最高法就[减刑.假释案件若干问题规定]答记者问

最高法就《减刑、假释案件若干问题规定》 最高法就《减刑、假释案件若干问题规定》答记者问

为依法正确审理减刑、假释案件,最高人民法院 2 月 22 日发布了《最高人 民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(以下简称《规 定》),自 7 月 1 日起正式施行。减刑、假释作为重要的刑罚变更制度,有利于 激励罪犯改造、维护监管秩序、缓和社会矛盾、促进社会和谐,受到各方广泛关 注。为准确理解和把握《规定》的基本精神与主要内容,最高人民法院审判监督 庭有关负责人就《规定》的相关问题回答了记者的提问。 减刑、假释制度改革是本轮中央司法体制和工作机制改革的重要任务之一 问:请您介绍一下《规定》出台的背景和意义? 答: 减刑、 假释工作是人民法院工作的重要组成部分。 最高人民法院于 1997 年公布实施的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(法发 [1997]25 号),对于指导减刑、假释工作开展发挥了积极有效的作用。但随着 经济社会的快速发展和法治建设的不断进步,司法实践中的新情况、新问题不断 涌现,减刑、假释工作中也暴露出一些问题有待解决,如案件审理程序透明度不 够高、监督机制不够健全,“重罪多减、轻罪少减”的规定不符合宽严相济刑事 政策,假释适用率普遍偏低等,人民群众对减刑、假释工作提出了更高的要求和 期待。减刑、假释制度改革也是本轮中央司法体制和工作机制改革以及人民法院 第三个五年改革确定的重要任务之一,其主要目的是“建立减刑、假释审理程序 的公开制度,严格重大刑事罪犯减刑、假释的适用条件”。

最高人民法院于 2009 年正式启动减刑、假释司法解释修订工作,进行了充 分调研并广泛征求了相关各方的意见。先后赴海南、广东、湖北、福建、江西、 山东等地进行专题调研,分别在河北、四川、云南、河南等地召开专门研讨会, 征求和听取了全国人大法工委、最高人民检察院、公安部、司法部和部分高中级 人民法院、一线监狱、看守所干警以及专家学者、普通民众的意见,经过反复研 究论证,不断修改完善,最终得以出台。《规定》严格贯彻宽严相济刑事政策, 积极推动减刑、假释案件审理程序公开,对正确适用法律办理减刑、假释案件, 维护刑罚执行的公平公正,具有重要的指导意义。 贯彻落实宽严相济刑事政策,严格重大刑事罪犯的减刑、假释条件 问:根据《刑法修正案(八)》的规定,对因累犯以及因故意杀人、强奸、 抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死

刑缓 期执行的犯罪分子,人民法院可以同时决定对其限制减刑。那么,被限制减刑的 死刑缓期执行罪犯在执行中应如何减刑?是否可以假释? 答: 《规定》积极配合《刑法修正案(八)》关于刑罚结构调整的制度落实, 相应严格了重大刑事罪犯的减刑、假释条件,推动改变“死刑过重、生刑过轻” 的刑罚轻重不平衡现象。《规定》明确规定:被限制减刑的死刑缓期执行罪犯, 缓期执行期满后依法被减为无期徒刑的, 或者因有重大立功表现被减为二十五年 有期徒刑的,应当比照未被限制减刑的死刑缓期执行罪犯在减刑的起始时间、间 隔时间和减刑幅度上从严掌握。从而,既严格限制此类罪犯的减刑条件,使其最 低实际执行刑期不少于二十五年;同时又给其留有减刑的空间和希望,激励其遵 守监管秩序,认真接受改造。

