财税文化建设的调研报告
为进一步推动财税文化建设，市局组织县、区局有关负责人专程赴全国财税文化建设先进典型，有关情况汇报如下：
一、文化建设的具体做法
市财政局财政文化建设到今天已经历时8年多。通过实施文化管理战略，使干部职工的思想道德素质、科学文化素质、综合理财能力有了大幅度的提升，组织的运作机制、管理方式发生了根本性的变化，极大地转变了工作作风，提高了组织运行的质效，达到了“以文化人”的目的， 财政文化实现了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。从具体做法上看，主要做了以下5项重点工作：
（一）构建财政文化理念体系
财政文化的理念系统是财政文化的根基，从全面提高人的素质，塑造高尚、健康的人格出发，在营造自己文化家园的过程中，为了使这一体系全面、完整地反映财政人的工作乃至生活，确立了财政文化的“基本理念”和“具体理念”的“八大八小”体系框架。“基本理念”包括组织使命、发展目标、共同愿景、核心价值观、组织精神、理财方针、管理原则、行为准则等事关组织发展战略的“大”问题。“具体理念”囊括了服务、团队、人才、权责、工作、质量、生活、交往等涉及个人未来成长的“小”问题。
基本理念
组织使命——理财兴沈，实现公共财政，优化资源配臵 发展目标——构建科学、规范的公共财政管理模式，塑造忠
诚、精干的为民理财专家队伍
共同愿景——创建高尚、睿智、和谐、健康的学习型组织 核心价值观——以人为本、持续创新、重在执行、追求卓越 组织精神——一盘棋精神、一分钱精神
理财方针——开源、开明、开放
管理原则——以文化人、以规矩事
行为准则——依法理财、文明公正、勤政节约、廉洁自律 具体理念
服务理念——换位思考、诚信高效
团队理念——风雨同舟、竞合共赢
人才理念——人人都是人才、人人都能成才
权责理念——权力就是责任、权力就是风险
工作理念——实践第一、务实求精、细节制胜
质量理念——质量就是人品、质量就是精准
生活理念——学会感恩、超越平庸
交往理念——宽容、简单
（二）整合和完善制度管理体系
组织运作的关键是制度与机制，科学、合理的制度，有利于提高组织的运作效率和工作质量。而制度与文化是互动的，把组织倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度是最好的载体之一。
1. 建立和完善组织规程。为优化和规范局内工作运作方式，有效落实党组决策，充分体现组织职能，指导各处室（单位）拟订《职位说明书》，包括职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、所需的知识及能力、转任和升迁方向等内容，为干部录用、培训、考核、选拔等一系列人事管理工作提供了依
据。同时，建立了规范的《组织结构图》和《工作流程图》，完善各处室（单位）的内部工作规程，为明晰工作职责、科学摆布工作以及绩效考核的公正建立了组织基础和制度基础。
2. 建立纵横结合的网络型工作体系。建立了纵横结合的网络型工作体系，在横向上, 建立了31个工作体系和10个单项业务局内运作程序等沟通体系，在纵向上, 设计了“局党组→牵头部门→配合部门”的指挥系统，解决了处室（单位）间相互推诿扯皮的问题，实现了工作路径的最短，提高了工作质效。
3. 整合内部管理制度体系。制度作为社会关系和社会活动的规范体系，对于人们的思想和行动具有导向、整合和调控作用。为加强对财政局内部业务往来及其他事务的管理，同时加强对财政干部职工的管理，对内部管理制度体系进行了整合和完善，本着废改并立的原则，将原有的127项内部管理制度划分为6大类，整合为49项制度，这些制度正在发挥着重要的作用。
（三）打造组织执行力
一个组织是否具有执行力是组织管理是否成熟的标志，它是决定这个组织的每项决策能否变成现实的关键。管理必须有考核，没有考核的管理是没有效率的管理。所以要保证制度、措施切实有效，就必须具有强大的执行力。近年来，以抓“执行力”建设为重点，深化了8项管理创新：
1．实行计划管理。为把整个年度的工作做好，十分注重工作中的计划控制与管理。年初，花大力气编制部门预算、综合预算等“九大预算”，编制年度工作、财政文化等“九大计划”，编制财政文化、社会保障等31个“工作体系”；年中，各处室（单位）按月、按季报表，认真进行季度总结、季度安排；年末，精心组织全年总结和年度考核。计划工作在全年工作中的贯穿使得
各项工作的开展做到了平稳、有序、扎实。
2．坚持法制管理。一是要重点解决由依法治民到依法治官的转变，强化程序正义理念，牢记“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则。二是要建立学法、立法、执法、执法监督、过错追究“五大体系”。
3．注重表格管理。一是把表格设计和运用作为对财政干部技能的基本要求。二是把设计好表格、运用好表格作为基本技能来训练。三是培养干部学会运用表格认识问题、分析问题、解决问题。
