第1期
中共衡山县委办公室 2014年3月17日
在县委农业农村工作会议上的讲话
周 建
（2014年3月7日）
同志们：
一年之计在于春。在春耕备耕繁忙的关键时期，县委决定召开农业农村工作会议，这也是县委经济工作会议之后全县召开的第一个大规模、高规格的工作会议，足以表明县委对农业农村的特别重视。刚才，方进县长对全县的农业农村工作做了全面、具体的安排部署，请同志们认真领会，切实抓好贯彻落实。会议还对过去一年在农业农村工作中成绩优秀的乡镇给予了表彰，17个乡镇和29个单位的主要负责人向县长递交了责任状。这个责任状就是一份沉甸甸的责任，就是我们抓好今年农业农村工作的紧箍咒。明年，我们既要大张旗鼓地表彰先进单位，同时还要对工作不力、表现不佳的单位进行公开批评，让受批评的单位上台亮相、表态。下面，我在方进同志讲的基础上，再简要地强调三点意见。
一、提高认识，切实增强抓好“三农”工作的责任感
农业稳则基础牢，农村稳则社会安，农民富则国家强。 “三农”工作是关系发展全局的重大问题，也是我国带有攻坚性质的难题。对农业农村工作的重要性，我们必须要有深刻的认识。第一，做好“三农”工作是衡山的根本。从国家层面来讲，只有70%以上的农民富裕安定，整个国家才能和谐稳定。对衡山来讲也是如此，衡山的农民富不富裕、农村发不发展，直接影响全县的和谐稳定大局。衡山是一个传统的农业县，农业农村工作历来是县委县政府工作版图中的重中之重。不抓“三农”、抓不好“三农”，是我们县委、县政府的失职，也是我们在座各位的失职。同时，抓不好“三农”也会对我们全县的工业化和城镇化带来负面影响，县域发展步子就会迈不开，节奏就会跟不上，也就得不到大多数人民群众的支持和认可。第二，做好“三农”工作是我们的机遇。当前，国家正在加快推进新型城镇化。新型城镇化绝对不是城镇的单极发展、单兵突进，而是习近平总书记强调的“城乡统筹、城乡一体”，这必将会有大量的资金和项目向农村倾斜；党的十八届三中全会提出了全面深化改革的任务后，紧接着中央农村工作会议又出台了关于指导和加强“三农”工作的1号文件，从政策上为农村改革发展带来了重大利好。可以说，当前的“三农”工作已经进入新一轮重大战略机遇期，这样的机遇抓住了，我们就可以大展拳脚，大有作为，整个衡山的工作将会有质的飞越；抓不住，就会输在新一轮的起跑线上，全面建成小康社会也将成为泡影，县委、县政府既无法向上级交代，更无法向全县人民群众交代。第三，做好“三农”工作是群众的期盼。众所周知，我国过去几十年的改革发展，农村、农民作出了重要贡献和重大牺牲。所以，中央提出在今后发展中要坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的理念。习近平总书记在之前的中央农村工作会议上还讲出了一句让所有农民群众都扬眉吐气的话——要让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。中央的理念和主要领导人的号召深得民心，因为它道出了广大农民群众心中最深切的期盼。这种期盼对于我们来说就是第一信号、第一选择。我们只有认认真真、扎扎实实按照中央的要求抓好“三农”工作，全县广大农民群众幸福体面的生活才有保障、才能实现，我们在座的干部才能够说“上不愧党、下不负民”。
二、突出重点，努力开创“三农”工作新局面
“三农”工作涉及面广、政策性强、任务艰巨繁重，眉毛胡子一把抓的话难免打乱仗，一夜之间就想解决好发展中的所有问题也不现实。为此，我们必须注重统筹，将中央、省委、市委精神和衡山实际结合起来，紧扣“农业增效、农民增收、农村发展”这个中心，切实抓好当前最紧迫、最关键的工作，把基础打牢，把潜力释放出来。一要大力发展粮食生产。“民以食为天”，粮食是国泰民安的根本保障。习总书记强调，保障粮食生产安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。衡山作为全国880个粮食生产大县之一，抓好粮食生产工作是没有任何条件和价钱可讲的。我们一定要深刻认识自己肩负的政治责任和工作责任。全县今年要按照省、市要求，紧紧围绕“播种面积50万亩以上、总产量21万吨以上”的目标扎实做好工作。县委、县政府已将目标任务分解落实到各个乡镇，并与各乡镇签订了“军令状”，各乡镇必须想方设法、攻坚克难去完成，落实好责任。要坚决遏制耕地抛荒。尤其是全县交通主干道两侧、粮食主产区、20个粮食监测村绝对不允许出现连片抛荒、常年性抛荒。今年的市委农业农村工作会议上明确提出对抛荒耕地要强制流转，这是对乡镇党政一把手工作能力和作风的考验。各乡镇党政一把手是粮食生产、耕地抛荒的第一责任人，挂点县级领导、乡镇分管领导等都是相关责任人，遏制耕地抛荒不力的乡镇不仅将被县里追责，而且还将直接被市委、市政府从严追责。要继续抓好农田水利基础设施建设。去年我们实施了“2133”工程，马上要开始验收，请大家一定要认真做好验收工作，不达标的一律不通过，确保在今年的粮食生产过程中发挥功效。要加快粮食收储设施的改造。切实解决好全县特别是后山片粮食收储和销售难题，保护和调动农民种粮积极性；粮食收储要优先服务本县农民，原则上要控制对县外粮食的收储。要狠抓高产示范片建设。加强对20个重点监测村的管理，开好头，起好步，坚决避免去年的问题再出现。二要着力推进农村改革。改革是农业农村发展的活力之源。年内要根据中央1号文件精神，立足县情、农情，认真谋划和推进我县农村改革。要加快农村土地确权登记颁证工作，给农民群众吃上“定心丸”，为推进“三权分离”、发挥农村土地作为经济要素的完整功能创造条件；要高度重视农村土地“一流转五服务”，切实抓好萱洲、白果、长青三个乡镇的试点工作，积极探索农村土地流转的有效方法，其它乡镇也不能等，要齐头并进；要围绕创新农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，构建耕种收靠社会化、日常田间管理靠家庭成员的经营模式。要坚持以市场为主导，以适当财政扶持为引导，立足各村自身资源禀赋，开动脑筋，创新方法，加快发展村级集体经济。三要努力打造特色产业。要放开思路，积极争取引进资金雄厚、事业心强，尤其是真正安心在衡山发展的农业龙头企业，辐射带动全县农业迈上新台阶。重点扶持湘旗农牧、金叶养殖、逢缘草艺等农业龙头企业发展，推进企业扩能改造、提质升级；积极引导农业企业实施现代化管理，大力实施“公司+专业合作社+农户”的经营模式。