对于藏区社会稳定具有重大意义。因此，藏区经济稳定与经济发展的辩证关系是，要使生产力得到解放和发展之中去实现稳定；在发展经济，不断改善人民生活，持续提高综合实力中去实现社会稳定。
二、影响藏区稳定和谐的经济问题及原因（一）生产基础薄弱、经济落后导致的农牧区贫困问题
1.藏区生产基础薄弱
藏区生态环境脆弱，自然灾害风险较高，农牧业生产在高寒多灾的地理环境和滞后的生产方式综合影响下进行。藏区存在特殊的地理环境，可利用耕地较少，很多行业、产业发展以及城镇化进程受到影响。一些地方自然条件严酷，在高寒缺氧条件下，农作物和牧草的生长周期长，农业单位面积土地产出率低。藏区草原生态环境脆弱，草“三害”（自然灾害、原鼠害、虫害）破坏日趋严重，极大地影响了畜牧业生产。受到不合理开发自然资源、超载过牧影响，藏区湿地面积大幅萎缩，草
土地沙化加剧。藏区农牧业生产自场退化严重，
然灾害风险较大，抵御自然灾害的能力较低，农牧
民过着靠天养畜、靠天吃饭的原始生活方式。遇到旱灾、涝灾和雪灾会产生较大的经济损失，存在丰年脱贫、灾年返贫的现象。2008年“5·12”汶川特大地震中，四川藏区的阿坝州基础设施严重
产业遭受重创，生态严重破坏，直接经济损损毁，
失达902.7亿元。2010年青海藏区玉树地震，也给藏区造成巨额经济损失。
2.藏区基础设施滞后
藏区基础设施总体建设水平在改革开放后得到了极大的改善，但滞后于藏区经济发展的要求，特别是农牧区的交通、能源、邮电通讯、文教卫生
交通不便、信息不灵，以及农牧业基础设施薄弱，
加之地广人稀，城镇化水平低，已成为影响投资环
境、制约经济社会发展的重要因素。
3.农牧区贫困问题突出
改革开放以来，藏区扶贫工作取得了明显成绩，但扶贫开发的任务还很重，扶贫开发工作艰巨。农牧民增收困难，农牧区贫困问题突出，都是影响藏区稳定和谐的重大经济问题。
（二）经济发展差距拉大，经济社会发展不平衡
1.藏区与内地的经济差距拉大
东、中、西三随着中国宏观经济的快速实施，大地带之间的经济发展差距不断拉大，可能造成心理失衡和引发经济利益冲突。五大藏区均位于我国西部地区，在改革开放以来取得了重大经济但受到历史和自然条件限制，西部的藏发展成就，
族聚居区与东部汉族聚居区还有很大的经济发展差距，而且差距在不断扩大，其表现在经济总量、
［1］
市场经济观念、基础设施、市场发育度、改革开放
力度、经济结构效益等方面。
2.藏区内部经济差距也在拉大
经济发展中藏区内部各地区、各阶层、城乡之间收入差距和贫富差距也在拉大。如受到自然条件限制，西藏珞巴族、门巴族聚居区山高谷深、交经济发展水平滞后于西藏其它地区。改通闭塞，
革开放中农牧民通过劳务输出获得的收益逐渐增
但劳动者收入在总收入结构中所占比例较小。多，
工业、建筑业、运输业在收入来源中所占比重增长财产性和转移性收入比重幅度较大。藏区缓慢，
也存在城乡二元结构和城乡差距。城镇化进程中
民族交往更加城市居民多民族化现象日益普遍，
频繁，民族隔阂、摩擦时有发生。
（三）市场经济条件下利益格局调整与冲击
1.市场经济对原有体制机制的冲击藏区长期延续的宗教规范、伦理道德、生活习俗和计划经济下形成的一些体制机制等，都可能同社会主义市场经济体制建设发生冲突。例如，西部大开发中国家主要通过基础设施建设和生态建设向藏区投入资金，改变以往直接给钱给物的办法，这使一些当地群众感到失落。一些藏区群众的现金收入增加却不去改善生产生活条件，牛羊增多却不愿意增加出栏数量。在市场经济条件农产品供求关系由卖方市场转向买方市场，农下，
产品区域性、结构型过剩现象出现。
2.来自内地商品和厂商的竞争压力
随着各区域交往不断加深，大量内地资本和内地商品的现代生产经营模式对商品涌入藏区，
藏区传统生产经营方式提出了巨大的挑战。藏区本地产品加工转化存在一定困难，缺乏市场竞争力，难以扩大市场空间。进入藏区的汉族商业资可能由于商本和汉族商人的商业意识具有优势，
业利益冲突引发汉人与当地群众之间的矛盾，而复杂的宗教文化差异会激化这些矛盾。
3.市场经济下价格风险
藏区市场经济下农产品价格波动更加频繁，农牧民作为分散的生产单位，议价能力很弱，主要农产品价格上涨的收益只有极少部分到其手中，价格下跌却要农牧民承担。农牧区经济组织农牧民对市场、价格、信贷及政策信息化程度低，掌握不够，经营决策存在一定随意性。加入WTO后藏区农畜产品与国际价格对接也存在一定的压力。
［3］（P．18）［2］
（四）输血型投资拉动，存在缺乏自我发展能力的潜在风险
1.资本输入型造成经济发展的不稳定性藏区一些地方的经济增长是利用廉价劳动环境资源成本，依靠加大投入，以及各种纵向力、
横向对口支援拉动，这种做法虽然可以短期支持、
