上半年，全市地方公共财政预算收入累计完成490.6亿元，比上年同期增长16.7%，税收比重为84.5%，同比提高2.9个百分点；全市地方公共财政预算支出495.2亿元，比上年同期增长21.7%，全市财政运行情况良好。
一、上半年主要工作完成情况
（一）统筹资金支持重点项目建设
贯彻落实市委、市政府有关重点项目建设的决策部署，安排60.6亿元，用于中央和省农业项目配套、大沽河综合治理、政策性农业保险等涉农补贴、农村环境整治、新型农村社区建设和配套产业发展。争取中央财政结算补助5.1亿元、上级公共财政专项补助资金33亿元，为市政基础设施、民生社会事业等项目建设提供财力保障。争取省财政2亿元蓝色经济专项资金，用于西海岸经济新区、蓝色硅谷、中德生态园、5个省级海洋特色产业园的基础设施建设。通过整合专项资金和盘活土地、海域使用权等资产，提高对机场、地铁、港口、铁路等大项目建设的资金保障能力。
（二）优化环境服务企业发展
深入推进营业税改征增值税改革，将“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政业和电信业等行业，目前全市试点企业户数达到5.1万，累计减税20.77亿元，行业减税面达 97%，其中小规模纳税人税负全部下降，减税幅度达36%。落实小微企业增值税、营业税、所得税三项减免税政策，为10万户小微企业减免税收1.3亿元。集中财力2亿元打造外贸公共服务平台体系，积极支持外经贸发展，落实出口零税率和免税政策，为企业免抵退税2081万元。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。
（三）倾斜财力保障和改善民生
持续加大惠农投入力度。安排6.6亿元，实施农业“四项补贴”。统筹7725万元，迅速开展抗旱浇麦工作。统筹2.53亿元，实施农村规模化供水工程。筹集1亿元，用于生态文明乡村建设工作。投入4800万元，支持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目。
支持实施更加积极的就业政策。设立10亿元创业带动就业资金，支持青岛创业大学、高创中心二期、湛山创意工场二期建设，打造规范化创业服务载体。将创办小微企业一次性补贴标准提高到1万元，将小额担保贷款额度提高到最高45万元。提高就业见习补贴标准，建立毕业生灵活就业补贴制度，引导毕业生到基层就业。通过延长社会保险补贴政策期限和小额贷款贴息等政策，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。
大力改善教育条件。拨付5200万元，支持推进新建、改扩建幼儿园建设。安排2000万元，以农村学校为重点支持建设300个中小学校标准化食堂。拨付4000万元，加大薄弱乡镇学校扶持力度。安排 7000万元，支持推进北部职教园区项目、幼儿师范高等专科学校建设项目。安排3亿元，支持青岛大学共建和山东大学共建等重点项目建设。
提高社会保障水平。安排5400万元，提高困难老年人养老保障水平。拨付资金确保企业退休人员基本养老金调整到位。将城市低保标准由每人每月540元调整为 600元；农村居民最低生活保障标准由每人每年3420元调整为4200元。将城乡居民医疗保险财政补助标准提高至每人每年不低于340元，基本公共卫生服务项目人均补助标准提高至40元。
（四）改革创新提高财政资金管理水平
改进预算管理制度。首次将市级社会保险基金预算提请市人代会审议，自此市级所有政府性收支均按照资金性质分类编入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，建立起定位清晰、分工明确的全口径预算管理体系。率先在全国启动政府预算绩效管理地方性立法，规范政府预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
加强预算执行控制。建立市级预算执行进度“一周双报”制度，促进我市预算执行全面提速。启动我市国库集中支付电子化管理改革工作，拟定市级国库集中支付电子化改革实施方案。出台会议费、差旅费、培训费等6项经费管理办法，进一步完善我市公务支出制度体系，规范公务支出行为，推动建立厉行节约反对浪费的长效机制。
优化财政资金投入方式。积极推进财政扶持企业资金资本化投入机制改革，组建了财政资产管理中心，搭建起财政资金资本化改革运营平台。研究成立蓝色经济特色产业风险准备基金，充分放大财政资金的乘数效应。改革供热补贴机制，探索建立政府保障和市场化机制相结合的公用事业发展支出分类保障体系。推进公交运营企业亏损补贴改革，研究补贴与考核挂钩机制和激励机制。
深化政府债务管理。启动我市地方债自发自还相关工作，研究制定实施方案和兑付办法。建立政府投资项目融资方案审核制度。建立政府债务风险监控机制，制定债务率指标考核办法，将统计监测评价结果和政府债务风险监控纳入全市科学发展综合考核。
上半年财政总体运行良好，但也暴露出财政收入增长后劲不足的问题，持续增收压力较大：一是国内外市场需求依然疲弱，房地产交易量持续走低；二是投资持续稳定增长面临较大压力；三是结构性减税压力仍持续存在。
二、下一步工作措施
（一）健全完善稳增长财政政策