加大对沙泉白茶生产基地建设支持力度，努力培育一批生产规模化、管理标准化、营销品牌化、经营市场化的现代农业企业。积极探索在全县建立一个集产业、观光、休闲于一体的复合农业产业链，做大做强衡山特色农业旅游产业。在此，对各乡镇提出一个考核目标，即每个乡镇要招商引资建设一个投资不少于1000万，高品质、高规格的现代农业休闲山庄，明年将正式列入考核范围。加快推动华夏湘江国际农业产业示范园区建设，在园区内积极引进品质好、附加值高的农业产业项目，打造旅游开发和农业特色发展有机融合的标杆。四要致力培育新型农民。目前，衡山存在谁来种地、愿不愿意种地、会不会种地、怎样种地、农业后继乏人等现实问题。为此，要根据新农村建设和农业现代化的需要，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要提高农民，借助职业教育资源，加大对农民的教育培训力度，提高农民素质；要富裕农民，支持和鼓励集约经营、规模经营，加快推动“一流转五服务”；要扶持农民，坚决落实各项支农惠农政策，整合使用各项涉农资金，不断提高资金使用效益。五要倾力建设美丽乡村。继续深入开展农村环境卫生整治工作，不搞突击、不搞形式，将其纳入乡村两级常态化的管理范畴。要按照市里要求，从今年开始，用5年时间，从硬化、净化、绿化、美化、亮化、序化六方面整体推进美丽乡村建设。要按照考核文件的要求，将每个月的卫生整治工作情况进行排名，后三名到电视台亮相，一个季度一通报，年终总讲评，每年后三名的乡镇要在县委经济工作会议表态发言，连续两年后三名的乡镇主要负责人一律调整岗位。我县新型城镇化建设工作会议即将召开，请乡镇及相关部门的主要负责同志抓紧时间研究推进。要珍惜并切实保护好县内良好的自然生态，认真吸取前段森林火灾频发的教训，深刻查找原因。各乡镇要加大对森林防火投入，安排班子成员分管森林防火，建立专门的防火队伍，配齐配全防火设备，将森林防火工作抓到位。今后，由于管理不到位引发的森林火灾，其扑救费用由所在乡镇全额承担。清明将至，各乡镇要特别注重森林火灾防范工作。县和乡镇要紧密配合，对不服从管理，引发森林火灾的人和事要严抓严判、严格追责，对工作失职的乡镇和部门也要追究相关责任。要特别注重濒临南岳等重要地区的森林防火工作。
三、落实责任，切实加强对“三农”工作的组织领导
加强组织领导是推进农业农村又好又快发展的根本保证。全县各乡镇及相关单位一定要强化责任，狠抓落实。一要落实领导责任。各乡镇、各涉农部门“一把手”要充分履行“三农”工作第一责任人职责，亲自抓总体部署，亲自抓组织实施；分管领导要集中精力抓好具体工作落实。挂点县级领导要经常深入联系乡镇、联系村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保各项工作早落实、快推进。各级各部门和广大干部都要带着责任、带着感情做好“三农”工作，强化服务意识，尽心尽力为农民排忧解难，不折不扣地落实好各项强农惠民政策。二要强化组织保障。今年，我们一定要按照省委、市委和县委的要求，按时优质完成全县村支两委换届工作，切实把基层组织建设成为上级信得过、群众信得过、工作信得过的坚强战斗堡垒。同时，按照要深入开展好党的群众路线教育实践活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。要加强基层民主政治建设，扎实推进乡镇政务公开、村务公开。要加大从农村优秀人才中选拔干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村工作，提升农村基层干部队伍整体素质。要切实关心爱护农村基层干部，让有能力、有魄力的干部有舞台、有位子。三要营造良好氛围。要继续推进农村社会管理创新，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，深入排查化解农村矛盾纠纷，加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，切实把各种不利因素化解在基层、消除在萌芽状态，促进农村和谐稳定。要通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步完善群众工作机制，进一步密切党群、干群关系。要毫不松懈地抓好农村计划生育工作，稳定低生育水平。要加强舆论引导，大力推介“三农”工作的好典型、好经验和新成效，营造干事创业、重农兴农的浓厚氛围。四要严格督查考核。对各项涉农重点工作、重大项目，要定期不定期地开展督查，并及时进行通报和调度。对平时督查中了解的工作开展情况，要加强应用，将之作为工作绩效评定和干部提拔使用的重要依据，确保各项工作均衡推进，形成特色。今年的“四冬”农业生产、特别是水利这一块的督查通报搞得很好，对工作是一个促进。粮食生产、粮食收储包括清明期间森林防火工作也要及时发通报，让大家能够随时了解相关工作的进展。
同志们，做好今年的农业农村工作，尽管任务重、困难多，但创优目标不能变，建设标准不能降，扶持力度不能减，工作劲头不能松。各级各部门一定要同心同德，坚定信心，扎实工作，为推动我县“三农”工作再上一个新台阶、保住全国粮食生产大县位置作出新的更大的贡献！
在全县安全生产工作会议上的讲话
周 建
（2014年3月7日）
同志们：
今天的安全生产工作会议是县委研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，育全同志作了很好的工作报告，客观总结了2013年全县安全生产工作，安排部署了今年全县安全生产任务和当前工作，讲得很全面、很具体，大家要认真抓好落实。蒋青同志宣读了全县安全生产考核结果和表彰决定，希望先进单位戒骄戒躁，继续努力，希望后进单位学习先进，赶超先进，在全县形成齐心协力、尽职尽责抓安全生产工作的良好氛围。
