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Ｍ口
的 ％左右７。０ 在 筑构城乡域区发新格展
局中 内，蒙古 乡经城 济一化发展体 不加 断快 ， 域县济经展呈发现强势头 劲。 过“ 通生 态 移 民、 业 民 移、产 贫扶移 民 育、 移民 ”教 行人 口进乡分城布格调局整， 努力进促 农村牧 区劳力动移 转就 业 ，一步进快农村加 牧 教育区 、卫生 、化事 业 的展发， 不文断健 全 村牧区农社保会 障 系 ，体着力 好抓扶
开贫 ， 有发推力动农 村牧区社了会事业的 全 面发 展缩， 小了 乡基本城公共务差距 。服
村牧区农现农代业牧发 展。 农 牧区动劳力 移是农 转业牧规 经模 营 重要 前的 ，提也 农是牧民致富 的 要 主途径。
《
》 出 见 ，合推进生 态 保 护 工 提意 结程建设 、 相关 产 发业和城镇展 ， 化有 序引 导农牧 劳动区力移 转正确， 指地 出了我 区牧农区劳 动力转移 的本根 途径 ，要需 我认 真加 以贯们 落实彻。 一 三 统筹、 内古东西部蒙地区发展 我 区特 殊地的理 、区位 特点， 定 了决 东 西部经 济发展 呈 各现自不 同 的特征 。 “五一 十 以来” 内蒙， 统古筹城 乡发 展 规 划 积，极推资动源富集 区 优势 地和率 区
止截２ ０底年 ，我列 区县入经域 统济计 ９ 范０的围８ 旗 个市完县成 地 区生的产总 值０占 全区 的％以上 ５， 中 ，区生 产总 值 ５其地 超百元亿 旗的有 ３县 个， ５ 元 的旗 亿 超 ０ 县Ｏ有 ３个。 农 产畜 品的工 加转化 大率幅 ２ 度 高提， 由 足 ３％不提到高 目 ０的 ５％以前０ 上 ， 其中牛 、奶羊 绒的加转 化工率高 达 ８％ 上 以，粮 油 肉类的加、 工转化 达率 ０ 以６ 。 上％０ 同 时， 县旗域也是区 吸纳新就增 业人 的员重 要“的蓄水 ”池成 为移转农 村， 牧区剩 余动力的重劳途径 。目要前 ， 区 全 ８ 旗县全社个会就人员 占业 全区 的 ７ ％ ０ 左０ 。在右区我推 工进化的业程过中， 现 出涌一大批域县济强经 县在。 ０ ２第九年 ０９ 届 中国西 部百县市 中强内，蒙古 有２ 个 ０ 县（旗名 其列 中， 市 ）占据西部百 强县 的市 １。 尔多鄂斯市的 格准尔旗 地生区产总 ， ５ 值、 方财地政收入、 工增加业值 、固定 产资 投资量均居总全 区８ 个 县旗位 首 Ｏ 。 但是 总 看的 我， 区县域经 结济单构 经基济础后。不少旗县落乏 主缺导产 业 色经，济有没形成规 ， 模动能带 力 特有 项 目的 、 模小 、 规 少效益 差， 域各 种 县资
源难以得到 有效整 合资，源 势优不 得 能到 很 好发 ， 挥参市场竞与能争力较 弱同 。 时 ， 同县之 间的发展差 域也很距明 显。 不 《 意 》见重提 出 ， 着发挥比 较 势 优 扶， 持资 源加工型 劳、动密集型 、业 配套型等产 产 发展 ，培业 一批具 育一定有 规模和 水 平 的色特产 业， 力着 造一批打各具 色 的特 经 济 强（ ）县旗 。 针 对域发展县中开发 区 散建分设 ， 布局合不 的理实 ，际见》意 特《 别 出 提 合，理规 布局划工 园业区 ， 引导企 业 园区集向 中，推动生 工态业园 建设区。 加强 县城 重点镇建和设 提高， 集聚和辐
一
先
发展， 仅不缩 了小 城差距 乡 使，区 域 也济进入 经了金发展黄 。期别 特是坚 持 适 “度 收缩， 对集 中”相的原则 ， 以 资源 和 区 位件 为条础基 依托交通，干 、 中线心城 市和 口岸， 明 了确中心城 市的位 和定发展 重 点 ，力大建产 设业地 基、展发 业集产 群 完，善 了城 支市体撑系 ， 除 城了 乡 壁 破垒 ，建立了 口 中心城市有向序聚集机 人的 制。目前 ， 呼鄂包 区发地势展头劲 ，强 带 动 能逐步力增强。东部住抓国家振兴 北东 工业老地振兴的基机 遇加快经济发，展， 自 我发能力 展进步提升一。时同 全区，正 在形成
与周边区市及 省腹地良性 互 动、 协