4．强化过程管理。无论是工作还是活动，都注重抓过程，在过程中教育人、化导人，取得好的效果。
5．规范程序管理。坚持“程序正义”理念，在程序中强调互相配合和监督制约。制定和完善了国库集中支付、社会保障等10项局内单项业务运作流程，重点把握住了分析、预测、执行、控制、监督、评价等环节。
6．实施模块化管理。通过对工作流程和关键环节的通盘研究，在党务、政务、培训、预算编制、预算执行、预算追加、会计核算、税收管理、政府采购乃至调研分析等工作中都应用了标准化模块管理方式，极大地提高了工作质量和工作效率。
7．注重细节管理。一是深化细节意识的培养，强化细节见人品、细节见精神、细节见素质、细节见品质、细节见功夫、细节出口碑的思想。二是提出细节“八个保证”的具体标准。三是抓带趋向性的小事。对带趋向性的小事一抓到底，在对出现问题的原因进行细致分析的基础上，一方面完善制度，另一方面给钻制度空子的人以处罚，给大家营造了一个公平的环境。
8．做实绩效管理。绩效管理是实现公平、发掘工作动力的
源泉，是合理奖惩的依据。一是实施千分制动态量化考核，这种考核办法的核心是量化性和动态性。大大增加了考核工作的操作性，成为了促进工作开展的重要保障。二是坚持工作督办通报制，对全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活动的进展情况、完成情况即时通报，表扬先进，鞭策后进。三是实行日常记实记事考核制，通过督促干部整理和记录日常工作情况，达到不断总结、不断提高的目的，实现“日事日毕、日清日高”的工作状态。
（四）实施“一二三五”组织体系的管理
为保障财政文化建设工作有条不紊地顺利进行，规划了 “一二三五”组织体系，并在管理实践中发挥了重要的作用。
1. 建立“一个网络”。建立了市局与区县（市）联动机制，横向上以人事教育处、机关党委、行政监察处、法规处、财政监督处等综合部门为主，纵向上由市局到各区县（市）财政局，保证了财政文化建设的完整性。
2. 保证“两个层次”。强调市局和各区县（市）财政局两级班子的带头作用，提出了：带队伍是一种境界、一种担当、一种能力，一把手要坚持一岗双责，发挥好人格上的导向作用、工作上的指导作用、全局上的统揽作用和决策上的主导作用。
3. 抓住“三条主线”。一是党务工作，建立了学习机制、自省机制、激励机制、监督机制、评价机制、奖惩机制等6项长效机制，切实发挥了党员领导干部的带头作用、共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。二是政务工作，强调要按照高素质、专业化的要求，出色完成各项财政业务工作。三是人力资源管理，强调通过配臵资源、完善机制、营造氛围，打造出一支诚信文明、智慧勤奋、创新进取、高效运转的完美团队。
4. 强调“五个环节”。一是教育环节，开展了包括法治教育、廉政教育、人生观教育、哲学观教育等方式在内的多种教育。二是管理环节，对局内单位经费实行了预算管理，加强对职工、车辆及招待费的管理。三是选任环节，在用人上坚持任人唯贤、德才兼备的组织路线，使选任的干部能起到“三个作用”，即：像座灯塔，对人是正确的引导；像个标杆，是大家学习的榜样；像面镜子，可以对照找出存在的不足。四是监督环节，综合运用党内监督、行政监督、群众监督、社会监督等制约机制，解决廉洁勤政、行风建设等方面存在的问题。五是奖惩环节，及时实施有效的奖惩，一方面做实“正面激励”，通过树典型活动推出了身边的“亮点”；另一方面做实“负面鞭策”，对违反党风廉政建设规定采取一票否决制。
（五）提高干部职工的综合素质
文化的本质是“化人”，实施文化管理，就是要用先进的文化塑造人，培养高素质的人才，只有高素质的人才才能提供高质量的公共产品和公共服务。
1．以培养现代理财专家作为干部队伍建设的目标。“人的再造”是财政文化建设的首要目标，对财政干部的角色定位，将其确定为“忠诚、精干的现代理财专家”。为使这一目标具体化，明确了现代理财专家的“十个标志”、“四个特征”、“三项要求”，并提出了现代理财专家要达到的“高素质、专业化”的具体标准。
2．提高学习力推进学习型机关的建设。彼得•圣吉说过：“21世纪的组织是学习型组织，因为学习型组织具有强大的学习力，而未来唯一持续的竞争力就是你比别人学得更快”。学习力有一个非常重要的公式：学习力=学习动力+学习毅力+学习能力，这个公式不仅适用于个人学习，对组织学习也是同样有效的。在学
习型机关的建设模式上，是分培养学习型人才、建设学习型处室和学习型支部、打造学习型机关、形成学习型系统4层次进行推进的。推行团体学习，学习工作化、工作学习化已经成为一种氛围。倡导“全方位、全过程、全员化、全覆盖”读书，多读书、读好书，建设“书香机关”。在局内开设了“三开书屋”，在财政文化网站上刊登学习心得、研究文章和读书体会，已经连续举办了四届的“读书日”活动，为大家丰实思想、培养理性、充实情感提供了平台。