2013年，我县安全生产形势整体平稳，事故总量和死亡人数明显下降，没有发生较大以上安全事故，获得了“全省安全生产合格县”和“全市安全生产先进县”称号。这一成绩的取得，是全县各级各部门高度重视、大力支持的结果，是全体安委会成员单位扎实工作、互相配合的结果，特别是安全监管部门广大干部职工真抓实干、辛勤劳动的结果。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！向今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是大力实施“十二五”规划的关键之年，也是加快全面建成小康社会的攻坚之年。做好今年安全生产工作的要求更高、责任更重、意义更大。全县上下要进一步强化安全发展理念，明确目标，突出重点，狠抓落实，确保安全事故总量和死亡人数继续下降，不发生较大以上安全事故，为全县经济社会发展提供强有力的安全保障。
下面，就抓好今年的安全生产工作，我强调三点意见。
一、深化认识，做到科学定位
认识是行动的先导。抓安全生产，首先就要抓思想认识。要看到安全生产是一项事关人民生命安全、事关经济健康发展、事关社会和谐稳定、事关党和政府形象的重要工作；要谨记“安全生产无小事，安全责任重于山”；要始终将安全发展定位在决定一切、高于一切、重于一切、先于一切的关键位置上。
首先，要敲响“安全生产工作谁都输不起”的警钟。群众输不起，一起致人死亡的安全事故，带走的不仅仅是个体的生命，往往还有死者整个家庭的幸福，赔偿再多都毫无意义；企业主输不起，安全事故发生后，自然难辞其咎，轻则倾家荡产、身败名裂，重则锒铛入狱、重罪加身；党委、政府输不起，努力培育的发展成果、精心营造的积极态势、苦心经营的良好形象，很可能会因为一起重大安全事故而付诸东流；我们这些负有安全监管责任的领导干部更加输不起，“一票否决”的达摩克利斯之剑始终悬在头顶，一旦因为失误或失职造成不良后果，定会受到严厉的责任追究，政治前途毁于一旦不说，有的甚至还要承担刑事责任。市霞流冲煤矿“10.29”事故发生后，矿长被判刑2年3个月、2个副矿长各判刑两年就是典型的例子。安全生产“一丑遮百好”，出了安全事故，别的再好也没有用，年初出事一年白干，年末出事白干一年。对此，我们一定要有深刻认识。要始终把人民生命安全放在首位，绝不能放任少数人为了追求个人财富而葬送他人生命的现象发生。要本着对生命的敬畏之心，本着对群众、对发展、对自己负责任的态度，高度重视安全生产工作，坚持警钟长鸣、守土有责、尽心尽责，努力把安全生产工作做得更扎实，更深入，更到位。
第二，要把握“安全生产工作只有起点没有终点”的规律。当前，随着科学发展观的普及，我们的社会加快朝着更加理性、更加进步的方向前进，人们越是对发展的本质认识更深、越是对生命倍加珍惜，就越是对带血的GDP充满反感，相应地对安全生产也就有了新的更高的期待和要求。而另一方面，我们的生产力水平不高，安全生产方面的装备水平、人员素质、管理水平依然处在相对较低的层次。这一高一低的巨大反差，决定了做好安全生产工作非常难。而且，从安全生产工作本身的特点和规律来看，它也不是一件简简单单、随随便便就能做好的工作。它具有长期性，只有起点没有终点，只有逗号没有句号，不可能一蹴而就；具有反复性，不能一劳永逸，非常容易复发反弹；具有紧迫性，绝不容许缓一缓、等一等、明天再干。抓好安全生产工作这件难事，必须正确认识其特点和规律，不能有丝毫的畏难情绪和懈怠思想，要以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机感、紧迫感和责任感，作好严阵以待、长期作战、永远坚持的计划和打算，始终保持高压态势，迎难而上、长抓不懈。
第三，要坚持“安全生产工作从‘零’开始、向‘零’奋进”的要求。尽管我县去年安全生产工作取得了较好成绩，但我们切不可因此而沾沾自喜，麻痹大意，掉以轻心，更不可躺在功劳簿上歇气、睡觉，停步不前。安全生产今天好不等于明天好、现在好不等于将来好。更何况我县安全生产领域还存在很多突出问题和薄弱环节，非法违法生产经营建设、安全隐患排查整治不深入不彻底等现象，以及个别单位和监管人员认识不到位、履职不到位的问题仍然存在。所以，抓安全生产工作一定要戒骄戒躁，时常“清零”“归零”，就算过去抓得再好，今后也要坚持从“零”开始。同时，我们更要向“零”奋进，朝着“零事故、零伤亡”的目标不懈努力。现代安全生产理念认为，安全生产是通过合理的制度安排，使人和物在生产过程中处于安全状态，本质的安全生产完全可以实现。调查显示，安全生产事故基本上都是责任事故。大家一定要坚决防止和纠正“安全生产事故有偶然性、不可避免，安全生产工作是碰运气”的错误思想；要始终坚信，只要全力以赴，全力尽责，“零事故、零伤亡”的目标就完全能够实现。新的一年，大家要立足新的起点，谋求新的作为，全力开创我县安全生产新局面。
二、突出重点，构筑坚固防线
今年开始，全省、全市将实施“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建）三年行动计划。我们要按照省、市统一部署，结合衡山实际，坚持标本兼治，突出“四个重点”，构筑坚固的安全防线。
第一，要加强宣传教育。加大安全生产教育培训力度。今年，要通过有效途径，进一步扩大教育培训的覆盖面，增强教育培训的实效性，要重点加强对领导干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及外出务工人员的安全教育培训。加大安全生产宣传工作力度。以“安全生产月”集中宣传活动为重点，扎实开展安全生产宣传工作，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，既要加强正面宣传，又要加强警示教育，切实增强全县人民的安全意识，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。要注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对违法生产经营企业的曝光力度，并追踪监督企业抓好问题整改落实。加大安全文化建设力度。深入开展安全知识“进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭”活动。
