２１ ０ ０年第 ３ ０期 总第 １ ４期 ０
经济研究导 刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ ＲＥＳＥＡＲＣＨ Ｃ ＧＵＩ ＤＥ
ＮＯ．０， ３ ２０１ ０ Ｓ ｒａ ．０４ ｅ ｉｌＮＯ １
省以 垂 理地方 不 下 直管 税务 宜执行 增人 “ 不增经费 ”
汤 玉 能
（ 州省丹寨县地方税务局 ， 州 丹寨 ５７０ ） 贵 贵 ５ ５ ０
摘
一
要 ：９ ４年 ， １９ 省各级 地方税务局组 建成 立后 ， 方税务 系统 “ 地 增人 不增经 费、 减人 不减 经 费” 的经 费管理模 式
直延续至今 。随着税 收征 管改革的不断深化和税 收信息化建设的 突飞猛进 ， 地税 系统 面对新形 势、 新任务 、 新要 求 ，
“ 增人不增 经费” 这一 经费管理 模式 已明显 不符合 当今地税事业发展 的客观 需要 ， 应尽 快建立和 完善 省各 级地方税务
经 费保 障机 制 ， 进 地 税 事 业 持 续 稳 定 、 康 有序 、 学发 展 。 促 健 科
关 键 词 ： 方 税 务 ； 费 管理 ： 地 经 问题
中 图分 类 号 ：８ ０ Ｆ １
文献标志码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）０ ０ １一 ２ １７ — ９ Ｘ（０ ０ ３ — ０ ｌ０
１９ ９４年 ， 闰 实 施 分 税 制 财 政 体 制 改 革 ， 各 级 罔 家 税 中 省 务 局 和 地 方 税 务 局组 建 成 立 后 ， 方 政 府 为 稳 定 地 税 队 伍 和 地 控 制 人 员 增 长 ， 轻 财 政 负 担 ， 台 了地 税 系 统 “ 人不 增 经 减 出 增 费 、 人 不 减 经 费 ” 样 一 个 经 费 划 拨 规 定 ， 且 一 直延 续 至 减 这 并
校 进 行 短 期 （ 般 为 一 周 、 月 或 一 个 月 ） 训 ， 也 是 经 费 一 半 培 但 自理 。因此 ， 年来 受 经 费 的制 约 ， 税 系 统 未 能 组 织 干 部 职 多 地 Ｔ 进 行 系 统 的 专业 知 识 或 更 新 知 识 培 训 ， 大 部 分 干 部 职 工 绝
的业务素质 、 理论水平特别是信 息化 建设（ 金税工程 ” “ 三期 ）
所 需 知 识 没 有 得 到 提 升 或 掌 握 甚 少 ， 作 运 用 能 力 差 ， 法 操 执
今。 随着税 收征管改革的不 断深 化和税 收信息化建设 的突飞 猛进 ， 地税系统 面对征 管的税种 多税额 小且点 多面广 、 星 零 分散 、 税收成本 高的情况以及面临 的新形 势 、 新任务 、 新要求
等 等 ，增 人 不 增 经 费 ” 一 地 方 税 务 经 费 管理 规 定 已明 显不 “ 这
水平和 业务技能仍然 比较低 ， 以适 应新形势税收征管模式 难 的需要 ， 很大程度 Ｌ，约 了地税事业 的健康发展 。 ￣ Ｉ
同 、 税 机 构 组 建 时 ， 圈务 院办 公 厅 转 发 国 家 税 务 总 局 地 《 关 于 组 建 在 各 地 的 直 属 税 务
机 构 和 地 方 税 务 局 实 施 意 见 的 通 知 》 国 办 发 ［９ ３ ８ （ １９ １ ７号 ） 件 规 定 ， 省 各 级 国 家 税 务 局 与 文 “ 地 方税 务 局 机 关 ， 实行 国 家 公 务 员 制 度 。 省 各 级 地 方 税 务 经
符 合 当 今地 税事 业 发 展 的 客 观需 要 。 十 五 年 来 ， 各 级 圜税 系 统 和 地 税 系 统 （ 文 以 贵 州 为 省 本
例 ， 同 ）在税务 经费方 面 ， 下 ． 干部年人 头工作 经费划拨 的差
异 是较 为明显的。当前 ， 国税系统干部职一： ｌ的年人 头 Ｅ作经