3．采取切实有效的培训方式提高干部素质。培训是保持持久竞争优势的要求。在大力宣传“培训是福利，更是责任和义务”等理念的同时，把加强培训作为提高干部综合素质的有效途径，经过几年的探索，已经逐步形成了完备的培训工作体系：一是实现培训工作的“八化”，即培训机制的模式化、培训运作的虚拟化、培训理念的更新化、培训内容的精品化、培训师资的最优化、培训方法的多样化、培训管理的人性化、培训队伍的专业化。二是实行分类培训，形成了“三个层次”、“八种类型”培训工作体系，“三个层次”即培训分为价值理念、行为制度、知识技能3个层次，“八种类型”的培训包括全局性讲座、系统脱产培训、系统专项培训、处级领导干部培训、岗位培训、初任培训、境外培训和接受外部培训，突出了培训的针对性。三是实行计划培训，年初定计划，年中抓落实，年末有考核，突出培训的执行性。四是丰富、创新培训的内容和形式，突出培训的实效性。
二、我局财税文化建设的建议打算
紧紧围绕财税改革和中心工作，以先进的文化理念为先导，以科学的财税管理为手段，进一步加强“学习、情感、激励、活动、宣传、制度”六个平台建设，着力营造“以人为本、以实为
首、以干为乐、以廉为荣、以绩为上”的工作氛围，充分发挥文化育人、以文聚力的作用，使财税文化建设成为推动财税队伍建设、出色完成各项财税工作的重要抓手，努力开创财税事业科学发展的新局面。
（一）深化学习型组织建设，着力搭建“学习平台”
1．切实加强干部理论学习。进一步完善党组中心组学习、党支部学习和党员自学相结合、分层次的学习机制。认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，切实加强党员干部特别是党员领导干部的党性修养，坚定理想信念，增强大局观念和宗旨意识、廉洁自律意识。
2．扎实做好财税业务培训。按照“因岗施教、因需施教”的原则，扎实开展以提升能力素质为核心的分层次岗位培训，加强财税新政策、新业务和新知识的学习，不断提升财税干部履行岗位职责的能力。坚持每年举办财政干部培训班1－2期，税务干部培训班3－4期。适时举办中层干部培训班和青年干部班培训。
3．精心组织各类专题讲座。以“机关学习日”为主要形式，结合时势，继续办好各类专题讲座。坚持每年举办政治、财政、税务和法律等各类专题讲座5－6次。深入开展“干部论坛”，鼓励团队学习和解决工作难题的学习。
4．开展读书著文和读文思廉活动。定期为全体干部推荐财经、人文等前沿领域的书籍，开展“读好书”活动，适时举办干部读书会和读书征文比赛。完善网络学习园地，开展知识培训，帮助干部职工及时了解财政领域的新业务、新知识、新要求。
5．积极开展调查研究。坚持理论联系实际，把调查研究贯穿于学习的全过程，学以致用，用以促学，着力推动工作。加强
对财政改革发展重点难点问题的研究，局领导牵头，组织重点课题调研，主动思考、主动梳理、主动建议，为党委、政府决策出谋献策。
（二）深化财税管理体制改革，着力搭建“制度平台”
6．进一步加强公共财政管理制度建设。深化综合预算改革，完善以预算定额标准为基础的零基预算，优化以部门预算为龙头的预算管理业务平台。加大资金整合力度，严格控制新增专项资金，完善专项资金和省补助资金管理办法。深化国库集中支付改革，健全绩效评价工作制度，加强重点项目、民生项目的绩效评价工作，强化评价结果应用。深化政府采购制度改革，加快推进政府采购信息系统一体化建设。稳步推进基本公共服务均等化，加强和改善民生。
7．进一步加强财税法制建设。逐步推行税收执法责任制和执法过错责任追究，从机制和制度上，不断规范税收执法工作。根据相关法律法规，对税务行政处罚标准予以细化，努力规范自由裁量权。扎实开展执法检查，不断规范执法行为。加强网络与信息安全建设，高度重视政府信息公开工作，认真做好依申请公开，自觉接受人大、政协和社会各方面监督。
8．进一步加强党风廉政建设制度建设。以贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，进一步推进《市财政地税系统建立健全反腐倡廉惩防体系2008－2010年实施方案》建设，深化惩防体系建设，不断夯实党风廉政建设教育、制度、监督三道防线。继续开展财税权力“搜索”，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力构架和运行机制，从源头上化解廉政风险，促进干部安全、资金安全。
9．进一步加强内部管理制度。积极开展以“治懒问责，治
庸问效”为主题的“作风建设加强年”活动，建立健全作风建设和效能建设各项制度规定，出台《市财政地税局工作人员问责办法（试行）》，进一步提升工作效率和服务质量。针对内部人、财、物管理的重点部位和薄弱环节，建章立制，完善程序，努力做到内部管理延伸到哪里，制度建设就延伸到哪里。加强对制度的宣传和学习，严肃查究有令不行、有禁不止，漠视制度等行为，提升干部职工制度意识，引导大家严格执行法规政策和制度规定。