关于被限制减刑的罪犯是否可以假释的问题,答案是否定的。《规定》第十 八条明确规定,对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放 危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯,被减为无期徒 刑、有期徒刑后,也不得假释。可见,因前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的 罪犯,无论人民法院是否同时决定对其限制减刑,其即使在减为无期徒刑或者有 期徒刑后,仍然不得假释。 问: 未被限制减刑的普通死刑缓期执行罪犯在执行中应如何减刑?是否可以 假释? 答:关于未被限制减刑的普通死刑缓期执行罪犯的减刑,根据《刑法修正案 (八)》的规定,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,二年期满以后,减 为无期徒刑;如果确有重大立功表现,二年期满以后,减为二十五年有期徒刑。 《规定》对于死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后应如何减刑,作出了明确规定: 死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后,确有悔改表现,或者有立功表现的,服刑二 年以后可以减为二十五年有期徒刑;有重大立功表现的,服刑二年以后可以减为 二十三年有期徒刑。同时,规定将其实际最低服刑刑期由十二年提高到十五年, 且死刑缓期执行期间不包括在内。 关于普通死刑缓期执行罪犯是否可以假释的问题, 《规定》第二十一条予以 明确,死刑缓期执行罪犯在减为无期徒刑或者有期徒刑后,确符合假释条件,实 际服刑刑期在十五年以上(死刑缓期执行期间不包括在内),且不属于前述不得 假释情形的,可以假释。

问:《刑法修正案(八)》将无期徒刑罪犯的实际最低执行刑期由十年提高 到十三年。那么,关于无期徒刑罪犯的减刑有哪些调整? 答:根据《刑法修正案(八)》的上述

修改,《规定》将无期徒刑罪犯减刑 后的刑期整体提高了二年,即将确有悔改表现,或者有立功表现的,减刑幅度由 原来的可以减为 “十八年以上二十年以下” 修改为 “二十年以上二十二年以下” ; 将因有重大立功表现的, 减刑幅度由原来的 “十三年以上十八年以下” 修改为 “十 五年以上二十年以下”。修改后的条文规定为:无期徒刑罪犯在刑罚执行期间, 确有悔改表现,或者有立功表现的,一般可以减为二十年以上二十二年以下有期 徒刑;有重大立功表现的,可以减为十五年以上二十年以下有期徒刑。 问:1997 年减刑、假释司法解释有关“重罪多减、轻罪少减”的规定,实 践中一直争议很大,《规定》对此是否进行了修改? 答:根据 1997 年减刑、假释司法解释的规定,被判处十年以上有期徒刑的 罪犯,如果悔改表现突出的,可以减刑二年;有重大立功情形的,甚至可以减刑 三年;而被判处十年以下有期徒刑的罪犯,即使悔改表现突出,最多只能减刑一 年。如此规定,不符合宽严相济刑事政策的要求,也是不合理的,直接导致司法 实践中出现“减刑过快”的问题。因此,《规定》删去了 1997 年减刑、假释司 法解释“重罪多减、轻罪少减”的有关规定,使减刑幅度回归到正常合理的轨道 上来。

问:《规定》在严格重大刑事罪犯减刑、假释条件的同时,有哪些规定体现 了从宽精神? 答:主要有以下四点:一是规定未成年罪犯的减刑、假释,可以比照成年罪 犯依法适当从宽。 二是规定老年、身体残疾(不含自伤致残)、患严重疾病罪犯的减刑、假释, 应当主要注重悔罪的实际表现。基本丧失劳动能力、生活难以自理的老年、身体 残疾、患严重疾病的罪犯,能够认真遵守法律法规及监规,接受教育改造,应视 为确有悔改表现, 减刑的幅度可以适当放宽, 起始时间、 间隔时间可以相应缩短。 假释后生活确有着落的, 除法律和本解释规定不得假释的情形外, 可以依法假释。 三是规定对被判处不满五年有期徒刑的罪犯, 可以比照有期徒刑的一般减刑 条件,适当缩短起始和间隔时间。 四是规定对减刑后余刑不足二年的罪犯,符合条件决定假释的,可以适当缩 短间隔时间。 进一步明确减刑、假释标准,推动假释与社区矫正的顺利对接 问:应如何理解和判断刑法规定的“确有悔改表现”的一般减刑条件? 答:我国刑法关于减刑、假释一般条件的规定较为原则,为更好地指导司法 实践统一掌握减刑、假释标准,《规定》对刑法规定的一般减刑、假释条件进行 了细化。《规定》明确了“确有悔改表现”是指同时具备以下

