对相关部门齐抓共管计划生育工作的调研与分析
为了进一步推进人口与计划生育工作，强化部门齐抓共管力度，实行综合治理，根据［2000］38号《关于进一步明确计划生育齐抓共管部门主要工作职责的通知》及《有关部门齐抓共管计划生育工作考核办法和评分说明》的文件精神，人口与计划生育领导小组组织相关部门的同志对计生局、民政局、总工会、外经 局、交通局、计经局、卫生局、团市委、教育局、建设局、公安局、工商局、妇联、劳动局、党校等15家单位对计划生育目标责任制情况进行了为期3天的调研，调研情况具体如下：
一、各部门领导对计生工作更加重视。在人口与计划生育领导小组的领导督促下，大部分被查单位的主要领导对计划生育工作已日趋重视，能积极参加市人口与计划生育领导小组成员会议，把计划生育工作纳入本部门的整体工作规划。基本上建立了本部门人口与计划生育工作领导小组，做到“一把手”亲自抓、负总责，分管局领导具体抓，工会或办公室负责直接抓，一级抓一级，公安局每季度召开一次计划生育工作联席会议，请政工、纪监、交巡警、治安以及妇委会、工会等部门的领导，研究分析治安和各派出所和等职能部门计划生育工作落实情况研究当前存在的突出问题的工作隐患，大多数部都做到“一把手”亲自抓、负总责，分管局领导具体抓，工会或办公室负责直接抓，一级抓一级，一级对一级负责的管理机制。特别是有些单位分管领导怎样调整，计划生育领导小组总能得到不断调整和充实，从而保证
了工作的连续性、一贯性。确保对计划生育工作始终保持强有力的组织领导和保障。
二、计划生育网络基本建立，有90％的单位都建立了计划生育管理机构，并配备了得力干部，特别是交通局、公安局、卫生局等有关部门在基层单位设置一名人员具体抓计划生育工作，基本建立健全了计划生育网络，使计划生育信息上下贯通，从而形成全市各部门计划生育工作条块结合，层层抓、层层紧的管理体系。
三、计划生育工作制度进一步完善。为认真实施[2000]38号《关于进一步明确计划生育齐抓共管部门主要职责的通知》的文件精神，各个单位在具体的计划生育工作操作过程中，制定了一切实可行的措施。如交通局根据自身工作实际情况，下发了《关于运管部门在办理劳动证时要查验计划生育证明》通知及《交通局计划生育管理制度的补充规定》，从抓基础台做起，用“勤”、“实”、“细”的作风确保台帐资料“正确”“健全”“明了”，在工作中一是做到坚持三个结合，即把计生工作用党建工作相结合，同创建文明行业工作相结合，同普法教育相结合。二是通过行业管理手段严格把关。公安局则是充分发挥职能优势，严把“四个审核关”，即严把新生儿户口申报审核关，严把户口迁入、迁出审核关，严把农转非户口审核关；严把办理小城镇户口审核关。并实行计划生育工作与公安业务工作，队伍建设同部署，同检查、同考核、同奖罚，实行管理，民政局强抓婚姻登记管理，采取集
中清理配合计划生育工作，通过各单位对真抓实干，计划生育工作取得了明显成效。两年来，被查单位的计划生育率都达到了100％，措施落实率也达到了98％以上
四、齐抓共管氛围基本形成。计划生育工作在人口与计划生育领导小组的领导下，在各部门的共同努力下基本形成了“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作机制。具体表现在：（一）共同加强宣传普及工作。各单位在加强计划生育宣传教育工作方面各出新招，以岗前教育、举办委员培训班等方式通过黑板报、宣传标语等宣传渠道宣传计划生育政策法规、避孕节育、优生优育的知识，特别是在2002年9月份的宣传月活动中，市委宣传部、教育局、团市委、妇联、工会等多家单位配合计生局投入了大量的人力、物力、财力在坚持“大宣传、大联合、出精品”的发展战略上，能力合作、开展了一系列丰富多采的宣传教育活动。（二）是共同做好流动人口计划生育工作，各相关职能部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》以及 [2000]38号《关于进一步明确计划生育齐抓共管部门主要工作职责的通知》的精神，明确了各自的职责和任务并在具体工作中得到了落实。如公安局在进行流动人口登记时把好计划生育关，卫生局对外来流动人口积极提供计划生育技术指导服务工作；工商局能按照规定要求在办理外来人员工商执照和每年工商时查验证明；工、青、发、教育局等单位加大义务宣传力度；生局更是按照市委、市政府的要求，充分发挥职能部门的作用，把流动人口计生
工作纳入整个计划生育工作的重要内容常抓不懈。
