双河村小康发展规划
（2012年-2020年）
建设“全面小康村”，事关农业、农村、农民工作的整
体推进。农业、农村、农民问题始终是当前乃至今后一段时期的工作重点。提高农村综合能力、解决城乡二元结构、促进城乡协调发展和区域经济平衡发展的关键在村，推动农村工业化、城镇化和农业产业化进程的抓手在村。如果不把村搞好，农业的生产能力就不能提高，农村的发展水平就上不去，农民致富的基础也不可能牢固。因此，抓住了建设“全面小康村”这个重点，就能搭建农村发展的综合平台，实现农业、农村、农民工作的整体推进、整体突破，使农民尽快过上小康生活。
一、现状分析
（一）基本情况
1、地理位臵及气候条件
双河村海拔830米, 平均气温16度，年降雨量1000毫米以上。全年无霜期长达6个月，土壤多为沙壤，以小麦、玉米等农作物生长。
2、自然资源及人口环境
全村辐员面积26平方公里，辖4个村民小组、60户、194人。有耕地700亩，林地5000亩，森林覆盖率达80％。
3、主要物产及经济现状
该村人少地多，种植业主要以小麦、玉米和为主，经济作物有核桃、板栗养殖业主要以生猪和小家禽为主，2011年人均纯收入2002元。
4、基础设施及公共服务状况
全村公路畅通，100％的农户通电，98％的农户饮上了安全卫生水，100％的农户通电话(含移动电话) ，村内有摩托车21辆，汽车1辆。学龄儿童入学率达100％，100％的农户参加了新型农村合作医疗；
5、基层组织
2009年新建1600平方米村级组织活动室一座，有专职村干部3名，村支部现有党员14名；全村有特困户8户，长期举家外出户2户。
（二）小康差距
1、物质精神文明方面：农村劳动力素质低，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”是一种普遍现象。城乡二元结构不平衡、农民文化消费水平低尤为严重。村集体、农民收入仍然偏低，与国家农村全面小康社会建设标准（6000元/人）相差甚远，提高农民收入增长幅度任务艰巨。另外，村级产业发展难，需要尽快健全农村基础设施建设的投入保障机制。2、基础设施建设不断加强：小康村的城镇化水平不高，缺乏系统化的配套建设。村镇基础设施建设资金缺口仍然很大，缺乏整体规划和统一布局，供水、排污、道路、能源、村居等基础设施的配套建设跟不上，多数已经硬化的村主干道与高标准的全面建设小康农村的要求极不相适应。与全面建设小康农村的“科学规划，合理布局”要求差距较大。3、政治文明方面：大部分小康村的村干部是初中文化程度，部分村干部工作热情不高，服务意识不强，需要创新村工作的激励机制，充分调动村干部的工作积极性。村民民主法制意识普遍增强。但是，村级民主法制建设仍需一如既往地得到加强，4、生态环境方面：群众生活习惯较为传统，杂物乱放、禽畜乱跑、杂棚乱搭、污
水乱排、垃圾乱扔等现象较为普遍；部分村民仍以柴薪为燃料烧水煮饭，仍需进一步加强沼气建设。这些与全面建设小康村的“环境美化、卫生洁化”仍有一些差距
（三）制约因素
城乡二元结构十分突出，农村人口比重大、农业生产条件差、基层条件落后、农民缺乏农业科技知识，农民收入增长慢，一直是制约农村经济社会发展的主要因素。
（四）发展机遇
全村基础设施条件优越，交通便于，国家惠农政策涉及泉场农合量大面宽，特色产业明显，经济效益明显，
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以建设小康村统揽“三农”工作全局，按照统筹城乡和谐发展的要求，进一步强化全村的农业基础，优化农业和特色产业布局，积极培育和发展农村专业合作经济组织，加速农业产业化经营，强化农民劳动技能培训，全面提升村民素质，增强农民的择业就业能力，努力壮大劳务经济，加大基础设施和生态环境建设，着力提升全村农业综合生产能力和资源综合利用率，千方百计增加农民收入，努力实现乡域经济跨越式发展。
（二）发展目标
1、总体目标
双河村小康新村建设将以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、社会和谐’’为总体建设目标，力争用5到十年时间, 使农民人均纯收入达到4000元以上，农村经济结构和产业布局更加合理、特色农产品基地基本建成、三产