第二，要抓好隐患排查。“小洞不补，大洞吃苦。”小的隐患不检查、不排除，必然会酿成大祸。安全生产人命关天，别的事情可以讲亡羊补牢为时不晚，但在安全生产上，亡羊补牢就是罪过、就是对群众极不负责。必须按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，彻底排查治理各类隐患。要突出重点领域，将非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、消防火灾和特种设备八大重点行业的安全生产工作抓紧抓实；要突出重点地域，针对安全隐患突出、事故多发频发的地方，县安委会和安监局要负总责，各乡镇具体负责，跟踪督导，靠前监管；要突出重点企业，对近年来因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，发现问题立即立案，重点整改；要突出重点问题，对安全生产中反复发作、长期未能根治的痼疾，要及时采取措施，彻底加以解决。属于重大隐患的，要毫不含糊地挂牌督办，限期整改。总之，要确保安全隐患排查不走过场、不留死角、不剩盲区。各乡镇、各部门要建立好安全生产问题台账，做到心中有数，逐一销账。
第三，要开展专项整治。要继续推进非煤矿山整治，始终把非煤矿山整合整治特别是复工复产安全摆在重中之重的位置，对存在安全隐患的非煤矿山要坚决予以关闭整顿，提高全县整体安全水平。要巩固道路和水上交通、消防、烟花爆竹专项整治成果。对去年道路交通专项整治、水上安全综合整治和消防安全整治，要来一次全面的回头看，认真总结，巩固提高。在烟花爆竹“打非”成果基础之上，继续抓紧抓好烟花爆竹生产、经营、运输、储存、集中燃放等各环节的监管。要扎实开展危险化学品、特种设备等行业专项整治。要吸取青岛安全事故的教训，按照“一线一策、一管一策、一段一策”的原则，抓好全县石油天然气传输、危险化学品输送和城市燃气管网管道安全管理和隐患排查工作。
第四，要夯实基层基础。安全生产工作能否搞好，关键在于安全基础工作是否扎实。要加强队伍建设。进一步充实基层监管力量，关心爱护基层安监干部，努力创造履行职责、开展工作的良好环境和条件。原来部分乡镇以安监站的名义招考了11名干部，但事后发现被调整安排做了其他工作，这10个乡镇分别是萱洲、望峰、永和、江东、新桥、福田铺、贯塘、长江、岭坡、马迹。县委常委会已明确宇旺同志和育全同志约谈这10个乡镇的党委书记。这种行为必须要坚决迅速纠正，这些人员必须完全归位，要以安全生产专干职责为主再兼顾其他工作，明确该同志为本乡镇本区域的安全生产工作责任人，并向安监局报告备案。全县安监系统要结合党的群众路线教育实践活动，深入查找和重拳整治“四风”方面的突出问题，大力发扬敢抓敢管、勤勉务实、清正廉洁的优良作风，努力建设一支高素质的安全监管队伍。要严把安全生产准入关。认真执行安全生产许可制度和产业政策，强化建设项目安全核准，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的要依法取缔。严格执行建设项目同时设计、同时施工、同时投产和使用的安全设施“三同时”制度，确保项目建设安全。要深入开展示范创建活动。在争创省级安全示范县的同时，努力创建2-3个省、市级安全示范乡镇、4-5个省、市级示范村（社区）。
三、强化责任，建立长效机制
安全生产不仅是重要的工作任务，而且是重大的政治任务。要通过建立健全责任落实的长效机制，确保工作抓紧、抓细、抓实，抓出成效。
一要强化领导责任。3月4日晚上县委常委会专门研究了安全生产工作，明确：严格执行中央、省、市规定要求，党政领导在安全生产方面实行“党政同责”“一岗双责”。全县各级领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，必须按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全”“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行安全生产工作职责。乡镇、部门的主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自抓，负总责，对安全生产工作要常议、常抓，常督促、常检查；分管领导要集中精力具体抓，认真抓好分管工作范围的安全生产，做到重大任务部署到位、重大整治一线挂帅、重大检查带队执行。乡镇党委书记要切实加强对安全生产工作的领导，绝不能认为安全生产只是政府的工作，安全生产出了事，党委领导同样要受到处分。县委常委会已经明确，乡镇安全生产工作由乡镇党委副书记分管，与此要求不相符的，会后必须马上调整，并将调整结果报县安委会备案。
二要强化齐抓共管。安全生产工作是一个系统工程，各相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、齐抓共管。要按照“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的原则，整合力量、理顺体制，建立分工明确、各司其职、相互衔接、高效运作的安全生产监督管理体制。今后，县委、县政府将把安全生产工作放在更加突出的位置，定期召开县委常委会、县政府常务会等会议研究、决策安全生产工作重大问题。安监部门要充分发挥安全生产工作指导协调、监督检查的作用，定期进行督查、指导，确保安全生产各项措施落实到位。安委会各成员单位要牢固树立“一盘棋”的思想，切实履行好各自的职责，全力参与和支持安全生产工作，切不可争利弃责、揽功推过。县委常委会研究决定，凡是安委会各成员单位内设机构没有明确抓安全生产工作机构的，要迅速召开党组会议研究，向编办呈报并加挂“安全生产股”的牌子，只加重职责，不增设机构、不增加人员。县安委会，县委、县政府督查室要就此事开展督查督办，确保4月份之前落实到位。
三要强化追责问责。要进行经常性的督促检查，加强对重大隐患整改、安全专项整治和安全生产重大活动的督查督办，及时发现和整改工作中存在的问题，及时通报有关情况。要严格管理、重拳出击，对执行法律法规和安全标准规程不力的企业，该处罚的要坚决处罚，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭。要不断健全完善考核奖惩机制，把安全生产责任制考核结果与干部培养、提拔、评优评先等挂钩，严格兑现奖惩。对因行动不快、力度不大、措施不硬、工作不实，隐患排查治理不到位而造成事故的，要实行“零容忍”，按照“四不放过”的原则顶格严肃追究有关人员的责任。
同志们，做好安全生产工作任务艰巨，责任重大。希望并要求同志们振奋精神，再接再厉，真抓实干，进一步推动全县安全生产形势持续稳定好转，为“平安衡山”、“和谐衡山”、“幸福衡山”建设做出新的更大的贡献。
