整合资源 关口前移 以局部战争积小胜为大胜
——汉兴街城管创新工作情况汇报
汉兴街地处江汉区城乡结合部，辖区面积10.8平方公里。由于地处城乡结合部，村居民混杂，流动人口多，再加之八十年代末老城区拆迁还建人员多居于此，近几年解决的经适房和廉租房也多于此，形成人员结构复杂，分布不平衡的格局。作为新兴街区，虽发展潜力大，但社会管理基础较差，城市建设的硬件设施发展不均，使市容环境脏乱一直困扰汉兴街。多年来，汉兴街多次集中力量整治、守控，终因辖区面积大，人员力量不足，后续乏力等因素，收效甚微，不断陷入边整治边反弹的泥潭，市容环境脏乱长期得不到有效解决。
如何改变现状，是摆在汉兴街办事处新领导班子面前的一个新的课题，传统的管理模式、体制，已不能适应创建工作的发展。为此，汉兴街在不断探索城市管理新的特点和规律的基础，创新执法管理模式，通过落实门前三包责任制，建立社区为城市管理责任主体的新体制，将城管职能部门力量下沉，将管理的关口前移，由此带动社区整合一切可利用资源投入到环境创新。同时，逐步完善建立与之相适应的多效能的管理模式、考核评比机制，形成汉兴街辖区由一个力量单薄的城市管理大战场演变为十六个兵马强壮的局部战场，并通过十六个局部战场的胜利，积小胜
为大胜，达到全辖区城市管理水平的整体提升，从而改变了辖区市容环境秩序混乱的现状。
一、确定社区在城市管理中的主体地位
众所周知，城市管理是对人的管理，是用人去管理。汉兴街辖区面积10.8平方公里，仅靠街道办事处的有限力量是很难做到面面俱到，经常会顾此失彼。而在以往的管理体制中，社区作为城市管理的辅助力量，因责任的原因，多以配合城管为主，只是被动的参与城市管理，社区内的大部分资源未真正运用起来。社区的城管工作也仅停留在组织业务劳动，清理楼道，铲除“三乱”等简单工作上，缺乏主动性、创造性，甚至在城市管理中还存在推诿、敷衍现象。
在确立社区为城市管理中的责任主体地位后，街道办事处立即与之签订城市管理责任目标，明确社区作为城市管理的基础和落脚点，要负责落实辖区内城市综合管理目标任务，建立日常管理机制，开展市容环境整治综合巡查工作，并迅速将城管队员、环卫保洁员、三包管理员连同人事关系、工资关系及相应的工作经费、生产工具、通讯设备等全部下放到社区，由社区全权掌握，再要求社区必须自行配备与之相应的管理力量，使社区在城市管理中具备应有的支配权、自由发挥度。做到真正意义上的权力下放、责任下放、权责配套。从而充分地调动了社区的主观能动性，能够自觉自愿地去履行城市管理的职责。为使工作不流于形式，
街道办事处逐步建立完善相应的各项考核、检查、评比、奖惩机制，并以市城管委第三方检查反馈信息，结合街道办事处领导巡查记录，促使每个社区在加大各类问题整改力度的同时，尽量避免、遏制城市管理易发问题的产生。各社区在市、区、街三方检查、考核以及评比的多方压力下，各自整合一切可利用的资源、可调动的闲散资金、力量投入到城市管理工作中去，为汉兴街的各个局部战场的胜利奠定了坚定的基础。据统计，现阶段汉兴街从事城市管理的力量较之以往增加了六倍，大大缓解了城市管理中人员不足的状况。与此同时，街道办事处再整合机动、应急力量随时为各社区排忧解难、拾遗补漏，避免其孤军奋战。现阶段，汉兴街已初步形成了强化基础单元的管理体制，在各社区的创造性工作中，取缔了罗家嘴占道集贸集市，解决了姑嫂树路、常青五路集贸菜市场门前占道扎堆现象，路面暴露垃圾，飘浮物较之以前大为减少，第三方检查反馈问题骤降50%以上，辖区面貌大为改观，得到了辖区居民的充分认可。
