如何写好公诉意见书
惠阳区人民检察院 张杏强
公诉意见书是公诉人在庭审调查结束后庭审辩论开始时代表公诉机关对案件所作的总结性发言。笔者就如何写好公诉意见书，在此谈一些个人看法。
一、公诉意见书的作用
检察机关公诉人出庭的一切活动都要围绕起诉书进行，被告人、辩护人在法庭上提出的主要问题也都是针对起诉书的，但起诉书受规范的限制，对案件中的具体情节不能一一列举，这就需要公诉人利用公诉意见对起诉书不能列入而又有必要向法庭说明的重点问题，有理、有力、有节地进行叙述。如我们在办理交通肇事案件时，往往会在起诉书中引用交通部门技术鉴定和人身伤亡鉴定，由于这些涉及到专业知识术语，一般民众不尽明白，就需要我们在公诉意见中对此作重点的说明，并在不失原意的基础上论述由此而产生的社会危害和给受害者家属身心造成的巨大痛苦，以此肯定技术鉴定的科学性和可能性，起到对起诉书的补充说明作用。
二、公诉意见书的内容
公诉意见书有固定的格式，就内容而言，一般说来，公诉意见书包含六个方面的内容：
1、阐明公诉人出庭的法律依据和在法庭上的职责。
2、对法庭调查的简要概括。作为法庭辩论阶段公诉人的首轮发言，公诉意见书应当对刚刚结束的法庭调查作一个简要概括，对在法庭调查过程中经过当庭举证、质证核实的主要证据加以综合性的归纳、说明，言简意赅，论述证据链条所认定法律事实的唯一性，使合议庭及旁听人员对案件形成一个明确、深刻的认识，为公诉人下一步进行全面分析论证犯罪打下基础。
3、对案件进行理论性分析，论证被告人构成的犯罪。这是公诉意见书的核心部分，要从证据出发，论证证据形成的证据链，证明被告人行为符合犯罪的四个构成要件，证明公诉人所指控的犯罪行为事实清楚、证据确实充分，应当追究被告人所指控罪名的刑事责任。
4、被告人在案件中所具有的量刑情节，包括法定和酌定量刑情节。根据被告人在案件中是否具有自首、立功、累犯等法定量刑情节，结合认罪态度、悔罪表现、对被害人的赔偿程度等酌定量刑情节，提出对被告人从重、从轻、减轻处罚的意见。
5、进行适当的法律宣传教育。根据案件的具体情况，公诉人可以有的放矢进行法律宣传教育，对于职务犯罪案件，未成年人犯罪案件，社会影响较大的案件，旁听人员较多的案件。一般应认真准备该部分内容，尽量做到能对被告人进行教育，对旁听人员进行法制宣传。这是公诉意见的选
择性部分，公诉人可以根据案件的具体情况酌定。如果必要，可以适当分析被告人犯罪的内心起因，进一步增强公诉意见的说理性。
6、最后是结尾，要求审判机关根据案件的事实和法律，对本案做出公正判决。亦可以提出量刑请求。
三、对写好公诉意见书的建议
1、公诉意见要有针对性，要针对个案特点，确定辩论的重点，避免面面俱到。公诉意见书是详细阐述公诉人指控犯罪的意见，应当根据案件情况和证据，确定重点是罪名、犯罪事实或者是法理等，分析证据，以证据说话，特别对案件的疑点、控辩双方有争议的地方进行详细分析，说明指控的依据。对于需要阐明法理的地方应当充分说明法理，使公诉人的论证有据有理，让犯罪嫌疑人、辩护人口服心服，达到指控犯罪和惩罚教育相结合的效果。
2、公诉意见书要有预见性。庭前准备是公诉人出庭支持公诉的重要程序，公诉人在庭审时能否成功指控犯罪、掌握庭审辩论的主动权，很大程度要靠开庭审理前的充分准备。公诉意见书作为公诉人发表公诉意见的书面文件，应当充分预测被告人、辩护人可能提出的观点，准备好多个辩点，分析证据，做好应对的准备。这就要求公诉人必须认真、细心阅卷，熟悉案件证据，同时要具备一定的法学理论知识，才能预见准确、准备充分。
