如果你在邵阳城区违章停车,立马就会有一群市容监督员“包围”过来,并开出一张10元罚单。近日,记者赴湖南邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》,市容监督员的罚金将上缴给区财政,及时结算后,其中80%将返还奖励给监督员本人。(8月21日《潇湘晨报》)
司机违章停车,破坏了正常的交通秩序,管理部门出手治理违章停车,对违停司机给予处罚,本无可厚非。但是政府部门治理违章停车应有权力边界,管理部门授权市容监督员参与交通违章执法,市容监督员的收入直接与罚款挂钩,其中80%罚款返还奖励给监督员本人,如此轻佻地“以罚代管”突破了应有的权力边界。
其一,市容监督员不具备执法资格与处罚权。根据我国行政处罚法的规定,罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。市容监督员只能对公民的不文明或违法行为进行劝导,而不能执法更不能开罚单。管理部门将执法人员的执法权与行政处罚权委托给市容监督员,由市容监督员维持交通秩序,现场处罚违章司机,实际上是违法行政。
其二,“以罚代管”不合时宜。在执法经济广为公众诟病的话语背景下,全国不少地方和部门已经取消了违法纠正量指标与罚款指标,人性化执法正在逐步成为新的执法方向。而邵阳市反其道而行之,扩大罚款执行者与不文明行为的处罚范围,违背了人性化执法的大方向,只会激起公众反感,加剧执法矛盾。
其三,邵阳市目前月最低工资标准为770元,邵阳市每月给市容监督员发放500元岗位补贴,低于当地月最低工资标准,实际上是违法行为。而管理部门将监督员所收取的罚款和停车费的80%返还奖励给监督员补充工资不足,更有诱导他们滥罚款之嫌。
打个比方,一个很长时间没吃东西的人被请到餐厅吃自助餐,而餐厅老板对食物是不限量供应的。我想只要此人的肚子撑得下,他一定不会拒绝餐厅老板的美意。同理,市容监督员的工资低,工作琐细,管理部门授权他们收取罚款,并可以得到高达罚款金额80%的奖金,罚款越多,奖金越高。在这样的情况下,监督员想方设法多罚款,躲在暗处抓违章,甚至钓鱼“执法”,都是很有可能的。政府部门如此以罚代管,轻佻地授予市容监督员执法权、罚款权,即便暂时换来了城市环境与交通秩序的改善,这种改善能否保鲜,能否经受公平正义的拷问,都要打一个大大的问号。
如果你在邵阳城区违章停车,立马就会有一群市容监督员“包围”过来,并开出一张10元罚单。近日,记者赴湖南邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》,市容监督员的罚金将上缴给区财政,及时结算后,其中80%将返还奖励给监督员本人。(8月21日《潇湘晨报》)
司机违章停车,破坏了正常的交通秩序,管理部门出手治理违章停车,对违停司机给予处罚,本无可厚非。但是政府部门治理违章停车应有权力边界,管理部门授权市容监督员参与交通违章执法,市容监督员的收入直接与罚款挂钩,其中80%罚款返还奖励给监督员本人,如此轻佻地“以罚代管”突破了应有的权力边界。
其一,市容监督员不具备执法资格与处罚权。根据我国行政处罚法的规定,罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。市容监督员只能对公民的不文明或违法行为进行劝导,而不能执法更不能开罚单。管理部门将执法人员的执法权与行政处罚权委托给市容监督员,由市容监督员维持交通秩序,现场处罚违章司机,实际上是违法行政。
其二,“以罚代管”不合时宜。在执法经济广为公众诟病的话语背景下,全国不少地方和部门已经取消了违法纠正量指标与罚款指标,人性化执法正在逐步成为新的执法方向。而邵阳市反其道而行之,扩大罚款执行者与不文明行为的处罚范围,违背了人性化执法的大方向,只会激起公众反感,加剧执法矛盾。
其三,邵阳市目前月最低工资标准为770元,邵阳市每月给市容监督员发放500元岗位补贴,低于当地月最低工资标准,实际上是违法行为。而管理部门将监督员所收取的罚款和停车费的80%返还奖励给监督员补充工资不足,更有诱导他们滥罚款之嫌。
打个比方,一个很长时间没吃东西的人被请到餐厅吃自助餐,而餐厅老板对食物是不限量供应的。我想只要此人的肚子撑得下,他一定不会拒绝餐厅老板的美意。同理,市容监督员的工资低,工作琐细,管理部门授权他们收取罚款,并可以得到高达罚款金额80%的奖金,罚款越多,奖金越高。在这样的情况下,监督员想方设法多罚款,躲在暗处抓违章,甚至钓鱼“执法”,都是很有可能的。政府部门如此以罚代管,轻佻地授予市容监督员执法权、罚款权,即便暂时换来了城市环境与交通秩序的改善,这种改善能否保鲜,能否经受公平正义的拷问,都要打一个大大的问号。