业和劳务经济格局基本形成；民居建设特色突出，基础设施和公共福利建设更加完善，环境面貌得到改变，生态环境和社会更加和谐。
2、小康目标
农民人均纯收入：3000元
第一产业劳动力比重：80%
农村合作医疗覆盖率：100%
农村养老保险覆盖率：100%
万人农业科技人员数：100
人口平均受教育年限：15年
人口平均预期寿命：70岁
农村居民居住质量指数：90%
农民文化娱乐消费支出比重：50%
农民生活信息化程度：80%
农民对村政务公开满意程度：100%
农民对社会安全满意程度：100%
三、发展重点
（一）产业发展
1、种植业。按照“一村一品”、突出特色的要求，根据本村实际，大力发展袋料香菇栽培、珍稀树种红豆杉人工育苗，核桃达到3000亩。
2、养殖业。全村发展养牛户8户，每户每年出栏商品牛10头以上。发展生猪适度规模养殖户20户，种植优质牧草10亩，每户年出栏商品猪10头。
（二）基础设施
1、村道建设。双河口到团结、南沟、泉场三个村名小组7.5
公里的村道路水泥硬化路。修建泉场组便民桥一座。
2、实施人蓄饮水工程。对团结、南沟、泉场三个村名小组的人蓄饮水工程进行改造。
3、改造农网线路。对团结、南沟、泉场三个村名小组2.6公里的低压线路进行升级改造。
（三）公共事业建设
积极发展全村各项社会事业。加大新型农村合作医疗参保面，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，不断提高全乡医疗保障水平；加快建立农村社会养老保险制度和贫困人口救助制度，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，建立健全农村体育服务网络，逐步增加体育设施，积极开展群众易于广泛参与的各类体育健身活动，不断增强广大农民的身体素质。
（四）村民教育
大力开展、信用户、“星级农户”创建工作，实施以公民道德纲要、社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，深入开展普法教育，增强农民法律意识和法律素质，引导他们依法参与民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。对农民进行感恩教育和法律法规培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的农民经纪人，鼓励农民参加成人职业教育；使青壮年农民都能掌握1—3门实用技术；引导广大农民加快向知识型、技能型和专业型转移；规范建立农业专业合作经济组织，引导农民闯市场，加速农产品向商品的转化过程。
（五）村组织建设规划
按照基层组织标准和要求，完善村民活动阵地建设，健全
村两委班子，加强村班子战斗力。一是制度建设规范化。将村“两委”工作制度、村级财务管理制度、村务公开制度、民主生活会制度、民主议事制度等统一制作上墙，规范村两委的工作职责。二是村务公开规范化。规范永久性公开栏，全面推行村务公开经常化和村务公开日制度，对村委工作动态、收支情况、产业发展、治安状况、民政救济等涉及群众切身利益的事项进行定期或专项公开。三是服务功能规范化。建立健全村图书室、电教室等配套设施，结合远程教育，激活村级阵地的服务功能，对广大群众开展法律法规、农村实用技术、文教卫生知识培训，为群众提供提高综合素质的平台和住处咨询窗口。四是配套设施规范化。配备日常办公及生活所需设施设备，为村干部提供良好的工作环境，切实转变村干部工作作风，增强服务意识，密切干群关系。按照“依法治村、民主管村、科技兴村”的内容和总体要求，建立健全村规民约，积极推行一事一议，全面实现“阳光村务”，大力开展“村民自治模范村”创建活动。抓村社两级干部队伍建设。实施村社后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔村组干部；改进管理办法，推行干部岗位目标责任制，严格考核管理，将工作绩效与干部待遇挂钩，半年考核一次，年终兑现奖惩。加强党员干部教育。一是建立干部定期培训制度。每年对村职干部、二是鼓励党员干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高党员干部素质。三是教育党员干部争做致富能力强、帮富能力强的双强型党员干部，提升自身文明素质，成为建设社会主义新农乡的带头人。四是实行党员责任区负责制，给每个党员划定一个责任区，明确党员在责任区的职责，完善和建立党员帮扶制度。