费已由分设时 的 １ ． ５万元逐 步增加 到现 在的 ３万余 元 ， 而地
税 系统 干部 职 ＿年 人 头 作 经 费 仍 由分 设 时 的 ０８万 元 一 直 ｌ ｒ ． 延 续 至 今 （ 述 人 头 ］作 经 费 不 含 家 历 次 统 一 调 资 时 中 央 ：
费列入 同级财政 预算 ， 由各 级财政 供给 ， 保证地 方税 务局人 员 的福利待遇与 国家税务局 的待遇基本相 同。 而旧 、 ” 地税两 个税务 机构 组建成立十五年来 的实践 告诉 我们 ， 国税系统在
人 员 编 制 、 费 保 障 、 公 设 备 等 装 备及 干 部 培 圳等 方 面 与 经 办
财政增补的增资额部分 ） 在办公楼建设 、 。 征管车辆 装备和电 脑等信息化建设所需 电子设 备等设备投资方 面 ， 闭税 系统 自
机 构 分 设 以 来 自下 而 上 按 需 逐 级 上 报 审 批 划 拨 经 费 或 ｔ 级
地税系统是有天壤之别的 …… 。
其 实 ，９ ３年 财 税 体 制 改 革 以 来 ． 方税 制 的 设 计 并 没 １９ 地 有 很 好 地 解 决地 方政 府 的 财 源 问题 。一是 现行 的地 方税 制 内
局统一配备 ， 而地税 系统则是各级量入 而ｍ 、 自行解决。导致 了基 层地税 机关 税收 征管 车辆 配备 参差 不齐 ， 人员 编制 在
少 、 管 压 力 大 的情 况 下 ， 定 程 度 上制 约 了对 税 收 “ 、 、 征 一 偷 逃 抗 、 ” 打 击力 度 。在 干 部 教 育 培 训方 面 ， 骗 的 围税 系 统 为 上 级 拨 款 或 统 筹 ， 依 托 “ 税 工 程 ” 二 期 建 设 ， 计 划 地 组 织 并 金 一 有 全 体 干 部 职 丁 脱 产 到 全 闰各 类 大 专 院校 接 受 培 训 ， 训 期 在 培
半 年 至一 年左 右 ， 基本 实 现 了 全 员 培 训 、 人过 关 。 地 税 并 人 而
容不齐全 ， 长期 未得 到修订 ， 且 导致 税基过 窄 、 结构不合 理 ，
严重制约 了地方税 收规模 的扩大 ， 且征 管难度 大 、 征收成本
高。二是分税制将税种划分为 中央税 、 方税 （ 、 、 ） 地 省 州 县 共 享 税 级 。由于 受 地 区差 异 影 响 ， 济 发 展 位 和优 势不
同 ， 经 其 税 种 收 入 也 不 平 衡 ， 中 陶 现 行 税 种 划 分 ， 成 了各 级 地 按 造 方 政府收入分 配不平衡 ， 达地 区财力雄 厚 ， 发达地 区财 发 欠
力 困难 ， 于是 ， 中央财政 补贴 （ 靠 转移 支付 ） 来维 持政府 的正
常 运 转 。 于 此 ， 税 部 门在 争 取 地 方 政 府 经 费 支持 时 ， 十 鉴 地 这 五 年 来 实 际一 处 于讨 价 还 价 色 彩 浓 重 的 “ 费 地 方 税 本 卜已 经 级收入 任务挂钩 ” 的状 态 ， 使 地 税 部 门 常 常 面 临 经 费短 缺 致 的 压 力 ， 至 有 时 『 于 缺乏 必须 的 经 费 而 使 得 一 些 Ｌ常 的 征 甚 ｛ ＝ ｌ Ｉ
系 统 除 千 方 百计 保 运 转 外 ， 有 专 项 堵 圳经 费 ， 才 队伍 建 没 人 设 受 到 了 制 约 。 ｌ９ ９ ８年 ， 税 系 统 实 行 省 以 下 垂 直 管 理 及 地 ２ ０ 年 进 行 机 构 改 革 ， 地 地 税部 门 即便 零 组 织 开 展 一 些 ０１ 各 内部 非 脱 产 学 习 培 训 ， 条 件 的地 Ⅸ 组 织 到 省 外 有 关 大 专 院 有
收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ５ ２ １ — ６ １
作者简介 ： 汤玉能（９ ６ ） 男， 州丹寨人 ， １６ 一 ， 贵 副局长 ， 事地 方税征 管研 究。 从
