锦江、青羊、金牛、武侯、成华区执法局，高新区执法局，火车北站分局，市局直属执法一、二支队，市局机关各处室：
《成都市城市管理行政执法局2006年工作要点》已经局党组讨论决定，现印发给你们，希认真组织学习，结合实际，切实贯彻落实。
二○○六年一月十二日
成都市城市管理行政执法局2006年工作要点
2006年是十一五规划的开局之年，是市委确定的“加快产业发展年”，是构建“和谐成都”、争创全国文明城市十分重要的一年。切实做好今年工作，对于深入推进相对集中行政处罚权改革，开展综合执法试点，开创城市管理行政执法工作新局面具有十分重要的意义。按照市委10届5次全会关于全市工作的总体部署，结合实际，现提出今年全市城市管理行政执法工作要点。
2006年全市城市管理行政执法工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市委10届5次全会精神，服务“加快产业发展年”，从严加强城市执法管理，推进执法标准化、中队规范化、管理数字化建设，健全和完善执法管理长效机制，进一步强化社会宣传，优化执法环境，提高城市管理行政执法工作效能，实施综合素质提升工程，建文明之师、当和谐楷模，为提升城市形象，推进城乡一体化，实现“三最”而努力拼搏。
按照上述总体思路，全市城市管理行政执法部门要着力抓好以下重点工作：
一、开展“三大行动”，提升城市形象
全面落实从严加强城市执法管理的要求，加大综合整治力度，提升城市形象，努力建设环境友好型城市，打造最佳人居环境，将2006年确定为“严管城市行动年”。组织全市城管行政执法力量，分三个阶段，利用三个100天，实施以宣传教育、集中整治、维护巩固为主题的“三大行动”，从而加强城市执法管理，提升工作绩效。
（一）开展“牵手行动”，同心携手建文明。在全市开展声势浩大的宣传活动，多角度、多形式、全方位加大宣传力度，深入宣传城市管理法律法规，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作，充分调动市民、非政府组织参与城市管理的积极性，构建群众参与、部门共治、良性互动的城管行政执法社会机制，夯实社会基础，营造良好氛围。
编印《城市公约手册》；深化“城管行政执法服务进社区、入校园活动”；规范《门前市容秩序公约》签订；与文明劝导员、行风监督员、新闻监督员联动；开展“市民城管”等主题宣传活动；在主要新闻媒体开辟专栏；组织开展城管志愿者活动。
（二）开展“规治行动”，务实严管除顽疾。集中全市城管执法力量，开展五项具体行动，集中整治中心城区、出入城道路、三环路沿线和城郊结合部违反城市管理法律法规的突出问题，促进市容秩序的整体好转。
一是开展“两清行动”，清理出摊占道，清理游动商贩；二是开展“两拆行动”，拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌；三是开展“两禁行动”，查禁噪声污染，查禁扬尘污染；四是开展“两治行动”，对城郊结合部区域治乱、治差；五是开展“两打行动”，打击非法张贴书写广告，打击违法散发小广告。
（三）开展“提升行动”，巩固成果保长效。在“规治行动”的基础上，查漏补缺，再接再厉，巩固成果。
加强对街面市容秩序的日常执法巡查和监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为，促进商家、店铺和市民行为的逐步规范，建成一批无出摊占道、无游动商贩、无违法户外广告、无非法张贴书写广告的街道，建成一批无违法建筑、无经常性噪声污染的居民小区，城郊结合部区域市容秩序明显改观，维护整洁、有序、和谐、文明的城市形象。
二、推进“三化建设”，夯实基层基础
要坚持“正规化建设、规范化管理”的思想，按照建设规范化服务型政府（机关）的要求，加强基层的规范化和基础业务的标准化建设，奠定创先争优的基石，健全和完善长效执法管理机制。
（四）推行中队规范化建设。制定规范化中队建设标准，全面开展规范化中队建设，提升中队依法严格管理城市的能力。
（五）实施执法业务标准化建设。根据不同类型的执法内容，分类制定执法业务工作流程、组织方案、实施措施、工作标准等，开展有针对性的训练，促进执法行为规范化、标准化。
（六）开展“数字化”管理模式的试点。积极承担起“数字化”管理试点城市的重任，精心组织实施，开展城市管理数字化建设，探索推行点线面数字化网格管控执法模式，推进城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实现全时段、全覆盖管理。
三、完善“五大机制”，提高执法绩效
健全完善城管行政执法有关工作机制，提升能力，落实责任，加强协调，形成合力，不断提高工作效果。
（七）完善街面市容秩序日常管控机制。坚持和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和运行机制，按照“统一指挥，分级执法”的体制，建立和完善派驻街办执法中队对辖区街面市容秩序的日常管控机制，落实区执法（分）局及其派驻街办中队对责任区域的日常管理责任。充分发挥协管员队伍的作用。
