试论“行政指导”在现代行政管理中的地位和作用
Thepositionandfunctionof
要】行政指导是在行政权力与公民
权利的不断协调平衡过程中出现的一个新课题，研究“行政指导”在现代行政管理中的地位和作用对我们的行政管理工作至关重要。
【关键词】行政指导行政管理地位作用Abstract:Thepapermainlydiscussesthepositionandfunctionof
【摘
经营管理
1.行政指导的含义
行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。
2.“行政指导”在现代行政管理中的地位2.1改变了传统行政管理观念传统的行政管理理论认为，对于违反行政管理秩序的行为，最有效的管制手段是实施行政处罚，行政处罚可以让违法者以及更多的行政相对人从中吸取教训，从此遵守法律、法规的界限。但从行政管理规律及行政管理实践看，许多违法者主观故意性不强，只是不了解相关的法律、法规，在无意中作出违法行为，属于轻微违法性质，也未对社会或者行政管理秩序造成明显的干扰和影响。行政管理者必须考虑的问题是否有必要对这类违法者实施行政处罚，是否可以采用行政指导的方式。
2.2降低了行政管理运行成本
从行政成本运行角度看，如果采用说服、协商及帮助等形式，对有轻微违法行为的违法者实施行政指导，使其及时纠正错误，不仅能够有效避免行政机关与行政相对人之间的对立，而且能够在更大范围内，促使行政相对人增强守法意识，规范自身行为，营造一个知法、守法的良好氛围。这样就可以从整体上降低行政管理运行成本，使行政机关牢牢把握行政管理的主动权，从根本上维护好行政管理秩序。
2.3服务了市场经济发展
市场经济要求行政管理尽可能少地干预经济，并且更多地为经济发展服务，或者在一定范围内对市场经济活动予以宏观调控，从而达到行政公权与公民私权之间的平衡，使不同主体间的利益分配更加均衡。行政指导是一种事实行为，不直接产生法律效果，它的实现与否，更多地取决于行政相对人的意愿。行政相对人在行政机关面前，并没有丧失自己的行为选择自由。因此，有利于推进行政公权更好地服务于市场经济发展。
2.4实现了行政管理目标
行政指导重要目的之一是使行政相对人增益。行政机关实施行政指导，可以让行政相对人有更多的机会表达诉求，从而在更大程度上尊重行政相对人的利益，在行政公权与行政相对人之间架起利益平衡的杠杆，实现行政公权与公民私权的综合平衡。这样更加有利于以
平稳的方式实现行政管理目标，促进经济和社
会的协调发展。
2.5体现了行政机关的责任行政机关为了实现行政目的，积极主动实施行政指导行为是其履行职责的一种表现。如果行政机关不能考虑大事情，不愿积极主动地去履行职责，那么这种行政机关从行政管理的角度来看就没有存在的必要。同时行政机关对其作出的行政指导行为要充分负责，如果指导方以实际的强制力来迫使受指导方服从指导措施，一旦造成损害后果则应由指导方承担相应法律责任；如果受指导方不接受行政指导，执意实施违法行为，或明知该指导行为是错误的，却出于自身利益考虑等原因而自愿接受该指导行为并导致违法侵权，则应由该相对人承担相应法律责任。由此可见，从现代法治社会强调明确法律责任、建立责任机制的角度看，行政指导是符合行为准则的。
2.6展现了效率与公正的平衡
效率与公平的关系是法律实务和法学理论的一个重要问题，也是对行政指导行为的必然要求。从行政指导的基本特点来看，深入认识和正确实施行政指导行为，有利于认识和处理好效率与公平的关系。在面临缺乏具体的法律调控依据时，通过积极的行政指导措施能够更及时有效地实现行政管理目标，切实提高行政管理效率。