管工 作 不 得 不 搁 浅 下来 ，０ １ ２０ 年地 税 进 行 机 构 改 革 前尤 为 明 显 ， 少 贫 困 县 局 有 时连 干部 职工 的正 常工 资 都 不 能 按 时 发 不 放 。 多 年 来 ， 税部 门为 了得 到 地 方 政 府 的经 费支 撑 ， 持 十 地 维
法风险高的境况 。 二是地方政府有时为 了增加财政收入或缓 减财政支出压力 ， 以经 费支持 和奖励刺激或要求税务部门按
地 方 政 府 的规 定 办 事 ， 借 地 方 权 力 去 征 税 ， 去 了税 法 的 凭 失
机构运转和保障干部职工的福利待遇 ， 的地方很多时候不 有
得不 按 地 方 “ 母 ” 的 意 图 行事 。税 法本 是 国家 公 权 。 上 父 官 在 述客 观 环 境 下 ， 少 地 方 把 他 变 成 了地 方 权 、 门权 ， 权力 不 部 把 变成 地 方 和 部 门 的利 益 链 ， 权 变 成 私权 。 此 ， 税 收 征 管 公 因 在
严肃性 。ｉ是县 （ 、 ） 市 区 地方税务局过于依赖地方政府 的经 费支撑 以及地方政府采取经 费支持和奖励刺激方式 ， 不但严
重 加 大 了税 务 行 政 执 法 风 险 ， 且 易 使 地 方政 府 自觉 或 不 自 而
觉地轻 中央和省级税收 ， 重本级税收 收入 ， 成为中央 、 省与州
县级税收收入“ 颈” 发展的推手。 瓶 式 为此 ， 者认 为 ， 笔 为更 好 地 推 动 “ 税 ｌ 期 工 程 ” 地 税 金 ＿ 在 系 统 的顺 利 实 施 ，促 进 地 方 税 务 系统 健 康 发
展 和 正 确 履 行
过程 中， 随之改变税种征收 、 混级入库及 囤积税款 （ 积压或跨 月、 、 季 年度征 收） 等现象 由此产生。长此以往 ， 一方面 ， 收 税 征管工作 就很难做到真正意义上 的依法治税 ， 乃至在一定程 度上迫使税 务部 门只能放弃依法治税 。另一方面 ， 地方政府 为了保收入基数或地税部门为了完成州 、 县政府层层追加的 税收任务 ， 在没有税 源的情况 下 ， 利用行 政措施协 调企 业预
缴税 款 ， 吃 卯粮 ， 重 了企 ｌ 的 负 担 ， 约 了企 业 的 后 续 发 寅 加 业 制
“ 聚财为 国、 执法 为民” 的宗 旨。 首先 ， 国家应尽快建立和实施
一
套更加规范和完善的分 税分 级财政体制改革 ， 在合理 划分
事权的前提下有合 理的 中央与地方特别是 县一级政府财权
分割和税基 配置 ， 并逐步修订地方税 ， 调整和完善共享税 ， 在 统一税政 前提下 赋予地 方适 当 的税 政管 理权 ； 进一 步优化
展。 再一方面 ， 培植了腐败现象的土壤 ， 加大了税务行政执法 风险 ， 酿就 了不少腐败现象 的发生……。
分 税 制 财政 体 制 改 革 ， 、 税 两 套 机 构 分 设 后 ， 长远 国 地 从
（ 简化 ） 地方政府财政层 级 ， 提高财政分 配率 ， 利于政府之 有
间事权与财权 的合理配置 ， 有效缓减 地方 特别是县级财政困 难， 促进地方政府 科学地制 定年度财政 收入 计划 、 合法理财 和依法治税 。 其次 ， 我们应 当看到 ， 一是有的地方政府 以促进
本 级 税 收 收 入 的 税 种 来 量 化 考 核 地 税 部 门 ， 样 的 考 核 是 不 这
来看应逐 步发展和壮大地税 队伍 。 但实际上在地税系统实行 省 以下垂直管理前 ， 各级地 方政府在人员编 制不扩编 、 不增
编和“ 人不增经费” 情况下 ， 增 的 向地 税 系统 输 入 了大 量 的非
专业人员 ， 使地系统在机构分设还不 到四年人员总量就几乎 翻 了一 番 ， 而引发 和加剧 了基层特 别是 欠发达 的老 、 、 从 少 穷、 边区及少数 民族地区基层地税机关的经费困难 。９ ８ ， １９ 年 根据 国务院《 关于地方税务机构管理体制问题的通知》 国发 （ 『９ ７３ １９ １４号 ） 文件精 神 ， 地方税 务系统实行 省 以下垂 直管理