（此件发各乡镇，县直机关各单位、各人民团体，省市垂直管理单位）
第1期
中共衡山县委办公室 2014年3月17日
在县委农业农村工作会议上的讲话
周 建
（2014年3月7日）
同志们：
一年之计在于春。在春耕备耕繁忙的关键时期，县委决定召开农业农村工作会议，这也是县委经济工作会议之后全县召开的第一个大规模、高规格的工作会议，足以表明县委对农业农村的特别重视。刚才，方进县长对全县的农业农村工作做了全面、具体的安排部署，请同志们认真领会，切实抓好贯彻落实。会议还对过去一年在农业农村工作中成绩优秀的乡镇给予了表彰，17个乡镇和29个单位的主要负责人向县长递交了责任状。这个责任状就是一份沉甸甸的责任，就是我们抓好今年农业农村工作的紧箍咒。明年，我们既要大张旗鼓地表彰先进单位，同时还要对工作不力、表现不佳的单位进行公开批评，让受批评的单位上台亮相、表态。下面，我在方进同志讲的基础上，再简要地强调三点意见。
一、提高认识，切实增强抓好“三农”工作的责任感
农业稳则基础牢，农村稳则社会安，农民富则国家强。 “三农”工作是关系发展全局的重大问题，也是我国带有攻坚性质的难题。对农业农村工作的重要性，我们必须要有深刻的认识。第一，做好“三农”工作是衡山的根本。从国家层面来讲，只有70%以上的农民富裕安定，整个国家才能和谐稳定。对衡山来讲也是如此，衡山的农民富不富裕、农村发不发展，直接影响全县的和谐稳定大局。衡山是一个传统的农业县，农业农村工作历来是县委县政府工作版图中的重中之重。不抓“三农”、抓不好“三农”，是我们县委、县政府的失职，也是我们在座各位的失职。同时，抓不好“三农”也会对我们全县的工业化和城镇化带来负面影响，县域发展步子就会迈不开，节奏就会跟不上，也就得不到大多数人民群众的支持和认可。第二，做好“三农”工作是我们的机遇。当前，国家正在加快推进新型城镇化。新型城镇化绝对不是城镇的单极发展、单兵突进，而是习近平总书记强调的“城乡统筹、城乡一体”，这必将会有大量的资金和项目向农村倾斜；党的十八届三中全会提出了全面深化改革的任务后，紧接着中央农村工作会议又出台了关于指导和加强“三农”工作的1号文件，从政策上为农村改革发展带来了重大利好。可以说，当前的“三农”工作已经进入新一轮重大战略机遇期，这样的机遇抓住了，我们就可以大展拳脚，大有作为，整个衡山的工作将会有质的飞越；抓不住，就会输在新一轮的起跑线上，全面建成小康社会也将成为泡影，县委、县政府既无法向上级交代，更无法向全县人民群众交代。第三，做好“三农”工作是群众的期盼。众所周知，我国过去几十年的改革发展，农村、农民作出了重要贡献和重大牺牲。所以，中央提出在今后发展中要坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的理念。习近平总书记在之前的中央农村工作会议上还讲出了一句让所有农民群众都扬眉吐气的话——要让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。中央的理念和主要领导人的号召深得民心，因为它道出了广大农民群众心中最深切的期盼。这种期盼对于我们来说就是第一信号、第一选择。我们只有认认真真、扎扎实实按照中央的要求抓好“三农”工作，全县广大农民群众幸福体面的生活才有保障、才能实现，我们在座的干部才能够说“上不愧党、下不负民”。
二、突出重点，努力开创“三农”工作新局面
“三农”工作涉及面广、政策性强、任务艰巨繁重，眉毛胡子一把抓的话难免打乱仗，一夜之间就想解决好发展中的所有问题也不现实。为此，我们必须注重统筹，将中央、省委、市委精神和衡山实际结合起来，紧扣“农业增效、农民增收、农村发展”这个中心，切实抓好当前最紧迫、最关键的工作，把基础打牢，把潜力释放出来。一要大力发展粮食生产。“民以食为天”，粮食是国泰民安的根本保障。习总书记强调，保障粮食生产安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。衡山作为全国880个粮食生产大县之一，抓好粮食生产工作是没有任何条件和价钱可讲的。我们一定要深刻认识自己肩负的政治责任和工作责任。全县今年要按照省、市要求，紧紧围绕“播种面积50万亩以上、总产量21万吨以上”的目标扎实做好工作。县委、县政府已将目标任务分解落实到各个乡镇，并与各乡镇签订了“军令状”，各乡镇必须想方设法、攻坚克难去完成，落实好责任。要坚决遏制耕地抛荒。尤其是全县交通主干道两侧、粮食主产区、20个粮食监测村绝对不允许出现连片抛荒、常年性抛荒。今年的市委农业农村工作会议上明确提出对抛荒耕地要强制流转，这是对乡镇党政一把手工作能力和作风的考验。各乡镇党政一把手是粮食生产、耕地抛荒的第一责任人，挂点县级领导、乡镇分管领导等都是相关责任人，遏制耕地抛荒不力的乡镇不仅将被县里追责，而且还将直接被市委、市政府从严追责。要继续抓好农田水利基础设施建设。去年我们实施了“2133”工程，马上要开始验收，请大家一定要认真做好验收工作，不达标的一律不通过，确保在今年的粮食生产过程中发挥功效。要加快粮食收储设施的改造。切实解决好全县特别是后山片粮食收储和销售难题，保护和调动农民种粮积极性；粮食收储要优先服务本县农民，原则上要控制对县外粮食的收储。要狠抓高产示范片建设。加强对20个重点监测村的管理，开好头，起好步，坚决避免去年的问题再出现。二要着力推进农村改革。改革是农业农村发展的活力之源。年内要根据中央1号文件精神，立足县情、农情，认真谋划和推进我县农村改革。要加快农村土地确权登记颁证工作，给农民群众吃上“定心丸”，为推进“三权分离”、发挥农村土地作为经济要素的完整功能创造条件；要高度重视农村土地“一流转五服务”，切实抓好萱洲、白果、长青三个乡镇的试点工作，积极探索农村土地流转的有效方法，其它乡镇也不能等，要齐头并进；要围绕创新农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，构建耕种收靠社会化、日常田间管理靠家庭成员的经营模式。要坚持以市场为主导，以适当财政扶持为引导，立足各村自身资源禀赋，开动脑筋，创新方法，加快发展村级集体经济。三要努力打造特色产业。要放开思路，积极争取引进资金雄厚、事业心强，尤其是真正安心在衡山发展的农业龙头企业，辐射带动全县农业迈上新台阶。重点扶持湘旗农牧、金叶养殖、逢缘草艺等农业龙头企业发展，推进企业扩能改造、提质升级；积极引导农业企业实施现代化管理，大力实施“公司+专业合作社+农户”的经营模式。