（八）加强快速反应机制建设。完善市局指挥中心、区（分）局指挥室建设，健全执法指挥和业务信息网络，严格值班执勤制度，实行错时执勤制，对举报投诉、交办和巡查发现的问题，要反应敏捷、处置迅速，采取有效措施，消除矛盾，解决问题。做到有案必接，接案必办，限时办结，依法查处。
（九）加强执法联动机制建设。完善市、区执法队伍联动机制以及与区政府、相关部门的联动机制，与建委、规划、市容、房管、园林、环保等部门建立联席会议制度，加强与郊区（市）县城管执法部门的联动，及时通报相关信息，共享管理资源，形成执法合力，增强执法效果。
（十）加强执法保障机制建设。加强与公安、人民法院的联系，保障执法工作的顺利进行，提高行政处罚案件的执行率。按照执法队伍自身建设的要求，统一规划管理，逐步完善规范市、区（分）局、中队执法装备，提高执法保障能力。
（十一）认真落实行政执法责任制。重视队伍法制建设。严格执行一般程序处罚案件的“立案、调查、审核、决定、执行”五分离制度，加强一般程序处罚案件的核审力度，严格执行立案登记制度、结（销）案制度、处罚结果公示制度、备案制度等规范，坚持开展案件质量评查，进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作。
四、建设“五大载体”，丰富工作手段
强化管理比建设更重要的理念，认真研究和掌握城市发展规律，大胆探索，创新管理，丰富执法管理途径和工作手段，增强城市执法管理的成效。
（十二）充分发挥城管行政执法法律工作顾问室的作用。借助外脑，研究解决执法工作和重大行动中的法律问题，为执法工作提供有效的法律依据和保障，依法维护全市城管行政执法队伍的形象和声誉，促进执法水平不断提高。
（十三）充分发挥城管行政执法创新工作顾问室的作用。强化“大城管”、“以人为本、执法为民”的意识，促进工作理念、管理体制、运行机制、工作方式等与时俱进，增强社会管理的能力和水平。
（十四）充分发挥城管行政执法宣传中心的作用。加强对外、对上宣传，密切同中央、省、市主流媒体和网络的联系，及时发布新闻信息和报道，加强执法工作宣传，引导舆论，营造有利的社会氛围，争取有关部门和社会各界的理解和支持，不断优化执法环境，树立队伍的良好形象。
（十五）充分发挥城管行政执法培训中心的作用。强化对包括各郊区（市）县在内的全市城管行政执法人员的教育培训，有计划地开展法律法规、依法行政、城市管理意识、执法技能等知识培训，使城管行政执法人员的教育培训制度化、规范化、经常化。
（十六）充分发挥城管行政执法研究中心的作用。深化理论探索，研究把握城市管理行政执法工作的普遍规律和特点，为城市执法管理创新理念、创新机制、创新工作方式等提供智力支持，推动执法工作上新台阶。探索建立城管行政执法城乡一体化工作机制。适时组织召开城管行政执法研讨会。
五、实施“综合素质提升工程”，铸造文明之师
按照局党组提出的“一增强四要有”的指导思想和队伍建设“一二三四五”的要求，以实施“综合素质提升工程”为重点，加强班子和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平，争当构建“和谐成都”的楷模。
（十七）加大城管行政执法人员培训力度。实施“综合素质提升工程”，对全市城管行政执法人员开展公共管理、城市管理、行政执法、城管法规基础理论、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训，每人每年不少于1次集中培训，培训时间不少于半个月。严格执法人员资格管理。推行协管员上岗准入制度。
（十八）探索完善市、区执法局对派驻街办中队的管理体制，加强区执法局对派驻街办执法中队的领导和管理，实施中队执法人员轮岗交流。
（十九）加强直属执法队伍建设管理。提高素质，提升能力，严格管理，规范行为，把直属执法队伍建设成为反应迅速、攻坚克难、纪律严明、形象良好的全市城管行政执法队伍的楷模。
（二十）加强机关自身建设。按照建设规范化服务型政府的要求，整合工作职能，优化工作流程，减少工作环节，充分发挥机关各处（科）室作用，形成相互支持配合、高效协调运转的内部机制。努力改进工作作风，进一步提高工作效率。
（二十一）加强领导班子建设。认真落实“班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，加强市、区（分）局领导班子建设，大力弘扬亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁四种作风，不断提高市、区执法（分）局领导班子“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的能力。
（二十二）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，加强对执法人员的监督和执法行为的督察，深入开展执法队伍依法行政、文明执法、廉洁从政的教育，增强自律意识，加强行风建设，大力纠正行业不正之风。巩固保持共产党员先进性教育成果，充分发挥共产党员、基层党组织和群团组织在城管行政执法工作中的作用，调动一切积极因素，全面完成各项目标任务。