发展调、 全 方位外开对放的格新。局 必须 到看 ，目东 前部差距西还 很明 显， 东 部 地的工区业 化 、城镇化 平相对水 后滞 于以呼鄂包 核为 心西部的地 区。
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鄂地是区沟 我 通华北国和西 北 济联 经 系的枢 纽 能，源产 矿等源资富集 ， 我 国 是 要重的 能化源工地 基。年近来 ，呼包鄂地 区依托 较好的 展发件条 以 ，全 区 占％１ １
的 土 地８、 ２ 的人 口，创造 了％区 ５ ％全的 ５ 经 总量 济和５ ％ 的地 方财政 收入 ， ９ ７ ２０ ０
射带动能力
。 我 县 域区经 近济年几 快速发 展一的 个重 要 素因是业产特 鲜 色明龙 头的企业 的带 动能力不断增强， 区 经济域的快速 为
发展
供提了效保障 有。《意 》见要 ， 求励鼓 龙头企在农业 牧建区原 设料产生加工 基地， 利于通有过城一乡体、 工 农 同协 ， 动
３ 推８ ２ 年第 ７１０ １期
年地 生 产区总值 达到５ ７ ４９亿 （ 均 元 人Ｇ Ｐ接 １近Ｄ ． ３美万 ） 元，经总济略 量高 北于部湾济经区 株、潭市城 群， 略低于长 宁辽沿经济带海 ，为 内蒙成经古 发济 展 的要重长增 。极部东五个 盟市是 我少区 民数族
人 口最 集 中为的 地区，面积 占 全区 的５ ． 人 口全占区 的 ． ５分布着 ６ ，％ ２２ ％； ６ ４０ ３ 万数 少族人民口， 自治占区数 民少 族 人 口 的 ％８。０２２ ０ 年东部五９盟市经 总 济 量占 区全 ３ ． ，财政收 入 占的 全区的 ０８ ％．２城 居民可镇配收支低 于全入 区平 ３，％ 均３水平 ８３ ２元 ，９ 牧人民 均纯收入 于低 农 全平均区平水 １ ７。此 因 ，我进区区 ７ 促 域元调协 展 发，先 首要决解 好西部东 展 发
协的问题调 。
《
意 》对见区我区 发域展出提总体 了要 求 完，全合内蒙符古的际实。从区域 发 的展总体 战略看 ， 部西地应区 快 构建 沿加 沿线经济河 ，带增强 域区 总体活 和竞 争力 ， 力特别是 推进呼和浩特 、 包 头、 尔 多 斯鄂体 化发 展 着，提重 基础设高施 、业产 方 向等的一化体度 程， 射辐动西部带整体 发 展呼。鄂地区包区位域全于“ 两国横三” 纵 城 化市略战局中包格通昆纵轴道的北 ， 端 包 括内古蒙自 区 和浩 呼 特、 头 治、 包尔 鄂 多斯 。国在家主体 功能区规划 中， 包呼鄂 和陕西省榆林 的 部分地 区已 列被入国 今后 家 的重１点发 区开 。域区域的该功 ０年能定 是位 ：重国的能源要、 煤化全工地基、 畜产 品农工加基地 和稀土 新材产 料业 基地， 方地区北要重冶金的装和备制业造基 地。要任务主 ，一 是构以呼建和浩特 为 心，中以 包头 、鄂多尔斯 等支为 ， 撑主以交 要 干线通 内和古蒙黄 沿产带 业轴为线 空的 间发开局格二是增强呼和。浩的首特府 市城功 能， 成 民建族色鲜特明的区域性心 中市。包头城、 鄂多尔斯应依托资优势源， 促 进 特优势色产业升级 ，增 强射带 辐动能 。力是三统煤筹炭开采 、煤、 电煤化等工 产业 的布局， 进促业产互补 产和延业伸， 实 现区域 内业错产位展。 发快城加人市 口的 集 聚， 进促一体发展化。四是加强农畜产 生品及产其工加基地设。建五是加节强能 减排 、 区节灌水改 以造及城市 和 工业 节，水加 黄强河水生治理和草原生态系态 保护 ，统完 善 黄 引灌区农田防护 网 林， 构建 沿黄 河态涵生带养 。 展未来 望，这一区域 在 国家未 区来域发展总体格 局 中 将占有 越来越要重地位。东的地部区要持两个坚 轮子一 转起， 一面要实施利用方北老工 业基地 东兴和环渤振海地 快 区速发展带来 的 有利外环境 ，主动融部入外 市部 ， 场借 力发 展； 另 方面一， 要 立足自身 优势 ， 特 别 是