加大对沙泉白茶生产基地建设支持力度，努力培育一批生产规模化、管理标准化、营销品牌化、经营市场化的现代农业企业。积极探索在全县建立一个集产业、观光、休闲于一体的复合农业产业链，做大做强衡山特色农业旅游产业。在此，对各乡镇提出一个考核目标，即每个乡镇要招商引资建设一个投资不少于1000万，高品质、高规格的现代农业休闲山庄，明年将正式列入考核范围。加快推动华夏湘江国际农业产业示范园区建设，在园区内积极引进品质好、附加值高的农业产业项目，打造旅游开发和农业特色发展有机融合的标杆。四要致力培育新型农民。目前，衡山存在谁来种地、愿不愿意种地、会不会种地、怎样种地、农业后继乏人等现实问题。为此，要根据新农村建设和农业现代化的需要，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要提高农民，借助职业教育资源，加大对农民的教育培训力度，提高农民素质；要富裕农民，支持和鼓励集约经营、规模经营，加快推动“一流转五服务”；要扶持农民，坚决落实各项支农惠农政策，整合使用各项涉农资金，不断提高资金使用效益。五要倾力建设美丽乡村。继续深入开展农村环境卫生整治工作，不搞突击、不搞形式，将其纳入乡村两级常态化的管理范畴。要按照市里要求，从今年开始，用5年时间，从硬化、净化、绿化、美化、亮化、序化六方面整体推进美丽乡村建设。要按照考核文件的要求，将每个月的卫生整治工作情况进行排名，后三名到电视台亮相，一个季度一通报，年终总讲评，每年后三名的乡镇要在县委经济工作会议表态发言，连续两年后三名的乡镇主要负责人一律调整岗位。我县新型城镇化建设工作会议即将召开，请乡镇及相关部门的主要负责同志抓紧时间研究推进。要珍惜并切实保护好县内良好的自然生态，认真吸取前段森林火灾频发的教训，深刻查找原因。各乡镇要加大对森林防火投入，安排班子成员分管森林防火，建立专门的防火队伍，配齐配全防火设备，将森林防火工作抓到位。今后，由于管理不到位引发的森林火灾，其扑救费用由所在乡镇全额承担。清明将至，各乡镇要特别注重森林火灾防范工作。县和乡镇要紧密配合，对不服从管理，引发森林火灾的人和事要严抓严判、严格追责，对工作失职的乡镇和部门也要追究相关责任。要特别注重濒临南岳等重要地区的森林防火工作。
三、落实责任，切实加强对“三农”工作的组织领导
加强组织领导是推进农业农村又好又快发展的根本保证。全县各乡镇及相关单位一定要强化责任，狠抓落实。一要落实领导责任。各乡镇、各涉农部门“一把手”要充分履行“三农”工作第一责任人职责，亲自抓总体部署，亲自抓组织实施；分管领导要集中精力抓好具体工作落实。挂点县级领导要经常深入联系乡镇、联系村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保各项工作早落实、快推进。各级各部门和广大干部都要带着责任、带着感情做好“三农”工作，强化服务意识，尽心尽力为农民排忧解难，不折不扣地落实好各项强农惠民政策。二要强化组织保障。今年，我们一定要按照省委、市委和县委的要求，按时优质完成全县村支两委换届工作，切实把基层组织建设成为上级信得过、群众信得过、工作信得过的坚强战斗堡垒。同时，按照要深入开展好党的群众路线教育实践活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。要加强基层民主政治建设，扎实推进乡镇政务公开、村务公开。要加大从农村优秀人才中选拔干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村工作，提升农村基层干部队伍整体素质。要切实关心爱护农村基层干部，让有能力、有魄力的干部有舞台、有位子。三要营造良好氛围。要继续推进农村社会管理创新，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，深入排查化解农村矛盾纠纷，加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，切实把各种不利因素化解在基层、消除在萌芽状态，促进农村和谐稳定。要通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步完善群众工作机制，进一步密切党群、干群关系。要毫不松懈地抓好农村计划生育工作，稳定低生育水平。要加强舆论引导，大力推介“三农”工作的好典型、好经验和新成效，营造干事创业、重农兴农的浓厚氛围。四要严格督查考核。对各项涉农重点工作、重大项目，要定期不定期地开展督查，并及时进行通报和调度。对平时督查中了解的工作开展情况，要加强应用，将之作为工作绩效评定和干部提拔使用的重要依据，确保各项工作均衡推进，形成特色。今年的“四冬”农业生产、特别是水利这一块的督查通报搞得很好，对工作是一个促进。粮食生产、粮食收储包括清明期间森林防火工作也要及时发通报，让大家能够随时了解相关工作的进展。
同志们，做好今年的农业农村工作，尽管任务重、困难多，但创优目标不能变，建设标准不能降，扶持力度不能减，工作劲头不能松。各级各部门一定要同心同德，坚定信心，扎实工作，为推动我县“三农”工作再上一个新台阶、保住全国粮食生产大县位置作出新的更大的贡献！
在全县安全生产工作会议上的讲话
周 建
（2014年3月7日）
同志们：
今天的安全生产工作会议是县委研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，育全同志作了很好的工作报告，客观总结了2013年全县安全生产工作，安排部署了今年全县安全生产任务和当前工作，讲得很全面、很具体，大家要认真抓好落实。蒋青同志宣读了全县安全生产考核结果和表彰决定，希望先进单位戒骄戒躁，继续努力，希望后进单位学习先进，赶超先进，在全县形成齐心协力、尽职尽责抓安全生产工作的良好氛围。