锦江、青羊、金牛、武侯、成华区执法局，高新区执法局，火车北站分局，市局直属执法一、二支队，市局机关各处室：
《成都市城市管理行政执法局2006年工作要点》已经局党组讨论决定，现印发给你们，希认真组织学习，结合实际，切实贯彻落实。
二○○六年一月十二日
成都市城市管理行政执法局2006年工作要点
2006年是十一五规划的开局之年，是市委确定的“加快产业发展年”，是构建“和谐成都”、争创全国文明城市十分重要的一年。切实做好今年工作，对于深入推进相对集中行政处罚权改革，开展综合执法试点，开创城市管理行政执法工作新局面具有十分重要的意义。按照市委10届5次全会关于全市工作的总体部署，结合实际，现提出今年全市城市管理行政执法工作要点。
2006年全市城市管理行政执法工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻市委10届5次全会精神，服务“加快产业发展年”，从严加强城市执法管理，推进执法标准化、中队规范化、管理数字化建设，健全和完善执法管理长效机制，进一步强化社会宣传，优化执法环境，提高城市管理行政执法工作效能，实施综合素质提升工程，建文明之师、当和谐楷模，为提升城市形象，推进城乡一体化，实现“三最”而努力拼搏。
按照上述总体思路，全市城市管理行政执法部门要着力抓好以下重点工作：
一、开展“三大行动”，提升城市形象
全面落实从严加强城市执法管理的要求，加大综合整治力度，提升城市形象，努力建设环境友好型城市，打造最佳人居环境，将2006年确定为“严管城市行动年”。组织全市城管行政执法力量，分三个阶段，利用三个100天，实施以宣传教育、集中整治、维护巩固为主题的“三大行动”，从而加强城市执法管理，提升工作绩效。
（一）开展“牵手行动”，同心携手建文明。在全市开展声势浩大的宣传活动，多角度、多形式、全方位加大宣传力度，深入宣传城市管理法律法规，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作，充分调动市民、非政府组织参与城市管理的积极性，构建群众参与、部门共治、良性互动的城管行政执法社会机制，夯实社会基础，营造良好氛围。
编印《城市公约手册》；深化“城管行政执法服务进社区、入校园活动”；规范《门前市容秩序公约》签订；与文明劝导员、行风监督员、新闻监督员联动；开展“市民城管”等主题宣传活动；在主要新闻媒体开辟专栏；组织开展城管志愿者活动。
（二）开展“规治行动”，务实严管除顽疾。集中全市城管执法力量，开展五项具体行动，集中整治中心城区、出入城道路、三环路沿线和城郊结合部违反城市管理法律法规的突出问题，促进市容秩序的整体好转。
一是开展“两清行动”，清理出摊占道，清理游动商贩；二是开展“两拆行动”，拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌；三是开展“两禁行动”，查禁噪声污染，查禁扬尘污染；四是开展“两治行动”，对城郊结合部区域治乱、治差；五是开展“两打行动”，打击非法张贴书写广告，打击违法散发小广告。
（三）开展“提升行动”，巩固成果保长效。在“规治行动”的基础上，查漏补缺，再接再厉，巩固成果。
加强对街面市容秩序的日常执法巡查和监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为，促进商家、店铺和市民行为的逐步规范，建成一批无出摊占道、无游动商贩、无违法户外广告、无非法张贴书写广告的街道，建成一批无违法建筑、无经常性噪声污染的居民小区，城郊结合部区域市容秩序明显改观，维护整洁、有序、和谐、文明的城市形象。
二、推进“三化建设”，夯实基层基础
要坚持“正规化建设、规范化管理”的思想，按照建设规范化服务型政府（机关）的要求，加强基层的规范化和基础业务的标准化建设，奠定创先争优的基石，健全和完善长效执法管理机制。
（四）推行中队规范化建设。制定规范化中队建设标准，全面开展规范化中队建设，提升中队依法严格管理城市的能力。
（五）实施执法业务标准化建设。根据不同类型的执法内容，分类制定执法业务工作流程、组织方案、实施措施、工作标准等，开展有针对性的训练，促进执法行为规范化、标准化。
（六）开展“数字化”管理模式的试点。积极承担起“数字化”管理试点城市的重任，精心组织实施，开展城市管理数字化建设，探索推行点线面数字化网格管控执法模式，推进城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实现全时段、全覆盖管理。
三、完善“五大机制”，提高执法绩效
健全完善城管行政执法有关工作机制，提升能力，落实责任，加强协调，形成合力，不断提高工作效果。
（七）完善街面市容秩序日常管控机制。坚持和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和运行机制，按照“统一指挥，分级执法”的体制，建立和完善派驻街办执法中队对辖区街面市容秩序的日常管控机制，落实区执法（分）局及其派驻街办中队对责任区域的日常管理责任。充分发挥协管员队伍的作用。
