关于财政部门科学理财的思考
近年来，在区委、政府的正确领导下，按照区委、政府提出的‚富民与强区并举，扩大总量与调整结构并进‛的总体要求，深人贯彻落实科学发展观，高举中国‚农谷‛伟大旗帜，紧跟全区‚产业强区、‘两化兴区’‛战略部署，围绕‚双基大提升、财政新跨越‛工作主题，充分发挥职能作用，科学理财，依法加强收人征管，不断优化支出结构，保障重点领域投入，实现了全区财政收支的平稳较快增长，为打造‚领导放心型、部门认可型、群众满意型‛三型财政奠定了坚实的基础。
财政局是地方政府的资金管家，处理好政府与财政的关系，最根本的就是要想‚东家‛的事，做‚管家‛的活，站在‚东家‛的角度思考问题，尽‚管家‛的职责，体现‚东家‛的意图，科学理财，管理好财政收支。
一、增收节支，资金理财。为了确保既定财政收入目标的实现，促进财政收入有序增长，区财政局强化目标责任，树立‚靠自身发展增收、靠科学预算增收、靠征管创新增收、靠积极争取增收‛的聚财观。2011年全区财政总收入完成85120万元，比上年增长45.72%，一般预算收入完成47442万元，比上年增长47.63%，财政总支出超过10亿元，创历史最高水平。随着发展改革的不断深化，财政收入和支出的压力包袱越来越重，加大向上争取项目资金的力度和加强经费支出管理是当前的重中之重。一是抓好收入组织工作。强目标管理，围绕财政收入目标，及时分解收入任务，明确各
征管部门责任，确保完成收入目标，力争实现超收。建立健全收入增长奖励机制。认真搞好税源调查和税法宣传，加强税负分析，完善税源动态监控体系，着力抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，提高税收征管质量和水平，确保应收尽收。同时还要规范非税收入管理，认真落实‚收支两条线‛，进一步完善非税收入管理系统，加大征管稽查力度，促进非税收入‚应管尽管、应收尽收‛。要切实加强对重点行业、企业及税种的税源监控，依法加强收入征管，实现应收尽收，力争超收；二是安排好各项财政支出。大力调整财政支出结构，通过存量整合、增量倾斜，加大对改善人民生活、节能减排、环境治理、基础设施建设的投入力度，加强‚三农‛、教育、卫生、科技、社会保障等经济社会发展的薄弱环节，将已不符合积极财政政策支持方向的项目资金调整到符合政策要求的重点项目上来；三是加快财政支出进度。进一步强化内部协调，并有效督导各部门，对各级建设资金和民生资金等重点支出，要及时准确足额拨付，保证各项财政资金尽快发挥作用；四是压缩一般性支出。坚持勤俭办事和厉行节约原则，严格控制党政机关事业单位接待、会议、培训、网络等支出增长，坚决制止各种铺张浪费行为。
二、严防监管，管理理财。按照财政科学化精细化管理的要求，全面加强财政管理。一是加强基层和基础管理。充分发挥乡镇财政贴近农村、服务农村的优势，充实完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平。加强财政基础业务管理，推进‚金财工程‛建设；二是完善财政管理机制。
不断完善县乡财政管理体制；深入推进国库集中支付改革工作；进一步规范政府采购管理，提高政府采购效益；积极推进政府投融资体制改革和财政投资评审改革，健全政府债务监管体系，防范和化解财政风险；三是加强税收征管。举‚四铁‛抓收入，即突出征管重点，以铁石心肠抓收入；加强税收打假，以铁面无私抓收入；改进征管手段，以铁的手腕抓收入；强化组织领导，以铁的纪律抓收入。全面清理各种优惠政策，统一税制，取消各种不合理不合法的减免税政策，严禁乱开减免税口子；四是提高资金使用绩效。完善财政资金运行全过程监督机制，健全‚小金库‛防治长效机制，确保财政资金及时发挥效益。同时，牢固树立过紧日子的思想，严格预算执行，大力控制和压缩一般性开支，降低运行成本。