四个方面情形:认 罪悔罪;认真遵守法律法规及监规,接受教育改造;积极参加思想、文化、职业

技术教育;积极参加劳动,努力完成劳动任务。需要特别强调的是,《规定》要 求,对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的,要依法保护其申诉权利,对罪犯申诉不 应不加分析地认为是不认罪悔罪。 问:应如何理解和判断刑法规定的“没有再犯罪的危险”的一般假释条件? 答:我国刑法此前关于“假释后不致再危害社会”的规定,在实践中难以把 握,一定程度上导致假释适用率普遍偏低。在《刑法修正案(八)》将其修改为 “没有再犯罪的危险”后,增强了该标准的可操作性。在《规定》起草过程中, 考虑到“没有再犯罪的危险”仍然较为原则,且属于主观判断的范畴,为便于实 践中的准确理解和把握,故对该问题进行了重点调研。《规定》明确规定:办理 假释案件,判断“没有再犯罪的危险”,除符合刑法第八十一条规定的情形外, 还应根据犯罪的具体情节、原判刑罚情况,在刑罚执行中的一贯表现,罪犯的年 龄、身体状况、性格特征,假释后生活来源以及监管条件等因素综合考虑。对该 一般假释条件的进一步细化,无疑将在很大程度上推动假释制度的进一步适用。 问:在《刑法修正案(八)》确立假释罪犯实行社区矫正后,《规定》在推 动假释与社区矫正顺利对接方面做了哪些努力? 答:主要有两点:一是将罪犯假释后对所居住社区的影响作为人民法院裁定 假释与否的重要参考依据。《规定》明确要求,执行机关提请假释的,应当附有 社区矫正机构关于罪犯假释后对所居住社区影响的调查评估报告。

二是明确规定减刑、 假释的裁定作出之日起七日内, 必须送达有关执行机关、 人民检察院以及罪犯本人,包括社区矫正机构,从而确保假释罪犯的顺利交接, 防止脱管、漏管,保证社区矫正工作的顺利开展。 人民法院审理减刑、假释案件将一律公示,六类减刑、假释案件必须开庭审 理 问:减刑、假释案件为什么要开庭审理?具体案件范围有哪些? 答:长期以来,人民法院审理减刑、假释案件主要采用书面审理方式,这既 不利于人民法院科学判断罪犯是否符合减刑、假释的条件,也不利于充分保护罪 犯的合法权益。 对减刑、 假释案件依法实行开庭审理, 可以避免人民群众对减刑、 假释审理工作 “暗箱操作” 的怀疑, 也可以使人民法院在审理减刑、 假释案件时, 听取刑罚执行机关、检察机关、罪犯本人以及同监区罪犯等多方面的意见,增强 司法公信力,确保减刑、假释案件的公平公正。 但鉴于目前人民法院普遍

存在案多人少的矛盾,要求所有减刑、假释案件一 律开庭审理是不切实际的。《规定》选取了现阶段人民群众反映较为强烈、社会 关注度较高、司法实践中也容易出问题的六类减刑、假释案件,明确要求必须开 庭审理。这六类减刑、假释案件分别是:(1)因罪犯有重大立功表现提请减刑 的; (2)提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的; (3) 在社会上有重大影响或社会关注度高的;(4)公示期间收到投诉意见的;(5) 人民检察院有异议的;(6)人民法院认为有开庭审理必要的。 问:人民法院审理减刑、假释案件为什么要一律公示?应如何公示?

答: 《规定》明确要求,人民法院审理减刑、假释案件,应当一律予以公示。 公示地点为罪犯服刑场所的公共区域。有条件的地方,应面向社会公示,接受社 会监督。从而,对于仍然需采取书面方式审理的减刑、假释案件,人民法院在作 出减刑、假释裁定前,应将拟减刑、假释罪犯的基本情况及减刑、假释依据等予 以公示,接受社会各界及相关各方的监督,经过必要的期限后,未收到举报或者 举报经查不实的,人民法院才能作出减刑、假释裁定,以公开透明的审理程序来 确保减刑、假释案件的公平公正。此外,《规定》也明确了公示的内容,包括: (1)罪犯的姓名;(2)原判认定的罪名和刑期;(3)罪犯历次减刑情况;(4) 执行机关的减刑、假释建议和依据;(5)公示期限;(6)意见反馈方式等。 问:《规定》在加强程序监督方面做了哪些规定? 答:主要有两点:一是切实加强检察监督。《规定》明确规定,执行机关在 提请减刑、假释时,人民检察院对提请减刑、假释案件提出的检察意见,应当一 并移送受理减刑、假释案件的人民法院。检察机关对于执行机关减刑、假释“不 当提而提”和“当提不提”均有着重要的监督和纠正职能,检察机关的监督意见 可以为人民法院依法作出公正裁决提供重要而有力的帮助。 二是规定了人民法院自身纠错程序。根据现行法律规定,在减刑、假释裁定 作出后,人民检察院可以向人民法院提出书面纠正意见,但并未规定人民法院自 己发现减刑、假释裁定存在错误后的纠错程序,无疑是个缺憾,不利于及时发现 并纠正错误。 因此, 有必要在司法解释中设置人民法院的自身纠错程序。 《规定》 明确规定,人民法院发现本院或者下级人民法院已经生效的减刑、假释裁定确有