优化煤水资源配 ，有置序发展电 、煤 煤 化工、 有 金属色加工、 装制备 、 造畜产 品 农 深 加工产业等， 实现跃跨式发 展。 命革 区老 、民族地 区 、边 境地 区、 贫 困地是我区经区济社会展最发薄为弱 的区域 ，展发 滞后 题 十分突 问 ， 出蒙古内 今后是展 面发临的主要题之一难。 全区 １ １ ０ 个旗 市县区 ，中有 家国 贫扶 发重开点 旗 ３ 县个 ，自 区扶治贫开 发重 点 旗 ２ 县１ ９个 。按照 家国贫标扶 准 ，区现有贫 困 人全口 ５５ 人万， 占全区 农 村 牧 区人 口 的 ４２ ．％。贫 困人 口从布状 分来况看， 要集 主在少数 中族民 居区 、 边境地聚 、区革命 老 和牧 区，区 与这 蒙内 幅员辽古阔 、 生态 环一
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境脆
弱 、 老边少 穷 区片大 、边境 线等 区 长 情切密关相，具有 较强 民族的性 地域 和性 。进 步一加支大 力度持 ，资在 金、人 才、 技术 和 项等目方 给面予扶 ，持别是 提 高特基公本共 服 务的 供给 能力 是，构建 社 主会义和谐社 会的必 然要求 《 。》 见意就 此 明确提 出，支 革持 老区 命、少 数 民族聚
居 、区 边地境 区 贫困、地加快区展发， 对集
中连特片殊困难 区地实扶施攻坚贫 ，这 是 构 建家生态国全屏障安、 维护 民 族团和结 国 家全安、 发 全展位方对外 放开局的重 格要署 ，部很有针 对 ， 十性分要 必。 对针 治区东 自西发展 差距的 著特 显点 ， 见 意 》出， 《 提 在 大加 对部地 东区支持 力 的度同时， 建 自治区 立内部对 帮扶口 机制 ， 导 西部地区在 资 、 术 金、引 技 人 、才 管 等方 理加面强对东地 区的部帮扶， 是这统 区域筹调协展的发重举大 措 为推动东。 部经西交济流与作 合促，进区 域调协 发展 ，２１ ０年 ０月 ，８蒙内古自 治党委决定 由
鄂区多斯市对尔 支口兴援盟 。安鄂 尔多市
斯
与安兴签署盟了 略 合作框架 协议 ， 首批 战援 的乌建浩兰一特中 新 、址 两公座铁交立
项桥 已经启动建目设。 鄂尔 斯 １ 多９家
企 促进 资源 城 市 可持型 续 发展 若的 意 见 干国发》［ ７０３ 号） 治区自政府结合 （ ０２ ８ 。 全］实区际 ， 定 颁制布 《了内蒙 古 自 区 人 治 政民关 于促进资府源 城型 市持可 续展 发实施的意》见 （内发［政０８１０ ２。 ０１ 号）１体总 标目是 ：０ ２１ １前 ， 年点重资枯 竭源市建城 立 新型起代产业 和替支产业柱， 资型源 市非城
资源产业工业增加值 比重到达５ ％ ０ 上以 ， 史历 遗的留沉陷区 和 棚区得到 治理 与基 户本善 。资改型源 市基 本建城立 源资 发 补开 偿 机制 和衰 退产 业援 机助 制， 经济 社会可持 发续展 能力 显增 著。强 济 发展经平水 财、政 收入水 平和城 居镇 民收入水均平达 到 全区平均 水 ，使 平资 源 型 城市经 济 社 步会 可 入持 续 展 轨发 。道从为根本 上 解决资 源城 型积市 的累 矛盾 与 题 ，问促进 资源型城 经市济转型 ， 自 治区政府设立 了 “源城 市型可持续 资 发展 项专 ”， 计划 从２ ００９年 至 ２ １ ，０ 年１ 自 治区财 政年 每安排专项 资 金亿 ６ 元， 年 共 １ 三 亿用于元 源资型城市 转 型、８ 地质 环 整境治保 和护沉 区陷治 理棚及户区 改 造 国。将家 兴安 大地岭 列 为区典 型
枯竭 区地，阿 尔山市 被列入 二第 资批 源
枯
际困难情等 ，况提出将我区符合 条的资 件源型城 市 （区 地 ）列入 第批 三源资 枯城竭 名市单 ，增转加支移补助付。区我一资 些源竭枯市有城望 得到家的国更大持 。支 《见》 别提出 进 ，内 蒙整古体 意 特 推 列 国家资源 为地区可型持 发展续 点工试 作 ， 这是长从远上 支持内 蒙古 又又好 快发展 的重大举 ， 具有 措十分 特殊意 的义 。 我们 抓住应机 遇 秉，持 行先试 先的精神 ， 抓 与住源 资型经济 型密转切 关 相的点 重领 域 和键关 环节 ，推 进改 ， 革积极 索 资探 源地型 区持续 发可展新模式 先突，破 率， 先 率走出 一 条更在大 范 内实围 现源 型 资 经 转型发济 展新的路子 为全 国其， 地它 区加快资源 济经转 和型经发济 方展 式 转 变，实科学 发现展和社会和 谐发挥示 范 带作用动。