各相关职责部门在人口与计划生育工作中虽然取得了一定的成绩，但与争创“十五”示范县市的目标任务相比，还有一定的差距，对于进一步推进人口与计生工作增加了难具体表现在：
一、下岗、待业人员增多，这部分人在转到居委会之前，节育措施不明，而一些企业或居委会在交接过程中存在依赖心理，容易造成管理上的漏洞，使得部分人有机可乘。二、交通局运管处在办班理流动人口的运输车辆执照时，严查婚育证明，无证明的不予办理并登记建帐 ，这一措施为全市流动人口计划生育管理直到了不可忽视的作用，但最近丹阳市交通局办理劳动证被镇江市统一收回，这一举措可能会造成流动人口计划生育管理的一个空缺。
三、个别单位职责分工不明确，如三资企业计划生育工作是属于行业管理还是属地管理，在责任关中无明确规定。
根据目前计划生育在齐抓共管工作中出现的新情况，新矛盾，针对市“十五”争创计划生育工作示范县市的下一步工作提出如下建议：
一、强化部门领导认识，各部门、单位的主要领导必须从全局号计划生育工作的重要性和艰巨性。从根本上消除“计划生育工作只是计划生育部门的事情”，这种文化教育 计划生育工作作为本单位部门的项重要工作提上日程，做到计划生育责任、措施、投入到位。二、强化部门作用。市委相关部门在齐抓共管中的职
能分工后进一步明确了问题是如何抓落实。健全网络。各有关部门要自学落实齐抓共管计划生育的理论联系实际，做到有领导分管、有专人负责、有工作班子，并建立上报、定汇报、定期检查等工作制度。其次要突破重点、难点问题。公安、工商、建委、城管、劳动、交通等部门要继续加大在流动人口证明的核查力度。按照“一证优先、无证缓办或否办”的精神，积极配合计划生育部门开展，形成全市齐抓共管流动人口计划生育的特色的机制。
三、进一步明确职责。要经过广泛的深入调查，征求相关部门的意见和建议，本着切实、可行的原则，对各职能部门在计划生育工作中的职责和任务进一步明确，并由市政府形成下发到各单位，为各单位在具体工作中作参照。
四、强化考核制度。
继续把计划生育工作纳入析目标管理责任制中进行考核，对相关部门领导责任制、组织网络建设情况及齐抓共管、目标责任制执行情况，缃继续进行定期检查，定期考核，考核结果与单位答年终评选创优相结合，继续严格执行计划生育在各项评选表彰中的一标否决制，从面保证全市流动人口计划生育管理工作能得到全面提升和加强。
对相关部门齐抓共管计划生育工作的调研与分析
为了进一步推进人口与计划生育工作，强化部门齐抓共管力度，实行综合治理，根据［2000］38号《关于进一步明确计划生育齐抓共管部门主要工作职责的通知》及《有关部门齐抓共管计划生育工作考核办法和评分说明》的文件精神，人口与计划生育领导小组组织相关部门的同志对计生局、民政局、总工会、外经 局、交通局、计经局、卫生局、团市委、教育局、建设局、公安局、工商局、妇联、劳动局、党校等15家单位对计划生育目标责任制情况进行了为期3天的调研，调研情况具体如下：
一、各部门领导对计生工作更加重视。在人口与计划生育领导小组的领导督促下，大部分被查单位的主要领导对计划生育工作已日趋重视，能积极参加市人口与计划生育领导小组成员会议，把计划生育工作纳入本部门的整体工作规划。基本上建立了本部门人口与计划生育工作领导小组，做到“一把手”亲自抓、负总责，分管局领导具体抓，工会或办公室负责直接抓，一级抓一级，公安局每季度召开一次计划生育工作联席会议，请政工、纪监、交巡警、治安以及妇委会、工会等部门的领导，研究分析治安和各派出所和等职能部门计划生育工作落实情况研究当前存在的突出问题的工作隐患，大多数部都做到“一把手”亲自抓、负总责，分管局领导具体抓，工会或办公室负责直接抓，一级抓一级，一级对一级负责的管理机制。特别是有些单位分管领导怎样调整，计划生育领导小组总能得到不断调整和充实，从而保证
了工作的连续性、一贯性。确保对计划生育工作始终保持强有力的组织领导和保障。
二、计划生育网络基本建立，有90％的单位都建立了计划生育管理机构，并配备了得力干部，特别是交通局、公安局、卫生局等有关部门在基层单位设置一名人员具体抓计划生育工作，基本建立健全了计划生育网络，使计划生育信息上下贯通，从而形成全市各部门计划生育工作条块结合，层层抓、层层紧的管理体系。