三、创新改革，质量理财。立足机制体制创新，切实提高财政改革水平。积极正视和面对财政改革面临各种矛盾与问题的‚焦点‛。一是全面总结财政改革经验。针对部门预算、国库集中收付、乡财县管、政府采购、基建投资评审等方面，按照‚既方便单位业务办理，又有利于财政监督管理‛的原则，下大气力理顺财政局内部股室职能，优化岗位设置，精简业务操作流程，减少审批环节，缩短资金在途时间等规范高效管理财政工作；二是强化部门预算巩固改革成果。认真总结推行部门预算的成功经验，把财政预算管理精细化、科学化贯穿于预算编制、预算执行的全过程，进一步细化财政资金投入方向和资金投入方式，健全完善预算体系，提高预算编制水平。同时，建立健全财政资金绩效评价体系，加
强对资金使用效应的考核，放大资金使用的效能，把一个钱变作两个花。大力推进国库集中支付制度改革。实行财政直接支出，减少支付中间环节，从机制上防止资金截留和挪用，提高资金使用效益；三是推进政府采购制度改革。在具体操作中，力求规范，对能够实行公开招标的，要坚决实行公开招标，增加工作透明度；四是实施行政事业单位资产管理改革。建立政府统一管理机制，进一步推进资产管理信息化建设，实现资产动态化管理，盘活行政事业单位资产，集中资产收益；五是抓好非税收入收缴管理制度改革。利用现代信息技术，将按政策应归口财政管理的非税收入都全部归集到财政，杜绝政府资金体外循环现象，为政府统筹财力创造条件，减少财政支出压力；六是推进惠农资金管理改革。通过创造条件，使所有惠农资金通过‚一卡通‛发放。积极主动加强与预算单位的沟通与联系，定期通报财政改革运作情况，争取社会各界对财政改革的理解、支持与认可，避免不必要的误解，营造良好的财政改革氛围。
四、以人为本，民生理财。立足解决民生难题，切实增强财政保障能力。将‚以人为本‛观念深深扎根于财政工作中，围绕改善民生、推进基本公共服务均等化，强化‚公共财政‛理念，构建民生支出长效增长机制。一是体现‚三个优先‛思想。在预算资金安排上，优先向民生倾斜；在项目资金的投向上，优先考虑民生问题；在资金拨付上，优先支付民生领域；二是优化民生资金管理。加大民生资金的整合力度，集中有限资金办大事；建立民生资金绩效评价体系，
加大监督管理力度，切实防止民生资金使用过程中的挤占、截留与挪用。以财政重点支出保障有力为标志，财政支持经济社会发展取得了重大突破；三是牢固树立理财为民理念。财政支出不断向‚三农‛倾斜、向社会事业发展倾斜、向基层群众倾斜。全年农林水支出达7372万元，教育支出达13528万元，医疗卫生支出达9436万元，社会保障和就业支出达11701万元，为构建和谐财政做出了积极贡献。
五、落实政策，项目理财。发展经济，项目是载体。没有项目做支撑，经济增长就难以得到保证，财政收入就会失去持续增长的基础。我们的思想一定要更解放一点，步子迈得更大一点，只要符合国家产业政策、对我县经济增长有利、对增加财政收入有利的企业或项目，我们都要积极支持，从政策、资金和环境建设等各个方面给予倾斜。当前，为应对国际金融危机，减轻对我国经济发展的冲击，党中央、国务院审视度势、果断决策，明确当前必须采取灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大国内需求、促进经济平稳较快增长的十项有力措施。为贯彻落实好中央积极的财政政策，我们要准确把握中央宏观政策动向和投资重点，必须把项目建设作为实现新跨越、建设新怀来的核心之举。要积极筹措各类拉动投资资金，并积极向中央、省争取发展资金，密切配合有关部门做好选项和相关资金配套，认真选择、分批报送相关领域的对接项目，争取多使用、使用好国家无偿投入和转贷的国债资金，需要地方配套的要千方百计筹措资金配套。同时还要努力为
我县自主投资项目提供充足的资金保障，努力解决一批以前无力解决的最紧迫、最急需、群众最期盼以及对我县经济社会长远发展关系重大的问题。