用足用好重大科技专项、企业技术改造项目贴息和产业园区基础设施建设贷款贴息及补助资金，加快项目审核速度，尽快兑现到位。加大对工业企业扶持力度，财政对净增产值较大企业给予奖励。推动成立XX市文化产业投资基金、XX市文化产业贷款风险补偿金，支持文化产业发展。扶持跨境贸易电子商务零售公共服务平台建设、推广和应用。提高贷款风险补偿金比例，加强对小微企业金融支持。鼓励小微出口企业投保出口信用保险，政府给予保费扶持。加大政府购买服务力度，发布政府购买服务指导目录，分领域出台政府购买服务方案。
（二）健全财政支持城乡发展体制机制
积极筹划市与区（市）财政体制改革，规范对区（市）的补助和专项资金管理，扩大一般性转移支付，推进资金分配由管项目向定方向转变，增强区（市）财政的调控能力。研究完善廉租住房与公共租赁住房并轨后管理措施和激励约束机制。设立棚户区改造专项基金，积极争取金融机构贷款融资支持。
（三）加大对民生社会事业政策支持力度
完善政府主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策，建立健全基本公共教育服务体系。支持建立毕业生就业创业与我市产业发展联动机制，推进毕业生就业、创业、培训需求与市场需求无缝对接。通过政府购买服务，推进职业教育培训资源整合。出台城市社区经费管理办法，建立社区经费保障的长效机制。做好精准扶贫工作，建立扶贫开发项目库。
（四）深化财政管理与改革
完善政府预算体系。进一步拓展全口径政府预算体系范围，实行市级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”同时编制、同步完成，并启动编制政府债务收支预算，建立“4+1”的政府预算新体系，突出民生预算，体现政府财政预算的公共性。
推进财政预算信息公开。除涉密部门外，所有使用财政拨款的市级预算单位全面公开预决算。公开市级“三公”经费预决算。推进专项资金信息公开，从10月份起选择部分市级专项资金，将其预算安排及预算执行信息向全社会公开。
做好地方债自发自还工作。完善地方债发行兑付及承销团组建办法，做好与财政部和中债登的沟通协调，完成信用评级公司招标、债券承销团和主承销商组建工作，确保顺利完成2014年我市地方政府债券自发自还工作。地方债将优先用于我市重大公益性项目支出。
提高财政资金监管水平和使用效益。创新财政专项资金预算绩效管理综合评价机制，建立专项资金监管特派员制度。完成国库集中支付电子化系统上线联调测试。开展我市《行政事业单位内部控制规范》实施试点，探索建立行政事业单位内控规范体系。加大公务支出制度的宣传培训力度，推动构建全方位立体式制度网络覆盖体系。稳步推进“阳光财政－风险智能防控平台”建设，提升科技防腐水平。
上半年，全市地方公共财政预算收入累计完成490.6亿元，比上年同期增长16.7%，税收比重为84.5%，同比提高2.9个百分点；全市地方公共财政预算支出495.2亿元，比上年同期增长21.7%，全市财政运行情况良好。
一、上半年主要工作完成情况
（一）统筹资金支持重点项目建设
贯彻落实市委、市政府有关重点项目建设的决策部署，安排60.6亿元，用于中央和省农业项目配套、大沽河综合治理、政策性农业保险等涉农补贴、农村环境整治、新型农村社区建设和配套产业发展。争取中央财政结算补助5.1亿元、上级公共财政专项补助资金33亿元，为市政基础设施、民生社会事业等项目建设提供财力保障。争取省财政2亿元蓝色经济专项资金，用于西海岸经济新区、蓝色硅谷、中德生态园、5个省级海洋特色产业园的基础设施建设。通过整合专项资金和盘活土地、海域使用权等资产，提高对机场、地铁、港口、铁路等大项目建设的资金保障能力。
（二）优化环境服务企业发展
深入推进营业税改征增值税改革，将“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政业和电信业等行业，目前全市试点企业户数达到5.1万，累计减税20.77亿元，行业减税面达 97%，其中小规模纳税人税负全部下降，减税幅度达36%。落实小微企业增值税、营业税、所得税三项减免税政策，为10万户小微企业减免税收1.3亿元。集中财力2亿元打造外贸公共服务平台体系，积极支持外经贸发展，落实出口零税率和免税政策，为企业免抵退税2081万元。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。
（三）倾斜财力保障和改善民生
持续加大惠农投入力度。安排6.6亿元，实施农业“四项补贴”。统筹7725万元，迅速开展抗旱浇麦工作。统筹2.53亿元，实施农村规模化供水工程。筹集1亿元，用于生态文明乡村建设工作。投入4800万元，支持龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目。
支持实施更加积极的就业政策。设立10亿元创业带动就业资金，支持青岛创业大学、高创中心二期、湛山创意工场二期建设，打造规范化创业服务载体。将创办小微企业一次性补贴标准提高到1万元，将小额担保贷款额度提高到最高45万元。提高就业见习补贴标准，建立毕业生灵活就业补贴制度，引导毕业生到基层就业。通过延长社会保险补贴政策期限和小额贷款贴息等政策，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。