后 ， （ 、 ）县 （ 、 ） 财 政 向省 地 方 税 务 局 上 划 经 费 地 州 市 、 市 区 级
科学也是不符合实际的。各级地税部 门及 全体地税 干部必须 遵从税 收法 律法规 的规定来 行使 国家 赋予的征税权 。二 是 州、 县两 级政 府往往“ 以支定 收” 来制 定年度财政 收入计 划 ，
甚 至
年 内几 次 追 加 任 务 。 面对 这 一 客观 情 况 ， 地税 部 门往 往
基 于依靠政 府经费支撑（ 每年有近 ２３的经费来源于县市 区 ／ 级财政 ） 确保 机构运转 ， 来 因而只有按政府的计划任务 （ 包括 历次追加的所谓“ 目标数 ” “ 、力争数 ”完成 ， ） 而税务部 门在完 成或超额完成任务的背后 ， 执法 压力 和风险实 际上是难辞 其 其咎的 。要从根本上解决好以上问题 ， 首先是地税机关和地
并 由省地方税 务局垂直管理 。即便如此 ， 但由于各地财力不 同、 地方政府认识 不同， 上划经费的 比例也不 同。 经费实行省
地 方 税 务 局 垂 直 管 理 后 ， 省 级 财 政 不 增 补 经 费 的情 况 下 ， 在
省地方税务局只能按各地 上划的经费 “ 水焖 饭” 地 向下 将 式
税干部要充分发扬艰苦奋 斗的作风 ， 正视 目前利益与长远利
益， 坚持依法治税 。同时 ， 地方税 务实行省 以下垂直管理后 ，
核拨经 费。而各地地方财政向省地方税 务局 上划 经费时 ， 大
多基于地 方政 府财 力利益 的 自我 保护 ， 卜划 比例标准 不 故
一
经费管理上要 改变各级财政供给 的方式 ， 实行全省各 级地方
税 务经费统一列入 省级财政预算 ， 全额逐级划拨 ， 并 保证各
，
造成 了各 级 地 方 税 务 系 统 经 费 的 严 重 失 衡 。 比如 机 构 成
立 时． 在同一地 区有 的上划 比例 为百分之十或十几 、 十， 二 而 有 的地方 上划比例却还不到百分之～ 。 十五年来 ， 一方 面， 要 不是地方政府 的理解与支持 ， 困地 区的地税机关 面对“ 贫 增
人 不 增 经 费 ” 经 费 压 力 ， 很 难 保 机 构 的正 常 运 转 ， 的 就 更谈 不
级 地方税务局人 员的福利 待遇与国家税务局 的待遇基本相
同。最后 ， 由于地区间 、 县市 区间差异较大 ， 税收征管经费划
拨不宜采取同一模式 ， 而应 区别对待 ， 对欠发达地区 、 市 、 县（
区 ） 的税 收 征 管 经 费 补 助力 度 应 适 当加 大 。因此 ， 方 税 务 局 地
上办公设备 、 车辆装备及办公 楼建设等基层建设开 支。另一 方面 ， 获得 地方政府经 费支持 的背后 ， 在 各级地 方税 务局及
经 费 管 理 问 题 必 须 引 起 上 级 有 关 部 门 和 领 导 的 高度 重视 ， 切
实纠正对地税 系统执行 “ 一刀切 ” “ 的 增人不增 经费” 的经 费 管理和划拨规定 ，建立 和完善省各级地 税系统经费保 障机 制。只有这样 ， 各级地税机关及地税人员才能够真正做到依 法治税 ， 才能够履行好“ 聚财 为国 、 执法为民” 的宗 旨， 才能更 加有效地促
进地税事 业和地 方经济持续稳定 、 健康有序 、 科
学 发展。
其全体 干部 职工付出 了巨大的艰辛和汗水 ， 甚至 冒着沉重的
执 法风 险 。
自地方税务系统成立之初至实行省以下垂直管理 以来 ，
省各 级 地 方 税 务 执 行 “ 人 不 增 经 费 ” 增 的经 费 管 理 在 很 大 程
度』 造成 了：一 是地税机关税 收征管工作压力难度很大 ， 二 执
［ 责任编辑
刘娇娇】
２１ ０ ０年第 ３ ０期 总第 １ ４期 ０