年来 近，蒙古市 内配置场 源资 的 机制 正在 立 建， 矿产是资 有源 偿使用制 但
度
需仍 善完。 见意》《 强调， 完善资有偿 源使 用 度制， 规范 资源业矿权及产 权交 。易 这 是关 到 我系可持区续发 展社会和 和谐
定的稳重大问题 ，键关 是充 要分发 挥 市场 矿对 产资源优 化 置配 的础基 性用作。 这面方需加 大要革改力度 尽快 完善相，
制度 关机和制。
业与兴盟安以 各及旗 县府 政签 了订５ 类大 ３共７个项 目 合的约 ， 总投 １资０２ ０ 亿
元。 据根 鄂《多斯尔 与市安盟兴合作建设 业 园工区架框协议 》 书将，兴在安建盟
设 兴安盟“尔鄂斯多业工区”园。 两 的对地 口
支和援经济合作 ，为 区全西东经济部流交
与合树立了榜样 。作 上 这些 内以容 特点和，既 区域是 发
总展体战略 的核心所 在 也是， 后推今 动我 区区域 经社济 会调 发协展的 重 。点 有只深刻领 会 准 确把和握这 点几， 能 真才
正实 施 区域协 调好展发 一这关系 局 的 全 大战略 。重 四 、促 资源型城进转市型
内蒙古
治 自能区源 产矿资 源 富集 ， 作 国家为 要 的重生态 全屏 安障和能源 原 材料 地 基，在期 长的资源开发利用 同 的时 ， 成 了 一 以煤批炭 、 产、 开 林 采形 森 加 矿为工 主导产业 资的源 型市城，同时也 积 累 许了多 急需解 的决盾 矛和问 题抓。 住 家国进 促源型城 资市可持续发展 的战 机 略遇，尽 建快 立有 利资于源型城 市 可 持续发 的体 展制制机 ，是当 前 一项 十 分
竭城
市名单， 予以 重点支 持。为进促 全 区 资 型城市转源 ，在 型家国有关部 的支 门 持下， 尔 山阿和市锡盟 深加工项 目锗 被 分 列入别国家 资 源枯 竭市试城 和点接 替续 代业发展 专产项支 持范围。为配 合 国 家工作，自 治 区 定每决 为阿 年山尔市安 排 ３０ 万的元 中央转支移付套配资金。 ０ 前 ，资当型城 市转 源型的 重中之 重是 加 快 培壮育大接 替代续产 。《业意见 》 着 强重调， 极 积育壮大 培续接替代 产 业 ， 建立 多化元的 业体产系 ， 支 资源 持型城 市 快经济转型。加就是说 ，也 支持要导引 各 资型城 市源据 自身资 根源状现 探索 ，立 建切 实际合、 各具 色的特展发式 。模 支持资 型源市 结城合 国家规 划、业 政策 产 原及有 势特优色产业建 设 业产接 续 和转 型 园区， 造招打 商引资平台 ， 宽 发 展空 间；拓大力 整调产 结业 构， 延伸 产链业条 ， 发 展 化工 、煤色金属 加工 、有 备装制 造、 高技 、术代 务服 业 色、 食加 工 品、 现 绿 岸口济经等 业产；抓 住沿 海发达地 区产业 转 的机移遇 大， 力进引展发 非 源型加 资
工制 业。造
我
是区 产资矿大源省 ， 矿由产资 源 开 引 发 发的 次生 地 质 境环问 题 非常 突 ，出 土 沙化地 面塌 陷、 地、 滑坡 、 泥流 、石 水 污质染 、水下位下降 及层煤自燃等 ， 地 使被 面积减少 、 植生 态水环和 境坏破、 空
重要 而
紧 的任迫务 ， 对于保障能 资源 源 供 给， 促经进济 会社续 协调 持展具有
发重要意义 。
０２０ ７年 ，国 院务台 了《出 国 务关院于
前 除目 现 有 列 入国家 试 点 的城 外，市 区还有我 些 城一面市临与着国 家源资
枯竭市性城质近 相 、程度相当的 困难问 和题。 意见》 《 综合考了历史虑贡献与当实 前
气污染
。大矿 山 地质 环 防治 境，加 减少 地质灾害 ，是现实 矿产源 资可持利续 用 的重 保要 障。 《见意 》面全 进采空推区沉 从 区治理陷 植被恢 复和、矿 库安全 闭尾 库三 个 方提面出 了 具体要求 ，具 很强有的 针 性对。 我乌区 、 头海地 等的矿区棚区住户 包 房 大建于上多 纪五 六世十代年 ，屋房简 陋、 面积小 ， 年久失因修， 已 极破 其 旧 ， 体大墙开裂多。 区我从 ２００ 年９起手解着 决户 棚区矿区 棚 区户 民居的房问住题， 是 但 方地财 力不 足， 资金 缺 口 很大 ，家国给 需 予更大支的持 。 我区源枯资型城竭矿市 山 业企转产转 人员业置的难安度大。较 意《 》见 确提 明支出矿区持棚户区造改和产 转转人业员安 置 ，为区争取国家 我金 资、政 策支 创持造 了为有利极 条件 。 的 （者 作内蒙古系展研 发究中 宏观心