错误,无论检察机关是否提出纠正意见,人民法院都应当依法重新组成合议庭进 行审理并作出裁定。 着力解决刑罚执行过程中出现的一些

疑难复杂问题 问:罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行情况对其减刑、假释是否有影 响?有何影响? 答: 《规定》 建立了罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行情况与其减刑、 假释的关联机制。当前,财产刑执行难和附带民事赔偿义务履行难的问题较为突 出,尤其是对于确有财产能力而不执行、不履行的罪犯,不仅难以弥补犯罪造成 的损失和对被害人造成的伤害,也不利于维护人民法院裁判的公信力,不利于缓 和与消除社会矛盾。将罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行与其减刑、假释 关联起来,对于解决财产刑空判现象,推动附带民事赔偿义务的履行,具有明显 和积极的作用。因此,《规定》明确要求,对确有财产刑执行能力和附带民事赔 偿义务履行能力而不执行、 不履行的罪犯, 在减刑、 假释时应当从严掌握。 当然, 对于确实没有执行和履行能力的罪犯,在减刑、假释时不应从严掌握。同时,罪 犯积极执行财产刑和履行附带民事赔偿义务的,也表明其能够认罪悔罪,人身危 险性有所降低,可视为有认罪悔罪表现,在减刑、假释时可以从宽掌握。 问:案件再审后,原减刑、假释裁定应如何处理? 答:由于缺乏明确的法律依据,案件再审后原减刑、假释裁定的处理问题成 为实践中普遍存在的难点问题,各地在具体操作上也不完全统一。考虑到,案件 再审与原减刑、假释之间的关系比较复杂,法律条文难以涵括各种情形,若作具

体列举,反而将可能不利于更好地指导司法实践。因此,《规定》在确保案件公 正处理的前提下, 尽量节约司法成本, 将该问题区分两种情形作出了原则性规定: 一是再审维持原判决、裁定的,原减刑、假释裁定效力不变。二是再审改变原判 决、裁定的,应由刑罚执行机关依照再审裁判情况和原减刑、假释情况,提请有 管辖权的人民法院重新作出减刑、假释裁定。 问:实践中还有哪些突出问题?《规定》是如何解决的? 答:《规定》主要根据执行机关的意见,对以下三个问题作出了规定。一是 规定死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间抗拒改造,尚未构成犯罪的,此后减刑时 可以适当从严。根据我国刑法规定,只要死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间没有 故意犯罪的,即应减为无期徒刑,这导致有些罪犯在缓期执行期间,虽未构成犯 罪,但抗拒改造,不利于维护正常的监管秩序,也不利于罪犯的教育改造。 二是严格在执行期间又犯罪罪犯的减刑条件。在执行期间又犯罪的罪犯,尤 其是原判罪行较重或者新罪罪行较重的罪犯,体现出很大的人身危险性,是监管 和改造的重点。《

规定》明确规定:被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯 在刑罚执行期间又犯罪,被判处有期徒刑以下刑罚的,自新罪判决确定之日起二 年内一般不予减刑;新罪被判处无期徒刑的,自新罪判决确定之日起三年内一般 不予减刑。 三是强调符合减刑条件的管制、 拘役罪犯以及判决生效后剩余刑期不满一年 有期徒刑的罪犯,可以酌情减刑。根据我国刑法规定,管制、拘役罪犯以及判决 生效后剩余刑期不满一年有期徒刑是可以减刑的,但由于执行时间较短,又缺乏

相应的赏罚机制,实践中较难获得减刑,有些表现突出的罪犯心有不满,甚至产 生抵触情绪,不利于罪犯的教育改造。因此,《规定》对该问题予以专门强调和 明确,对司法实践具有积极的指导和推动作用。