二、落实门前三包责任制
城市管理，多涉及沿街门面的管理，各门点门前的干净整齐、秩序良好就显得尤为重要。只要每个门点门前能够管理到位，整个路段、辖区的环境必将提升。以往汉兴街的门前三包工作因种种原因，多流于形式，只注重责任书的签订，忽略实际操作，各门点业主未自觉履行门前义务，而委托环卫所承包又因委托费收
缴不力，受委托单位（环卫所）又无手段进行追缴而导致受委托单位（环卫所）的代履行也无法到位。由此可想而知，各门点门前的秩序、环境想好也难。在以往的操作模式中，辖区各门点的门前保洁、管理多以环卫所贴补为主。由于汉兴街辖区群众的素质尚达不到主动履行门前责任和按规定标准委托单位承包履行的程度，造成门前三包工作形同虚设。而实际上，汉兴街城管环卫部门投入了很大的力度、经费、人员去帮各门点履行了本应由自己承担的责任，而各门点是堂而皇之的逃避了自己的责任而茫然不知。为此，汉兴街办事处以社区为基础，狠抓门前三包此项基础性工作。对未履行或履行不到位的门点单位进行取证、立案、依法处罚，在执行过程中，克服行政处罚额度小，程序繁琐，处罚执行周期长等困难，在门前三包责任履行不到位的行政执法上破题，使各门点单位为自己未能履行应担负的责任而承担后果，从而迫使各门点单位能够自觉履行门前责任或按规定、标准委托第三方履行。
汉兴街辖区新兴道路多，不少门点单位有能力，也有经济实力做到全权委托门前三包。现阶段，汉兴街环卫部门已受到多家门点单位的门前三包委托，代履行费用相当可观。在此良好的基础上，汉兴街将此项费用全部用于聘请市容监督员，增加清扫保洁员对各门点门前进行保洁、车辆停放、秩序管理，将门前三包的实际操作抓牢抓实，而市容监督员汉兴街又积极学习“株州”
城市管理模式，在管理好各门点门前环境的同时，加大对过往行人乱堆、乱放、乱丢、乱吐等行为的管理、处罚，从源头减少路面漂浮物、暴露垃圾的产生。形成各门点门前环境、秩序良好，同时又能增加人员加大对不文明行为的管控，减少污染源的良性循环。
三、创新执法模式
创新执法模式，是推进城管进社区可持续发展的动力，也是环境创新的关键。以往的传统执法模式，由于缺乏预警系统，多为事后整治、突击执法，强硬执法。汉兴街在通过确定社区为城市管理的责任主体地位后，将管理的重心前移，变事后整治为事前规范，将可预见性的违法行为解决在萌芽阶段，宣传在前，劝导在前，从而减少或避免了当事人的损失、钝化了管理与被管理之间的矛盾。通过实行按社区为网格单元划分，将人员搭配效能化、作息编排科学化、协调配合灵活化、检查考核经常化，扩大执法的覆盖面，延伸执法区域，拓展执法内涵，形成纵向到底、横向到边的覆盖网，弥补了以往在执法中空间上的盲点和时间上的盲区，挤占了违法行为的时间与空间，使其无立足之地。
同时，加强城市管理各队伍的形象塑造，建立亲民执法机制，鼓励各社区采取“以出路换占道，以疏导换和谐”的工作观念，并在此基础上大力开展柔性服务，感化管理对象，并设身处地的为其排忧解难，谋求出路，促使其合法经营，规范经营，达到经
城市管理模式，在管理好各门点门前环境的同时，加大对过往行人乱堆、乱放、乱丢、乱吐等行为的管理、处罚，从源头减少路面漂浮物、暴露垃圾的产生。形成各门点门前环境、秩序良好，同时又能增加人员加大对不文明行为的管控，减少污染源的良性循环。