（三）以凝心聚力为目标，着力搭建“情感平台”
10．坚持“谈心谈话”制度。在政治上关怀干部，发挥思想政治工作优势作用，思想工作挂帅，谈心谈话在先，做到职务变动必谈、轮岗交流必谈、家庭变故必谈等五个必谈，及时掌握干部职工的思想和工作状况，引导、教育、鼓舞人，关心、尊重、帮助人，推动中心工作深入开展。在政策允许的范围内，继续多为干部职工排忧解难。
11．扎实做好传帮带工作。建立新录用公务员导师制度，促进业务帮教、作风引导，引导干部在各个领域形成专长。加强青年干部思想、工作之间的交流，促进年青干部岗位成才。
12．建设温馨和睦的“职工之家”。在生活上关怀干部，干部职工生日，送贺卡、送蛋糕；干部职工生病住院，送问候、送温暖。组织全体人员捐款，设立帮扶救助基金，补助生活困难职工。以创建节约型机关为目标，进一步加强干部食堂、后勤保障等管理，提供方便实用的文化、体育活动场地，不断提高职工福利，营造栓心留人的工作环境，不断拓展新的活动交流平台。
13．建设短信沟通平台。通过手机短信实时沟通重要时政、重大政策和市局会议活动等信息。逢重大节假日，将市局“十条禁令”、古今中外的廉政格言、出行安全等制作成手机短信，通
过手机短信发送给系统干部，做到温馨提醒，短信送廉。
14．建设财税荣誉室。结合新大楼建设，建立“光荣税月”，财税荣誉室，传承财税积极向上的创业精神，激发全系统事业激情。
（四）以争先创优为着力点，着力搭建“激励平台”
15．完善干部选拔培养机制。坚持采取竞争上岗、民主推荐的办法，选拔干部和培养后备干部。坚持正确的用人导向，激励广大干部努力工作，营造干事创业的浓厚氛围。
16．加大干部轮岗交流力度。优化人力资源机构，积极选拔优秀人才下派锻炼，主动向上级部门和有关单位输送优秀干部，拓展干部成长进步空间。
17．鼓励干部岗位成才。在成才上关怀干部，积极鼓励在职干部参加高层次的学历教育和继续教育，继续支持干部参加系统专业人才库选拔，支持专业人才库人员参加省厅、省局专业岗位培训。
18．创新文明团队激励机制。积极开展“创业创新好班子”、“文明单位”、“群众满意站所”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”“文明处室”等争先创优活动，建立健全科学合理的激励机制，努力营造“崇尚先进、学习先进、赶超先进”的良好氛围。
19．完善先进典型激励机制。扎实推进财政地税系统记功、嘉奖相关工作，挖掘和树立先进典型，积极宣传爱岗敬业的先进事迹，通过正面典型的感召力，鼓舞和引导财税干部追求进步，共同提高。
（五）整合各类载体媒介，着力搭建“宣传平台”
20．核心价值观宣传。开展财税核心价值观征集活动。动员广大干部职工积极参加，通过组织大讨论，征集表述语，专家组
评议，征询意见建议的方式，形成反映我局财税文化建设灵魂的核心价值观，并进行展示，激励干部职工。
21．加强礼仪文化建设。以接待礼仪、交谈礼仪、接听礼仪、仪容礼仪等为主要内容，倡导和培养财税干部的文明礼仪行为，提高文明办公水平。加强形象识别，统一设计使用财税部门独有的文化标识、统一上岗标志、统一办公用具摆放、统一上墙制度内容。
22．持续优化财税服务。加强服务型机关建设，进一步提升财税办事效率、服务态度和服务环境。组织财税志愿者队伍，针对当前经济财税形势，宣传财税优惠政策，听取群众对财税工作的意见和建议，改进服务举措，提升服务水平，构建和谐关系。
23．丰富财税宣传形式。充分发挥报纸、电视、网络、信息等渠道作用，积极宣传和解读财税支持经济发展、改善民生方面的政策措施，汇编成册，供公众阅取。整合资源，完善税务网站、“12366”纳税服务热线等税企沟通交流平台，建立互动机制，提高税收政策宣传的针对性、有效性。开展“税收•发展•民生”主题宣传，全力办好每年“税收宣传月”活动。
（六）以文明健康为宗旨，着力搭建“活动平台”
24．积极推进财税“廉政文化”建设。开展形式多样的廉政教育、加强对干部潜移默化的廉政教育和熏陶，引导干部职工牢固树立风险意识，从灵魂深处构筑防腐之堤。
25. 积极发挥群团组织作用。推进党员“先锋文化”建设，开展“七一”党的诞生日纪念活动，组织党员走访革命老区，加强革命传统教育，牢记革命宗旨。推进工会“和谐文化”建设，，开展“月月有”文体活动，举办新春联欢会、趣味运动化等活动，营造和谐向上氛围。推进财税“青春文化”建设，组织岗位能手
评比，继续做好帮困助学工作，展示财税青年奋发向上的青春风采。推进财税“巾帼文化”建设，开展“文明家庭”评比，坚持“爱心妈妈”活动，形成轻松愉悦、乐智益心的文化氛围。
26．推进各类兴趣活动。研究制定兴趣小组活动管理办法，鼓励各部门、单位结合各自实际开展兴趣小组活动，因地制宜，百花齐放，开展各具特色的创建活动，丰富和充实财税文化建设内容。
