【摘要】本文结合该院2008年以来查办“惠民涉农”领域职务犯罪案件情况，对当前“惠民涉农”领域职务犯罪的基本情况、主要特点、原因分析进行了深入的研究，并有针对性地提出了预防“惠民涉农”领域职务犯罪的对策。
【关键词】惠民涉农；职务犯罪
2008年至2012年底，我院共立办“惠民涉农”领域职务犯罪案件19件22人，其中贪污案10件13人，受贿案6件6人，行贿案2件2人，挪用公款案1件1人，大要案13件16人，涉案总金额近200万元。
一、办理案件的主要特点
（一）从犯罪主体构成看，乡镇站所工作人员和农村基层组织工作人员居多，其中乡镇站所工作人员5人，农村基层组织工作人员11人，占案件总数的7273%。
（二）从犯罪类型看，贪污案件突出，其中贪污案10件13人，占案件总数的591%。
（三）从犯罪主要对象看，主要集中在农村基础设施建设、土地征用开发、退耕还林及粮食补贴等涉农专项款物管理领域。其中农村基础设施建设领域4件4人，土地征用开发领域7件8人、涉农专项款物管理领域7件9人。
（四）从犯罪的内在关系看，窝案串案多。所办案件中，窝案串案12件15人，占案件总数的6818%。办一案，带一串，挖一窝的群腐现象屡见不鲜。
（五）从犯罪次数及时间跨度上看，涉农犯罪作案次数多，金额小，且时间跨度长。如某村书记、主任陈某，从2003年担任村书记以来就开始为贪污某笔公共财物做预备，2007年才非法占有。
二、犯罪的原因分析
（一）个人私欲膨胀，法制观念淡薄
基层工作人员，特别是村干部长期在农村工作，多数人不爱学习，加之市级对村级干部的培训、教育重视程度不够，只是乡镇农村干部放松了思想政治教育学习，法制观念淡薄，个人私欲膨胀，最终在犯罪的泥潭中越陷越深，不能自拔。如安福寺镇副科级干部、经济发展办公室主任李某在工作初期，立足工作岗位，为安福寺镇的经济发展作出了积极的贡献，最终，凭着自身的努力走上了领导岗位。但随着职务的升高，李某法律知识法制观念依然淡薄，多次受贿，在我院对其采取拘留强制措施之后竟然说，事情我都说清楚了，钱我退出来，管工程风险大，我交待清楚回去之后来管计划生育。
（二）缺少监督，权力过分集中
随着农村经济快速发展，农村基层组织工作人员的权限空间也得到扩大，很多炙手可热的生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用权相当一部分掌握在乡、村干部手中，这些人负责管理的资金也相应增多，他们既是具体经济活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，集权钱于一身。对绝大部分农户来说，对发放各项补贴的条件、享受的标准不清楚，不了解，想监督无从监督；另一方面，我市大多数村，村书记、村主任一肩挑，造成村级事务少数人甚至村书记说了算的现象。
（三）村级财务管理混乱，财务制度执行不严格
我市村级财务管理主要体现在：一是分工不明，财务监管职能弱化。在一些基层组织，村书记、村主任自己既管收钱，又管用钱，独掌财经大权，村民民主理财小组形同虚设，起不到财务监督的作用。没有严格执行收支两条线制度，收款不入账现象时有发生，私设“小金库”问题严重。不少村级财务人员素质不高，不认真履行职责，不严格执行财会纪律，会计资料保管不全现象十分严重。二是“村账镇管”制度不健全，执行不严格。由于配套措施不到位和人员素质参差不齐，在村账镇管过程中出现了诸多问题，账前审核不严，报支随意；部分村级报账员业务不熟，素质偏低，不按时报账，造成账目不清，难以适应村账镇管工作的需要。
（四）村务公开制度流于形式
国家有关法律法规的明确要求，宅基地使用、救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及其他与农民政治、生产、生活密切相关的事项，都应当依法向农村集体经济组织成员公布。然而实践中，相当一部分村级组织管理不透明，惯于进行暗箱操作，甚至想方设法隐瞒村务、政务和财务，村务公开流于形式，变成仅仅是挂在墙上、印在纸上的条条本本。