内带来藏区经济总量的高速增长和政府财政收入
却是一条不可持续的发展道路。例如，四的提高，
川藏区人均GDP仅为全国的39.8%，财政自给率
仅为8.8%，农牧民人均纯收入为全国的46.9%，绝对贫困人口比例达25%。一旦外部资金输入减少或区域资源枯竭，就不可避免地出现经济不稳定现象。
2.缺乏持续稳定的支柱产业，主导产业不突出
非农牧业收入在人农牧业是藏区基础产业，均收入中所占比例不大，产业结构存在一产过重，二产业却以资源输出型占主导，三产发展迟缓，产业结构以农牧业和初级加工为主，附加值不高。农牧业作为藏区基础产业，产业化程度低，科技含量低，农畜牧产业不能及时转换成货币收入，影响农牧民增收。企业所有制结构中国有经济比例过大，其他经济成分发展缓慢。中央政府大力经济但这些投援助对发展藏区经济起到了关键作用，资集中在能源和基础建设领域，集中于中央企业，而部分央企在拉动地方GDP增长的同时，并没有很好地解决当地人的就业问题。
［4］（P．17－18）
2．藏区在资源开发和环境保护中付出的巨大经济代价
生态失衡加大了农业开发的难度，加大了流域
洪涝灾害频率和强度，气候异变和草地荒漠化，影响到农牧民的生产生活，造成经济损失，藏区生态
藏区经济发展受难民逐渐增加。为保护自然生态，
到很大的限制。例如，四川藏区实施长江上游生态
、“天保工程”屏障保护等政策后，实行封山育林，“森工经济”消失，第二产业萎缩，第三产业也受到
影响。受到天然林资源保护、退耕还林还草、自然保护区建设、生态移民以及功能区划中的限制开发区和禁止开发区政策限制，藏区地方财政减少、农资源廉价开民收入下降。在中国宏观经济发展中，
发使藏区承担了经济增长的大量环境成本。虽然国家相关生态保护与补偿政策对藏区进行了一定程度的生态补偿，但补偿标准低、投入不足，生态环
［5］（P．1－3）境保护的激励机制尚待建立。
三、实现藏区经济稳定与社会和谐的建议（一）抓住援藏和新一轮西部大开发的机遇，用好用足政策
1．新一轮西部大开发战略
国家提出继续西部大开发战略实施10年后，
深入实施西部大开发战略。我国国民经济和社会“十二五”规划纲要明确提出，把西部大开发发展
放在区域协调发展总体战略中的优先地位，给予特殊政策支持。五大藏区均位于我国西部，实施
投资倾斜、财政转新一轮西部大开发在政策优惠、
移支付等各方面，为藏区进一步稳定发展提供了
有利条件。
2．新时期援藏政策
发展和稳定长期以来一直是中央西藏工作和藏区工作的核心内容，中央政府在各个历史时期对藏区实行了一系列特殊扶持政策。2010年中央召开的第五次西藏工作会议对藏区跨越式发展和长治久安进行了全面部署。这将有助于藏区的稳定发展，为藏区与全国人民同步实行全面小康社会目标提供了有利条件。
“十二五”在及以后相当长时期里，作为国家宏观区域发展战略的新一轮西部大开发战略和推进藏区跨越式发展的政策，是推动藏区经济社会发展的重要力量。藏区应当牢牢抓住这一历史机遇，用好用足政策，不断壮大自身经济实力，增强自我发展能力，推进跨越式发展，加快全面建设小康社会的步伐，实现经济稳定发展。
“资源输
”、“输血型”出型路径依赖，自我发展能力不强是藏区经济社会发展中的突出问题和主要制约因
素。
（五）资源环境保护与经济发展的矛盾1．藏区经济发展中的环境问题
藏区面临经济发展与资源环境保护两大重要既是经济发展水平相对滞后的区域，又是生任务，
承担了我态脆弱区和我国重要的资源能源基地，国主要江河源头水源涵养、水土保持、防风固沙以及生物多样性保护等生态功能，其生态环境的质量直接关系到中国的生态安全。藏区经济发展中出现了一定的环境污染问题。如青海藏区地处我国三江源（长江、黄河、澜沧江）区域，是我国最重要的生态调节区，曾经是生态环境较好的高原草
但人类的经济活动加速了生态环境恶原草甸区，
化进程，出现草原退化、灾害加剧的情况。
［4］（P．239－240）
（二）把农牧民增收放首位，提高藏区群众生活水平
1．促进农牧业产业化和农牧民收入来源多元化
巩固和加大对农牧业和农牧区的投入力度，
延长农牧业产业链，加快推加强农牧业基础地位，
进农牧业产业化发展，确保农牧业收入持续、稳定
建立特色产业基增长。培育特色效益农牧产业，
地，发展有利于农牧民致富的优势产业。以乡镇
为中心，发展农畜土特产品市场，尽快使农牧民的劳动成果转化为现金收入。政府性投资企业或工程尽可能雇佣当地农牧民。扶持县域经济发展，注重发展劳动密集型产业和服务业，引导农牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农鼓励农牧民外民务工收入。大力发展乡镇企业，