（六）生态环境保护规划
深入开展争创文明村、十星级文明户、致富带头人等活动，广泛宣传创建条件，实事求是制定创建规划，规范各项工作，树立良好的社会公德，职业道德和家庭美德，增强环境保护意识和法制观念。通过制定村规民约和自治章程，规划村民行为，执行村民各项制度实行村民自治。严格人畜粪便无害化处理。取缔露天粪坑，大力推进农村卫生改厕工程，到2020年确保所有农户用上卫生清洁厕所，使人畜粪便无害化处理率达100%。极大环卫基础设施建设。配臵小型垃圾清运车2辆，每个村民小组至少设臵1处垃圾收集点，每3户农户门口摆放果皮箱，建设农村环境卫生管理制度及宣传栏。配备环卫管理清洁队伍或专门人员，定时清扫道路，定时转运垃圾。确保道路两旁无粪土堆放、五柴草乱堆、五垃圾乱倒、五脏水乱泼、无侵街占道、无污染源。大力推广清洁能源，加大推广力，使清洁能源普及率达到70%以上。继续加大美化绿化。到2015年底，全村道路两旁全部绿化，栽植统一的花草树木；搞好庭院绿化，农户院内植树、载果、种草、养花。严禁乱搭、乱建、乱贴、乱画、乱堆、乱放，科学规划，合理布局。
四、保障措施
（一）组织保障。成立由双河村支部书记张锡军任组长，村委会成员与各村民小组长为成员的小康村发展规划工作领导组，专抓此项工作，充分发挥领导小组的功能作用，创建工作放在全村工作重要议事日程，定期召开会议，研究、讨论和布臵检查各项创建工作。
（二）宣传教育。利用会议、宣传栏和标语等形式，大力加强舆论宣传力度，激发广大干群的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围。
（三）加大投入。调动多方面的积极性，加大对小康村发展建设资金的投入。整合项目资金确保小康村规划顺利发展。
双河村村民委员会 2012年7月20日
双河村小康发展规划
（2012年-2020年）
建设“全面小康村”，事关农业、农村、农民工作的整
体推进。农业、农村、农民问题始终是当前乃至今后一段时期的工作重点。提高农村综合能力、解决城乡二元结构、促进城乡协调发展和区域经济平衡发展的关键在村，推动农村工业化、城镇化和农业产业化进程的抓手在村。如果不把村搞好，农业的生产能力就不能提高，农村的发展水平就上不去，农民致富的基础也不可能牢固。因此，抓住了建设“全面小康村”这个重点，就能搭建农村发展的综合平台，实现农业、农村、农民工作的整体推进、整体突破，使农民尽快过上小康生活。
一、现状分析
（一）基本情况
1、地理位臵及气候条件
双河村海拔830米, 平均气温16度，年降雨量1000毫米以上。全年无霜期长达6个月，土壤多为沙壤，以小麦、玉米等农作物生长。
2、自然资源及人口环境
全村辐员面积26平方公里，辖4个村民小组、60户、194人。有耕地700亩，林地5000亩，森林覆盖率达80％。
3、主要物产及经济现状
该村人少地多，种植业主要以小麦、玉米和为主，经济作物有核桃、板栗养殖业主要以生猪和小家禽为主，2011年人均纯收入2002元。
4、基础设施及公共服务状况
全村公路畅通，100％的农户通电，98％的农户饮上了安全卫生水，100％的农户通电话(含移动电话) ，村内有摩托车21辆，汽车1辆。学龄儿童入学率达100％，100％的农户参加了新型农村合作医疗；
5、基层组织
2009年新建1600平方米村级组织活动室一座，有专职村干部3名，村支部现有党员14名；全村有特困户8户，长期举家外出户2户。
（二）小康差距