三、预防对策
（一）创新思路强化警示教育，不断提高涉农干部自律意识和法制观念
通过设立派驻镇（街道）检察服务站，将重心下移、检力下沉，以检察监督、检察宣传、法庭公诉、建设警示教育基地等形式多方位的开展警示教育。特别加强对“惠民涉农”领域职务犯罪多发、易发部门的干部进行“拉网式”的法制教育和廉政教育，以案释法强化警示教育，使他们牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，自觉抵制权钱交易腐败思想的影响，提高涉农干部的自律意识和法制观念，增强拒腐防变能力。
（二）对症下药提出检察建议，积极促进“惠民涉农”领域职务进一步规范项目管理制度
项目监管的欠科学合理、制度执行的不规范是造成“惠民涉农”领域职务犯罪多发的根本原因，检察机关要对“惠民涉农”领域深入开展预防调查和情况分析，从而对症下药提出检察建议，积极推进管理创新，消除职务犯罪隐患。一是建议加强惠农政策公开、透明和监督作用。各级政府部门要让广大农民及时了解惠农资金的相关政策，发放对象、标准、数额的情况，并广泛接受农民的监督，以确保农民真正得到实惠；二是建议政府建立健全监督机制，惠农资金的管理、使用、发放等重要环节的监督，严密资金划拨、对象审核、资金发放等环节，防止资金被截留、挪用和贪污，确保专项惠农资金落实不走样、使用不偏差。
（三）以打促防严打“惠民涉农”领域职务犯罪，有效威慑犯罪
严厉打击职务犯罪活动是预防职务犯罪的重要手段。依法追究涉案人员的刑事责任，除了能使实施犯罪的人受到法律制裁，更能对其他欲以身试法的涉农干部起到有效的警戒和教育作用。只有惩处有力，才能预防有效，以打促防，做到查一案、教育一片、安定一方。“惠民涉农”领域职务犯罪具有很多的共性，检察机关要采取“抓系统、系统抓”的惩防工作模式，深入研究“惠民涉农”领域职务犯罪的特点、成因及规律，拓宽视野，彻查关联犯罪，深挖案中案，打防结合，以打促防，使涉农干部不敢犯罪、不想犯罪、不能犯罪。
【摘要】本文结合该院2008年以来查办“惠民涉农”领域职务犯罪案件情况，对当前“惠民涉农”领域职务犯罪的基本情况、主要特点、原因分析进行了深入的研究，并有针对性地提出了预防“惠民涉农”领域职务犯罪的对策。
【关键词】惠民涉农；职务犯罪
2008年至2012年底，我院共立办“惠民涉农”领域职务犯罪案件19件22人，其中贪污案10件13人，受贿案6件6人，行贿案2件2人，挪用公款案1件1人，大要案13件16人，涉案总金额近200万元。
一、办理案件的主要特点
（一）从犯罪主体构成看，乡镇站所工作人员和农村基层组织工作人员居多，其中乡镇站所工作人员5人，农村基层组织工作人员11人，占案件总数的7273%。
（二）从犯罪类型看，贪污案件突出，其中贪污案10件13人，占案件总数的591%。
（三）从犯罪主要对象看，主要集中在农村基础设施建设、土地征用开发、退耕还林及粮食补贴等涉农专项款物管理领域。其中农村基础设施建设领域4件4人，土地征用开发领域7件8人、涉农专项款物管理领域7件9人。
（四）从犯罪的内在关系看，窝案串案多。所办案件中，窝案串案12件15人，占案件总数的6818%。办一案，带一串，挖一窝的群腐现象屡见不鲜。
（五）从犯罪次数及时间跨度上看，涉农犯罪作案次数多，金额小，且时间跨度长。如某村书记、主任陈某，从2003年担任村书记以来就开始为贪污某笔公共财物做预备，2007年才非法占有。
二、犯罪的原因分析
（一）个人私欲膨胀，法制观念淡薄
基层工作人员，特别是村干部长期在农村工作，多数人不爱学习，加之市级对村级干部的培训、教育重视程度不够，只是乡镇农村干部放松了思想政治教育学习，法制观念淡薄，个人私欲膨胀，最终在犯罪的泥潭中越陷越深，不能自拔。如安福寺镇副科级干部、经济发展办公室主任李某在工作初期，立足工作岗位，为安福寺镇的经济发展作出了积极的贡献，最终，凭着自身的努力走上了领导岗位。但随着职务的升高，李某法律知识法制观念依然淡薄，多次受贿，在我院对其采取拘留强制措施之后竟然说，事情我都说清楚了，钱我退出来，管工程风险大，我交待清楚回去之后来管计划生育。