出经商及返乡创业。发展农牧区乡村旅游，提高农牧民家庭经营性收入。完善农牧业补贴和补偿政策，增加农牧民政策补贴性收入。建立资源开发与当地农牧民收入增长相结合的长效机制。
2．规避农牧民家庭经济风险，确保农牧民增收建立多在坚持家庭联产承包经营的基础上，
种形式和类型的农牧民合作经济组织。鼓励农牧民以转包、转让、入股、租赁、互换的形式，进行土地、草场经营承包权的合理流转，为牧业大户的形成和农牧区产业化发展奠定规模基础。建立和完善农牧区社会化服务体系、技术推广体系，帮助农引导农牧民进入市场。拓展牧民掌握市场信息，
降低农牧业生产的灾害风险。农业生产保险业务，
加强价格监管，稳定主要农产品价格和农业生产
资料价格。组建代表农民利益的各类协会，提高农牧民在市场交易中的价格谈判能力。强化市场
通过价格补贴等实行缓解物价上涨对低收监督，
入群体的不利影响，缓解藏区农村物价上涨高于城市的结构性问题。
（三）加大藏区扶贫力度和经济扶持力度，构建维持藏区经济稳定的财政支持体系1.加大对扶贫资金支持的力度
建各级政府加大并稳定对藏区的资金投入，
立以中央财政为主的多元投入机制。对藏区扶贫和经济扶持突出重点，进行开发式扶贫，培养藏区自我发展能力。财政支出向农牧区倾斜，逐步实现对农牧业扶持的制度化。农牧业补贴从流通领域转向生产领域，有效降低农牧业生产风险和成本。设立专项引导资金，向优势龙头企业、主导产
业和农畜产品基地投放。重视对藏区人才培养，
提高农牧民文化素质，以及农牧业科技进步的支持力度。建立藏区城乡社会保障体系，特别是医疗保障体系。对于藏区特殊集中连片贫困区域进受地质灾害威胁、生存条件恶行综合治理扶贫，
地方病严重以及因生态工程需要搬迁的群众，劣、
进行异地扶贫搬迁，妥善处理移民安居工程，尊重移民的宗教习惯和居住习惯。
2.完善中央和发达地区对藏区对口帮扶机制推动中央国家机关及中央企业加大对藏区的定点扶贫力度，积极推进东中部地区扶贫协作，鼓励东部企业参与藏区优势资源开发，开展经济技术合作。加大对藏区信贷倾斜力度，积极扶持农村金融机构和地方性金融机构发展，支持银行机
加大对藏区构在藏区设立分支机构和服务网点，
扶贫资金规模和扶贫贴息贷款发放力度。改善藏
区中小企业融资环境，解决中小企业融资难的问题，出台担保政策和开展风险投资，使企业获得实
简化质性的帮助。增加金融结构对农村的投入，贷款程序，解决藏区发展贷款难问题。
（四）发展特色优势产业，增强藏区自我发展能力
1．发展现代特色农牧业
发展特色优势产业是引领藏区转变经济发展方式，促进经济结构优化升级的重要途径，也是增强藏区自我发展能力的重要途径。推进高原特色
青稞特种粮生产基地、良种繁农畜产品生产基地、
新品种示范基地建设，建设一批特色农牧育基地、
把基地产品生产基地和产业带。按产业化要求，建设与主导产业形成、龙头企业的培育、农牧民的
区域整体经济发展结合起来，形成合理的特利益、
色产业链条。
2．加快发展新兴产业
发挥藏区特色资通过调整和优化产业结构，
源优势，加快培育具有藏区特色和比较优势的战略支撑产业，把资源优势转化为经济优势，通过各种方式增强产业发展对资源地经济发展的带动
做到开发藏区资源、带动藏区发展、富裕藏区力，
百姓、保护藏区环境。以新能源、新材料为突破口，积极培育发展锂能源、晶体新材料等战略性新兴产业。开发利用风能、太阳能等清洁能源，建设
形成一风电和光伏发电场。加快发展藏医药业，批具有自主知识产权的新型藏药，扶持建设藏药
材繁殖、生产基地，积极推进藏药产业化。
3．大力发展民族旅游业
旅游业是藏区优势产业和最具潜力的产业，也是富民惠民产业。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓，旅游业和文化产业相结合，大力开发民族特色旅游商品，打造特色旅游文化品牌。围绕建设国际旅游目的地、中国精品旅游示范区目
着力提升旅游业对经济社会发展的支撑作用。标，
加强五大藏区旅游跨区域合作，打造高附加值的国际精品旅游线路。
（五）加强藏区基础设施建设，实现公共服务均等化供给
1.加大公共产品设施的建设
加强藏区基础设施建设和公共服务供给，解决农牧民饮水难、行路难、用电难、就业难、通信难等问题。加强藏区交通建设，实施农村公路改造和通达工程，形成以干线公路为基础，以铁路和航空为骨架的交通运输网络，构建藏区与内地的快捷通道。实施新一轮农网改造工程，优先解决无电、缺电地区用电问题，改善高寒地区和偏远地区群众生产生活用能条件。加快电信网络、宽带通信建设，提高信息保障能力，加强偏远地区对外联系的信息基础设施建设。增强抗自然灾害能力相关基础设施和公共服务体系建设，如牲畜保暖工程、草原建设与牧民定居工程、牧草种子基地和饲牧区人畜饮水工程建设等等。料基地建设、