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为依法正确审理减刑、假释案件,最高人民法院 2 月 22 日发布了《最高人 民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(以下简称《规 定》),自 7 月 1 日起正式施行。减刑、假释作为重要的刑罚变更制度,有利于 激励罪犯改造、维护监管秩序、缓和社会矛盾、促进社会和谐,受到各方广泛关 注。为准确理解和把握《规定》的基本精神与主要内容,最高人民法院审判监督 庭有关负责人就《规定》的相关问题回答了记者的提问。 减刑、假释制度改革是本轮中央司法体制和工作机制改革的重要任务之一 问:请您介绍一下《规定》出台的背景和意义? 答: 减刑、 假释工作是人民法院工作的重要组成部分。 最高人民法院于 1997 年公布实施的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(法发 [1997]25 号),对于指导减刑、假释工作开展发挥了积极有效的作用。但随着 经济社会的快速发展和法治建设的不断进步,司法实践中的新情况、新问题不断 涌现,减刑、假释工作中也暴露出一些问题有待解决,如案件审理程序透明度不 够高、监督机制不够健全,“重罪多减、轻罪少减”的规定不符合宽严相济刑事 政策,假释适用率普遍偏低等,人民群众对减刑、假释工作提出了更高的要求和 期待。减刑、假释制度改革也是本轮中央司法体制和工作机制改革以及人民法院 第三个五年改革确定的重要任务之一,其主要目的是“建立减刑、假释审理程序 的公开制度,严格重大刑事罪犯减刑、假释的适用条件”。

最高人民法院于 2009 年正式启动减刑、假释司法解释修订工作,进行了充 分调研并广泛征求了相关各方的意见。先后赴海南、广东、湖北、福建、江西、 山东等地进行专题调研,分别在河北、四川、云南、河南等地召开专门研讨会, 征求和听取了全国人大法工委、最高人民检察院、公安部、司法部和部分高中级 人民法院、一线监狱、看守所干警以及专家学者、普通民众的意见,经过反复研 究论证,不断修改完善,最终得以出台。《规定》严格贯彻宽严相济刑事政策, 积极推动减刑、假释案件审理程序公开,对正确适用法律办理减刑、假释案件, 维护刑罚执行的公平公正,具有重要的指导意义。 贯彻落实宽严相济刑事政策,严格重大刑事罪犯的减刑、假释条件 问:根据《刑法修正案(八)》的规定,对因累犯以及因故意杀人、强奸、 抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死

刑缓 期执行的犯罪分子,人民法院可以同时决定对其限制减刑。那么,被限制减刑的 死刑缓期执行罪犯在执行中应如何减刑?是否可以假释? 答: 《规定》积极配合《刑法修正案(八)》关于刑罚结构调整的制度落实, 相应严格了重大刑事罪犯的减刑、假释条件,推动改变“死刑过重、生刑过轻” 的刑罚轻重不平衡现象。《规定》明确规定:被限制减刑的死刑缓期执行罪犯, 缓期执行期满后依法被减为无期徒刑的, 或者因有重大立功表现被减为二十五年 有期徒刑的,应当比照未被限制减刑的死刑缓期执行罪犯在减刑的起始时间、间 隔时间和减刑幅度上从严掌握。从而,既严格限制此类罪犯的减刑条件,使其最 低实际执行刑期不少于二十五年;同时又给其留有减刑的空间和希望,激励其遵 守监管秩序,认真接受改造。

关于被限制减刑的罪犯是否可以假释的问题,答案是否定的。《规定》第十 八条明确规定,对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放 危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯,被减为无期徒 刑、有期徒刑后,也不得假释。可见,因前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的 罪犯,无论人民法院是否同时决定对其限制减刑,其即使在减为无期徒刑或者有 期徒刑后,仍然不得假释。 问: 未被限制减刑的普通死刑缓期执行罪犯在执行中应如何减刑?是否可以 假释? 答:关于未被限制减刑的普通死刑缓期执行罪犯的减刑,根据《刑法修正案 (八)》的规定,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,二年期满以后,减 为无期徒刑;如果确有重大立功表现,二年期满以后,减为二十五年有期徒刑。 《规定》对于死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后应如何减刑,作出了明确规定: 死刑缓期执行罪犯减为无期徒刑后,确有悔改表现,或者有立功表现的,服刑二 年以后可以减为二十五年有期徒刑;有重大立功表现的,服刑二年以后可以减为 二十三年有期徒刑。同时,规定将其实际最低服刑刑期由十二年提高到十五年, 且死刑缓期执行期间不包括在内。 关于普通死刑缓期执行罪犯是否可以假释的问题, 《规定》第二十一条予以 明确,死刑缓期执行罪犯在减为无期徒刑或者有期徒刑后,确符合假释条件,实 际服刑刑期在十五年以上(死刑缓期执行期间不包括在内),且不属于前述不得 假释情形的,可以假释。