关于财政部门科学理财的思考
近年来，在区委、政府的正确领导下，按照区委、政府提出的‚富民与强区并举，扩大总量与调整结构并进‛的总体要求，深人贯彻落实科学发展观，高举中国‚农谷‛伟大旗帜，紧跟全区‚产业强区、‘两化兴区’‛战略部署，围绕‚双基大提升、财政新跨越‛工作主题，充分发挥职能作用，科学理财，依法加强收人征管，不断优化支出结构，保障重点领域投入，实现了全区财政收支的平稳较快增长，为打造‚领导放心型、部门认可型、群众满意型‛三型财政奠定了坚实的基础。
财政局是地方政府的资金管家，处理好政府与财政的关系，最根本的就是要想‚东家‛的事，做‚管家‛的活，站在‚东家‛的角度思考问题，尽‚管家‛的职责，体现‚东家‛的意图，科学理财，管理好财政收支。
一、增收节支，资金理财。为了确保既定财政收入目标的实现，促进财政收入有序增长，区财政局强化目标责任，树立‚靠自身发展增收、靠科学预算增收、靠征管创新增收、靠积极争取增收‛的聚财观。2011年全区财政总收入完成85120万元，比上年增长45.72%，一般预算收入完成47442万元，比上年增长47.63%，财政总支出超过10亿元，创历史最高水平。随着发展改革的不断深化，财政收入和支出的压力包袱越来越重，加大向上争取项目资金的力度和加强经费支出管理是当前的重中之重。一是抓好收入组织工作。强目标管理，围绕财政收入目标，及时分解收入任务，明确各
征管部门责任，确保完成收入目标，力争实现超收。建立健全收入增长奖励机制。认真搞好税源调查和税法宣传，加强税负分析，完善税源动态监控体系，着力抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，提高税收征管质量和水平，确保应收尽收。同时还要规范非税收入管理，认真落实‚收支两条线‛，进一步完善非税收入管理系统，加大征管稽查力度，促进非税收入‚应管尽管、应收尽收‛。要切实加强对重点行业、企业及税种的税源监控，依法加强收入征管，实现应收尽收，力争超收；二是安排好各项财政支出。大力调整财政支出结构，通过存量整合、增量倾斜，加大对改善人民生活、节能减排、环境治理、基础设施建设的投入力度，加强‚三农‛、教育、卫生、科技、社会保障等经济社会发展的薄弱环节，将已不符合积极财政政策支持方向的项目资金调整到符合政策要求的重点项目上来；三是加快财政支出进度。进一步强化内部协调，并有效督导各部门，对各级建设资金和民生资金等重点支出，要及时准确足额拨付，保证各项财政资金尽快发挥作用；四是压缩一般性支出。坚持勤俭办事和厉行节约原则，严格控制党政机关事业单位接待、会议、培训、网络等支出增长，坚决制止各种铺张浪费行为。
二、严防监管，管理理财。按照财政科学化精细化管理的要求，全面加强财政管理。一是加强基层和基础管理。充分发挥乡镇财政贴近农村、服务农村的优势，充实完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平。加强财政基础业务管理，推进‚金财工程‛建设；二是完善财政管理机制。
不断完善县乡财政管理体制；深入推进国库集中支付改革工作；进一步规范政府采购管理，提高政府采购效益；积极推进政府投融资体制改革和财政投资评审改革，健全政府债务监管体系，防范和化解财政风险；三是加强税收征管。举‚四铁‛抓收入，即突出征管重点，以铁石心肠抓收入；加强税收打假，以铁面无私抓收入；改进征管手段，以铁的手腕抓收入；强化组织领导，以铁的纪律抓收入。全面清理各种优惠政策，统一税制，取消各种不合理不合法的减免税政策，严禁乱开减免税口子；四是提高资金使用绩效。完善财政资金运行全过程监督机制，健全‚小金库‛防治长效机制，确保财政资金及时发挥效益。同时，牢固树立过紧日子的思想，严格预算执行，大力控制和压缩一般性开支，降低运行成本。