三、创新执法模式
创新执法模式，是推进城管进社区可持续发展的动力，也是环境创新的关键。以往的传统执法模式，由于缺乏预警系统，多为事后整治、突击执法，强硬执法。汉兴街在通过确定社区为城市管理的责任主体地位后，将管理的重心前移，变事后整治为事前规范，将可预见性的违法行为解决在萌芽阶段，宣传在前，劝导在前，从而减少或避免了当事人的损失、钝化了管理与被管理之间的矛盾。通过实行按社区为网格单元划分，将人员搭配效能化、作息编排科学化、协调配合灵活化、检查考核经常化，扩大执法的覆盖面，延伸执法区域，拓展执法内涵，形成纵向到底、横向到边的覆盖网，弥补了以往在执法中空间上的盲点和时间上的盲区，挤占了违法行为的时间与空间，使其无立足之地。
同时，加强城市管理各队伍的形象塑造，建立亲民执法机制，鼓励各社区采取“以出路换占道，以疏导换和谐”的工作观念，并在此基础上大力开展柔性服务，感化管理对象，并设身处地的为其排忧解难，谋求出路，促使其合法经营，规范经营，达到经
营与环境共存的双赢目的。目前，汉兴街采取和风细雨的方式解决了新疆维族人员占道烧烤引发示范效应、残疾人员占道经营等一系列问题，扭转了周边群众的不良看法，建立了牢固的群众基础。
汉兴街的城市管理工作经过积极探索，已逐步走向正规，脏乱现象得到明显改观，市民群众的认可程度也有很大的提高，但面对新形势，汉兴街城市管理机制体制，在业务工作上，思想认识上，客观条件上仍存在一些不足和问题，在今后的工作中汉兴街将进一步完善。
江汉区人民政府汉兴街办事处
二○一二年五月二十九日
整合资源 关口前移 以局部战争积小胜为大胜
——汉兴街城管创新工作情况汇报
汉兴街地处江汉区城乡结合部，辖区面积10.8平方公里。由于地处城乡结合部，村居民混杂，流动人口多，再加之八十年代末老城区拆迁还建人员多居于此，近几年解决的经适房和廉租房也多于此，形成人员结构复杂，分布不平衡的格局。作为新兴街区，虽发展潜力大，但社会管理基础较差，城市建设的硬件设施发展不均，使市容环境脏乱一直困扰汉兴街。多年来，汉兴街多次集中力量整治、守控，终因辖区面积大，人员力量不足，后续乏力等因素，收效甚微，不断陷入边整治边反弹的泥潭，市容环境脏乱长期得不到有效解决。
如何改变现状，是摆在汉兴街办事处新领导班子面前的一个新的课题，传统的管理模式、体制，已不能适应创建工作的发展。为此，汉兴街在不断探索城市管理新的特点和规律的基础，创新执法管理模式，通过落实门前三包责任制，建立社区为城市管理责任主体的新体制，将城管职能部门力量下沉，将管理的关口前移，由此带动社区整合一切可利用资源投入到环境创新。同时，逐步完善建立与之相适应的多效能的管理模式、考核评比机制，形成汉兴街辖区由一个力量单薄的城市管理大战场演变为十六个兵马强壮的局部战场，并通过十六个局部战场的胜利，积小胜
为大胜，达到全辖区城市管理水平的整体提升，从而改变了辖区市容环境秩序混乱的现状。
一、确定社区在城市管理中的主体地位
众所周知，城市管理是对人的管理，是用人去管理。汉兴街辖区面积10.8平方公里，仅靠街道办事处的有限力量是很难做到面面俱到，经常会顾此失彼。而在以往的管理体制中，社区作为城市管理的辅助力量，因责任的原因，多以配合城管为主，只是被动的参与城市管理，社区内的大部分资源未真正运用起来。社区的城管工作也仅停留在组织业务劳动，清理楼道，铲除“三乱”等简单工作上，缺乏主动性、创造性，甚至在城市管理中还存在推诿、敷衍现象。