（八）加强快速反应机制建设。完善市局指挥中心、区（分）局指挥室建设，健全执法指挥和业务信息网络，严格值班执勤制度，实行错时执勤制，对举报投诉、交办和巡查发现的问题，要反应敏捷、处置迅速，采取有效措施，消除矛盾，解决问题。做到有案必接，接案必办，限时办结，依法查处。
（九）加强执法联动机制建设。完善市、区执法队伍联动机制以及与区政府、相关部门的联动机制，与建委、规划、市容、房管、园林、环保等部门建立联席会议制度，加强与郊区（市）县城管执法部门的联动，及时通报相关信息，共享管理资源，形成执法合力，增强执法效果。
（十）加强执法保障机制建设。加强与公安、人民法院的联系，保障执法工作的顺利进行，提高行政处罚案件的执行率。按照执法队伍自身建设的要求，统一规划管理，逐步完善规范市、区（分）局、中队执法装备，提高执法保障能力。
（十一）认真落实行政执法责任制。重视队伍法制建设。严格执行一般程序处罚案件的“立案、调查、审核、决定、执行”五分离制度，加强一般程序处罚案件的核审力度，严格执行立案登记制度、结（销）案制度、处罚结果公示制度、备案制度等规范，坚持开展案件质量评查，进一步加强和改进行政复议和行政应诉工作。
四、建设“五大载体”，丰富工作手段
强化管理比建设更重要的理念，认真研究和掌握城市发展规律，大胆探索，创新管理，丰富执法管理途径和工作手段，增强城市执法管理的成效。
（十二）充分发挥城管行政执法法律工作顾问室的作用。借助外脑，研究解决执法工作和重大行动中的法律问题，为执法工作提供有效的法律依据和保障，依法维护全市城管行政执法队伍的形象和声誉，促进执法水平不断提高。
（十三）充分发挥城管行政执法创新工作顾问室的作用。强化“大城管”、“以人为本、执法为民”的意识，促进工作理念、管理体制、运行机制、工作方式等与时俱进，增强社会管理的能力和水平。
（十四）充分发挥城管行政执法宣传中心的作用。加强对外、对上宣传，密切同中央、省、市主流媒体和网络的联系，及时发布新闻信息和报道，加强执法工作宣传，引导舆论，营造有利的社会氛围，争取有关部门和社会各界的理解和支持，不断优化执法环境，树立队伍的良好形象。
（十五）充分发挥城管行政执法培训中心的作用。强化对包括各郊区（市）县在内的全市城管行政执法人员的教育培训，有计划地开展法律法规、依法行政、城市管理意识、执法技能等知识培训，使城管行政执法人员的教育培训制度化、规范化、经常化。
（十六）充分发挥城管行政执法研究中心的作用。深化理论探索，研究把握城市管理行政执法工作的普遍规律和特点，为城市执法管理创新理念、创新机制、创新工作方式等提供智力支持，推动执法工作上新台阶。探索建立城管行政执法城乡一体化工作机制。适时组织召开城管行政执法研讨会。
五、实施“综合素质提升工程”，铸造文明之师
按照局党组提出的“一增强四要有”的指导思想和队伍建设“一二三四五”的要求，以实施“综合素质提升工程”为重点，加强班子和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平，争当构建“和谐成都”的楷模。
（十七）加大城管行政执法人员培训力度。实施“综合素质提升工程”，对全市城管行政执法人员开展公共管理、城市管理、行政执法、城管法规基础理论、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训，每人每年不少于1次集中培训，培训时间不少于半个月。严格执法人员资格管理。推行协管员上岗准入制度。
（十八）探索完善市、区执法局对派驻街办中队的管理体制，加强区执法局对派驻街办执法中队的领导和管理，实施中队执法人员轮岗交流。
（十九）加强直属执法队伍建设管理。提高素质，提升能力，严格管理，规范行为，把直属执法队伍建设成为反应迅速、攻坚克难、纪律严明、形象良好的全市城管行政执法队伍的楷模。
（二十）加强机关自身建设。按照建设规范化服务型政府的要求，整合工作职能，优化工作流程，减少工作环节，充分发挥机关各处（科）室作用，形成相互支持配合、高效协调运转的内部机制。努力改进工作作风，进一步提高工作效率。
（二十一）加强领导班子建设。认真落实“班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，加强市、区（分）局领导班子建设，大力弘扬亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁四种作风，不断提高市、区执法（分）局领导班子“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的能力。
（二十二）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，加强对执法人员的监督和执法行为的督察，深入开展执法队伍依法行政、文明执法、廉洁从政的教育，增强自律意识，加强行风建设，大力纠正行业不正之风。巩固保持共产党员先进性教育成果，充分发挥共产党员、基层党组织和群团组织在城管行政执法工作中的作用，调动一切积极因素，全面完成各项目标任务。