2013年，我县安全生产形势整体平稳，事故总量和死亡人数明显下降，没有发生较大以上安全事故，获得了“全省安全生产合格县”和“全市安全生产先进县”称号。这一成绩的取得，是全县各级各部门高度重视、大力支持的结果，是全体安委会成员单位扎实工作、互相配合的结果，特别是安全监管部门广大干部职工真抓实干、辛勤劳动的结果。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！向今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是大力实施“十二五”规划的关键之年，也是加快全面建成小康社会的攻坚之年。做好今年安全生产工作的要求更高、责任更重、意义更大。全县上下要进一步强化安全发展理念，明确目标，突出重点，狠抓落实，确保安全事故总量和死亡人数继续下降，不发生较大以上安全事故，为全县经济社会发展提供强有力的安全保障。
下面，就抓好今年的安全生产工作，我强调三点意见。
一、深化认识，做到科学定位
认识是行动的先导。抓安全生产，首先就要抓思想认识。要看到安全生产是一项事关人民生命安全、事关经济健康发展、事关社会和谐稳定、事关党和政府形象的重要工作；要谨记“安全生产无小事，安全责任重于山”；要始终将安全发展定位在决定一切、高于一切、重于一切、先于一切的关键位置上。
首先，要敲响“安全生产工作谁都输不起”的警钟。群众输不起，一起致人死亡的安全事故，带走的不仅仅是个体的生命，往往还有死者整个家庭的幸福，赔偿再多都毫无意义；企业主输不起，安全事故发生后，自然难辞其咎，轻则倾家荡产、身败名裂，重则锒铛入狱、重罪加身；党委、政府输不起，努力培育的发展成果、精心营造的积极态势、苦心经营的良好形象，很可能会因为一起重大安全事故而付诸东流；我们这些负有安全监管责任的领导干部更加输不起，“一票否决”的达摩克利斯之剑始终悬在头顶，一旦因为失误或失职造成不良后果，定会受到严厉的责任追究，政治前途毁于一旦不说，有的甚至还要承担刑事责任。市霞流冲煤矿“10.29”事故发生后，矿长被判刑2年3个月、2个副矿长各判刑两年就是典型的例子。安全生产“一丑遮百好”，出了安全事故，别的再好也没有用，年初出事一年白干，年末出事白干一年。对此，我们一定要有深刻认识。要始终把人民生命安全放在首位，绝不能放任少数人为了追求个人财富而葬送他人生命的现象发生。要本着对生命的敬畏之心，本着对群众、对发展、对自己负责任的态度，高度重视安全生产工作，坚持警钟长鸣、守土有责、尽心尽责，努力把安全生产工作做得更扎实，更深入，更到位。
第二，要把握“安全生产工作只有起点没有终点”的规律。当前，随着科学发展观的普及，我们的社会加快朝着更加理性、更加进步的方向前进，人们越是对发展的本质认识更深、越是对生命倍加珍惜，就越是对带血的GDP充满反感，相应地对安全生产也就有了新的更高的期待和要求。而另一方面，我们的生产力水平不高，安全生产方面的装备水平、人员素质、管理水平依然处在相对较低的层次。这一高一低的巨大反差，决定了做好安全生产工作非常难。而且，从安全生产工作本身的特点和规律来看，它也不是一件简简单单、随随便便就能做好的工作。它具有长期性，只有起点没有终点，只有逗号没有句号，不可能一蹴而就；具有反复性，不能一劳永逸，非常容易复发反弹；具有紧迫性，绝不容许缓一缓、等一等、明天再干。抓好安全生产工作这件难事，必须正确认识其特点和规律，不能有丝毫的畏难情绪和懈怠思想，要以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机感、紧迫感和责任感，作好严阵以待、长期作战、永远坚持的计划和打算，始终保持高压态势，迎难而上、长抓不懈。
第三，要坚持“安全生产工作从‘零’开始、向‘零’奋进”的要求。尽管我县去年安全生产工作取得了较好成绩，但我们切不可因此而沾沾自喜，麻痹大意，掉以轻心，更不可躺在功劳簿上歇气、睡觉，停步不前。安全生产今天好不等于明天好、现在好不等于将来好。更何况我县安全生产领域还存在很多突出问题和薄弱环节，非法违法生产经营建设、安全隐患排查整治不深入不彻底等现象，以及个别单位和监管人员认识不到位、履职不到位的问题仍然存在。所以，抓安全生产工作一定要戒骄戒躁，时常“清零”“归零”，就算过去抓得再好，今后也要坚持从“零”开始。同时，我们更要向“零”奋进，朝着“零事故、零伤亡”的目标不懈努力。现代安全生产理念认为，安全生产是通过合理的制度安排，使人和物在生产过程中处于安全状态，本质的安全生产完全可以实现。调查显示，安全生产事故基本上都是责任事故。大家一定要坚决防止和纠正“安全生产事故有偶然性、不可避免，安全生产工作是碰运气”的错误思想；要始终坚信，只要全力以赴，全力尽责，“零事故、零伤亡”的目标就完全能够实现。新的一年，大家要立足新的起点，谋求新的作为，全力开创我县安全生产新局面。
二、突出重点，构筑坚固防线
今年开始，全省、全市将实施“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建）三年行动计划。我们要按照省、市统一部署，结合衡山实际，坚持标本兼治，突出“四个重点”，构筑坚固的安全防线。
第一，要加强宣传教育。加大安全生产教育培训力度。今年，要通过有效途径，进一步扩大教育培训的覆盖面，增强教育培训的实效性，要重点加强对领导干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员以及外出务工人员的安全教育培训。加大安全生产宣传工作力度。以“安全生产月”集中宣传活动为重点，扎实开展安全生产宣传工作，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，既要加强正面宣传，又要加强警示教育，切实增强全县人民的安全意识，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。要注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对违法生产经营企业的曝光力度，并追踪监督企业抓好问题整改落实。加大安全文化建设力度。深入开展安全知识“进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭”活动。