经济研究导 刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ ＲＥＳＥＡＲＣＨ Ｃ ＧＵＩ ＤＥ
ＮＯ．０， ３ ２０１ ０ Ｓ ｒａ ．０４ ｅ ｉｌＮＯ １
省以 垂 理地方 不 下 直管 税务 宜执行 增人 “ 不增经费 ”
汤 玉 能
（ 州省丹寨县地方税务局 ， 州 丹寨 ５７０ ） 贵 贵 ５ ５ ０
摘
一
要 ：９ ４年 ， １９ 省各级 地方税务局组 建成 立后 ， 方税务 系统 “ 地 增人 不增经 费、 减人 不减 经 费” 的经 费管理模 式
直延续至今 。随着税 收征 管改革的不断深化和税 收信息化建设的 突飞猛进 ， 地税 系统 面对新形 势、 新任务 、 新要 求 ，
“ 增人不增 经费” 这一 经费管理 模式 已明显 不符合 当今地税事业发展 的客观 需要 ， 应尽 快建立和 完善 省各 级地方税务
经 费保 障机 制 ， 进 地 税 事 业 持 续 稳 定 、 康 有序 、 学发 展 。 促 健 科
关 键 词 ： 方 税 务 ； 费 管理 ： 地 经 问题
中 图分 类 号 ：８ ０ Ｆ １
文献标志码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）０ ０ １一 ２ １７ — ９ Ｘ（０ ０ ３ — ０ ｌ０
１９ ９４年 ， 闰 实 施 分 税 制 财 政 体 制 改 革 ， 各 级 罔 家 税 中 省 务 局 和 地 方 税 务 局组 建 成 立 后 ， 方 政 府 为 稳 定 地 税 队 伍 和 地 控 制 人 员 增 长 ， 轻 财 政 负 担 ， 台 了地 税 系 统 “ 人不 增 经 减 出 增 费 、 人 不 减 经 费 ” 样 一 个 经 费 划 拨 规 定 ， 且 一 直延 续 至 减 这 并
校 进 行 短 期 （ 般 为 一 周 、 月 或 一 个 月 ） 训 ， 也 是 经 费 一 半 培 但 自理 。因此 ， 年来 受 经 费 的制 约 ， 税 系 统 未 能 组 织 干 部 职 多 地 Ｔ 进 行 系 统 的 专业 知 识 或 更 新 知 识 培 训 ， 大 部 分 干 部 职 工 绝
的业务素质 、 理论水平特别是信 息化 建设（ 金税工程 ” “ 三期 ）
所 需 知 识 没 有 得 到 提 升 或 掌 握 甚 少 ， 作 运 用 能 力 差 ， 法 操 执
今。 随着税 收征管改革的不 断深 化和税 收信息化建设 的突飞 猛进 ， 地税系统 面对征 管的税种 多税额 小且点 多面广 、 星 零 分散 、 税收成本 高的情况以及面临 的新形 势 、 新任务 、 新要求
等 等 ，增 人 不 增 经 费 ” 一 地 方 税 务 经 费 管理 规 定 已明 显不 “ 这
水平和 业务技能仍然 比较低 ， 以适 应新形势税收征管模式 难 的需要 ， 很大程度 Ｌ，约 了地税事业 的健康发展 。 ￣ Ｉ
同 、 税 机 构 组 建 时 ， 圈务 院办 公 厅 转 发 国 家 税 务 总 局 地 《 关 于 组 建 在 各 地 的 直 属 税 务
机 构 和 地 方 税 务 局 实 施 意 见 的 通 知 》 国 办 发 ［９ ３ ８ （ １９ １ ７号 ） 件 规 定 ， 省 各 级 国 家 税 务 局 与 文 “ 地 方税 务 局 机 关 ， 实行 国 家 公 务 员 制 度 。 省 各 级 地 方 税 务 经
符 合 当 今地 税事 业 发 展 的 客 观需 要 。 十 五 年 来 ， 各 级 圜税 系 统 和 地 税 系 统 （ 文 以 贵 州 为 省 本
例 ， 同 ）在税务 经费方 面 ， 下 ． 干部年人 头工作 经费划拨 的差
异 是较 为明显的。当前 ， 国税系统干部职一： ｌ的年人 头 Ｅ作经
费已由分设时 的 １ ． ５万元逐 步增加 到现 在的 ３万余 元 ， 而地