大力改善教育条件。拨付5200万元，支持推进新建、改扩建幼儿园建设。安排2000万元，以农村学校为重点支持建设300个中小学校标准化食堂。拨付4000万元，加大薄弱乡镇学校扶持力度。安排 7000万元，支持推进北部职教园区项目、幼儿师范高等专科学校建设项目。安排3亿元，支持青岛大学共建和山东大学共建等重点项目建设。
提高社会保障水平。安排5400万元，提高困难老年人养老保障水平。拨付资金确保企业退休人员基本养老金调整到位。将城市低保标准由每人每月540元调整为 600元；农村居民最低生活保障标准由每人每年3420元调整为4200元。将城乡居民医疗保险财政补助标准提高至每人每年不低于340元，基本公共卫生服务项目人均补助标准提高至40元。
（四）改革创新提高财政资金管理水平
改进预算管理制度。首次将市级社会保险基金预算提请市人代会审议，自此市级所有政府性收支均按照资金性质分类编入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，建立起定位清晰、分工明确的全口径预算管理体系。率先在全国启动政府预算绩效管理地方性立法，规范政府预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
加强预算执行控制。建立市级预算执行进度“一周双报”制度，促进我市预算执行全面提速。启动我市国库集中支付电子化管理改革工作，拟定市级国库集中支付电子化改革实施方案。出台会议费、差旅费、培训费等6项经费管理办法，进一步完善我市公务支出制度体系，规范公务支出行为，推动建立厉行节约反对浪费的长效机制。
优化财政资金投入方式。积极推进财政扶持企业资金资本化投入机制改革，组建了财政资产管理中心，搭建起财政资金资本化改革运营平台。研究成立蓝色经济特色产业风险准备基金，充分放大财政资金的乘数效应。改革供热补贴机制，探索建立政府保障和市场化机制相结合的公用事业发展支出分类保障体系。推进公交运营企业亏损补贴改革，研究补贴与考核挂钩机制和激励机制。
深化政府债务管理。启动我市地方债自发自还相关工作，研究制定实施方案和兑付办法。建立政府投资项目融资方案审核制度。建立政府债务风险监控机制，制定债务率指标考核办法，将统计监测评价结果和政府债务风险监控纳入全市科学发展综合考核。
上半年财政总体运行良好，但也暴露出财政收入增长后劲不足的问题，持续增收压力较大：一是国内外市场需求依然疲弱，房地产交易量持续走低；二是投资持续稳定增长面临较大压力；三是结构性减税压力仍持续存在。
二、下一步工作措施
（一）健全完善稳增长财政政策
用足用好重大科技专项、企业技术改造项目贴息和产业园区基础设施建设贷款贴息及补助资金，加快项目审核速度，尽快兑现到位。加大对工业企业扶持力度，财政对净增产值较大企业给予奖励。推动成立XX市文化产业投资基金、XX市文化产业贷款风险补偿金，支持文化产业发展。扶持跨境贸易电子商务零售公共服务平台建设、推广和应用。提高贷款风险补偿金比例，加强对小微企业金融支持。鼓励小微出口企业投保出口信用保险，政府给予保费扶持。加大政府购买服务力度，发布政府购买服务指导目录，分领域出台政府购买服务方案。
（二）健全财政支持城乡发展体制机制
积极筹划市与区（市）财政体制改革，规范对区（市）的补助和专项资金管理，扩大一般性转移支付，推进资金分配由管项目向定方向转变，增强区（市）财政的调控能力。研究完善廉租住房与公共租赁住房并轨后管理措施和激励约束机制。设立棚户区改造专项基金，积极争取金融机构贷款融资支持。
（三）加大对民生社会事业政策支持力度
完善政府主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策，建立健全基本公共教育服务体系。支持建立毕业生就业创业与我市产业发展联动机制，推进毕业生就业、创业、培训需求与市场需求无缝对接。通过政府购买服务，推进职业教育培训资源整合。出台城市社区经费管理办法，建立社区经费保障的长效机制。做好精准扶贫工作，建立扶贫开发项目库。
（四）深化财政管理与改革
完善政府预算体系。进一步拓展全口径政府预算体系范围，实行市级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”同时编制、同步完成，并启动编制政府债务收支预算，建立“4+1”的政府预算新体系，突出民生预算，体现政府财政预算的公共性。
推进财政预算信息公开。除涉密部门外，所有使用财政拨款的市级预算单位全面公开预决算。公开市级“三公”经费预决算。推进专项资金信息公开，从10月份起选择部分市级专项资金，将其预算安排及预算执行信息向全社会公开。
做好地方债自发自还工作。完善地方债发行兑付及承销团组建办法，做好与财政部和中债登的沟通协调，完成信用评级公司招标、债券承销团和主承销商组建工作，确保顺利完成2014年我市地方政府债券自发自还工作。地方债将优先用于我市重大公益性项目支出。
提高财政资金监管水平和使用效益。创新财政专项资金预算绩效管理综合评价机制，建立专项资金监管特派员制度。完成国库集中支付电子化系统上线联调测试。开展我市《行政事业单位内部控制规范》实施试点，探索建立行政事业单位内控规范体系。加大公务支出制度的宣传培训力度，推动构建全方位立体式制度网络覆盖体系。稳步推进“阳光财政－风险智能防控平台”建设，提升科技防腐水平。