问:《刑法修正案(八)》将无期徒刑罪犯的实际最低执行刑期由十年提高 到十三年。那么,关于无期徒刑罪犯的减刑有哪些调整? 答:根据《刑法修正案(八)》的上述

修改,《规定》将无期徒刑罪犯减刑 后的刑期整体提高了二年,即将确有悔改表现,或者有立功表现的,减刑幅度由 原来的可以减为 “十八年以上二十年以下” 修改为 “二十年以上二十二年以下” ; 将因有重大立功表现的, 减刑幅度由原来的 “十三年以上十八年以下” 修改为 “十 五年以上二十年以下”。修改后的条文规定为:无期徒刑罪犯在刑罚执行期间, 确有悔改表现,或者有立功表现的,一般可以减为二十年以上二十二年以下有期 徒刑;有重大立功表现的,可以减为十五年以上二十年以下有期徒刑。 问:1997 年减刑、假释司法解释有关“重罪多减、轻罪少减”的规定,实 践中一直争议很大,《规定》对此是否进行了修改? 答:根据 1997 年减刑、假释司法解释的规定,被判处十年以上有期徒刑的 罪犯,如果悔改表现突出的,可以减刑二年;有重大立功情形的,甚至可以减刑 三年;而被判处十年以下有期徒刑的罪犯,即使悔改表现突出,最多只能减刑一 年。如此规定,不符合宽严相济刑事政策的要求,也是不合理的,直接导致司法 实践中出现“减刑过快”的问题。因此,《规定》删去了 1997 年减刑、假释司 法解释“重罪多减、轻罪少减”的有关规定,使减刑幅度回归到正常合理的轨道 上来。

问:《规定》在严格重大刑事罪犯减刑、假释条件的同时,有哪些规定体现 了从宽精神? 答:主要有以下四点:一是规定未成年罪犯的减刑、假释,可以比照成年罪 犯依法适当从宽。 二是规定老年、身体残疾(不含自伤致残)、患严重疾病罪犯的减刑、假释, 应当主要注重悔罪的实际表现。基本丧失劳动能力、生活难以自理的老年、身体 残疾、患严重疾病的罪犯,能够认真遵守法律法规及监规,接受教育改造,应视 为确有悔改表现, 减刑的幅度可以适当放宽, 起始时间、 间隔时间可以相应缩短。 假释后生活确有着落的, 除法律和本解释规定不得假释的情形外, 可以依法假释。 三是规定对被判处不满五年有期徒刑的罪犯, 可以比照有期徒刑的一般减刑 条件,适当缩短起始和间隔时间。 四是规定对减刑后余刑不足二年的罪犯,符合条件决定假释的,可以适当缩 短间隔时间。 进一步明确减刑、假释标准,推动假释与社区矫正的顺利对接 问:应如何理解和判断刑法规定的“确有悔改表现”的一般减刑条件? 答:我国刑法关于减刑、假释一般条件的规定较为原则,为更好地指导司法 实践统一掌握减刑、假释标准,《规定》对刑法规定的一般减刑、假释条件进行 了细化。《规定》明确了“确有悔改表现”是指同时具备以下

