浅谈建筑工程造价控制与管理
建筑工程造价是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，是一项非常复杂的过程，尤其在建筑工程领域，其产品的多样性和复杂性，决定了工程计价的多样性和复杂性，如何合理确定和有效控制工程投资是工程建设项目的一大难题。本人通过近两年的学习、工作实践，结合我国工程造价管理的现状，对我国建筑工程造价的控制与管理进行分析浅谈，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程并分阶段细化控制，以实现预期投资目标并充分发挥投资效益。
一、 我国工程造价管理的现状
建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此人们对工程造价管理没有引起足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放后经济的飞速发展和社会主义市场经济制度的建立，原始的建筑工程管理收到了极大地冲击，计划经济时期的工程造价管理已不适应当前建筑工程的发展，因此，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识建筑工程造价的问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，所以普遍存在建筑工程造价难以客观真实的得到反映，概算超过估算，预算超过概算，决算超过预算，突破计划投资的项目比比皆是。工程投资的确定缺乏科学性合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
（一）、政府政策影响较多是造成“三超”的重要客观环境
市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是由政府直接决定价格、管理经济，政府机构的只能更多的应该是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以来，随着投资体制、财税体制、金融体制、对
外贸易体制改革的进行，税率利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
（二）、主动控制工程造价意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，时候被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算；有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间互相脱节，不仅加大了工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
（三）、工程造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部分有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。
（四）、片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致建设工程项目投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统的归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。随着我国经济体制改革的的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，我国已经建立适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体制与模式并得到了长足的发展，但是我国的工程
造价管理体制一直沿用前苏联的模式尚未完全改变，目前已不适应当前市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大的差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题需要解决，影响建设工程造价管理发挥正常作用的的主要因素有以下几个方面：
1、 忽视价格体制，行政干预过多。
2、 长期计划经济体制和单一财政投资渠道。
3、 割断工程造价和流通领域价格的联系。
4、 缺乏信息加工和传递。
5、 投资主体责任制未完全建立。
6、 领域内的从业人员缺乏，整体素质不高。
所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低的状况，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。
建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定造价，长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费用，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，至今仍采取这种方法。这里直接费与间接费的计算依据分别是参照定额和取费标准。定额即包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同事还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额；在计划经济体制下，构成直接费用的人工、材料、机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国有、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见建筑工程造价管理属于静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额，制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。
二、 建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段、和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析。
（一）、决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程，项目决策对工程造价以及建设项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制设计的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时须参加的人员很多且必须具备一定的专业实践经验，必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
（二）、设计阶段的工程造价控制与管理
1、建立必要的设计竞争机制，控制造价
改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算经济指标。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况制定相应的奖罚措施。
2、加快推广设计监理制度，控制造价
工程造价的全部过程控制实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证认证结果，但二者常常存在很大的分歧，起原因就在于监理人员对工程造价中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的造价建立模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。主管部门应在搞好政府监管的同时，应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，并保证设计监理的推广力度。
3、优化设计方案，有效控制工程造价
通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味的减少投
资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节。好的设计方案不仅应该技术先进，而且其投资要有最优的性能价格比。
4、尽可能减少设计变更
5、积极推行工程量清单报价
所谓工程量清单计价即在建设工程招标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单计价是国际通用的工程招投标方式，这种招标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。
（三）、招标阶段的工程造价控制与管理
1、科学合理的编制标底
编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底的编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
2、确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。
3、制定严密的招标文件，公平竞争、合理招投标
实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。
4、慎重地选择施工队伍
（四）、项目实施阶段的工程造价控制与管理
1、施工中设计变更的控制
建设单位、设计单位和施工单位在开工前应认真审核设计图纸，把可能在施工中出现的问题在图纸会审阶段解决，以免在施工过程中造成不必要的工程造价的增加。
确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生
为保证工程签证的客观、准确，首先强调办理工程签证的及时性。其次对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据。不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定。
3、认真对待索赔与反索赔
4、工程进度款的支付
我国现行工程进度款的支付方式常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，不合格的工程绝不付款。
5、充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。我国现行颁布的法律、法规已使工程造价管理有了独立的专业地位。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠地技术保障。单分散在设计单位及施工企业的注册造价师过分依赖于单位，一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时责任追查不明确，与此相对应，造价工程师在企业中尚无独立地位，发挥不了应有的作用。为此建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追究造价工程师本人的责任，淡化单位的专业责任。
（五）、竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工结算的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的制度和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。目前各项政策和法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性。因此除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。形成有形市场后，由于工程结算审核进入该市场，政府代表的监管范围也将进一步扩大，从而形成一种全新的管理机制，更能发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争的环境，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要的意义。
浅谈建筑工程造价控制与管理