财税文化建设的调研报告
为进一步推动财税文化建设，市局组织县、区局有关负责人专程赴全国财税文化建设先进典型，有关情况汇报如下：
一、文化建设的具体做法
市财政局财政文化建设到今天已经历时8年多。通过实施文化管理战略，使干部职工的思想道德素质、科学文化素质、综合理财能力有了大幅度的提升，组织的运作机制、管理方式发生了根本性的变化，极大地转变了工作作风，提高了组织运行的质效，达到了“以文化人”的目的， 财政文化实现了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。从具体做法上看，主要做了以下5项重点工作：
（一）构建财政文化理念体系
财政文化的理念系统是财政文化的根基，从全面提高人的素质，塑造高尚、健康的人格出发，在营造自己文化家园的过程中，为了使这一体系全面、完整地反映财政人的工作乃至生活，确立了财政文化的“基本理念”和“具体理念”的“八大八小”体系框架。“基本理念”包括组织使命、发展目标、共同愿景、核心价值观、组织精神、理财方针、管理原则、行为准则等事关组织发展战略的“大”问题。“具体理念”囊括了服务、团队、人才、权责、工作、质量、生活、交往等涉及个人未来成长的“小”问题。
基本理念
组织使命——理财兴沈，实现公共财政，优化资源配臵 发展目标——构建科学、规范的公共财政管理模式，塑造忠
诚、精干的为民理财专家队伍
共同愿景——创建高尚、睿智、和谐、健康的学习型组织 核心价值观——以人为本、持续创新、重在执行、追求卓越 组织精神——一盘棋精神、一分钱精神
理财方针——开源、开明、开放
管理原则——以文化人、以规矩事
行为准则——依法理财、文明公正、勤政节约、廉洁自律 具体理念
服务理念——换位思考、诚信高效
团队理念——风雨同舟、竞合共赢
人才理念——人人都是人才、人人都能成才
权责理念——权力就是责任、权力就是风险
工作理念——实践第一、务实求精、细节制胜
质量理念——质量就是人品、质量就是精准
生活理念——学会感恩、超越平庸
交往理念——宽容、简单
（二）整合和完善制度管理体系
组织运作的关键是制度与机制，科学、合理的制度，有利于提高组织的运作效率和工作质量。而制度与文化是互动的，把组织倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度是最好的载体之一。
1. 建立和完善组织规程。为优化和规范局内工作运作方式，有效落实党组决策，充分体现组织职能，指导各处室（单位）拟订《职位说明书》，包括职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、工作标准、所需的知识及能力、转任和升迁方向等内容，为干部录用、培训、考核、选拔等一系列人事管理工作提供了依
据。同时，建立了规范的《组织结构图》和《工作流程图》，完善各处室（单位）的内部工作规程，为明晰工作职责、科学摆布工作以及绩效考核的公正建立了组织基础和制度基础。
2. 建立纵横结合的网络型工作体系。建立了纵横结合的网络型工作体系，在横向上, 建立了31个工作体系和10个单项业务局内运作程序等沟通体系，在纵向上, 设计了“局党组→牵头部门→配合部门”的指挥系统，解决了处室（单位）间相互推诿扯皮的问题，实现了工作路径的最短，提高了工作质效。
3. 整合内部管理制度体系。制度作为社会关系和社会活动的规范体系，对于人们的思想和行动具有导向、整合和调控作用。为加强对财政局内部业务往来及其他事务的管理，同时加强对财政干部职工的管理，对内部管理制度体系进行了整合和完善，本着废改并立的原则，将原有的127项内部管理制度划分为6大类，整合为49项制度，这些制度正在发挥着重要的作用。
（三）打造组织执行力
一个组织是否具有执行力是组织管理是否成熟的标志，它是决定这个组织的每项决策能否变成现实的关键。管理必须有考核，没有考核的管理是没有效率的管理。所以要保证制度、措施切实有效，就必须具有强大的执行力。近年来，以抓“执行力”建设为重点，深化了8项管理创新：
1．实行计划管理。为把整个年度的工作做好，十分注重工作中的计划控制与管理。年初，花大力气编制部门预算、综合预算等“九大预算”，编制年度工作、财政文化等“九大计划”，编制财政文化、社会保障等31个“工作体系”；年中，各处室（单位）按月、按季报表，认真进行季度总结、季度安排；年末，精心组织全年总结和年度考核。计划工作在全年工作中的贯穿使得
各项工作的开展做到了平稳、有序、扎实。
2．坚持法制管理。一是要重点解决由依法治民到依法治官的转变，强化程序正义理念，牢记“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的原则。二是要建立学法、立法、执法、执法监督、过错追究“五大体系”。
3．注重表格管理。一是把表格设计和运用作为对财政干部技能的基本要求。二是把设计好表格、运用好表格作为基本技能来训练。三是培养干部学会运用表格认识问题、分析问题、解决问题。