四个方面情形:认 罪悔罪;认真遵守法律法规及监规,接受教育改造;积极参加思想、文化、职业

技术教育;积极参加劳动,努力完成劳动任务。需要特别强调的是,《规定》要 求,对罪犯在刑罚执行期间提出申诉的,要依法保护其申诉权利,对罪犯申诉不 应不加分析地认为是不认罪悔罪。 问:应如何理解和判断刑法规定的“没有再犯罪的危险”的一般假释条件? 答:我国刑法此前关于“假释后不致再危害社会”的规定,在实践中难以把 握,一定程度上导致假释适用率普遍偏低。在《刑法修正案(八)》将其修改为 “没有再犯罪的危险”后,增强了该标准的可操作性。在《规定》起草过程中, 考虑到“没有再犯罪的危险”仍然较为原则,且属于主观判断的范畴,为便于实 践中的准确理解和把握,故对该问题进行了重点调研。《规定》明确规定:办理 假释案件,判断“没有再犯罪的危险”,除符合刑法第八十一条规定的情形外, 还应根据犯罪的具体情节、原判刑罚情况,在刑罚执行中的一贯表现,罪犯的年 龄、身体状况、性格特征,假释后生活来源以及监管条件等因素综合考虑。对该 一般假释条件的进一步细化,无疑将在很大程度上推动假释制度的进一步适用。 问:在《刑法修正案(八)》确立假释罪犯实行社区矫正后,《规定》在推 动假释与社区矫正顺利对接方面做了哪些努力? 答:主要有两点:一是将罪犯假释后对所居住社区的影响作为人民法院裁定 假释与否的重要参考依据。《规定》明确要求,执行机关提请假释的,应当附有 社区矫正机构关于罪犯假释后对所居住社区影响的调查评估报告。

二是明确规定减刑、 假释的裁定作出之日起七日内, 必须送达有关执行机关、 人民检察院以及罪犯本人,包括社区矫正机构,从而确保假释罪犯的顺利交接, 防止脱管、漏管,保证社区矫正工作的顺利开展。 人民法院审理减刑、假释案件将一律公示,六类减刑、假释案件必须开庭审 理 问:减刑、假释案件为什么要开庭审理?具体案件范围有哪些? 答:长期以来,人民法院审理减刑、假释案件主要采用书面审理方式,这既 不利于人民法院科学判断罪犯是否符合减刑、假释的条件,也不利于充分保护罪 犯的合法权益。 对减刑、 假释案件依法实行开庭审理, 可以避免人民群众对减刑、 假释审理工作 “暗箱操作” 的怀疑, 也可以使人民法院在审理减刑、 假释案件时, 听取刑罚执行机关、检察机关、罪犯本人以及同监区罪犯等多方面的意见,增强 司法公信力,确保减刑、假释案件的公平公正。 但鉴于目前人民法院普遍

存在案多人少的矛盾,要求所有减刑、假释案件一 律开庭审理是不切实际的。《规定》选取了现阶段人民群众反映较为强烈、社会 关注度较高、司法实践中也容易出问题的六类减刑、假释案件,明确要求必须开 庭审理。这六类减刑、假释案件分别是:(1)因罪犯有重大立功表现提请减刑 的; (2)提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的; (3) 在社会上有重大影响或社会关注度高的;(4)公示期间收到投诉意见的;(5) 人民检察院有异议的;(6)人民法院认为有开庭审理必要的。 问:人民法院审理减刑、假释案件为什么要一律公示?应如何公示?

答: 《规定》明确要求,人民法院审理减刑、假释案件,应当一律予以公示。 公示地点为罪犯服刑场所的公共区域。有条件的地方,应面向社会公示,接受社 会监督。从而,对于仍然需采取书面方式审理的减刑、假释案件,人民法院在作 出减刑、假释裁定前,应将拟减刑、假释罪犯的基本情况及减刑、假释依据等予 以公示,接受社会各界及相关各方的监督,经过必要的期限后,未收到举报或者 举报经查不实的,人民法院才能作出减刑、假释裁定,以公开透明的审理程序来 确保减刑、假释案件的公平公正。此外,《规定》也明确了公示的内容,包括: (1)罪犯的姓名;(2)原判认定的罪名和刑期;(3)罪犯历次减刑情况;(4) 执行机关的减刑、假释建议和依据;(5)公示期限;(6)意见反馈方式等。 问:《规定》在加强程序监督方面做了哪些规定? 答:主要有两点:一是切实加强检察监督。《规定》明确规定,执行机关在 提请减刑、假释时,人民检察院对提请减刑、假释案件提出的检察意见,应当一 并移送受理减刑、假释案件的人民法院。检察机关对于执行机关减刑、假释“不 当提而提”和“当提不提”均有着重要的监督和纠正职能,检察机关的监督意见 可以为人民法院依法作出公正裁决提供重要而有力的帮助。 二是规定了人民法院自身纠错程序。根据现行法律规定,在减刑、假释裁定 作出后,人民检察院可以向人民法院提出书面纠正意见,但并未规定人民法院自 己发现减刑、假释裁定存在错误后的纠错程序,无疑是个缺憾,不利于及时发现 并纠正错误。 因此, 有必要在司法解释中设置人民法院的自身纠错程序。 《规定》 明确规定,人民法院发现本院或者下级人民法院已经生效的减刑、假释裁定确有