1、物质精神文明方面：农村劳动力素质低，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”是一种普遍现象。城乡二元结构不平衡、农民文化消费水平低尤为严重。村集体、农民收入仍然偏低，与国家农村全面小康社会建设标准（6000元/人）相差甚远，提高农民收入增长幅度任务艰巨。另外，村级产业发展难，需要尽快健全农村基础设施建设的投入保障机制。2、基础设施建设不断加强：小康村的城镇化水平不高，缺乏系统化的配套建设。村镇基础设施建设资金缺口仍然很大，缺乏整体规划和统一布局，供水、排污、道路、能源、村居等基础设施的配套建设跟不上，多数已经硬化的村主干道与高标准的全面建设小康农村的要求极不相适应。与全面建设小康农村的“科学规划，合理布局”要求差距较大。3、政治文明方面：大部分小康村的村干部是初中文化程度，部分村干部工作热情不高，服务意识不强，需要创新村工作的激励机制，充分调动村干部的工作积极性。村民民主法制意识普遍增强。但是，村级民主法制建设仍需一如既往地得到加强，4、生态环境方面：群众生活习惯较为传统，杂物乱放、禽畜乱跑、杂棚乱搭、污
水乱排、垃圾乱扔等现象较为普遍；部分村民仍以柴薪为燃料烧水煮饭，仍需进一步加强沼气建设。这些与全面建设小康村的“环境美化、卫生洁化”仍有一些差距
（三）制约因素
城乡二元结构十分突出，农村人口比重大、农业生产条件差、基层条件落后、农民缺乏农业科技知识，农民收入增长慢，一直是制约农村经济社会发展的主要因素。
（四）发展机遇
全村基础设施条件优越，交通便于，国家惠农政策涉及泉场农合量大面宽，特色产业明显，经济效益明显，
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以建设小康村统揽“三农”工作全局，按照统筹城乡和谐发展的要求，进一步强化全村的农业基础，优化农业和特色产业布局，积极培育和发展农村专业合作经济组织，加速农业产业化经营，强化农民劳动技能培训，全面提升村民素质，增强农民的择业就业能力，努力壮大劳务经济，加大基础设施和生态环境建设，着力提升全村农业综合生产能力和资源综合利用率，千方百计增加农民收入，努力实现乡域经济跨越式发展。
（二）发展目标
1、总体目标
双河村小康新村建设将以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、社会和谐’’为总体建设目标，力争用5到十年时间, 使农民人均纯收入达到4000元以上，农村经济结构和产业布局更加合理、特色农产品基地基本建成、三产
业和劳务经济格局基本形成；民居建设特色突出，基础设施和公共福利建设更加完善，环境面貌得到改变，生态环境和社会更加和谐。
2、小康目标
农民人均纯收入：3000元
第一产业劳动力比重：80%
农村合作医疗覆盖率：100%
农村养老保险覆盖率：100%
万人农业科技人员数：100
人口平均受教育年限：15年
人口平均预期寿命：70岁
农村居民居住质量指数：90%
农民文化娱乐消费支出比重：50%
农民生活信息化程度：80%
农民对村政务公开满意程度：100%
农民对社会安全满意程度：100%
三、发展重点
（一）产业发展
1、种植业。按照“一村一品”、突出特色的要求，根据本村实际，大力发展袋料香菇栽培、珍稀树种红豆杉人工育苗，核桃达到3000亩。
2、养殖业。全村发展养牛户8户，每户每年出栏商品牛10头以上。发展生猪适度规模养殖户20户，种植优质牧草10亩，每户年出栏商品猪10头。
（二）基础设施
1、村道建设。双河口到团结、南沟、泉场三个村名小组7.5
公里的村道路水泥硬化路。修建泉场组便民桥一座。
2、实施人蓄饮水工程。对团结、南沟、泉场三个村名小组的人蓄饮水工程进行改造。
3、改造农网线路。对团结、南沟、泉场三个村名小组2.6公里的低压线路进行升级改造。
（三）公共事业建设
积极发展全村各项社会事业。加大新型农村合作医疗参保面，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，不断提高全乡医疗保障水平；加快建立农村社会养老保险制度和贫困人口救助制度，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，建立健全农村体育服务网络，逐步增加体育设施，积极开展群众易于广泛参与的各类体育健身活动，不断增强广大农民的身体素质。
（四）村民教育