4．强化过程管理。无论是工作还是活动，都注重抓过程，在过程中教育人、化导人，取得好的效果。
5．规范程序管理。坚持“程序正义”理念，在程序中强调互相配合和监督制约。制定和完善了国库集中支付、社会保障等10项局内单项业务运作流程，重点把握住了分析、预测、执行、控制、监督、评价等环节。
6．实施模块化管理。通过对工作流程和关键环节的通盘研究，在党务、政务、培训、预算编制、预算执行、预算追加、会计核算、税收管理、政府采购乃至调研分析等工作中都应用了标准化模块管理方式，极大地提高了工作质量和工作效率。
7．注重细节管理。一是深化细节意识的培养，强化细节见人品、细节见精神、细节见素质、细节见品质、细节见功夫、细节出口碑的思想。二是提出细节“八个保证”的具体标准。三是抓带趋向性的小事。对带趋向性的小事一抓到底，在对出现问题的原因进行细致分析的基础上，一方面完善制度，另一方面给钻制度空子的人以处罚，给大家营造了一个公平的环境。
8．做实绩效管理。绩效管理是实现公平、发掘工作动力的
源泉，是合理奖惩的依据。一是实施千分制动态量化考核，这种考核办法的核心是量化性和动态性。大大增加了考核工作的操作性，成为了促进工作开展的重要保障。二是坚持工作督办通报制，对全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活动的进展情况、完成情况即时通报，表扬先进，鞭策后进。三是实行日常记实记事考核制，通过督促干部整理和记录日常工作情况，达到不断总结、不断提高的目的，实现“日事日毕、日清日高”的工作状态。
（四）实施“一二三五”组织体系的管理
为保障财政文化建设工作有条不紊地顺利进行，规划了 “一二三五”组织体系，并在管理实践中发挥了重要的作用。
1. 建立“一个网络”。建立了市局与区县（市）联动机制，横向上以人事教育处、机关党委、行政监察处、法规处、财政监督处等综合部门为主，纵向上由市局到各区县（市）财政局，保证了财政文化建设的完整性。
2. 保证“两个层次”。强调市局和各区县（市）财政局两级班子的带头作用，提出了：带队伍是一种境界、一种担当、一种能力，一把手要坚持一岗双责，发挥好人格上的导向作用、工作上的指导作用、全局上的统揽作用和决策上的主导作用。
3. 抓住“三条主线”。一是党务工作，建立了学习机制、自省机制、激励机制、监督机制、评价机制、奖惩机制等6项长效机制，切实发挥了党员领导干部的带头作用、共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。二是政务工作，强调要按照高素质、专业化的要求，出色完成各项财政业务工作。三是人力资源管理，强调通过配臵资源、完善机制、营造氛围，打造出一支诚信文明、智慧勤奋、创新进取、高效运转的完美团队。
4. 强调“五个环节”。一是教育环节，开展了包括法治教育、廉政教育、人生观教育、哲学观教育等方式在内的多种教育。二是管理环节，对局内单位经费实行了预算管理，加强对职工、车辆及招待费的管理。三是选任环节，在用人上坚持任人唯贤、德才兼备的组织路线，使选任的干部能起到“三个作用”，即：像座灯塔，对人是正确的引导；像个标杆，是大家学习的榜样；像面镜子，可以对照找出存在的不足。四是监督环节，综合运用党内监督、行政监督、群众监督、社会监督等制约机制，解决廉洁勤政、行风建设等方面存在的问题。五是奖惩环节，及时实施有效的奖惩，一方面做实“正面激励”，通过树典型活动推出了身边的“亮点”；另一方面做实“负面鞭策”，对违反党风廉政建设规定采取一票否决制。
（五）提高干部职工的综合素质
文化的本质是“化人”，实施文化管理，就是要用先进的文化塑造人，培养高素质的人才，只有高素质的人才才能提供高质量的公共产品和公共服务。
1．以培养现代理财专家作为干部队伍建设的目标。“人的再造”是财政文化建设的首要目标，对财政干部的角色定位，将其确定为“忠诚、精干的现代理财专家”。为使这一目标具体化，明确了现代理财专家的“十个标志”、“四个特征”、“三项要求”，并提出了现代理财专家要达到的“高素质、专业化”的具体标准。
2．提高学习力推进学习型机关的建设。彼得•圣吉说过：“21世纪的组织是学习型组织，因为学习型组织具有强大的学习力，而未来唯一持续的竞争力就是你比别人学得更快”。学习力有一个非常重要的公式：学习力=学习动力+学习毅力+学习能力，这个公式不仅适用于个人学习，对组织学习也是同样有效的。在学
习型机关的建设模式上，是分培养学习型人才、建设学习型处室和学习型支部、打造学习型机关、形成学习型系统4层次进行推进的。推行团体学习，学习工作化、工作学习化已经成为一种氛围。倡导“全方位、全过程、全员化、全覆盖”读书，多读书、读好书，建设“书香机关”。在局内开设了“三开书屋”，在财政文化网站上刊登学习心得、研究文章和读书体会，已经连续举办了四届的“读书日”活动，为大家丰实思想、培养理性、充实情感提供了平台。