在确立社区为城市管理中的责任主体地位后，街道办事处立即与之签订城市管理责任目标，明确社区作为城市管理的基础和落脚点，要负责落实辖区内城市综合管理目标任务，建立日常管理机制，开展市容环境整治综合巡查工作，并迅速将城管队员、环卫保洁员、三包管理员连同人事关系、工资关系及相应的工作经费、生产工具、通讯设备等全部下放到社区，由社区全权掌握，再要求社区必须自行配备与之相应的管理力量，使社区在城市管理中具备应有的支配权、自由发挥度。做到真正意义上的权力下放、责任下放、权责配套。从而充分地调动了社区的主观能动性，能够自觉自愿地去履行城市管理的职责。为使工作不流于形式，
街道办事处逐步建立完善相应的各项考核、检查、评比、奖惩机制，并以市城管委第三方检查反馈信息，结合街道办事处领导巡查记录，促使每个社区在加大各类问题整改力度的同时，尽量避免、遏制城市管理易发问题的产生。各社区在市、区、街三方检查、考核以及评比的多方压力下，各自整合一切可利用的资源、可调动的闲散资金、力量投入到城市管理工作中去，为汉兴街的各个局部战场的胜利奠定了坚定的基础。据统计，现阶段汉兴街从事城市管理的力量较之以往增加了六倍，大大缓解了城市管理中人员不足的状况。与此同时，街道办事处再整合机动、应急力量随时为各社区排忧解难、拾遗补漏，避免其孤军奋战。现阶段，汉兴街已初步形成了强化基础单元的管理体制，在各社区的创造性工作中，取缔了罗家嘴占道集贸集市，解决了姑嫂树路、常青五路集贸菜市场门前占道扎堆现象，路面暴露垃圾，飘浮物较之以前大为减少，第三方检查反馈问题骤降50%以上，辖区面貌大为改观，得到了辖区居民的充分认可。
二、落实门前三包责任制
城市管理，多涉及沿街门面的管理，各门点门前的干净整齐、秩序良好就显得尤为重要。只要每个门点门前能够管理到位，整个路段、辖区的环境必将提升。以往汉兴街的门前三包工作因种种原因，多流于形式，只注重责任书的签订，忽略实际操作，各门点业主未自觉履行门前义务，而委托环卫所承包又因委托费收
缴不力，受委托单位（环卫所）又无手段进行追缴而导致受委托单位（环卫所）的代履行也无法到位。由此可想而知，各门点门前的秩序、环境想好也难。在以往的操作模式中，辖区各门点的门前保洁、管理多以环卫所贴补为主。由于汉兴街辖区群众的素质尚达不到主动履行门前责任和按规定标准委托单位承包履行的程度，造成门前三包工作形同虚设。而实际上，汉兴街城管环卫部门投入了很大的力度、经费、人员去帮各门点履行了本应由自己承担的责任，而各门点是堂而皇之的逃避了自己的责任而茫然不知。为此，汉兴街办事处以社区为基础，狠抓门前三包此项基础性工作。对未履行或履行不到位的门点单位进行取证、立案、依法处罚，在执行过程中，克服行政处罚额度小，程序繁琐，处罚执行周期长等困难，在门前三包责任履行不到位的行政执法上破题，使各门点单位为自己未能履行应担负的责任而承担后果，从而迫使各门点单位能够自觉履行门前责任或按规定、标准委托第三方履行。