大力开展、信用户、“星级农户”创建工作，实施以公民道德纲要、社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，深入开展普法教育，增强农民法律意识和法律素质，引导他们依法参与民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。对农民进行感恩教育和法律法规培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的农民经纪人，鼓励农民参加成人职业教育；使青壮年农民都能掌握1—3门实用技术；引导广大农民加快向知识型、技能型和专业型转移；规范建立农业专业合作经济组织，引导农民闯市场，加速农产品向商品的转化过程。
（五）村组织建设规划
按照基层组织标准和要求，完善村民活动阵地建设，健全
村两委班子，加强村班子战斗力。一是制度建设规范化。将村“两委”工作制度、村级财务管理制度、村务公开制度、民主生活会制度、民主议事制度等统一制作上墙，规范村两委的工作职责。二是村务公开规范化。规范永久性公开栏，全面推行村务公开经常化和村务公开日制度，对村委工作动态、收支情况、产业发展、治安状况、民政救济等涉及群众切身利益的事项进行定期或专项公开。三是服务功能规范化。建立健全村图书室、电教室等配套设施，结合远程教育，激活村级阵地的服务功能，对广大群众开展法律法规、农村实用技术、文教卫生知识培训，为群众提供提高综合素质的平台和住处咨询窗口。四是配套设施规范化。配备日常办公及生活所需设施设备，为村干部提供良好的工作环境，切实转变村干部工作作风，增强服务意识，密切干群关系。按照“依法治村、民主管村、科技兴村”的内容和总体要求，建立健全村规民约，积极推行一事一议，全面实现“阳光村务”，大力开展“村民自治模范村”创建活动。抓村社两级干部队伍建设。实施村社后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔村组干部；改进管理办法，推行干部岗位目标责任制，严格考核管理，将工作绩效与干部待遇挂钩，半年考核一次，年终兑现奖惩。加强党员干部教育。一是建立干部定期培训制度。每年对村职干部、二是鼓励党员干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高党员干部素质。三是教育党员干部争做致富能力强、帮富能力强的双强型党员干部，提升自身文明素质，成为建设社会主义新农乡的带头人。四是实行党员责任区负责制，给每个党员划定一个责任区，明确党员在责任区的职责，完善和建立党员帮扶制度。
（六）生态环境保护规划
深入开展争创文明村、十星级文明户、致富带头人等活动，广泛宣传创建条件，实事求是制定创建规划，规范各项工作，树立良好的社会公德，职业道德和家庭美德，增强环境保护意识和法制观念。通过制定村规民约和自治章程，规划村民行为，执行村民各项制度实行村民自治。严格人畜粪便无害化处理。取缔露天粪坑，大力推进农村卫生改厕工程，到2020年确保所有农户用上卫生清洁厕所，使人畜粪便无害化处理率达100%。极大环卫基础设施建设。配臵小型垃圾清运车2辆，每个村民小组至少设臵1处垃圾收集点，每3户农户门口摆放果皮箱，建设农村环境卫生管理制度及宣传栏。配备环卫管理清洁队伍或专门人员，定时清扫道路，定时转运垃圾。确保道路两旁无粪土堆放、五柴草乱堆、五垃圾乱倒、五脏水乱泼、无侵街占道、无污染源。大力推广清洁能源，加大推广力，使清洁能源普及率达到70%以上。继续加大美化绿化。到2015年底，全村道路两旁全部绿化，栽植统一的花草树木；搞好庭院绿化，农户院内植树、载果、种草、养花。严禁乱搭、乱建、乱贴、乱画、乱堆、乱放，科学规划，合理布局。
四、保障措施
（一）组织保障。成立由双河村支部书记张锡军任组长，村委会成员与各村民小组长为成员的小康村发展规划工作领导组，专抓此项工作，充分发挥领导小组的功能作用，创建工作放在全村工作重要议事日程，定期召开会议，研究、讨论和布臵检查各项创建工作。
（二）宣传教育。利用会议、宣传栏和标语等形式，大力加强舆论宣传力度，激发广大干群的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成全社会支持配合的良好氛围。
（三）加大投入。调动多方面的积极性，加大对小康村发展建设资金的投入。整合项目资金确保小康村规划顺利发展。
双河村村民委员会 2012年7月20日