3．采取切实有效的培训方式提高干部素质。培训是保持持久竞争优势的要求。在大力宣传“培训是福利，更是责任和义务”等理念的同时，把加强培训作为提高干部综合素质的有效途径，经过几年的探索，已经逐步形成了完备的培训工作体系：一是实现培训工作的“八化”，即培训机制的模式化、培训运作的虚拟化、培训理念的更新化、培训内容的精品化、培训师资的最优化、培训方法的多样化、培训管理的人性化、培训队伍的专业化。二是实行分类培训，形成了“三个层次”、“八种类型”培训工作体系，“三个层次”即培训分为价值理念、行为制度、知识技能3个层次，“八种类型”的培训包括全局性讲座、系统脱产培训、系统专项培训、处级领导干部培训、岗位培训、初任培训、境外培训和接受外部培训，突出了培训的针对性。三是实行计划培训，年初定计划，年中抓落实，年末有考核，突出培训的执行性。四是丰富、创新培训的内容和形式，突出培训的实效性。
二、我局财税文化建设的建议打算
紧紧围绕财税改革和中心工作，以先进的文化理念为先导，以科学的财税管理为手段，进一步加强“学习、情感、激励、活动、宣传、制度”六个平台建设，着力营造“以人为本、以实为
首、以干为乐、以廉为荣、以绩为上”的工作氛围，充分发挥文化育人、以文聚力的作用，使财税文化建设成为推动财税队伍建设、出色完成各项财税工作的重要抓手，努力开创财税事业科学发展的新局面。
（一）深化学习型组织建设，着力搭建“学习平台”
1．切实加强干部理论学习。进一步完善党组中心组学习、党支部学习和党员自学相结合、分层次的学习机制。认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，切实加强党员干部特别是党员领导干部的党性修养，坚定理想信念，增强大局观念和宗旨意识、廉洁自律意识。
2．扎实做好财税业务培训。按照“因岗施教、因需施教”的原则，扎实开展以提升能力素质为核心的分层次岗位培训，加强财税新政策、新业务和新知识的学习，不断提升财税干部履行岗位职责的能力。坚持每年举办财政干部培训班1－2期，税务干部培训班3－4期。适时举办中层干部培训班和青年干部班培训。
3．精心组织各类专题讲座。以“机关学习日”为主要形式，结合时势，继续办好各类专题讲座。坚持每年举办政治、财政、税务和法律等各类专题讲座5－6次。深入开展“干部论坛”，鼓励团队学习和解决工作难题的学习。
4．开展读书著文和读文思廉活动。定期为全体干部推荐财经、人文等前沿领域的书籍，开展“读好书”活动，适时举办干部读书会和读书征文比赛。完善网络学习园地，开展知识培训，帮助干部职工及时了解财政领域的新业务、新知识、新要求。
5．积极开展调查研究。坚持理论联系实际，把调查研究贯穿于学习的全过程，学以致用，用以促学，着力推动工作。加强
对财政改革发展重点难点问题的研究，局领导牵头，组织重点课题调研，主动思考、主动梳理、主动建议，为党委、政府决策出谋献策。
（二）深化财税管理体制改革，着力搭建“制度平台”
6．进一步加强公共财政管理制度建设。深化综合预算改革，完善以预算定额标准为基础的零基预算，优化以部门预算为龙头的预算管理业务平台。加大资金整合力度，严格控制新增专项资金，完善专项资金和省补助资金管理办法。深化国库集中支付改革，健全绩效评价工作制度，加强重点项目、民生项目的绩效评价工作，强化评价结果应用。深化政府采购制度改革，加快推进政府采购信息系统一体化建设。稳步推进基本公共服务均等化，加强和改善民生。
7．进一步加强财税法制建设。逐步推行税收执法责任制和执法过错责任追究，从机制和制度上，不断规范税收执法工作。根据相关法律法规，对税务行政处罚标准予以细化，努力规范自由裁量权。扎实开展执法检查，不断规范执法行为。加强网络与信息安全建设，高度重视政府信息公开工作，认真做好依申请公开，自觉接受人大、政协和社会各方面监督。
8．进一步加强党风廉政建设制度建设。以贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，进一步推进《市财政地税系统建立健全反腐倡廉惩防体系2008－2010年实施方案》建设，深化惩防体系建设，不断夯实党风廉政建设教育、制度、监督三道防线。继续开展财税权力“搜索”，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力构架和运行机制，从源头上化解廉政风险，促进干部安全、资金安全。
9．进一步加强内部管理制度。积极开展以“治懒问责，治
庸问效”为主题的“作风建设加强年”活动，建立健全作风建设和效能建设各项制度规定，出台《市财政地税局工作人员问责办法（试行）》，进一步提升工作效率和服务质量。针对内部人、财、物管理的重点部位和薄弱环节，建章立制，完善程序，努力做到内部管理延伸到哪里，制度建设就延伸到哪里。加强对制度的宣传和学习，严肃查究有令不行、有禁不止，漠视制度等行为，提升干部职工制度意识，引导大家严格执行法规政策和制度规定。