汉兴街辖区新兴道路多，不少门点单位有能力，也有经济实力做到全权委托门前三包。现阶段，汉兴街环卫部门已受到多家门点单位的门前三包委托，代履行费用相当可观。在此良好的基础上，汉兴街将此项费用全部用于聘请市容监督员，增加清扫保洁员对各门点门前进行保洁、车辆停放、秩序管理，将门前三包的实际操作抓牢抓实，而市容监督员汉兴街又积极学习“株州”
城市管理模式，在管理好各门点门前环境的同时，加大对过往行人乱堆、乱放、乱丢、乱吐等行为的管理、处罚，从源头减少路面漂浮物、暴露垃圾的产生。形成各门点门前环境、秩序良好，同时又能增加人员加大对不文明行为的管控，减少污染源的良性循环。
三、创新执法模式
创新执法模式，是推进城管进社区可持续发展的动力，也是环境创新的关键。以往的传统执法模式，由于缺乏预警系统，多为事后整治、突击执法，强硬执法。汉兴街在通过确定社区为城市管理的责任主体地位后，将管理的重心前移，变事后整治为事前规范，将可预见性的违法行为解决在萌芽阶段，宣传在前，劝导在前，从而减少或避免了当事人的损失、钝化了管理与被管理之间的矛盾。通过实行按社区为网格单元划分，将人员搭配效能化、作息编排科学化、协调配合灵活化、检查考核经常化，扩大执法的覆盖面，延伸执法区域，拓展执法内涵，形成纵向到底、横向到边的覆盖网，弥补了以往在执法中空间上的盲点和时间上的盲区，挤占了违法行为的时间与空间，使其无立足之地。
同时，加强城市管理各队伍的形象塑造，建立亲民执法机制，鼓励各社区采取“以出路换占道，以疏导换和谐”的工作观念，并在此基础上大力开展柔性服务，感化管理对象，并设身处地的为其排忧解难，谋求出路，促使其合法经营，规范经营，达到经
城市管理模式，在管理好各门点门前环境的同时，加大对过往行人乱堆、乱放、乱丢、乱吐等行为的管理、处罚，从源头减少路面漂浮物、暴露垃圾的产生。形成各门点门前环境、秩序良好，同时又能增加人员加大对不文明行为的管控，减少污染源的良性循环。
三、创新执法模式
创新执法模式，是推进城管进社区可持续发展的动力，也是环境创新的关键。以往的传统执法模式，由于缺乏预警系统，多为事后整治、突击执法，强硬执法。汉兴街在通过确定社区为城市管理的责任主体地位后，将管理的重心前移，变事后整治为事前规范，将可预见性的违法行为解决在萌芽阶段，宣传在前，劝导在前，从而减少或避免了当事人的损失、钝化了管理与被管理之间的矛盾。通过实行按社区为网格单元划分，将人员搭配效能化、作息编排科学化、协调配合灵活化、检查考核经常化，扩大执法的覆盖面，延伸执法区域，拓展执法内涵，形成纵向到底、横向到边的覆盖网，弥补了以往在执法中空间上的盲点和时间上的盲区，挤占了违法行为的时间与空间，使其无立足之地。
同时，加强城市管理各队伍的形象塑造，建立亲民执法机制，鼓励各社区采取“以出路换占道，以疏导换和谐”的工作观念，并在此基础上大力开展柔性服务，感化管理对象，并设身处地的为其排忧解难，谋求出路，促使其合法经营，规范经营，达到经
营与环境共存的双赢目的。目前，汉兴街采取和风细雨的方式解决了新疆维族人员占道烧烤引发示范效应、残疾人员占道经营等一系列问题，扭转了周边群众的不良看法，建立了牢固的群众基础。
汉兴街的城市管理工作经过积极探索，已逐步走向正规，脏乱现象得到明显改观，市民群众的认可程度也有很大的提高，但面对新形势，汉兴街城市管理机制体制，在业务工作上，思想认识上，客观条件上仍存在一些不足和问题，在今后的工作中汉兴街将进一步完善。
江汉区人民政府汉兴街办事处
二○一二年五月二十九日