2.抓好民生工程建设抓好以游牧民定居、扶贫搬迁和农房改造为重点的农牧民安居工程，突出藏区特色，尊重农牧民民族、生活和宗教习惯，以安居工程为突破口促进农牧民增收，使农牧民安居乐业，按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，建设社会主义新农村和新牧区。加强水利工程建设，努力缓解工程性和资源性缺水问题，开展以节水灌溉、饮水安全为重点的农村水利基础设施建设。积极发展沼气、太阳能和风能等可再生能源。加强文教基础设施建设和医疗卫生基础“9+3”设施建设，实施藏区免费教育计划、卫生事
业发展计划。关注民生，实现公共服务均等化供给，提高公共服务均等化水平，改善藏区群众生产生活条件，使藏区群众学有所教、劳有所得、病有
老有所养、住有所居，才可能实现经济的稳所医、
定发展。
（六）建立藏区生态经济补偿机制探索藏区生态环境的特点，经济开发与环境保护并重，走经济生态化、生态产业化的发展道路，重点抓好生态保护、生态经济、生态移民、生态补偿等政府必须关键环节。生态消费具有明显的外部性，
成为生态经济补偿的主体。藏区作为经济欠发达地区，难以长期支持生态保护和修复所需资金，应广开渠道，加大财政转移支付力度，建立以国家投入为主体的多元化生态补偿机制。开征生态环境补偿税、资源税，加大对环境保护受益地区、产业和人群的税收，资源税由从量计征改为从价计征，合理提高税率标准。完善矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费政策。发行特种国债，建立生态补偿专项基金，如建立四川藏区地震灾区重建基金、青“三江源”海藏区保护基金等。制定优惠政策、吸引和鼓励国内外企业和个人参与生态资源保护，利用多元化渠道筹措环境保护资金，如利用国债资金、开放性贷款、优惠信贷、国际组织和外国政府的贷款或赠款、发行生态建设彩票等。完善在建项目的
［5］（P．4－15）
补偿政策，保持其持续性和稳定性。做到开发和补偿同步，处理好国家、企业和农牧民的利益关系，建立完善生态补偿长效机制。注释：
①本文所指的藏区包括西藏全境；青海省的海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西6个藏族自治州；甘肃省甘南藏族自治区、天祝藏族自治县；四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和木里藏族自治县；云南省迪庆藏族自治州等。
参考文献：
［1］——以农牧孙勇，倪帮贵，张跃.西藏三产与一产发展论—.北京：中国藏学出版社，2009.民增收为重点研究对象［M］
［2］陈文国.影响和制约民族地区稳定和发展的主要因素及.西南民族学院学报，2002（6）.对策［J］
［3］.北京王大广等.关于中国民族地区稳定问题的反思［J］2009（12）.教育（德育），
［4］倪邦贵.西藏农牧民增收与小康建设研究［M］.北京：中2006.国藏学出版社，
收稿日期：2011－05－03责任编辑吴生
中国藏区经济稳定与经济发展
钟海燕
［摘要］经济稳定是藏区稳定的重要组成部分，经济稳定性关系到经济系统在运行中能否实现预期目标。改革开放以来藏区经济持续稳定增长，但影响藏区经济稳定的诸多因素仍然存在。对于藏区经济系统，所追求的稳定是一种动态的、发展的稳定，从低水平稳定向高水平稳定转变，在经济发展中去实现稳定，在总体稳定基础上探讨解决这些问题的方法，实现藏区政治经济稳实现长治久安。分析影响藏区稳定和谐的经济问题及其原因，定发展与社会和谐是民族工作者责无旁贷的任务。
［关键词］少数民族经济；藏区；经济稳定性；经济发展；社会和谐中图分类号：F127.214
文献标识码：A
文章编号：1004—3926（2011）12—0145—05
“维护藏区社会稳定对策研究”（09XMZ007）、基金项目：国家社科基金西部项目西南民族大学中央高校基本科研业务“OTT框架下西部城市群空间结构优化模型研究”（09SZYZJ08）、西南民族大学中国少数民族经济学位点建设费专项资金项目阶段性成果。
作者简介：钟海燕（1975－），女，四川内江人，西南民族大学经济学院副教授、西南民族研究院博士后，研究方向：民族经济、城市与区域经济、区域规划。四川成都610041
改革开放以来，藏区①呈现出经济加快发展、社会总体稳定、民生持续改善、民族团结和睦的局面。近年来，藏区成功应对国际金融危机，取得了抗震救灾、反分裂维稳的伟大胜利，灾后恢创造了无愧于复重建和经济建设取得重大成就，时代的骄人业绩，经济社会进入了一个全新的发展阶段。