处长处、 究 员 ）研
２ １年 ７第０ １期
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》 出 见 ，合推进生 态 保 护 工 提意 结程建设 、 相关 产 发业和城镇展 ， 化有 序引 导农牧 劳动区力移 转正确， 指地 出了我 区牧农区劳 动力转移 的本根 途径 ，要需 我认 真加 以贯们 落实彻。 一 三 统筹、 内古东西部蒙地区发展 我 区特 殊地的理 、区位 特点， 定 了决 东 西部经 济发展 呈 各现自不 同 的特征 。 “五一 十 以来” 内蒙， 统古筹城 乡发 展 规 划 积，极推资动源富集 区 优势 地和率 区
止截２ ０底年 ，我列 区县入经域 统济计 ９ 范０的围８ 旗 个市完县成 地 区生的产总 值０占 全区 的％以上 ５， 中 ，区生 产总 值 ５其地 超百元亿 旗的有 ３县 个， ５ 元 的旗 亿 超 ０ 县Ｏ有 ３个。 农 产畜 品的工 加转化 大率幅 ２ 度 高提， 由 足 ３％不提到高 目 ０的 ５％以前０ 上 ， 其中牛 、奶羊 绒的加转 化工率高 达 ８％ 上 以，粮 油 肉类的加、 工转化 达率 ０ 以６ 。 上％０ 同 时， 县旗域也是区 吸纳新就增 业人 的员重 要“的蓄水 ”池成 为移转农 村， 牧区剩 余动力的重劳途径 。目要前 ， 区 全 ８ 旗县全社个会就人员 占业 全区 的 ７ ％ ０ 左０ 。在右区我推 工进化的业程过中， 现 出涌一大批域县济强经 县在。 ０ ２第九年 ０９ 届 中国西 部百县市 中强内，蒙古 有２ 个 ０ 县（旗名 其列 中， 市 ）占据西部百 强县 的市 １。 尔多鄂斯市的 格准尔旗 地生区产总 ， ５ 值、 方财地政收入、 工增加业值 、固定 产资 投资量均居总全 区８ 个 县旗位 首 Ｏ 。 但是 总 看的 我， 区县域经 结济单构 经基济础后。不少旗县落乏 主缺导产 业 色经，济有没形成规 ， 模动能带 力 特有 项 目的 、 模小 、 规 少效益 差， 域各 种 县资
源难以得到 有效整 合资，源 势优不 得 能到 很 好发 ， 挥参市场竞与能争力较 弱同 。 时 ， 同县之 间的发展差 域也很距明 显。 不 《 意 》见重提 出 ， 着发挥比 较 势 优 扶， 持资 源加工型 劳、动密集型 、业 配套型等产 产 发展 ，培业 一批具 育一定有 规模和 水 平 的色特产 业， 力着 造一批打各具 色 的特 经 济 强（ ）县旗 。 针 对域发展县中开发 区 散建分设 ， 布局合不 的理实 ，际见》意 特《 别 出 提 合，理规 布局划工 园业区 ， 引导企 业 园区集向 中，推动生 工态业园 建设区。 加强 县城 重点镇建和设 提高， 集聚和辐
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发展， 仅不缩 了小 城差距 乡 使，区 域 也济进入 经了金发展黄 。期别 特是坚 持 适 “度 收缩， 对集 中”相的原则 ， 以 资源 和 区 位件 为条础基 依托交通，干 、 中线心城 市和 口岸， 明 了确中心城 市的位 和定发展 重 点 ，力大建产 设业地 基、展发 业集产 群 完，善 了城 支市体撑系 ， 除 城了 乡 壁 破垒 ，建立了 口 中心城市有向序聚集机 人的 制。目前 ， 呼鄂包 区发地势展头劲 ，强 带 动 能逐步力增强。东部住抓国家振兴 北东 工业老地振兴的基机 遇加快经济发，展， 自 我发能力 展进步提升一。时同 全区，正 在形成
与周边区市及 省腹地良性 互 动、 协
发展调、 全 方位外开对放的格新。局 必须 到看 ，目东 前部差距西还 很明 显， 东 部 地的工区业 化 、城镇化 平相对水 后滞 于以呼鄂包 核为 心西部的地 区。