3.“行政指导”在现代行政管理中的作用3.1有利于行政管理观念的更新在新的时代背景下，我们应以科学、理性的态度来对待市场经济成熟国家的行政法治经验，摈弃那些过时的行政管理理念，切实树立起公平与效率兼顾观、公益与私益平衡观、公民权利与行政权力协调观、行政目的与社会效果统一观，以及行政成本效益观、行政民主观、行政责任观等一系列现代行政法治观念，通过行政指导法治化创造必要的思想认识条件，有利于现代行政管理观念的不断更新。
3.2有利于行政管理法规的完善
我们应逐步完善有关行政指导的各层次法律规范，加大对行政指导行为的法律约束力度，为行政指导法治化提供必要的立法保障。通过完善行政诉讼法律规范将行政指导行为逐步纳入司法审查的范围，建立健全行政程序约束机制来提高行政指导行为的法治化水平，行政指导在行政管理过程中起着补充和替代、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，这对于行政管理法律法规的完善具有根本性的制度建构意义。
3.3有利于和谐社会的构建现代社会是多元、复杂的利益博弈过程的集合体，特别是当下我国正处于深化改革、社会转型之际，利益矛盾与冲突迭起，这对行政监管、行政执法能力提出了更高的要求。行政指导作为典型的柔性执法方式，是行政执法机制创新、方法创新的产物，有助于调解人民内部矛盾，能够契合构建和谐社会的基本要求，
但它毕竟属于一种新事物，需要在实践中改进、完善和提高。同时，尝试运用行政指导并不是要完全取代刚性执法手段，行政指导是和行政处罚相结合共同发挥作用的一种行政执法方式。行政执法中的行政指导是对原来行政执法中不全面的教育和指导工作进行总结归纳，逐步探索出的规范化、制度化、高效化的柔性执法方式。执法工作中通过具体化的行政指导措施实现柔性管理理念，通过积极、规范地采用行政指导这种柔性执法方式，能实现刚柔相济的行政执法，有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，符合构建和谐社会的要求。
3.4有利于行政救济制度的健全
传统上认为行政指导须经相对方的同意为条件，不具有强制力，不直接产生法律效果，所以行政指导是不能获得救济的。但是相对方因为相信指导方而接受指导行为给自己的合法权益造成损害，这种损害结果与行政机关的指导行为是有因果关系的。由于传统理论上对行政指导的错误认识，使行政指导排斥在救济范围之外。现实生活中，行政指导给相对方造成损害的案例很多。因此，建立行政指导救济制度是十分必要的，应当将具有强制力的行政指导行为纳入行政复议和行政诉讼的范畴。通过行政机关的内部层级监督和来自外法院的司法监督，规范现代行政管理，加强对相对人利益的保护。
3.5有利于行政管理环境的优化
良好的行政管理环境是区域经济发展的第一竞争点。执法环境是行政执法所面临的经济、政治、人文、舆论、思想、社会和自然环境，执法环境直接影响行政执法效果。良好执法环境的形成是一个系统工程，需要全社会各方面因素合力推动。我们可以通过行政指导的手段，采取积极应对措施，充分调动各种有利因素，整合各种有利资源，特别要善于挖掘自身内部潜力，以服务求发展，以贡献求和谐，主动优化行政执法环境。
4.结束语综上所述，行政指导作为一种新型的现代行政管理手段，属于灵活柔软的管理方式，由于其显著的效果而得到广泛的应用。作为现代行政管理机构，我们应当通过实施行政指导，积极转变行政理念，加强与行政相对人的平等沟通，为行政相对人提供更多、更好的服务，引导行政相对人朝着行政管理的目标靠近，推动科学发展，促进社会和谐。只要我们规范运用行政指导，它对于改善政府形象、保护公民权益将会起到非常重要作用。
参考文献：
[1]杨井龙.行政指导法治化问题及对策[J].商情.2010.14.
[2]刘君和.加强行政指导提高行政水平[J].品牌与标准化.2010.06.