错误,无论检察机关是否提出纠正意见,人民法院都应当依法重新组成合议庭进 行审理并作出裁定。 着力解决刑罚执行过程中出现的一些

疑难复杂问题 问:罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行情况对其减刑、假释是否有影 响?有何影响? 答: 《规定》 建立了罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行情况与其减刑、 假释的关联机制。当前,财产刑执行难和附带民事赔偿义务履行难的问题较为突 出,尤其是对于确有财产能力而不执行、不履行的罪犯,不仅难以弥补犯罪造成 的损失和对被害人造成的伤害,也不利于维护人民法院裁判的公信力,不利于缓 和与消除社会矛盾。将罪犯财产刑执行和附带民事赔偿义务履行与其减刑、假释 关联起来,对于解决财产刑空判现象,推动附带民事赔偿义务的履行,具有明显 和积极的作用。因此,《规定》明确要求,对确有财产刑执行能力和附带民事赔 偿义务履行能力而不执行、 不履行的罪犯, 在减刑、 假释时应当从严掌握。 当然, 对于确实没有执行和履行能力的罪犯,在减刑、假释时不应从严掌握。同时,罪 犯积极执行财产刑和履行附带民事赔偿义务的,也表明其能够认罪悔罪,人身危 险性有所降低,可视为有认罪悔罪表现,在减刑、假释时可以从宽掌握。 问:案件再审后,原减刑、假释裁定应如何处理? 答:由于缺乏明确的法律依据,案件再审后原减刑、假释裁定的处理问题成 为实践中普遍存在的难点问题,各地在具体操作上也不完全统一。考虑到,案件 再审与原减刑、假释之间的关系比较复杂,法律条文难以涵括各种情形,若作具

体列举,反而将可能不利于更好地指导司法实践。因此,《规定》在确保案件公 正处理的前提下, 尽量节约司法成本, 将该问题区分两种情形作出了原则性规定: 一是再审维持原判决、裁定的,原减刑、假释裁定效力不变。二是再审改变原判 决、裁定的,应由刑罚执行机关依照再审裁判情况和原减刑、假释情况,提请有 管辖权的人民法院重新作出减刑、假释裁定。 问:实践中还有哪些突出问题?《规定》是如何解决的? 答:《规定》主要根据执行机关的意见,对以下三个问题作出了规定。一是 规定死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间抗拒改造,尚未构成犯罪的,此后减刑时 可以适当从严。根据我国刑法规定,只要死刑缓期执行罪犯在缓期执行期间没有 故意犯罪的,即应减为无期徒刑,这导致有些罪犯在缓期执行期间,虽未构成犯 罪,但抗拒改造,不利于维护正常的监管秩序,也不利于罪犯的教育改造。 二是严格在执行期间又犯罪罪犯的减刑条件。在执行期间又犯罪的罪犯,尤 其是原判罪行较重或者新罪罪行较重的罪犯,体现出很大的人身危险性,是监管 和改造的重点。《

规定》明确规定:被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯 在刑罚执行期间又犯罪,被判处有期徒刑以下刑罚的,自新罪判决确定之日起二 年内一般不予减刑;新罪被判处无期徒刑的,自新罪判决确定之日起三年内一般 不予减刑。 三是强调符合减刑条件的管制、 拘役罪犯以及判决生效后剩余刑期不满一年 有期徒刑的罪犯,可以酌情减刑。根据我国刑法规定,管制、拘役罪犯以及判决 生效后剩余刑期不满一年有期徒刑是可以减刑的,但由于执行时间较短,又缺乏

相应的赏罚机制,实践中较难获得减刑,有些表现突出的罪犯心有不满,甚至产 生抵触情绪,不利于罪犯的教育改造。因此,《规定》对该问题予以专门强调和 明确,对司法实践具有积极的指导和推动作用。


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