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供提了效保障 有。《意 》见要 ， 求励鼓 龙头企在农业 牧建区原 设料产生加工 基地， 利于通有过城一乡体、 工 农 同协 ， 动
３ 推８ ２ 年第 ７１０ １期
年地 生 产区总值 达到５ ７ ４９亿 （ 均 元 人Ｇ Ｐ接 １近Ｄ ． ３美万 ） 元，经总济略 量高 北于部湾济经区 株、潭市城 群， 略低于长 宁辽沿经济带海 ，为 内蒙成经古 发济 展 的要重长增 。极部东五个 盟市是 我少区 民数族
人 口最 集 中为的 地区，面积 占 全区 的５ ． 人 口全占区 的 ． ５分布着 ６ ，％ ２２ ％； ６ ４０ ３ 万数 少族人民口， 自治占区数 民少 族 人 口 的 ％８。０２２ ０ 年东部五９盟市经 总 济 量占 区全 ３ ． ，财政收 入 占的 全区的 ０８ ％．２城 居民可镇配收支低 于全入 区平 ３，％ 均３水平 ８３ ２元 ，９ 牧人民 均纯收入 于低 农 全平均区平水 １ ７。此 因 ，我进区区 ７ 促 域元调协 展 发，先 首要决解 好西部东 展 发
协的问题调 。
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意 》对见区我区 发域展出提总体 了要 求 完，全合内蒙符古的际实。从区域 发 的展总体 战略看 ， 部西地应区 快 构建 沿加 沿线经济河 ，带增强 域区 总体活 和竞 争力 ， 力特别是 推进呼和浩特 、 包 头、 尔 多 斯鄂体 化发 展 着，提重 基础设高施 、业产 方 向等的一化体度 程， 射辐动西部带整体 发 展呼。鄂地区包区位域全于“ 两国横三” 纵 城 化市略战局中包格通昆纵轴道的北 ， 端 包 括内古蒙自 区 和浩 呼 特、 头 治、 包尔 鄂 多斯 。国在家主体 功能区规划 中， 包呼鄂 和陕西省榆林 的 部分地 区已 列被入国 今后 家 的重１点发 区开 。域区域的该功 ０年能定 是位 ：重国的能源要、 煤化全工地基、 畜产 品农工加基地 和稀土 新材产 料业 基地， 方地区北要重冶金的装和备制业造基 地。要任务主 ，一 是构以呼建和浩特 为 心，中以 包头 、鄂多尔斯 等支为 ， 撑主以交 要 干线通 内和古蒙黄 沿产带 业轴为线 空的 间发开局格二是增强呼和。浩的首特府 市城功 能， 成 民建族色鲜特明的区域性心 中市。包头城、 鄂多尔斯应依托资优势源， 促 进 特优势色产业升级 ，增 强射带 辐动能 。力是三统煤筹炭开采 、煤、 电煤化等工 产业 的布局， 进促业产互补 产和延业伸， 实 现区域 内业错产位展。 发快城加人市 口的 集 聚， 进促一体发展化。四是加强农畜产 生品及产其工加基地设。建五是加节强能 减排 、 区节灌水改 以造及城市 和 工业 节，水加 黄强河水生治理和草原生态系态 保护 ，统完 善 黄 引灌区农田防护 网 林， 构建 沿黄 河态涵生带养 。 展未来 望，这一区域 在 国家未 区来域发展总体格 局 中 将占有 越来越要重地位。东的地部区要持两个坚 轮子一 转起， 一面要实施利用方北老工 业基地 东兴和环渤振海地 快 区速发展带来 的 有利外环境 ，主动融部入外 市部 ， 场借 力发 展； 另 方面一， 要 立足自身 优势 ， 特 别 是
优化煤水资源配 ，有置序发展电 、煤 煤 化工、 有 金属色加工、 装制备 、 造畜产 品 农 深 加工产业等， 实现跃跨式发 展。 命革 区老 、民族地 区 、边 境地 区、 贫 困地是我区经区济社会展最发薄为弱 的区域 ，展发 滞后 题 十分突 问 ， 出蒙古内 今后是展 面发临的主要题之一难。 全区 １ １ ０ 个旗 市县区 ，中有 家国 贫扶 发重开点 旗 ３ 县个 ，自 区扶治贫开 发重 点 旗 ２ 县１ ９个 。按照 家国贫标扶 准 ，区现有贫 困 人全口 ５５ 人万， 占全区 农 村 牧 区人 口 的 ４２ ．％。贫 困人 口从布状 分来况看， 要集 主在少数 中族民 居区 、 边境地聚 、区革命 老 和牧 区，区 与这 蒙内 幅员辽古阔 、 生态 环一
匦
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Ｎ Ｏ ＲＨＥＴ Ｎ ＥＲ Ｃ ＮＯＯＹＭ