（二）缺少监督，权力过分集中
随着农村经济快速发展，农村基层组织工作人员的权限空间也得到扩大，很多炙手可热的生产要素如土地、森林、水利、资金等开发利用权相当一部分掌握在乡、村干部手中，这些人负责管理的资金也相应增多，他们既是具体经济活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，集权钱于一身。对绝大部分农户来说，对发放各项补贴的条件、享受的标准不清楚，不了解，想监督无从监督；另一方面，我市大多数村，村书记、村主任一肩挑，造成村级事务少数人甚至村书记说了算的现象。
（三）村级财务管理混乱，财务制度执行不严格
我市村级财务管理主要体现在：一是分工不明，财务监管职能弱化。在一些基层组织，村书记、村主任自己既管收钱，又管用钱，独掌财经大权，村民民主理财小组形同虚设，起不到财务监督的作用。没有严格执行收支两条线制度，收款不入账现象时有发生，私设“小金库”问题严重。不少村级财务人员素质不高，不认真履行职责，不严格执行财会纪律，会计资料保管不全现象十分严重。二是“村账镇管”制度不健全，执行不严格。由于配套措施不到位和人员素质参差不齐，在村账镇管过程中出现了诸多问题，账前审核不严，报支随意；部分村级报账员业务不熟，素质偏低，不按时报账，造成账目不清，难以适应村账镇管工作的需要。
（四）村务公开制度流于形式
国家有关法律法规的明确要求，宅基地使用、救灾救济款物发放、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及其他与农民政治、生产、生活密切相关的事项，都应当依法向农村集体经济组织成员公布。然而实践中，相当一部分村级组织管理不透明，惯于进行暗箱操作，甚至想方设法隐瞒村务、政务和财务，村务公开流于形式，变成仅仅是挂在墙上、印在纸上的条条本本。
三、预防对策
（一）创新思路强化警示教育，不断提高涉农干部自律意识和法制观念
通过设立派驻镇（街道）检察服务站，将重心下移、检力下沉，以检察监督、检察宣传、法庭公诉、建设警示教育基地等形式多方位的开展警示教育。特别加强对“惠民涉农”领域职务犯罪多发、易发部门的干部进行“拉网式”的法制教育和廉政教育，以案释法强化警示教育，使他们牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，自觉抵制权钱交易腐败思想的影响，提高涉农干部的自律意识和法制观念，增强拒腐防变能力。
（二）对症下药提出检察建议，积极促进“惠民涉农”领域职务进一步规范项目管理制度
项目监管的欠科学合理、制度执行的不规范是造成“惠民涉农”领域职务犯罪多发的根本原因，检察机关要对“惠民涉农”领域深入开展预防调查和情况分析，从而对症下药提出检察建议，积极推进管理创新，消除职务犯罪隐患。一是建议加强惠农政策公开、透明和监督作用。各级政府部门要让广大农民及时了解惠农资金的相关政策，发放对象、标准、数额的情况，并广泛接受农民的监督，以确保农民真正得到实惠；二是建议政府建立健全监督机制，惠农资金的管理、使用、发放等重要环节的监督，严密资金划拨、对象审核、资金发放等环节，防止资金被截留、挪用和贪污，确保专项惠农资金落实不走样、使用不偏差。
（三）以打促防严打“惠民涉农”领域职务犯罪，有效威慑犯罪
严厉打击职务犯罪活动是预防职务犯罪的重要手段。依法追究涉案人员的刑事责任，除了能使实施犯罪的人受到法律制裁，更能对其他欲以身试法的涉农干部起到有效的警戒和教育作用。只有惩处有力，才能预防有效，以打促防，做到查一案、教育一片、安定一方。“惠民涉农”领域职务犯罪具有很多的共性，检察机关要采取“抓系统、系统抓”的惩防工作模式，深入研究“惠民涉农”领域职务犯罪的特点、成因及规律，拓宽视野，彻查关联犯罪，深挖案中案，打防结合，以打促防，使涉农干部不敢犯罪、不想犯罪、不能犯罪。