3、根据不同案件分别制作简单或者详细的公诉意见书。一方面，公诉人每年办理案件数量都很大，如我院公诉科近几年一直保持人均办案100宗左右，由于工作量大，如果每一个案件都详细制作公诉意见书，就大大增加了公诉人的工作量。因此，在制作公诉意见书时可以有所选择，对于相对简单案件的公诉意见书可以适当简略，对于案情较复杂，争议较大案件的公诉意见书则应当尽量详细、全面。这样有的放矢，可以减少不必要的劳动力，节约司法资源。
4、根据案件的不同情况确定公诉意见书的内容，注意使用语言，增强公诉意见的感染力。实践中的案件千差万别。一般情况下，公诉人发表公诉意见时，多是就指控的犯罪事实从证据和法律上进行分析，说明被告人应当承担的刑事责任，而很少阐述被告人的犯罪原因、主观恶性，进行法制宣传和警示教育就更为鲜见。但对于个别大要案，特别是国家工作人员犯罪，应当增加教育宣传部分，包括对被告人和群众的教育宣传和警示。对于未成年人犯罪的案件，则应当贯彻“教育、感化、挽救”的方针，重视说理教育，达到惩罚与教育相结合。又如一些被告人、被害人之间有邻里、亲戚朋友关系的案件，可适当增加说理说情，尽量使双方达到互谅互解，减少群众之间的矛盾，促进社会和谐稳定。
5、公诉意见书的内容要有情感的激发性，但要做到适可而止。公诉意见是公诉人在法庭上声情并茂的直观性表
达。其表达的内容，不但要有深刻的法理知识，还要有浓厚的情感。因此公诉人应当适当掌握演讲技巧，以充满正义的情感去激发群众情绪，引起旁听者的共鸣，从而收到良好的社会效果。但有时感情如果渲染过度，会影响公诉意见的法律效果，使得公诉意见过于虚而缺少说服力。因此，发表公诉意见时对情感的控制要做到适度掌握，适可而止。实践中，基层检察院的公诉案件大多数案情简单，争议较小或者没有争议，旁听人员也极少。发表公诉意见时，如果用华丽或机械的辞藻，并且面面俱到是没有什么实际意义的。公诉人临场发挥，言简意赅，一针见血，更具有效果。
如何写好公诉意见书
惠阳区人民检察院 张杏强
公诉意见书是公诉人在庭审调查结束后庭审辩论开始时代表公诉机关对案件所作的总结性发言。笔者就如何写好公诉意见书，在此谈一些个人看法。
一、公诉意见书的作用
检察机关公诉人出庭的一切活动都要围绕起诉书进行，被告人、辩护人在法庭上提出的主要问题也都是针对起诉书的，但起诉书受规范的限制，对案件中的具体情节不能一一列举，这就需要公诉人利用公诉意见对起诉书不能列入而又有必要向法庭说明的重点问题，有理、有力、有节地进行叙述。如我们在办理交通肇事案件时，往往会在起诉书中引用交通部门技术鉴定和人身伤亡鉴定，由于这些涉及到专业知识术语，一般民众不尽明白，就需要我们在公诉意见中对此作重点的说明，并在不失原意的基础上论述由此而产生的社会危害和给受害者家属身心造成的巨大痛苦，以此肯定技术鉴定的科学性和可能性，起到对起诉书的补充说明作用。
二、公诉意见书的内容
公诉意见书有固定的格式，就内容而言，一般说来，公诉意见书包含六个方面的内容：
1、阐明公诉人出庭的法律依据和在法庭上的职责。
2、对法庭调查的简要概括。作为法庭辩论阶段公诉人的首轮发言，公诉意见书应当对刚刚结束的法庭调查作一个简要概括，对在法庭调查过程中经过当庭举证、质证核实的主要证据加以综合性的归纳、说明，言简意赅，论述证据链条所认定法律事实的唯一性，使合议庭及旁听人员对案件形成一个明确、深刻的认识，为公诉人下一步进行全面分析论证犯罪打下基础。
3、对案件进行理论性分析，论证被告人构成的犯罪。这是公诉意见书的核心部分，要从证据出发，论证证据形成的证据链，证明被告人行为符合犯罪的四个构成要件，证明公诉人所指控的犯罪行为事实清楚、证据确实充分，应当追究被告人所指控罪名的刑事责任。