一、问题的提出
稳定性是经济系统的重要特性，关系到一个经济系统在运行中能否实现预期的目标。经济稳定性主要是考察经济系统，由初始状态扰动引起的受扰运动能否趋近或返回到原来平衡的状态。如果一个经济系统受到来自外部和内部力量的冲击，从一个稳定均衡状态向另一个
这种移动的路径是在均衡稳定均衡状态移动，
路径的临界内，就可以说这种稳定是路径稳定、
动态稳定。
改革开放以来，藏区经济平稳快速增长，经济总量不断扩大，人均地区生产总值稳步提高，固定资产投资总额呈现快速增长态势。藏区总体经济运行比较稳定，产业结构不断调整优化。五大藏区中西藏、四川藏区、云南藏区、甘肃藏区产业结
“三二一”构为型，青海藏区为“二三一”型。2008
年藏区三次产业产值和比例分别为191.18亿元（17%）、493.68亿元（44%）、440.14亿元（39%）。藏区城乡居民收入水平持续增长，绝对城乡居民消费水平全面提高，贫困人口大幅减少，住房、旅游、汽车等消费处于上升态势。1995至2008年藏区财政收入保持稳定增长，年均增长达17%。同时地方财力明显增强，藏区近10多年来主要经济指标保持稳定。近年来虽然受到拉萨“3·14”“5·12”事件，汶川大地震和次生地质灾害以及国际金融危机的影响，藏区经济总体仍保持稳定增长态势。
面对复杂的国际国内形势，影响藏区经济稳定的因素依然存在。对于藏区经济系统，追求的稳定是一种动态的、发展的稳定，才能在总体稳定基础上实现长治久安，从低水平稳定向高水平稳定转变。加快藏区经济的发展，对于藏区社会稳定具有重大意义。因此，藏区经济稳定与经济发展的辩证关系是，要使生产力得到解放和发展之中去实现稳定；在发展经济，不断改善人民生活，持续提高综合实力中去实现社会稳定。
二、影响藏区稳定和谐的经济问题及原因（一）生产基础薄弱、经济落后导致的农牧区贫困问题
1.藏区生产基础薄弱
藏区生态环境脆弱，自然灾害风险较高，农牧业生产在高寒多灾的地理环境和滞后的生产方式综合影响下进行。藏区存在特殊的地理环境，可利用耕地较少，很多行业、产业发展以及城镇化进程受到影响。一些地方自然条件严酷，在高寒缺氧条件下，农作物和牧草的生长周期长，农业单位面积土地产出率低。藏区草原生态环境脆弱，草“三害”（自然灾害、原鼠害、虫害）破坏日趋严重，极大地影响了畜牧业生产。受到不合理开发自然资源、超载过牧影响，藏区湿地面积大幅萎缩，草
土地沙化加剧。藏区农牧业生产自场退化严重，
然灾害风险较大，抵御自然灾害的能力较低，农牧
民过着靠天养畜、靠天吃饭的原始生活方式。遇到旱灾、涝灾和雪灾会产生较大的经济损失，存在丰年脱贫、灾年返贫的现象。2008年“5·12”汶川特大地震中，四川藏区的阿坝州基础设施严重
产业遭受重创，生态严重破坏，直接经济损损毁，
失达902.7亿元。2010年青海藏区玉树地震，也给藏区造成巨额经济损失。
2.藏区基础设施滞后
藏区基础设施总体建设水平在改革开放后得到了极大的改善，但滞后于藏区经济发展的要求，特别是农牧区的交通、能源、邮电通讯、文教卫生
交通不便、信息不灵，以及农牧业基础设施薄弱，
加之地广人稀，城镇化水平低，已成为影响投资环
境、制约经济社会发展的重要因素。
3.农牧区贫困问题突出
改革开放以来，藏区扶贫工作取得了明显成绩，但扶贫开发的任务还很重，扶贫开发工作艰巨。农牧民增收困难，农牧区贫困问题突出，都是影响藏区稳定和谐的重大经济问题。
（二）经济发展差距拉大，经济社会发展不平衡
1.藏区与内地的经济差距拉大
东、中、西三随着中国宏观经济的快速实施，大地带之间的经济发展差距不断拉大，可能造成心理失衡和引发经济利益冲突。五大藏区均位于我国西部地区，在改革开放以来取得了重大经济但受到历史和自然条件限制，西部的藏发展成就，
族聚居区与东部汉族聚居区还有很大的经济发展差距，而且差距在不断扩大，其表现在经济总量、
［1］
市场经济观念、基础设施、市场发育度、改革开放
力度、经济结构效益等方面。
2.藏区内部经济差距也在拉大
经济发展中藏区内部各地区、各阶层、城乡之间收入差距和贫富差距也在拉大。如受到自然条件限制，西藏珞巴族、门巴族聚居区山高谷深、交经济发展水平滞后于西藏其它地区。改通闭塞，
革开放中农牧民通过劳务输出获得的收益逐渐增
但劳动者收入在总收入结构中所占比例较小。多，
工业、建筑业、运输业在收入来源中所占比重增长财产性和转移性收入比重幅度较大。藏区缓慢，
也存在城乡二元结构和城乡差距。城镇化进程中
民族交往更加城市居民多民族化现象日益普遍，
频繁，民族隔阂、摩擦时有发生。
（三）市场经济条件下利益格局调整与冲击