（三）以凝心聚力为目标，着力搭建“情感平台”
10．坚持“谈心谈话”制度。在政治上关怀干部，发挥思想政治工作优势作用，思想工作挂帅，谈心谈话在先，做到职务变动必谈、轮岗交流必谈、家庭变故必谈等五个必谈，及时掌握干部职工的思想和工作状况，引导、教育、鼓舞人，关心、尊重、帮助人，推动中心工作深入开展。在政策允许的范围内，继续多为干部职工排忧解难。
11．扎实做好传帮带工作。建立新录用公务员导师制度，促进业务帮教、作风引导，引导干部在各个领域形成专长。加强青年干部思想、工作之间的交流，促进年青干部岗位成才。
12．建设温馨和睦的“职工之家”。在生活上关怀干部，干部职工生日，送贺卡、送蛋糕；干部职工生病住院，送问候、送温暖。组织全体人员捐款，设立帮扶救助基金，补助生活困难职工。以创建节约型机关为目标，进一步加强干部食堂、后勤保障等管理，提供方便实用的文化、体育活动场地，不断提高职工福利，营造栓心留人的工作环境，不断拓展新的活动交流平台。
13．建设短信沟通平台。通过手机短信实时沟通重要时政、重大政策和市局会议活动等信息。逢重大节假日，将市局“十条禁令”、古今中外的廉政格言、出行安全等制作成手机短信，通
过手机短信发送给系统干部，做到温馨提醒，短信送廉。
14．建设财税荣誉室。结合新大楼建设，建立“光荣税月”，财税荣誉室，传承财税积极向上的创业精神，激发全系统事业激情。
（四）以争先创优为着力点，着力搭建“激励平台”
15．完善干部选拔培养机制。坚持采取竞争上岗、民主推荐的办法，选拔干部和培养后备干部。坚持正确的用人导向，激励广大干部努力工作，营造干事创业的浓厚氛围。
16．加大干部轮岗交流力度。优化人力资源机构，积极选拔优秀人才下派锻炼，主动向上级部门和有关单位输送优秀干部，拓展干部成长进步空间。
17．鼓励干部岗位成才。在成才上关怀干部，积极鼓励在职干部参加高层次的学历教育和继续教育，继续支持干部参加系统专业人才库选拔，支持专业人才库人员参加省厅、省局专业岗位培训。
18．创新文明团队激励机制。积极开展“创业创新好班子”、“文明单位”、“群众满意站所”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”“文明处室”等争先创优活动，建立健全科学合理的激励机制，努力营造“崇尚先进、学习先进、赶超先进”的良好氛围。
19．完善先进典型激励机制。扎实推进财政地税系统记功、嘉奖相关工作，挖掘和树立先进典型，积极宣传爱岗敬业的先进事迹，通过正面典型的感召力，鼓舞和引导财税干部追求进步，共同提高。
（五）整合各类载体媒介，着力搭建“宣传平台”
20．核心价值观宣传。开展财税核心价值观征集活动。动员广大干部职工积极参加，通过组织大讨论，征集表述语，专家组
评议，征询意见建议的方式，形成反映我局财税文化建设灵魂的核心价值观，并进行展示，激励干部职工。
21．加强礼仪文化建设。以接待礼仪、交谈礼仪、接听礼仪、仪容礼仪等为主要内容，倡导和培养财税干部的文明礼仪行为，提高文明办公水平。加强形象识别，统一设计使用财税部门独有的文化标识、统一上岗标志、统一办公用具摆放、统一上墙制度内容。
22．持续优化财税服务。加强服务型机关建设，进一步提升财税办事效率、服务态度和服务环境。组织财税志愿者队伍，针对当前经济财税形势，宣传财税优惠政策，听取群众对财税工作的意见和建议，改进服务举措，提升服务水平，构建和谐关系。
23．丰富财税宣传形式。充分发挥报纸、电视、网络、信息等渠道作用，积极宣传和解读财税支持经济发展、改善民生方面的政策措施，汇编成册，供公众阅取。整合资源，完善税务网站、“12366”纳税服务热线等税企沟通交流平台，建立互动机制，提高税收政策宣传的针对性、有效性。开展“税收•发展•民生”主题宣传，全力办好每年“税收宣传月”活动。
（六）以文明健康为宗旨，着力搭建“活动平台”
24．积极推进财税“廉政文化”建设。开展形式多样的廉政教育、加强对干部潜移默化的廉政教育和熏陶，引导干部职工牢固树立风险意识，从灵魂深处构筑防腐之堤。
25. 积极发挥群团组织作用。推进党员“先锋文化”建设，开展“七一”党的诞生日纪念活动，组织党员走访革命老区，加强革命传统教育，牢记革命宗旨。推进工会“和谐文化”建设，，开展“月月有”文体活动，举办新春联欢会、趣味运动化等活动，营造和谐向上氛围。推进财税“青春文化”建设，组织岗位能手
评比，继续做好帮困助学工作，展示财税青年奋发向上的青春风采。推进财税“巾帼文化”建设，开展“文明家庭”评比，坚持“爱心妈妈”活动，形成轻松愉悦、乐智益心的文化氛围。
26．推进各类兴趣活动。研究制定兴趣小组活动管理办法，鼓励各部门、单位结合各自实际开展兴趣小组活动，因地制宜，百花齐放，开展各具特色的创建活动，丰富和充实财税文化建设内容。