（作者单位：哈尔滨广播电视大学
）
试论“行政指导”在现代行政管理中的地位和作用
Thepositionandfunctionof
要】行政指导是在行政权力与公民
权利的不断协调平衡过程中出现的一个新课题，研究“行政指导”在现代行政管理中的地位和作用对我们的行政管理工作至关重要。
【关键词】行政指导行政管理地位作用Abstract:Thepapermainlydiscussesthepositionandfunctionof
【摘
经营管理
1.行政指导的含义
行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。
2.“行政指导”在现代行政管理中的地位2.1改变了传统行政管理观念传统的行政管理理论认为，对于违反行政管理秩序的行为，最有效的管制手段是实施行政处罚，行政处罚可以让违法者以及更多的行政相对人从中吸取教训，从此遵守法律、法规的界限。但从行政管理规律及行政管理实践看，许多违法者主观故意性不强，只是不了解相关的法律、法规，在无意中作出违法行为，属于轻微违法性质，也未对社会或者行政管理秩序造成明显的干扰和影响。行政管理者必须考虑的问题是否有必要对这类违法者实施行政处罚，是否可以采用行政指导的方式。
2.2降低了行政管理运行成本
从行政成本运行角度看，如果采用说服、协商及帮助等形式，对有轻微违法行为的违法者实施行政指导，使其及时纠正错误，不仅能够有效避免行政机关与行政相对人之间的对立，而且能够在更大范围内，促使行政相对人增强守法意识，规范自身行为，营造一个知法、守法的良好氛围。这样就可以从整体上降低行政管理运行成本，使行政机关牢牢把握行政管理的主动权，从根本上维护好行政管理秩序。
2.3服务了市场经济发展
市场经济要求行政管理尽可能少地干预经济，并且更多地为经济发展服务，或者在一定范围内对市场经济活动予以宏观调控，从而达到行政公权与公民私权之间的平衡，使不同主体间的利益分配更加均衡。行政指导是一种事实行为，不直接产生法律效果，它的实现与否，更多地取决于行政相对人的意愿。行政相对人在行政机关面前，并没有丧失自己的行为选择自由。因此，有利于推进行政公权更好地服务于市场经济发展。
2.4实现了行政管理目标
行政指导重要目的之一是使行政相对人增益。行政机关实施行政指导，可以让行政相对人有更多的机会表达诉求，从而在更大程度上尊重行政相对人的利益，在行政公权与行政相对人之间架起利益平衡的杠杆，实现行政公权与公民私权的综合平衡。这样更加有利于以
平稳的方式实现行政管理目标，促进经济和社
会的协调发展。
2.5体现了行政机关的责任行政机关为了实现行政目的，积极主动实施行政指导行为是其履行职责的一种表现。如果行政机关不能考虑大事情，不愿积极主动地去履行职责，那么这种行政机关从行政管理的角度来看就没有存在的必要。同时行政机关对其作出的行政指导行为要充分负责，如果指导方以实际的强制力来迫使受指导方服从指导措施，一旦造成损害后果则应由指导方承担相应法律责任；如果受指导方不接受行政指导，执意实施违法行为，或明知该指导行为是错误的，却出于自身利益考虑等原因而自愿接受该指导行为并导致违法侵权，则应由该相对人承担相应法律责任。由此可见，从现代法治社会强调明确法律责任、建立责任机制的角度看，行政指导是符合行为准则的。
2.6展现了效率与公正的平衡
效率与公平的关系是法律实务和法学理论的一个重要问题，也是对行政指导行为的必然要求。从行政指导的基本特点来看，深入认识和正确实施行政指导行为，有利于认识和处理好效率与公平的关系。在面临缺乏具体的法律调控依据时，通过积极的行政指导措施能够更及时有效地实现行政管理目标，切实提高行政管理效率。