1.市场经济对原有体制机制的冲击藏区长期延续的宗教规范、伦理道德、生活习俗和计划经济下形成的一些体制机制等，都可能同社会主义市场经济体制建设发生冲突。例如，西部大开发中国家主要通过基础设施建设和生态建设向藏区投入资金，改变以往直接给钱给物的办法，这使一些当地群众感到失落。一些藏区群众的现金收入增加却不去改善生产生活条件，牛羊增多却不愿意增加出栏数量。在市场经济条件农产品供求关系由卖方市场转向买方市场，农下，
产品区域性、结构型过剩现象出现。
2.来自内地商品和厂商的竞争压力
随着各区域交往不断加深，大量内地资本和内地商品的现代生产经营模式对商品涌入藏区，
藏区传统生产经营方式提出了巨大的挑战。藏区本地产品加工转化存在一定困难，缺乏市场竞争力，难以扩大市场空间。进入藏区的汉族商业资可能由于商本和汉族商人的商业意识具有优势，
业利益冲突引发汉人与当地群众之间的矛盾，而复杂的宗教文化差异会激化这些矛盾。
3.市场经济下价格风险
藏区市场经济下农产品价格波动更加频繁，农牧民作为分散的生产单位，议价能力很弱，主要农产品价格上涨的收益只有极少部分到其手中，价格下跌却要农牧民承担。农牧区经济组织农牧民对市场、价格、信贷及政策信息化程度低，掌握不够，经营决策存在一定随意性。加入WTO后藏区农畜产品与国际价格对接也存在一定的压力。
［3］（P．18）［2］
（四）输血型投资拉动，存在缺乏自我发展能力的潜在风险
1.资本输入型造成经济发展的不稳定性藏区一些地方的经济增长是利用廉价劳动环境资源成本，依靠加大投入，以及各种纵向力、
横向对口支援拉动，这种做法虽然可以短期支持、
内带来藏区经济总量的高速增长和政府财政收入
却是一条不可持续的发展道路。例如，四的提高，
川藏区人均GDP仅为全国的39.8%，财政自给率
仅为8.8%，农牧民人均纯收入为全国的46.9%，绝对贫困人口比例达25%。一旦外部资金输入减少或区域资源枯竭，就不可避免地出现经济不稳定现象。
2.缺乏持续稳定的支柱产业，主导产业不突出
非农牧业收入在人农牧业是藏区基础产业，均收入中所占比例不大，产业结构存在一产过重，二产业却以资源输出型占主导，三产发展迟缓，产业结构以农牧业和初级加工为主，附加值不高。农牧业作为藏区基础产业，产业化程度低，科技含量低，农畜牧产业不能及时转换成货币收入，影响农牧民增收。企业所有制结构中国有经济比例过大，其他经济成分发展缓慢。中央政府大力经济但这些投援助对发展藏区经济起到了关键作用，资集中在能源和基础建设领域，集中于中央企业，而部分央企在拉动地方GDP增长的同时，并没有很好地解决当地人的就业问题。
［4］（P．17－18）
2．藏区在资源开发和环境保护中付出的巨大经济代价
生态失衡加大了农业开发的难度，加大了流域
洪涝灾害频率和强度，气候异变和草地荒漠化，影响到农牧民的生产生活，造成经济损失，藏区生态
藏区经济发展受难民逐渐增加。为保护自然生态，
到很大的限制。例如，四川藏区实施长江上游生态
、“天保工程”屏障保护等政策后，实行封山育林，“森工经济”消失，第二产业萎缩，第三产业也受到
影响。受到天然林资源保护、退耕还林还草、自然保护区建设、生态移民以及功能区划中的限制开发区和禁止开发区政策限制，藏区地方财政减少、农资源廉价开民收入下降。在中国宏观经济发展中，
发使藏区承担了经济增长的大量环境成本。虽然国家相关生态保护与补偿政策对藏区进行了一定程度的生态补偿，但补偿标准低、投入不足，生态环
［5］（P．1－3）境保护的激励机制尚待建立。
三、实现藏区经济稳定与社会和谐的建议（一）抓住援藏和新一轮西部大开发的机遇，用好用足政策
1．新一轮西部大开发战略
国家提出继续西部大开发战略实施10年后，
深入实施西部大开发战略。我国国民经济和社会“十二五”规划纲要明确提出，把西部大开发发展
放在区域协调发展总体战略中的优先地位，给予特殊政策支持。五大藏区均位于我国西部，实施
投资倾斜、财政转新一轮西部大开发在政策优惠、
移支付等各方面，为藏区进一步稳定发展提供了
有利条件。
2．新时期援藏政策
发展和稳定长期以来一直是中央西藏工作和藏区工作的核心内容，中央政府在各个历史时期对藏区实行了一系列特殊扶持政策。2010年中央召开的第五次西藏工作会议对藏区跨越式发展和长治久安进行了全面部署。这将有助于藏区的稳定发展，为藏区与全国人民同步实行全面小康社会目标提供了有利条件。
“十二五”在及以后相当长时期里，作为国家宏观区域发展战略的新一轮西部大开发战略和推进藏区跨越式发展的政策，是推动藏区经济社会发展的重要力量。藏区应当牢牢抓住这一历史机遇，用好用足政策，不断壮大自身经济实力，增强自我发展能力，推进跨越式发展，加快全面建设小康社会的步伐，实现经济稳定发展。
“资源输