境脆
弱 、 老边少 穷 区片大 、边境 线等 区 长 情切密关相，具有 较强 民族的性 地域 和性 。进 步一加支大 力度持 ，资在 金、人 才、 技术 和 项等目方 给面予扶 ，持别是 提 高特基公本共 服 务的 供给 能力 是，构建 社 主会义和谐社 会的必 然要求 《 。》 见意就 此 明确提 出，支 革持 老区 命、少 数 民族聚
居 、区 边地境 区 贫困、地加快区展发， 对集
中连特片殊困难 区地实扶施攻坚贫 ，这 是 构 建家生态国全屏障安、 维护 民 族团和结 国 家全安、 发 全展位方对外 放开局的重 格要署 ，部很有针 对 ， 十性分要 必。 对针 治区东 自西发展 差距的 著特 显点 ， 见 意 》出， 《 提 在 大加 对部地 东区支持 力 的度同时， 建 自治区 立内部对 帮扶口 机制 ， 导 西部地区在 资 、 术 金、引 技 人 、才 管 等方 理加面强对东地 区的部帮扶， 是这统 区域筹调协展的发重举大 措 为推动东。 部经西交济流与作 合促，进区 域调协 发展 ，２１ ０年 ０月 ，８蒙内古自 治党委决定 由
鄂区多斯市对尔 支口兴援盟 。安鄂 尔多市
斯
与安兴签署盟了 略 合作框架 协议 ， 首批 战援 的乌建浩兰一特中 新 、址 两公座铁交立
项桥 已经启动建目设。 鄂尔 斯 １ 多９家
企 促进 资源 城 市 可持型 续 发展 若的 意 见 干国发》［ ７０３ 号） 治区自政府结合 （ ０２ ８ 。 全］实区际 ， 定 颁制布 《了内蒙 古 自 区 人 治 政民关 于促进资府源 城型 市持可 续展 发实施的意》见 （内发［政０８１０ ２。 ０１ 号）１体总 标目是 ：０ ２１ １前 ， 年点重资枯 竭源市建城 立 新型起代产业 和替支产业柱， 资型源 市非城
资源产业工业增加值 比重到达５ ％ ０ 上以 ， 史历 遗的留沉陷区 和 棚区得到 治理 与基 户本善 。资改型源 市基 本建城立 源资 发 补开 偿 机制 和衰 退产 业援 机助 制， 经济 社会可持 发续展 能力 显增 著。强 济 发展经平水 财、政 收入水 平和城 居镇 民收入水均平达 到 全区平均 水 ，使 平资 源 型 城市经 济 社 步会 可 入持 续 展 轨发 。道从为根本 上 解决资 源城 型积市 的累 矛盾 与 题 ，问促进 资源型城 经市济转型 ， 自 治区政府设立 了 “源城 市型可持续 资 发展 项专 ”， 计划 从２ ００９年 至 ２ １ ，０ 年１ 自 治区财 政年 每安排专项 资 金亿 ６ 元， 年 共 １ 三 亿用于元 源资型城市 转 型、８ 地质 环 整境治保 和护沉 区陷治 理棚及户区 改 造 国。将家 兴安 大地岭 列 为区典 型
枯竭 区地，阿 尔山市 被列入 二第 资批 源
枯
际困难情等 ，况提出将我区符合 条的资 件源型城 市 （区 地 ）列入 第批 三源资 枯城竭 名市单 ，增转加支移补助付。区我一资 些源竭枯市有城望 得到家的国更大持 。支 《见》 别提出 进 ，内 蒙整古体 意 特 推 列 国家资源 为地区可型持 发展续 点工试 作 ， 这是长从远上 支持内 蒙古 又又好 快发展 的重大举 ， 具有 措十分 特殊意 的义 。 我们 抓住应机 遇 秉，持 行先试 先的精神 ， 抓 与住源 资型经济 型密转切 关 相的点 重领 域 和键关 环节 ，推 进改 ， 革积极 索 资探 源地型 区持续 发可展新模式 先突，破 率， 先 率走出 一 条更在大 范 内实围 现源 型 资 经 转型发济 展新的路子 为全 国其， 地它 区加快资源 济经转 和型经发济 方展 式 转 变，实科学 发现展和社会和 谐发挥示 范 带作用动。
年来 近，蒙古市 内配置场 源资 的 机制 正在 立 建， 矿产是资 有源 偿使用制 但
度
需仍 善完。 见意》《 强调， 完善资有偿 源使 用 度制， 规范 资源业矿权及产 权交 。易 这 是关 到 我系可持区续发 展社会和 和谐
定的稳重大问题 ，键关 是充 要分发 挥 市场 矿对 产资源优 化 置配 的础基 性用作。 这面方需加 大要革改力度 尽快 完善相，
制度 关机和制。