4、被告人在案件中所具有的量刑情节，包括法定和酌定量刑情节。根据被告人在案件中是否具有自首、立功、累犯等法定量刑情节，结合认罪态度、悔罪表现、对被害人的赔偿程度等酌定量刑情节，提出对被告人从重、从轻、减轻处罚的意见。
5、进行适当的法律宣传教育。根据案件的具体情况，公诉人可以有的放矢进行法律宣传教育，对于职务犯罪案件，未成年人犯罪案件，社会影响较大的案件，旁听人员较多的案件。一般应认真准备该部分内容，尽量做到能对被告人进行教育，对旁听人员进行法制宣传。这是公诉意见的选
择性部分，公诉人可以根据案件的具体情况酌定。如果必要，可以适当分析被告人犯罪的内心起因，进一步增强公诉意见的说理性。
6、最后是结尾，要求审判机关根据案件的事实和法律，对本案做出公正判决。亦可以提出量刑请求。
三、对写好公诉意见书的建议
1、公诉意见要有针对性，要针对个案特点，确定辩论的重点，避免面面俱到。公诉意见书是详细阐述公诉人指控犯罪的意见，应当根据案件情况和证据，确定重点是罪名、犯罪事实或者是法理等，分析证据，以证据说话，特别对案件的疑点、控辩双方有争议的地方进行详细分析，说明指控的依据。对于需要阐明法理的地方应当充分说明法理，使公诉人的论证有据有理，让犯罪嫌疑人、辩护人口服心服，达到指控犯罪和惩罚教育相结合的效果。
2、公诉意见书要有预见性。庭前准备是公诉人出庭支持公诉的重要程序，公诉人在庭审时能否成功指控犯罪、掌握庭审辩论的主动权，很大程度要靠开庭审理前的充分准备。公诉意见书作为公诉人发表公诉意见的书面文件，应当充分预测被告人、辩护人可能提出的观点，准备好多个辩点，分析证据，做好应对的准备。这就要求公诉人必须认真、细心阅卷，熟悉案件证据，同时要具备一定的法学理论知识，才能预见准确、准备充分。
3、根据不同案件分别制作简单或者详细的公诉意见书。一方面，公诉人每年办理案件数量都很大，如我院公诉科近几年一直保持人均办案100宗左右，由于工作量大，如果每一个案件都详细制作公诉意见书，就大大增加了公诉人的工作量。因此，在制作公诉意见书时可以有所选择，对于相对简单案件的公诉意见书可以适当简略，对于案情较复杂，争议较大案件的公诉意见书则应当尽量详细、全面。这样有的放矢，可以减少不必要的劳动力，节约司法资源。
4、根据案件的不同情况确定公诉意见书的内容，注意使用语言，增强公诉意见的感染力。实践中的案件千差万别。一般情况下，公诉人发表公诉意见时，多是就指控的犯罪事实从证据和法律上进行分析，说明被告人应当承担的刑事责任，而很少阐述被告人的犯罪原因、主观恶性，进行法制宣传和警示教育就更为鲜见。但对于个别大要案，特别是国家工作人员犯罪，应当增加教育宣传部分，包括对被告人和群众的教育宣传和警示。对于未成年人犯罪的案件，则应当贯彻“教育、感化、挽救”的方针，重视说理教育，达到惩罚与教育相结合。又如一些被告人、被害人之间有邻里、亲戚朋友关系的案件，可适当增加说理说情，尽量使双方达到互谅互解，减少群众之间的矛盾，促进社会和谐稳定。
5、公诉意见书的内容要有情感的激发性，但要做到适可而止。公诉意见是公诉人在法庭上声情并茂的直观性表
达。其表达的内容，不但要有深刻的法理知识，还要有浓厚的情感。因此公诉人应当适当掌握演讲技巧，以充满正义的情感去激发群众情绪，引起旁听者的共鸣，从而收到良好的社会效果。但有时感情如果渲染过度，会影响公诉意见的法律效果，使得公诉意见过于虚而缺少说服力。因此，发表公诉意见时对情感的控制要做到适度掌握，适可而止。实践中，基层检察院的公诉案件大多数案情简单，争议较小或者没有争议，旁听人员也极少。发表公诉意见时，如果用华丽或机械的辞藻，并且面面俱到是没有什么实际意义的。公诉人临场发挥，言简意赅，一针见血，更具有效果。