税 系统 干部 职 ＿年 人 头 作 经 费 仍 由分 设 时 的 ０８万 元 一 直 ｌ ｒ ． 延 续 至 今 （ 述 人 头 ］作 经 费 不 含 家 历 次 统 一 调 资 时 中 央 ：
费列入 同级财政 预算 ， 由各 级财政 供给 ， 保证地 方税 务局人 员 的福利待遇与 国家税务局 的待遇基本相 同。 而旧 、 ” 地税两 个税务 机构 组建成立十五年来 的实践 告诉 我们 ， 国税系统在
人 员 编 制 、 费 保 障 、 公 设 备 等 装 备及 干 部 培 圳等 方 面 与 经 办
财政增补的增资额部分 ） 在办公楼建设 、 。 征管车辆 装备和电 脑等信息化建设所需 电子设 备等设备投资方 面 ， 闭税 系统 自
机 构 分 设 以 来 自下 而 上 按 需 逐 级 上 报 审 批 划 拨 经 费 或 ｔ 级
地税系统是有天壤之别的 …… 。
其 实 ，９ ３年 财 税 体 制 改 革 以 来 ． 方税 制 的 设 计 并 没 １９ 地 有 很 好 地 解 决地 方政 府 的 财 源 问题 。一是 现行 的地 方税 制 内
局统一配备 ， 而地税 系统则是各级量入 而ｍ 、 自行解决。导致 了基 层地税 机关 税收 征管 车辆 配备 参差 不齐 ， 人员 编制 在
少 、 管 压 力 大 的情 况 下 ， 定 程 度 上制 约 了对 税 收 “ 、 、 征 一 偷 逃 抗 、 ” 打 击力 度 。在 干 部 教 育 培 训方 面 ， 骗 的 围税 系 统 为 上 级 拨 款 或 统 筹 ， 依 托 “ 税 工 程 ” 二 期 建 设 ， 计 划 地 组 织 并 金 一 有 全 体 干 部 职 丁 脱 产 到 全 闰各 类 大 专 院校 接 受 培 训 ， 训 期 在 培
半 年 至一 年左 右 ， 基本 实 现 了 全 员 培 训 、 人过 关 。 地 税 并 人 而
容不齐全 ， 长期 未得 到修订 ， 且 导致 税基过 窄 、 结构不合 理 ，
严重制约 了地方税 收规模 的扩大 ， 且征 管难度 大 、 征收成本
高。二是分税制将税种划分为 中央税 、 方税 （ 、 、 ） 地 省 州 县 共 享 税 级 。由于 受 地 区差 异 影 响 ， 济 发 展 位 和优 势不
同 ， 经 其 税 种 收 入 也 不 平 衡 ， 中 陶 现 行 税 种 划 分 ， 成 了各 级 地 按 造 方 政府收入分 配不平衡 ， 达地 区财力雄 厚 ， 发达地 区财 发 欠
力 困难 ， 于是 ， 中央财政 补贴 （ 靠 转移 支付 ） 来维 持政府 的正
常 运 转 。 于 此 ， 税 部 门在 争 取 地 方 政 府 经 费 支持 时 ， 十 鉴 地 这 五 年 来 实 际一 处 于讨 价 还 价 色 彩 浓 重 的 “ 费 地 方 税 本 卜已 经 级收入 任务挂钩 ” 的状 态 ， 使 地 税 部 门 常 常 面 临 经 费短 缺 致 的 压 力 ， 至 有 时 『 于 缺乏 必须 的 经 费 而 使 得 一 些 Ｌ常 的 征 甚 ｛ ＝ ｌ Ｉ
系 统 除 千 方 百计 保 运 转 外 ， 有 专 项 堵 圳经 费 ， 才 队伍 建 没 人 设 受 到 了 制 约 。 ｌ９ ９ ８年 ， 税 系 统 实 行 省 以 下 垂 直 管 理 及 地 ２ ０ 年 进 行 机 构 改 革 ， 地 地 税部 门 即便 零 组 织 开 展 一 些 ０１ 各 内部 非 脱 产 学 习 培 训 ， 条 件 的地 Ⅸ 组 织 到 省 外 有 关 大 专 院 有
收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ５ ２ １ — ６ １
作者简介 ： 汤玉能（９ ６ ） 男， 州丹寨人 ， １６ 一 ， 贵 副局长 ， 事地 方税征 管研 究。 从