”、“输血型”出型路径依赖，自我发展能力不强是藏区经济社会发展中的突出问题和主要制约因
素。
（五）资源环境保护与经济发展的矛盾1．藏区经济发展中的环境问题
藏区面临经济发展与资源环境保护两大重要既是经济发展水平相对滞后的区域，又是生任务，
承担了我态脆弱区和我国重要的资源能源基地，国主要江河源头水源涵养、水土保持、防风固沙以及生物多样性保护等生态功能，其生态环境的质量直接关系到中国的生态安全。藏区经济发展中出现了一定的环境污染问题。如青海藏区地处我国三江源（长江、黄河、澜沧江）区域，是我国最重要的生态调节区，曾经是生态环境较好的高原草
但人类的经济活动加速了生态环境恶原草甸区，
化进程，出现草原退化、灾害加剧的情况。
［4］（P．239－240）
（二）把农牧民增收放首位，提高藏区群众生活水平
1．促进农牧业产业化和农牧民收入来源多元化
巩固和加大对农牧业和农牧区的投入力度，
延长农牧业产业链，加快推加强农牧业基础地位，
进农牧业产业化发展，确保农牧业收入持续、稳定
建立特色产业基增长。培育特色效益农牧产业，
地，发展有利于农牧民致富的优势产业。以乡镇
为中心，发展农畜土特产品市场，尽快使农牧民的劳动成果转化为现金收入。政府性投资企业或工程尽可能雇佣当地农牧民。扶持县域经济发展，注重发展劳动密集型产业和服务业，引导农牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农鼓励农牧民外民务工收入。大力发展乡镇企业，
出经商及返乡创业。发展农牧区乡村旅游，提高农牧民家庭经营性收入。完善农牧业补贴和补偿政策，增加农牧民政策补贴性收入。建立资源开发与当地农牧民收入增长相结合的长效机制。
2．规避农牧民家庭经济风险，确保农牧民增收建立多在坚持家庭联产承包经营的基础上，
种形式和类型的农牧民合作经济组织。鼓励农牧民以转包、转让、入股、租赁、互换的形式，进行土地、草场经营承包权的合理流转，为牧业大户的形成和农牧区产业化发展奠定规模基础。建立和完善农牧区社会化服务体系、技术推广体系，帮助农引导农牧民进入市场。拓展牧民掌握市场信息，
降低农牧业生产的灾害风险。农业生产保险业务，
加强价格监管，稳定主要农产品价格和农业生产
资料价格。组建代表农民利益的各类协会，提高农牧民在市场交易中的价格谈判能力。强化市场
通过价格补贴等实行缓解物价上涨对低收监督，
入群体的不利影响，缓解藏区农村物价上涨高于城市的结构性问题。
（三）加大藏区扶贫力度和经济扶持力度，构建维持藏区经济稳定的财政支持体系1.加大对扶贫资金支持的力度
建各级政府加大并稳定对藏区的资金投入，
立以中央财政为主的多元投入机制。对藏区扶贫和经济扶持突出重点，进行开发式扶贫，培养藏区自我发展能力。财政支出向农牧区倾斜，逐步实现对农牧业扶持的制度化。农牧业补贴从流通领域转向生产领域，有效降低农牧业生产风险和成本。设立专项引导资金，向优势龙头企业、主导产
业和农畜产品基地投放。重视对藏区人才培养，
提高农牧民文化素质，以及农牧业科技进步的支持力度。建立藏区城乡社会保障体系，特别是医疗保障体系。对于藏区特殊集中连片贫困区域进受地质灾害威胁、生存条件恶行综合治理扶贫，
地方病严重以及因生态工程需要搬迁的群众，劣、
进行异地扶贫搬迁，妥善处理移民安居工程，尊重移民的宗教习惯和居住习惯。
2.完善中央和发达地区对藏区对口帮扶机制推动中央国家机关及中央企业加大对藏区的定点扶贫力度，积极推进东中部地区扶贫协作，鼓励东部企业参与藏区优势资源开发，开展经济技术合作。加大对藏区信贷倾斜力度，积极扶持农村金融机构和地方性金融机构发展，支持银行机
加大对藏区构在藏区设立分支机构和服务网点，
扶贫资金规模和扶贫贴息贷款发放力度。改善藏
区中小企业融资环境，解决中小企业融资难的问题，出台担保政策和开展风险投资，使企业获得实
简化质性的帮助。增加金融结构对农村的投入，贷款程序，解决藏区发展贷款难问题。
（四）发展特色优势产业，增强藏区自我发展能力
1．发展现代特色农牧业
发展特色优势产业是引领藏区转变经济发展方式，促进经济结构优化升级的重要途径，也是增强藏区自我发展能力的重要途径。推进高原特色
青稞特种粮生产基地、良种繁农畜产品生产基地、
新品种示范基地建设，建设一批特色农牧育基地、
把基地产品生产基地和产业带。按产业化要求，建设与主导产业形成、龙头企业的培育、农牧民的
区域整体经济发展结合起来，形成合理的特利益、
色产业链条。
2．加快发展新兴产业
发挥藏区特色资通过调整和优化产业结构，
源优势，加快培育具有藏区特色和比较优势的战略支撑产业，把资源优势转化为经济优势，通过各种方式增强产业发展对资源地经济发展的带动