业与兴盟安以 各及旗 县府 政签 了订５ 类大 ３共７个项 目 合的约 ， 总投 １资０２ ０ 亿
元。 据根 鄂《多斯尔 与市安盟兴合作建设 业 园工区架框协议 》 书将，兴在安建盟
设 兴安盟“尔鄂斯多业工区”园。 两 的对地 口
支和援经济合作 ，为 区全西东经济部流交
与合树立了榜样 。作 上 这些 内以容 特点和，既 区域是 发
总展体战略 的核心所 在 也是， 后推今 动我 区区域 经社济 会调 发协展的 重 。点 有只深刻领 会 准 确把和握这 点几， 能 真才
正实 施 区域协 调好展发 一这关系 局 的 全 大战略 。重 四 、促 资源型城进转市型
内蒙古
治 自能区源 产矿资 源 富集 ， 作 国家为 要 的重生态 全屏 安障和能源 原 材料 地 基，在期 长的资源开发利用 同 的时 ， 成 了 一 以煤批炭 、 产、 开 林 采形 森 加 矿为工 主导产业 资的源 型市城，同时也 积 累 许了多 急需解 的决盾 矛和问 题抓。 住 家国进 促源型城 资市可持续发展 的战 机 略遇，尽 建快 立有 利资于源型城 市 可 持续发 的体 展制制机 ，是当 前 一项 十 分
竭城
市名单， 予以 重点支 持。为进促 全 区 资 型城市转源 ，在 型家国有关部 的支 门 持下， 尔 山阿和市锡盟 深加工项 目锗 被 分 列入别国家 资 源枯 竭市试城 和点接 替续 代业发展 专产项支 持范围。为配 合 国 家工作，自 治 区 定每决 为阿 年山尔市安 排 ３０ 万的元 中央转支移付套配资金。 ０ 前 ，资当型城 市转 源型的 重中之 重是 加 快 培壮育大接 替代续产 。《业意见 》 着 强重调， 极 积育壮大 培续接替代 产 业 ， 建立 多化元的 业体产系 ， 支 资源 持型城 市 快经济转型。加就是说 ，也 支持要导引 各 资型城 市源据 自身资 根源状现 探索 ，立 建切 实际合、 各具 色的特展发式 。模 支持资 型源市 结城合 国家规 划、业 政策 产 原及有 势特优色产业建 设 业产接 续 和转 型 园区， 造招打 商引资平台 ， 宽 发 展空 间；拓大力 整调产 结业 构， 延伸 产链业条 ， 发 展 化工 、煤色金属 加工 、有 备装制 造、 高技 、术代 务服 业 色、 食加 工 品、 现 绿 岸口济经等 业产；抓 住沿 海发达地 区产业 转 的机移遇 大， 力进引展发 非 源型加 资
工制 业。造
我
是区 产资矿大源省 ， 矿由产资 源 开 引 发 发的 次生 地 质 境环问 题 非常 突 ，出 土 沙化地 面塌 陷、 地、 滑坡 、 泥流 、石 水 污质染 、水下位下降 及层煤自燃等 ， 地 使被 面积减少 、 植生 态水环和 境坏破、 空
重要 而
紧 的任迫务 ， 对于保障能 资源 源 供 给， 促经进济 会社续 协调 持展具有
发重要意义 。
０２０ ７年 ，国 院务台 了《出 国 务关院于
前 除目 现 有 列 入国家 试 点 的城 外，市 区还有我 些 城一面市临与着国 家源资
枯竭市性城质近 相 、程度相当的 困难问 和题。 意见》 《 综合考了历史虑贡献与当实 前
气污染
。大矿 山 地质 环 防治 境，加 减少 地质灾害 ，是现实 矿产源 资可持利续 用 的重 保要 障。 《见意 》面全 进采空推区沉 从 区治理陷 植被恢 复和、矿 库安全 闭尾 库三 个 方提面出 了 具体要求 ，具 很强有的 针 性对。 我乌区 、 头海地 等的矿区棚区住户 包 房 大建于上多 纪五 六世十代年 ，屋房简 陋、 面积小 ， 年久失因修， 已 极破 其 旧 ， 体大墙开裂多。 区我从 ２００ 年９起手解着 决户 棚区矿区 棚 区户 民居的房问住题， 是 但 方地财 力不 足， 资金 缺 口 很大 ，家国给 需 予更大支的持 。 我区源枯资型城竭矿市 山 业企转产转 人员业置的难安度大。较 意《 》见 确提 明支出矿区持棚户区造改和产 转转人业员安 置 ，为区争取国家 我金 资、政 策支 创持造 了为有利极 条件 。 的 （者 作内蒙古系展研 发究中 宏观心
处长处、 究 员 ）研
２ １年 ７第０ １期
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