管工 作 不 得 不 搁 浅 下来 ，０ １ ２０ 年地 税 进 行 机 构 改 革 前尤 为 明 显 ， 少 贫 困 县 局 有 时连 干部 职工 的正 常工 资 都 不 能 按 时 发 不 放 。 多 年 来 ， 税部 门为 了得 到 地 方 政 府 的经 费支 撑 ， 持 十 地 维
法风险高的境况 。 二是地方政府有时为 了增加财政收入或缓 减财政支出压力 ， 以经 费支持 和奖励刺激或要求税务部门按
地 方 政 府 的规 定 办 事 ， 借 地 方 权 力 去 征 税 ， 去 了税 法 的 凭 失
机构运转和保障干部职工的福利待遇 ， 的地方很多时候不 有
得不 按 地 方 “ 母 ” 的 意 图 行事 。税 法本 是 国家 公 权 。 上 父 官 在 述客 观 环 境 下 ， 少 地 方 把 他 变 成 了地 方 权 、 门权 ， 权力 不 部 把 变成 地 方 和 部 门 的利 益 链 ， 权 变 成 私权 。 此 ， 税 收 征 管 公 因 在
严肃性 。ｉ是县 （ 、 ） 市 区 地方税务局过于依赖地方政府 的经 费支撑 以及地方政府采取经 费支持和奖励刺激方式 ， 不但严
重 加 大 了税 务 行 政 执 法 风 险 ， 且 易 使 地 方政 府 自觉 或 不 自 而
觉地轻 中央和省级税收 ， 重本级税收 收入 ， 成为中央 、 省与州
县级税收收入“ 颈” 发展的推手。 瓶 式 为此 ， 者认 为 ， 笔 为更 好 地 推 动 “ 税 ｌ 期 工 程 ” 地 税 金 ＿ 在 系 统 的顺 利 实 施 ，促 进 地 方 税 务 系统 健 康 发
展 和 正 确 履 行
过程 中， 随之改变税种征收 、 混级入库及 囤积税款 （ 积压或跨 月、 、 季 年度征 收） 等现象 由此产生。长此以往 ， 一方面 ， 收 税 征管工作 就很难做到真正意义上 的依法治税 ， 乃至在一定程 度上迫使税 务部 门只能放弃依法治税 。另一方面 ， 地方政府 为了保收入基数或地税部门为了完成州 、 县政府层层追加的 税收任务 ， 在没有税 源的情况 下 ， 利用行 政措施协 调企 业预
缴税 款 ， 吃 卯粮 ， 重 了企 ｌ 的 负 担 ， 约 了企 业 的 后 续 发 寅 加 业 制
“ 聚财为 国、 执法 为民” 的宗 旨。 首先 ， 国家应尽快建立和实施
一
套更加规范和完善的分 税分 级财政体制改革 ， 在合理 划分
事权的前提下有合 理的 中央与地方特别是 县一级政府财权
分割和税基 配置 ， 并逐步修订地方税 ， 调整和完善共享税 ， 在 统一税政 前提下 赋予地 方适 当 的税 政管 理权 ； 进一 步优化
展。 再一方面 ， 培植了腐败现象的土壤 ， 加大了税务行政执法 风险 ， 酿就 了不少腐败现象 的发生……。
分 税 制 财政 体 制 改 革 ， 、 税 两 套 机 构 分 设 后 ， 长远 国 地 从
（ 简化 ） 地方政府财政层 级 ， 提高财政分 配率 ， 利于政府之 有
间事权与财权 的合理配置 ， 有效缓减 地方 特别是县级财政困 难， 促进地方政府 科学地制 定年度财政 收入 计划 、 合法理财 和依法治税 。 其次 ， 我们应 当看到 ， 一是有的地方政府 以促进
本 级 税 收 收 入 的 税 种 来 量 化 考 核 地 税 部 门 ， 样 的 考 核 是 不 这
来看应逐 步发展和壮大地税 队伍 。 但实际上在地税系统实行 省 以下垂直管理前 ， 各级地 方政府在人员编 制不扩编 、 不增
编和“ 人不增经费” 情况下 ， 增 的 向地 税 系统 输 入 了大 量 的非
专业人员 ， 使地系统在机构分设还不 到四年人员总量就几乎 翻 了一 番 ， 而引发 和加剧 了基层特 别是 欠发达 的老 、 、 从 少 穷、 边区及少数 民族地区基层地税机关的经费困难 。９ ８ ， １９ 年 根据 国务院《 关于地方税务机构管理体制问题的通知》 国发 （ 『９ ７３ １９ １４号 ） 文件精 神 ， 地方税 务系统实行 省 以下垂 直管理