三、计划生育工作制度进一步完善。为认真实施[2000]38号《关于进一步明确计划生育齐抓共管部门主要职责的通知》的文件精神，各个单位在具体的计划生育工作操作过程中，制定了一切实可行的措施。如交通局根据自身工作实际情况，下发了《关于运管部门在办理劳动证时要查验计划生育证明》通知及《交通局计划生育管理制度的补充规定》，从抓基础台做起，用“勤”、“实”、“细”的作风确保台帐资料“正确”“健全”“明了”，在工作中一是做到坚持三个结合，即把计生工作用党建工作相结合，同创建文明行业工作相结合，同普法教育相结合。二是通过行业管理手段严格把关。公安局则是充分发挥职能优势，严把“四个审核关”，即严把新生儿户口申报审核关，严把户口迁入、迁出审核关，严把农转非户口审核关；严把办理小城镇户口审核关。并实行计划生育工作与公安业务工作，队伍建设同部署，同检查、同考核、同奖罚，实行管理，民政局强抓婚姻登记管理，采取集
中清理配合计划生育工作，通过各单位对真抓实干，计划生育工作取得了明显成效。两年来，被查单位的计划生育率都达到了100％，措施落实率也达到了98％以上
四、齐抓共管氛围基本形成。计划生育工作在人口与计划生育领导小组的领导下，在各部门的共同努力下基本形成了“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作机制。具体表现在：（一）共同加强宣传普及工作。各单位在加强计划生育宣传教育工作方面各出新招，以岗前教育、举办委员培训班等方式通过黑板报、宣传标语等宣传渠道宣传计划生育政策法规、避孕节育、优生优育的知识，特别是在2002年9月份的宣传月活动中，市委宣传部、教育局、团市委、妇联、工会等多家单位配合计生局投入了大量的人力、物力、财力在坚持“大宣传、大联合、出精品”的发展战略上，能力合作、开展了一系列丰富多采的宣传教育活动。（二）是共同做好流动人口计划生育工作，各相关职能部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》以及 [2000]38号《关于进一步明确计划生育齐抓共管部门主要工作职责的通知》的精神，明确了各自的职责和任务并在具体工作中得到了落实。如公安局在进行流动人口登记时把好计划生育关，卫生局对外来流动人口积极提供计划生育技术指导服务工作；工商局能按照规定要求在办理外来人员工商执照和每年工商时查验证明；工、青、发、教育局等单位加大义务宣传力度；生局更是按照市委、市政府的要求，充分发挥职能部门的作用，把流动人口计生
工作纳入整个计划生育工作的重要内容常抓不懈。
各相关职责部门在人口与计划生育工作中虽然取得了一定的成绩，但与争创“十五”示范县市的目标任务相比，还有一定的差距，对于进一步推进人口与计生工作增加了难具体表现在：
一、下岗、待业人员增多，这部分人在转到居委会之前，节育措施不明，而一些企业或居委会在交接过程中存在依赖心理，容易造成管理上的漏洞，使得部分人有机可乘。二、交通局运管处在办班理流动人口的运输车辆执照时，严查婚育证明，无证明的不予办理并登记建帐 ，这一措施为全市流动人口计划生育管理直到了不可忽视的作用，但最近丹阳市交通局办理劳动证被镇江市统一收回，这一举措可能会造成流动人口计划生育管理的一个空缺。
三、个别单位职责分工不明确，如三资企业计划生育工作是属于行业管理还是属地管理，在责任关中无明确规定。
根据目前计划生育在齐抓共管工作中出现的新情况，新矛盾，针对市“十五”争创计划生育工作示范县市的下一步工作提出如下建议：
一、强化部门领导认识，各部门、单位的主要领导必须从全局号计划生育工作的重要性和艰巨性。从根本上消除“计划生育工作只是计划生育部门的事情”，这种文化教育 计划生育工作作为本单位部门的项重要工作提上日程，做到计划生育责任、措施、投入到位。二、强化部门作用。市委相关部门在齐抓共管中的职
能分工后进一步明确了问题是如何抓落实。健全网络。各有关部门要自学落实齐抓共管计划生育的理论联系实际，做到有领导分管、有专人负责、有工作班子，并建立上报、定汇报、定期检查等工作制度。其次要突破重点、难点问题。公安、工商、建委、城管、劳动、交通等部门要继续加大在流动人口证明的核查力度。按照“一证优先、无证缓办或否办”的精神，积极配合计划生育部门开展，形成全市齐抓共管流动人口计划生育的特色的机制。
三、进一步明确职责。要经过广泛的深入调查，征求相关部门的意见和建议，本着切实、可行的原则，对各职能部门在计划生育工作中的职责和任务进一步明确，并由市政府形成下发到各单位，为各单位在具体工作中作参照。
四、强化考核制度。
继续把计划生育工作纳入析目标管理责任制中进行考核，对相关部门领导责任制、组织网络建设情况及齐抓共管、目标责任制执行情况，缃继续进行定期检查，定期考核，考核结果与单位答年终评选创优相结合，继续严格执行计划生育在各项评选表彰中的一标否决制，从面保证全市流动人口计划生育管理工作能得到全面提升和加强。