第二，要抓好隐患排查。“小洞不补，大洞吃苦。”小的隐患不检查、不排除，必然会酿成大祸。安全生产人命关天，别的事情可以讲亡羊补牢为时不晚，但在安全生产上，亡羊补牢就是罪过、就是对群众极不负责。必须按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，彻底排查治理各类隐患。要突出重点领域，将非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、消防火灾和特种设备八大重点行业的安全生产工作抓紧抓实；要突出重点地域，针对安全隐患突出、事故多发频发的地方，县安委会和安监局要负总责，各乡镇具体负责，跟踪督导，靠前监管；要突出重点企业，对近年来因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，发现问题立即立案，重点整改；要突出重点问题，对安全生产中反复发作、长期未能根治的痼疾，要及时采取措施，彻底加以解决。属于重大隐患的，要毫不含糊地挂牌督办，限期整改。总之，要确保安全隐患排查不走过场、不留死角、不剩盲区。各乡镇、各部门要建立好安全生产问题台账，做到心中有数，逐一销账。
第三，要开展专项整治。要继续推进非煤矿山整治，始终把非煤矿山整合整治特别是复工复产安全摆在重中之重的位置，对存在安全隐患的非煤矿山要坚决予以关闭整顿，提高全县整体安全水平。要巩固道路和水上交通、消防、烟花爆竹专项整治成果。对去年道路交通专项整治、水上安全综合整治和消防安全整治，要来一次全面的回头看，认真总结，巩固提高。在烟花爆竹“打非”成果基础之上，继续抓紧抓好烟花爆竹生产、经营、运输、储存、集中燃放等各环节的监管。要扎实开展危险化学品、特种设备等行业专项整治。要吸取青岛安全事故的教训，按照“一线一策、一管一策、一段一策”的原则，抓好全县石油天然气传输、危险化学品输送和城市燃气管网管道安全管理和隐患排查工作。
第四，要夯实基层基础。安全生产工作能否搞好，关键在于安全基础工作是否扎实。要加强队伍建设。进一步充实基层监管力量，关心爱护基层安监干部，努力创造履行职责、开展工作的良好环境和条件。原来部分乡镇以安监站的名义招考了11名干部，但事后发现被调整安排做了其他工作，这10个乡镇分别是萱洲、望峰、永和、江东、新桥、福田铺、贯塘、长江、岭坡、马迹。县委常委会已明确宇旺同志和育全同志约谈这10个乡镇的党委书记。这种行为必须要坚决迅速纠正，这些人员必须完全归位，要以安全生产专干职责为主再兼顾其他工作，明确该同志为本乡镇本区域的安全生产工作责任人，并向安监局报告备案。全县安监系统要结合党的群众路线教育实践活动，深入查找和重拳整治“四风”方面的突出问题，大力发扬敢抓敢管、勤勉务实、清正廉洁的优良作风，努力建设一支高素质的安全监管队伍。要严把安全生产准入关。认真执行安全生产许可制度和产业政策，强化建设项目安全核准，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的要依法取缔。严格执行建设项目同时设计、同时施工、同时投产和使用的安全设施“三同时”制度，确保项目建设安全。要深入开展示范创建活动。在争创省级安全示范县的同时，努力创建2-3个省、市级安全示范乡镇、4-5个省、市级示范村（社区）。
三、强化责任，建立长效机制
安全生产不仅是重要的工作任务，而且是重大的政治任务。要通过建立健全责任落实的长效机制，确保工作抓紧、抓细、抓实，抓出成效。
一要强化领导责任。3月4日晚上县委常委会专门研究了安全生产工作，明确：严格执行中央、省、市规定要求，党政领导在安全生产方面实行“党政同责”“一岗双责”。全县各级领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，必须按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全”“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行安全生产工作职责。乡镇、部门的主要负责人是安全生产第一责任人，必须亲自抓，负总责，对安全生产工作要常议、常抓，常督促、常检查；分管领导要集中精力具体抓，认真抓好分管工作范围的安全生产，做到重大任务部署到位、重大整治一线挂帅、重大检查带队执行。乡镇党委书记要切实加强对安全生产工作的领导，绝不能认为安全生产只是政府的工作，安全生产出了事，党委领导同样要受到处分。县委常委会已经明确，乡镇安全生产工作由乡镇党委副书记分管，与此要求不相符的，会后必须马上调整，并将调整结果报县安委会备案。
二要强化齐抓共管。安全生产工作是一个系统工程，各相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、齐抓共管。要按照“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的原则，整合力量、理顺体制，建立分工明确、各司其职、相互衔接、高效运作的安全生产监督管理体制。今后，县委、县政府将把安全生产工作放在更加突出的位置，定期召开县委常委会、县政府常务会等会议研究、决策安全生产工作重大问题。安监部门要充分发挥安全生产工作指导协调、监督检查的作用，定期进行督查、指导，确保安全生产各项措施落实到位。安委会各成员单位要牢固树立“一盘棋”的思想，切实履行好各自的职责，全力参与和支持安全生产工作，切不可争利弃责、揽功推过。县委常委会研究决定，凡是安委会各成员单位内设机构没有明确抓安全生产工作机构的，要迅速召开党组会议研究，向编办呈报并加挂“安全生产股”的牌子，只加重职责，不增设机构、不增加人员。县安委会，县委、县政府督查室要就此事开展督查督办，确保4月份之前落实到位。
三要强化追责问责。要进行经常性的督促检查，加强对重大隐患整改、安全专项整治和安全生产重大活动的督查督办，及时发现和整改工作中存在的问题，及时通报有关情况。要严格管理、重拳出击，对执行法律法规和安全标准规程不力的企业，该处罚的要坚决处罚，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭。要不断健全完善考核奖惩机制，把安全生产责任制考核结果与干部培养、提拔、评优评先等挂钩，严格兑现奖惩。对因行动不快、力度不大、措施不硬、工作不实，隐患排查治理不到位而造成事故的，要实行“零容忍”，按照“四不放过”的原则顶格严肃追究有关人员的责任。
同志们，做好安全生产工作任务艰巨，责任重大。希望并要求同志们振奋精神，再接再厉，真抓实干，进一步推动全县安全生产形势持续稳定好转，为“平安衡山”、“和谐衡山”、“幸福衡山”建设做出新的更大的贡献。
（此件发各乡镇，县直机关各单位、各人民团体，省市垂直管理单位）