三、创新改革，质量理财。立足机制体制创新，切实提高财政改革水平。积极正视和面对财政改革面临各种矛盾与问题的‚焦点‛。一是全面总结财政改革经验。针对部门预算、国库集中收付、乡财县管、政府采购、基建投资评审等方面，按照‚既方便单位业务办理，又有利于财政监督管理‛的原则，下大气力理顺财政局内部股室职能，优化岗位设置，精简业务操作流程，减少审批环节，缩短资金在途时间等规范高效管理财政工作；二是强化部门预算巩固改革成果。认真总结推行部门预算的成功经验，把财政预算管理精细化、科学化贯穿于预算编制、预算执行的全过程，进一步细化财政资金投入方向和资金投入方式，健全完善预算体系，提高预算编制水平。同时，建立健全财政资金绩效评价体系，加
强对资金使用效应的考核，放大资金使用的效能，把一个钱变作两个花。大力推进国库集中支付制度改革。实行财政直接支出，减少支付中间环节，从机制上防止资金截留和挪用，提高资金使用效益；三是推进政府采购制度改革。在具体操作中，力求规范，对能够实行公开招标的，要坚决实行公开招标，增加工作透明度；四是实施行政事业单位资产管理改革。建立政府统一管理机制，进一步推进资产管理信息化建设，实现资产动态化管理，盘活行政事业单位资产，集中资产收益；五是抓好非税收入收缴管理制度改革。利用现代信息技术，将按政策应归口财政管理的非税收入都全部归集到财政，杜绝政府资金体外循环现象，为政府统筹财力创造条件，减少财政支出压力；六是推进惠农资金管理改革。通过创造条件，使所有惠农资金通过‚一卡通‛发放。积极主动加强与预算单位的沟通与联系，定期通报财政改革运作情况，争取社会各界对财政改革的理解、支持与认可，避免不必要的误解，营造良好的财政改革氛围。
四、以人为本，民生理财。立足解决民生难题，切实增强财政保障能力。将‚以人为本‛观念深深扎根于财政工作中，围绕改善民生、推进基本公共服务均等化，强化‚公共财政‛理念，构建民生支出长效增长机制。一是体现‚三个优先‛思想。在预算资金安排上，优先向民生倾斜；在项目资金的投向上，优先考虑民生问题；在资金拨付上，优先支付民生领域；二是优化民生资金管理。加大民生资金的整合力度，集中有限资金办大事；建立民生资金绩效评价体系，
加大监督管理力度，切实防止民生资金使用过程中的挤占、截留与挪用。以财政重点支出保障有力为标志，财政支持经济社会发展取得了重大突破；三是牢固树立理财为民理念。财政支出不断向‚三农‛倾斜、向社会事业发展倾斜、向基层群众倾斜。全年农林水支出达7372万元，教育支出达13528万元，医疗卫生支出达9436万元，社会保障和就业支出达11701万元，为构建和谐财政做出了积极贡献。
五、落实政策，项目理财。发展经济，项目是载体。没有项目做支撑，经济增长就难以得到保证，财政收入就会失去持续增长的基础。我们的思想一定要更解放一点，步子迈得更大一点，只要符合国家产业政策、对我县经济增长有利、对增加财政收入有利的企业或项目，我们都要积极支持，从政策、资金和环境建设等各个方面给予倾斜。当前，为应对国际金融危机，减轻对我国经济发展的冲击，党中央、国务院审视度势、果断决策，明确当前必须采取灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大国内需求、促进经济平稳较快增长的十项有力措施。为贯彻落实好中央积极的财政政策，我们要准确把握中央宏观政策动向和投资重点，必须把项目建设作为实现新跨越、建设新怀来的核心之举。要积极筹措各类拉动投资资金，并积极向中央、省争取发展资金，密切配合有关部门做好选项和相关资金配套，认真选择、分批报送相关领域的对接项目，争取多使用、使用好国家无偿投入和转贷的国债资金，需要地方配套的要千方百计筹措资金配套。同时还要努力为
我县自主投资项目提供充足的资金保障，努力解决一批以前无力解决的最紧迫、最急需、群众最期盼以及对我县经济社会长远发展关系重大的问题。