建筑工程造价是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，是一项非常复杂的过程，尤其在建筑工程领域，其产品的多样性和复杂性，决定了工程计价的多样性和复杂性，如何合理确定和有效控制工程投资是工程建设项目的一大难题。本人通过近两年的学习、工作实践，结合我国工程造价管理的现状，对我国建筑工程造价的控制与管理进行分析浅谈，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程并分阶段细化控制，以实现预期投资目标并充分发挥投资效益。
一、 我国工程造价管理的现状
建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此人们对工程造价管理没有引起足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放后经济的飞速发展和社会主义市场经济制度的建立，原始的建筑工程管理收到了极大地冲击，计划经济时期的工程造价管理已不适应当前建筑工程的发展，因此，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识建筑工程造价的问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，所以普遍存在建筑工程造价难以客观真实的得到反映，概算超过估算，预算超过概算，决算超过预算，突破计划投资的项目比比皆是。工程投资的确定缺乏科学性合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
（一）、政府政策影响较多是造成“三超”的重要客观环境
市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是由政府直接决定价格、管理经济，政府机构的只能更多的应该是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以来，随着投资体制、财税体制、金融体制、对
外贸易体制改革的进行，税率利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
（二）、主动控制工程造价意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，时候被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算；有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间互相脱节，不仅加大了工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
（三）、工程造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部分有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。
（四）、片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致建设工程项目投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统的归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。随着我国经济体制改革的的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，我国已经建立适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体制与模式并得到了长足的发展，但是我国的工程
造价管理体制一直沿用前苏联的模式尚未完全改变，目前已不适应当前市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大的差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题需要解决，影响建设工程造价管理发挥正常作用的的主要因素有以下几个方面：
1、 忽视价格体制，行政干预过多。
2、 长期计划经济体制和单一财政投资渠道。
3、 割断工程造价和流通领域价格的联系。
4、 缺乏信息加工和传递。
5、 投资主体责任制未完全建立。
6、 领域内的从业人员缺乏，整体素质不高。
所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低的状况，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。
建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定造价，长期以来，我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费用，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，至今仍采取这种方法。这里直接费与间接费的计算依据分别是参照定额和取费标准。定额即包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同事还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额；在计划经济体制下，构成直接费用的人工、材料、机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国有、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见建筑工程造价管理属于静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额，制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。
二、 建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程
建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段、和项目竣工结算阶段都关系到建设项目的造价控制。下面就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析。
（一）、决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程，项目决策对工程造价以及建设项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制设计的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时须参加的人员很多且必须具备一定的专业实践经验，必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
（二）、设计阶段的工程造价控制与管理
1、建立必要的设计竞争机制，控制造价
改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算经济指标。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况制定相应的奖罚措施。
2、加快推广设计监理制度，控制造价
工程造价的全部过程控制实际上就是对工程造价的全过程监理，这些工作各由工程概预算人员中对设计代表和监理工程师的签证认证结果，但二者常常存在很大的分歧，起原因就在于监理人员对工程造价中所包含的内容理解、熟悉程度不同，由此可见，工程造价监理是完全有必要的，探索适应社会主义市场经济的造价建立模式，是搞好建筑工程造价管理工作的一个重要内容。主管部门应在搞好政府监管的同时，应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，并保证设计监理的推广力度。
3、优化设计方案，有效控制工程造价
通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味的减少投
资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节。好的设计方案不仅应该技术先进，而且其投资要有最优的性能价格比。
4、尽可能减少设计变更
5、积极推行工程量清单报价
所谓工程量清单计价即在建设工程招标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单计价是国际通用的工程招投标方式，这种招标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。
（三）、招标阶段的工程造价控制与管理
1、科学合理的编制标底
编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底的编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
2、确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。
3、制定严密的招标文件，公平竞争、合理招投标
实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。
4、慎重地选择施工队伍
（四）、项目实施阶段的工程造价控制与管理
1、施工中设计变更的控制
建设单位、设计单位和施工单位在开工前应认真审核设计图纸，把可能在施工中出现的问题在图纸会审阶段解决，以免在施工过程中造成不必要的工程造价的增加。
确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生
为保证工程签证的客观、准确，首先强调办理工程签证的及时性。其次对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据。不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定。
3、认真对待索赔与反索赔
4、工程进度款的支付
我国现行工程进度款的支付方式常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，不合格的工程绝不付款。
5、充分发挥造价工程师的作用
市场经济是法制经济，造价工程师作为市场经济的产物，能否建立起应有的专业地位，体现着国家的法制化和专业化的管理程度。我国现行颁布的法律、法规已使工程造价管理有了独立的专业地位。业主通过聘请造价咨询机构为其提供服务，有效地解决了业主和承包商之间信息不对称问题，从而使业主的造价管理主体地位得到了可靠地技术保障。单分散在设计单位及施工企业的注册造价师过分依赖于单位，一旦发生诸如提供虚假工程造价信息时责任追查不明确，与此相对应，造价工程师在企业中尚无独立地位，发挥不了应有的作用。为此建议今后应从法律上规范设计单位和施工单位中造价工程师的独立职能，明确其权利、义务，在施工企业和设计单位资质认证中加入企业应拥有从业造价工程师人数等硬性条件限制。同时，在设计资料、投标报价文件上，以及合同实施过程中的工程预结算文件上，必须有造价工程师本人签字并加盖执业章，否则一律无效。当发现造价工程师提供的工程造价文件有虚假和错误时，视情节轻重直接追究造价工程师本人的责任，淡化单位的专业责任。
（五）、竣工结算阶段的工程造价控制与管理
竣工结算的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的制度和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。目前各项政策和法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性。因此除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。形成有形市场后，由于工程结算审核进入该市场，政府代表的监管范围也将进一步扩大，从而形成一种全新的管理机制，更能发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争的环境，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
由此可见，工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要的意义。