后 ， （ 、 ）县 （ 、 ） 财 政 向省 地 方 税 务 局 上 划 经 费 地 州 市 、 市 区 级
科学也是不符合实际的。各级地税部 门及 全体地税 干部必须 遵从税 收法 律法规 的规定来 行使 国家 赋予的征税权 。二 是 州、 县两 级政 府往往“ 以支定 收” 来制 定年度财政 收入计 划 ，
甚 至
年 内几 次 追 加 任 务 。 面对 这 一 客观 情 况 ， 地税 部 门往 往
基 于依靠政 府经费支撑（ 每年有近 ２３的经费来源于县市 区 ／ 级财政 ） 确保 机构运转 ， 来 因而只有按政府的计划任务 （ 包括 历次追加的所谓“ 目标数 ” “ 、力争数 ”完成 ， ） 而税务部 门在完 成或超额完成任务的背后 ， 执法 压力 和风险实 际上是难辞 其 其咎的 。要从根本上解决好以上问题 ， 首先是地税机关和地
并 由省地方税 务局垂直管理 。即便如此 ， 但由于各地财力不 同、 地方政府认识 不同， 上划经费的 比例也不 同。 经费实行省
地 方 税 务 局 垂 直 管 理 后 ， 省 级 财 政 不 增 补 经 费 的情 况 下 ， 在
省地方税务局只能按各地 上划的经费 “ 水焖 饭” 地 向下 将 式
税干部要充分发扬艰苦奋 斗的作风 ， 正视 目前利益与长远利
益， 坚持依法治税 。同时 ， 地方税 务实行省 以下垂直管理后 ，
核拨经 费。而各地地方财政向省地方税 务局 上划 经费时 ， 大
多基于地 方政 府财 力利益 的 自我 保护 ， 卜划 比例标准 不 故
一
经费管理上要 改变各级财政供给 的方式 ， 实行全省各 级地方
税 务经费统一列入 省级财政预算 ， 全额逐级划拨 ， 并 保证各
，
造成 了各 级 地 方 税 务 系 统 经 费 的 严 重 失 衡 。 比如 机 构 成
立 时． 在同一地 区有 的上划 比例 为百分之十或十几 、 十， 二 而 有 的地方 上划比例却还不到百分之～ 。 十五年来 ， 一方 面， 要 不是地方政府 的理解与支持 ， 困地 区的地税机关 面对“ 贫 增
人 不 增 经 费 ” 经 费 压 力 ， 很 难 保 机 构 的正 常 运 转 ， 的 就 更谈 不
级 地方税务局人 员的福利 待遇与国家税务局 的待遇基本相
同。最后 ， 由于地区间 、 县市 区间差异较大 ， 税收征管经费划
拨不宜采取同一模式 ， 而应 区别对待 ， 对欠发达地区 、 市 、 县（
区 ） 的税 收 征 管 经 费 补 助力 度 应 适 当加 大 。因此 ， 方 税 务 局 地
上办公设备 、 车辆装备及办公 楼建设等基层建设开 支。另一 方面 ， 获得 地方政府经 费支持 的背后 ， 在 各级地 方税 务局及
经 费 管 理 问 题 必 须 引 起 上 级 有 关 部 门 和 领 导 的 高度 重视 ， 切
实纠正对地税 系统执行 “ 一刀切 ” “ 的 增人不增 经费” 的经 费 管理和划拨规定 ，建立 和完善省各级地 税系统经费保 障机 制。只有这样 ， 各级地税机关及地税人员才能够真正做到依 法治税 ， 才能够履行好“ 聚财 为国 、 执法为民” 的宗 旨， 才能更 加有效地促
进地税事 业和地 方经济持续稳定 、 健康有序 、 科
学 发展。
其全体 干部 职工付出 了巨大的艰辛和汗水 ， 甚至 冒着沉重的
执 法风 险 。
自地方税务系统成立之初至实行省以下垂直管理 以来 ，
省各 级 地 方 税 务 执 行 “ 人 不 增 经 费 ” 增 的经 费 管 理 在 很 大 程
度』 造成 了：一 是地税机关税 收征管工作压力难度很大 ， 二 执
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刘娇娇】