做到开发藏区资源、带动藏区发展、富裕藏区力，
百姓、保护藏区环境。以新能源、新材料为突破口，积极培育发展锂能源、晶体新材料等战略性新兴产业。开发利用风能、太阳能等清洁能源，建设
形成一风电和光伏发电场。加快发展藏医药业，批具有自主知识产权的新型藏药，扶持建设藏药
材繁殖、生产基地，积极推进藏药产业化。
3．大力发展民族旅游业
旅游业是藏区优势产业和最具潜力的产业，也是富民惠民产业。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓，旅游业和文化产业相结合，大力开发民族特色旅游商品，打造特色旅游文化品牌。围绕建设国际旅游目的地、中国精品旅游示范区目
着力提升旅游业对经济社会发展的支撑作用。标，
加强五大藏区旅游跨区域合作，打造高附加值的国际精品旅游线路。
（五）加强藏区基础设施建设，实现公共服务均等化供给
1.加大公共产品设施的建设
加强藏区基础设施建设和公共服务供给，解决农牧民饮水难、行路难、用电难、就业难、通信难等问题。加强藏区交通建设，实施农村公路改造和通达工程，形成以干线公路为基础，以铁路和航空为骨架的交通运输网络，构建藏区与内地的快捷通道。实施新一轮农网改造工程，优先解决无电、缺电地区用电问题，改善高寒地区和偏远地区群众生产生活用能条件。加快电信网络、宽带通信建设，提高信息保障能力，加强偏远地区对外联系的信息基础设施建设。增强抗自然灾害能力相关基础设施和公共服务体系建设，如牲畜保暖工程、草原建设与牧民定居工程、牧草种子基地和饲牧区人畜饮水工程建设等等。料基地建设、
2.抓好民生工程建设抓好以游牧民定居、扶贫搬迁和农房改造为重点的农牧民安居工程，突出藏区特色，尊重农牧民民族、生活和宗教习惯，以安居工程为突破口促进农牧民增收，使农牧民安居乐业，按照"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，建设社会主义新农村和新牧区。加强水利工程建设，努力缓解工程性和资源性缺水问题，开展以节水灌溉、饮水安全为重点的农村水利基础设施建设。积极发展沼气、太阳能和风能等可再生能源。加强文教基础设施建设和医疗卫生基础“9+3”设施建设，实施藏区免费教育计划、卫生事
业发展计划。关注民生，实现公共服务均等化供给，提高公共服务均等化水平，改善藏区群众生产生活条件，使藏区群众学有所教、劳有所得、病有
老有所养、住有所居，才可能实现经济的稳所医、
定发展。
（六）建立藏区生态经济补偿机制探索藏区生态环境的特点，经济开发与环境保护并重，走经济生态化、生态产业化的发展道路，重点抓好生态保护、生态经济、生态移民、生态补偿等政府必须关键环节。生态消费具有明显的外部性，
成为生态经济补偿的主体。藏区作为经济欠发达地区，难以长期支持生态保护和修复所需资金，应广开渠道，加大财政转移支付力度，建立以国家投入为主体的多元化生态补偿机制。开征生态环境补偿税、资源税，加大对环境保护受益地区、产业和人群的税收，资源税由从量计征改为从价计征，合理提高税率标准。完善矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费政策。发行特种国债，建立生态补偿专项基金，如建立四川藏区地震灾区重建基金、青“三江源”海藏区保护基金等。制定优惠政策、吸引和鼓励国内外企业和个人参与生态资源保护，利用多元化渠道筹措环境保护资金，如利用国债资金、开放性贷款、优惠信贷、国际组织和外国政府的贷款或赠款、发行生态建设彩票等。完善在建项目的
［5］（P．4－15）
补偿政策，保持其持续性和稳定性。做到开发和补偿同步，处理好国家、企业和农牧民的利益关系，建立完善生态补偿长效机制。注释：
①本文所指的藏区包括西藏全境；青海省的海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西6个藏族自治州；甘肃省甘南藏族自治区、天祝藏族自治县；四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和木里藏族自治县；云南省迪庆藏族自治州等。
参考文献：
［1］——以农牧孙勇，倪帮贵，张跃.西藏三产与一产发展论—.北京：中国藏学出版社，2009.民增收为重点研究对象［M］
［2］陈文国.影响和制约民族地区稳定和发展的主要因素及.西南民族学院学报，2002（6）.对策［J］
［3］.北京王大广等.关于中国民族地区稳定问题的反思［J］2009（12）.教育（德育），
［4］倪邦贵.西藏农牧民增收与小康建设研究［M］.北京：中2006.国藏学出版社，
收稿日期：2011－05－03责任编辑吴生