3.“行政指导”在现代行政管理中的作用3.1有利于行政管理观念的更新在新的时代背景下，我们应以科学、理性的态度来对待市场经济成熟国家的行政法治经验，摈弃那些过时的行政管理理念，切实树立起公平与效率兼顾观、公益与私益平衡观、公民权利与行政权力协调观、行政目的与社会效果统一观，以及行政成本效益观、行政民主观、行政责任观等一系列现代行政法治观念，通过行政指导法治化创造必要的思想认识条件，有利于现代行政管理观念的不断更新。
3.2有利于行政管理法规的完善
我们应逐步完善有关行政指导的各层次法律规范，加大对行政指导行为的法律约束力度，为行政指导法治化提供必要的立法保障。通过完善行政诉讼法律规范将行政指导行为逐步纳入司法审查的范围，建立健全行政程序约束机制来提高行政指导行为的法治化水平，行政指导在行政管理过程中起着补充和替代、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，这对于行政管理法律法规的完善具有根本性的制度建构意义。
3.3有利于和谐社会的构建现代社会是多元、复杂的利益博弈过程的集合体，特别是当下我国正处于深化改革、社会转型之际，利益矛盾与冲突迭起，这对行政监管、行政执法能力提出了更高的要求。行政指导作为典型的柔性执法方式，是行政执法机制创新、方法创新的产物，有助于调解人民内部矛盾，能够契合构建和谐社会的基本要求，
但它毕竟属于一种新事物，需要在实践中改进、完善和提高。同时，尝试运用行政指导并不是要完全取代刚性执法手段，行政指导是和行政处罚相结合共同发挥作用的一种行政执法方式。行政执法中的行政指导是对原来行政执法中不全面的教育和指导工作进行总结归纳，逐步探索出的规范化、制度化、高效化的柔性执法方式。执法工作中通过具体化的行政指导措施实现柔性管理理念，通过积极、规范地采用行政指导这种柔性执法方式，能实现刚柔相济的行政执法，有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，符合构建和谐社会的要求。
3.4有利于行政救济制度的健全
传统上认为行政指导须经相对方的同意为条件，不具有强制力，不直接产生法律效果，所以行政指导是不能获得救济的。但是相对方因为相信指导方而接受指导行为给自己的合法权益造成损害，这种损害结果与行政机关的指导行为是有因果关系的。由于传统理论上对行政指导的错误认识，使行政指导排斥在救济范围之外。现实生活中，行政指导给相对方造成损害的案例很多。因此，建立行政指导救济制度是十分必要的，应当将具有强制力的行政指导行为纳入行政复议和行政诉讼的范畴。通过行政机关的内部层级监督和来自外法院的司法监督，规范现代行政管理，加强对相对人利益的保护。
3.5有利于行政管理环境的优化
良好的行政管理环境是区域经济发展的第一竞争点。执法环境是行政执法所面临的经济、政治、人文、舆论、思想、社会和自然环境，执法环境直接影响行政执法效果。良好执法环境的形成是一个系统工程，需要全社会各方面因素合力推动。我们可以通过行政指导的手段，采取积极应对措施，充分调动各种有利因素，整合各种有利资源，特别要善于挖掘自身内部潜力，以服务求发展，以贡献求和谐，主动优化行政执法环境。
4.结束语综上所述，行政指导作为一种新型的现代行政管理手段，属于灵活柔软的管理方式，由于其显著的效果而得到广泛的应用。作为现代行政管理机构，我们应当通过实施行政指导，积极转变行政理念，加强与行政相对人的平等沟通，为行政相对人提供更多、更好的服务，引导行政相对人朝着行政管理的目标靠近，推动科学发展，促进社会和谐。只要我们规范运用行政指导，它对于改善政府形象、保护公民权益将会起到非常重要作用。
参考文献：
[1]杨井龙.行政指导法治化问题及对策[J].商情.2010.14.
[2]刘君和.加强行政指导提高行政水平[J].品牌与标准化.2010.06.
（作者单位：哈尔滨广播电视大学
）